B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH


NGUYN MINH TRÍ GIÁM SÁT VÀ ÁNH GIÁ CHNG TRÌNH MC TIÊU QUC
GIA “XÂY DNG NÔNG THÔN MI” - NGHIÊN CU
TRNG HP TI HUYN C CHI, TP.HCM LUN VN THC S KINH T TP. H Chí Minh, nm 2013

TS. NGUYN TH HUYN
TP. H Chí Minh, nm 2013
iii

L
L


I
IC
C
A
A
M
M

O
O
A
A
N


M
M
i
i
n
n
h
hT
T
r
r
í
í

Xin cam đoan rng: ây là công trình do chính cá nhân tôi nghiên cu và trình bày. Các d liu,
s liu thu thp (đu có ghi ngun trích dn và xut x), kt qu nghiên cu trình
bày nêu trong đ tài này là trung thc và cha tng đc ai công b trong bt k
công trình nào khác, đng thi đc s góp ý hng dn ca Tin s Nguyn Th
Huyn đ hoàn tt lun vn.
Tôi hoàn toàn chu trách nhim v ni dung ca đ tài nghiên cu.

mình. Kt qu hôm nay không ch do quá trình n lc ca bn thân, mà còn nh rt nhiu
s h tr, đng viên ca mi ngi. Vì vy, tôi xin chân thành gi li cm n đn:
+ Quý Thy, Cô trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh đã ht lòng
truyn đt nhng kin thc quý báu trong sut thi gian tôi hc ti trng, đc b
it là s
hng dn tn tình ca Tin s Nguyn Th Huyn - ging viên Khoa Tài chính nhà nc
- Trng i hc Kinh t Thành ph H Chí Minh.
+ Lãnh đo UBND huyn C Chi, các Phòng chuyên môn ca UBND huyn,
UBND các xã trên đa bàn huyn C Chi, các thành viên Ban ch đo Chng trình mc
tiêu quc gia Xây dng nông thôn mi huyn C Chi và các đng nghip đã to điu kin
thun li, cung cp các tài liu quý báu đ tôi hoàn thành lun vn.
+
Gia đình, bn bè, nhng ngi đã đng viên, h tr, chia s khó khn trong quá
trình tôi thc hin lun vn này.
Trong quá trình hoàn tt đ tài, mc dù đã c gng tham kho nhiu tài liu, tranh
th nhiu ý kin đóng góp, nghiên cu và hc hi, song lun vn không tránh khi khim
khuyt. Kính mong nhn đc s góp ý ca quý Thy, Cô, đng nghip và nhng đc gi
quan tâm đn đ tài này. Mi ý kin xin gi v hp th đin t:

.
Xin chân thành cám n!

Tác gi: Nguyn Minh Trí
v

M
M


C

1.3 Mô hình giám sát và đánh
giá da trên kt qu trong hot đng khu vc công 12
1.3.1 Lch s hình thành và mc đích ca GSG da trên kt qu 12
1.3.2 nh ngha GSG da trên kt qu 13
1.3.3 Mô hình 10 bc ca H thng giám s
át và đánh giá da trên kt qu 14
KT LUÂN CHNG 1
25
CHN
G 2: GII THIU CHNG TRÌNH MC TIÊU QUC GIA “XÂY
DNG NÔNG THÔN MI”  VIT NAM 26
2.1 Khái quát v Chng trình mc tiêu quc gia ca Vit Nam
26
2.1.1 Khái nim v C
TMTQG 26
2.1.2 S cn thit ca vic ra đi và tn ti các CTMTQG
27
2.2 Chng trình mc tiêu quc gi
a “xây dng nông thôn mi” 27
2.2.1 Khái nim nông t
hôn, phát trin nông thôn và xây dng nông thôn mi 27
2.2.2 Tính tt yu và quá trình hình thành CTMTQG XDNTM
29
2.2.2.1 Bc ngoc ca Ngh quyt “Tam nông” - Tin đ cho s ra đi ca
CTMTQG XDNTM  Vit Nam
29
vi

2.2.2.2 Tác đng ca các chính sách phát trin nông thôn giai đon 2000-2009 30
2.2.3 S ra đi và các bc thc hin CTMTQG XDNTM 2010-2020

42
3.1.3 Thu - chi ngân sách nhà nc 43
3.1.4 Quá trình trin khai CTMTQG XDNTM
44
3.2 Tin t
rình thc hin XDNTM ti huyn C Chi 45
3.2.1 Xác đnh các kt cc, mc tiêu
45
3.2.2 Chn các ch s kt cc đ gi
ám sát 46
3.2.3 Thu thp các s liu k gc v điu kin hin ti, đt ra các ch tiêu c th và
thi gian phi đt đc 46
3.2.4 Thu thp thông tin mt cách
thng xuyên đ đánh giá xem liu các ch tiêu
này có đt đc hay không 46
3.2.5 Phân tích và báo cáo kt qu 47
3.3 Thc t
rng đánh giá CTMTQG XDNTM ti C Chi 47
vii

3.3.1  giai đon chun b thc hin  án 47
3.3.1.1 V th
un li: 48
3.3.1.2 Nhng khó khn trong ci thin GSG (theo mô hì
nh 10 bc): 48
3.3.2  gi
ai đon trin khai thc hin  án ( án sau khi đc phê duyt) 52
3.3.2.1 V th
un li, các mt làm đc: 53
3.3.2.2 Nhng hn ch khi thc hin GSG da trên kt qu (

á mc đ sn sàng 65
4.4.1.2 V thng nht các kt cc cn gi
ám sát và đánh giá 66
4.4.1.3 V la chn các ch s then cht đ gi
ám sát kt cc 68
4.4.1.4 V xác đnh d liu tình trng ban đu v các ch s 68
4.4.1.5 V lp k hoch đ ci tin -
la chn các ch tiêu phn ánh kt qu 69
4.4.2  gi
ai đon thc hin  án XDNTM 70
4.4.2.1 V giám sát kt q
u 70
viii

4.4.2.2 V s dng thông tin đánh giá đ h tr cho h thng qun lý 71
4.4.2.3 V báo cáo v nhng phát hin 71
4.4.2.4 V s dng các phát hin 72
4.4.2.5 V duy trì h thng giám s
át và đánh giá 73
4.5 Nhng đim cn lu ý khi trin khai áp dng 74
4.5.1 Xác đnh các loi chi phí và phng pháp thc hin 74
4.5.2 Các bc lp k hoch GSG DTKQ
75
KT LUN 77DANH MC TÀI LIU THAM KHO 79
PH LC 1: NI DUNG CTMTQG V XDNTM 81
PH LC 2: B TIÊU CHÍ QUC GIA XDNTM 83
PH LC 3: PHNG PHÁP XÁC NH CÁC TIÊU CHÍ V XDNTM 85

C
Á
Á
C
CC
C
H
H

V
V
I
I


T
TT
T


T

x

D
D
A
A
N
N
H
HM
M


C
CH
H
Ì
Ì
N
N
H


U
U

1/ Các hình v (hình, s đ và biu đ)
Hình 0.1:
S đ các bc thc hin quy trình nghiên cu ca Lun vn
Hình 1.1: S đ các yu t c bn ca lp NSNN theo kt qu đu ra
Hình 1.2: S đ qun lý ngun lc ca lp NSNN theo kt qu đu ra
Hình 1.3: Mc tiêu ca qun lý chi tiêu công và qun lý ngân sách
Hình 1.4: S đ qun lý thc hin các chng trình, chính sách
Hình 1.5: Mô hình logic cho mc tiêu phát trin quc gia
Hình 1.6: 10 bc thit k, xây dng và duy trì h thng GSG da trên kt qu
Hình 1.7: S đ xây dng ma trn kt qu hot đng
Hình 1.8:
Khung theo dõi kt qu hot đng ca chng trì
nh, d án,chính sách
Hình 1.9: Công thc đ xác đnh ch tiêu kt qu hot đng
Hình 1.10: Các tiêu chí chính đ thu thp các s liu có cht lng v kt qu hot đng
Hình 2.1: Khung phát trin nông thôn
Hình 2.2: Các bc thc hin CTMTQG XDNTM
Hình 2.3: S đ theo dõi và đánh giá CTMTQG XDNTM
Hình 3.1: Biu đ so sánh ngun thu NSP đc hng theo phân cp ca các x
ã và
nhim v chi thng xuyên t 2002-2012
Hình 3.2: S đ  án XDNTM
Hình 3.3: Công thc đánh giá kt qu hot đng theo ch s k gc


Bng 3.6: Các tiêu chí XDNTM đt đc đn tháng 07/2013
Bng 3.7: Ngun lc tài chính cn đc tài tr đ XDNTM đi vi 9 xã 2012-2015
Bng 3.8: S liu v thu nhp và h nghèo so sánh v ch s k gc 2012 vi kt qu hot
đng theo ch tiêu 2015
Bng 3.9: Bng phân công công tác thm đnh các d án công trình XDNTM
Bng 3.10: Minh ha s liu điu t
ra v tiêu chí 13 – CTMTQG XDNTM
Bng 3.11: Ngun nhân lc trong XDNTM ti các xã đu nm 2013
Bng 4.1: Câu hi xác đnh cu trúc hin ti ca vic đánh giá kt qu hot đng
Bng 4.2: Mu kho sát thông tin ngun nhân lc hin có ti các đn v
Bng 4.3: Cách thc xác đnh các ch s
Bng 4.4: Các câu hi đ xác đnh và thu thp thông tin ch s
Bng 4.5: Mu công c SWOT
Bng 4.6: 1
0 cách s dng các phát hin v kt qu
Bng 4.7: Nhng khó khn có th phát sinh trong vic duy trì h thng GSG.

1

L
L


I
IM
M

Chính ph đã trin khai thc hin đng thi các Chng trình mc ti
êu quc gia trên các
lnh vc. Chng trình mc tiêu quc gia “Xây dng nông thôn mi” giai đon 2010-
2020, là 01 trong 14 Chng trình trng tâm, đc trin khai trên phm vi toàn quc (hn
9.121 xã), vi tng kinh phí và ngun lc đu t cho Chng trình là rt đáng đc quan
tâm (khong gn 3.000.000 t đng, bng tng s thu ngân sách nhà nc ca Vit Nam
trong vòng 5 nm, gp 5 ln s thu ngân sách này nm 2010, bng 152% GDP nm 2011).
Thc t cho thy t trc đn nay, (Phùng Giang Hi, 2010, trang 1), trong các k
hoch hay chin lc phát trin, ngi ta ch chú trng đn hiu qu kinh t mà ít quan
tâm
đn hiu qu và tác đng ca quá trình phát trin. Nu không quan tâm đn tác đng
ca quá trình phát trin thì chúng ta s phi tr giá đt, xét đn cùng thì hiu qu kinh t
cng không cao, mà lãng phí cho xã hi ngày càng ln. Bi vy, đ phát trin bn vng,
mang li hiu qu kinh t cao thì buc phi quan tâm
đn thành qu đt đc ca quá
trình vn đng và phát trin.
ng thi, mt chính sách, chng trình, hay d án ca Chính ph đc trin khai
thc hin đu cn mt ngun lc tài chính đ tài tr cho nó. Di tác lc bên trong và bên
bên ngoài buc Chính ph phi có trách nhim hn vi các đi tng hu quan và Chính
ph ngày càng b đòi hi phi đa ra đc các kt qu thc t. Nu ngun vn này đc
đu t mà không có s giám sát và đánh giá đúng tm qu
an trng ca nó đ xác đnh hiu
sut, hiu qu, tác đng, mc đ phù hp và tính bn vng thì chính sách, chng trình,
2

hay d án này s không có ý ngha thc tin và không chng minh đc cho các nhà tài
tr thy đc: Liu các chính sách, chng trình, hay d án có đem li kt qu mong đi
hay không và ngun vn tài chính đc đu t có lãng phí không? Làm sao có th nhn
bit đc các vn đ trong quá trình thc hin và vic thc hin đi đúng hng? Chính
ph có th đo lng mc đ tin trin ra sao và sa cha các khim khuyt đó nh th

- Bc 3: Trên c s lý thuyt và mô hình, chn đi tng nghiên cu phù hp,
tin hành thu thp, tng hp và phân tích d liu ca đi tng đ chng m
inh, đa ra kt
qu và kt lun.
3 - Bc 4: Vi kt qu nghiên cu t đi tng, đa mô hình nghiên cu vào đi
tng đã nghiên cu đ vn dng gii quyt vn đ.
Hình 0.1: S đ các bc thc hin quy trình nghiên cu ca Lun vn Vic thu thp, phân tích d liu là da vào khung lý thuyt ca mô hình – thc
hin nghiên cu khám phá vi vic thu thp d liu đ chng minh, lý gii trong quá trình
nghiên cu. Phng pháp đc s dng trong đ tài này ch yu là bng phng pháp
din dch tru tng đ trình bày các lý thuyt (v mô hình giám sát và đánh giá da trên
kt qu và chng trình mc tiêu quc gia), phng pháp nghiên cu tình hung (đ thc
hin quan sát, tng hp, so sách), phng pháp phân tí
ch thng kê, phng pháp phân tích
quy np đ trình bày thc trng (v giám sát và đánh giá chng trình mc tiêu quc gia
“xây dng nông thôn mi” ti huyn C Chi) nhm đa ra kt lun vn đ nghiên cu:

p
d liu
Mô hình 10 bc
ca H thng
GSG
DTKQ
Tài chính côn
g

Q
un tr

côn
g

4

+ Giám sát và đánh giá tính “tuân th hay chp hành” (không đánh giá tính kinh
t và tính hiu qu).
+ Ch th giám sát và đánh giá: c quan qun lý nhà nc và ngi dân (nu
quan tâm).
5. Ý ngha thc tin ca đ tài:
- V mt lý thuyt:
+ Góp phn khng đnh H thng giám sát và đánh giá da trên kt qu trong đo
lng thành qu hot đng ca khu vc công là rt cn thit đi vi yêu cu đt ra là phi
tích cc áp dng các thông tin thu đc qua gi
ám sát và đánh giá đ ci thin các chin
lc, chng trình, d án và hot đng khác.
+ Vic vn dng này có tính tham kho cho các nghiên cu tip theo và chuyên
sâu hn v giám sát và đánh giá đ ci thin các chin lc, chng trình, d án và hot


n
n
g
g1
1
:
:

C
C

S
S

L
L
Ý


N
N
G
GG
G
I
I
Á
Á
M
MS
S
Á
Á
T
TV
V
À
À


R
Ê
Ê
N
NK
K


T
TQ
Q
U
U



Do đòi hi ngày càng cao và đi kèm vi vic phi chng t thành qu hot đng
tt, các nc hin nay đang chuyn sang vic giám sát và đánh giá da trên kt qu vi
hy vng rng công c qun lý công này có th giúp đa ra đc nhng chính sách phù
hp, góp phn qun lý tài chính và các ngun lc khác, hoàn thành đc x mnh và li
ha ca mình trc các bên hu quan trong nc và quc t. Dù xut phát đim cho s


x
x
u
uh
h




n
n
g
gc
c


i
ic
c
á

s
á
á
c
c
h
hBt ngun t nhng cuc khng hong t
ài chính kéo theo vic bi chi ngân sách
nhà nc (NSNN) ln đã đt áp lc lên các t chc công phi tr nên hiu qu và trách
nhim hn trong vic thc hin chính sách và chng trình ca mình. C th, nhng cuc
khng hong tài chính ti các nc ca T chc hp tác và phát trin kinh t (OECD)
trong nhng nm 1980 và 1990 là đng c ch yu đã làm ny sinh mnh m cho nhng
ci cách khu vc công sau này (Tony Bovaird & Elke Lõffler, 2003, p.13).
1
1
.
.
1
1
.
.
1
1


n
n
g
gt
t
i
i


n
nt
t
r
r
ì
ì
n
n
h
hl
l

tài chính công ca nhà nc, qua đó nhm thc hin tt vai trò qun lý kinh t - xã hi ca
mình (S ình Thành & Bùi Th Mai Hoài, 2009, tr.262).
Cho đn nay, th gii tri qua tin trình ci cách son lp ngân sách nhà nc
trong qun l
ý chi tiêu công t vic chú trng đn yu t đu vào sang quan tâm kim soát
đu ra và hng đn kt qu thc hin, và t cách thc son lp và qun lý NSNN thng
niên sang trung hn bng vic xây dng khuôn kh chi tiêu trung hn (MTEF) chú ý đn
tính hiu sut, hiu qu, tính phù hp và tính bn vng (S ình Thành & cng s, 2005,
tr.22-28). C th:
6

Trc cui th k XIX, vic lp NSNN  hu ht các quc gia gn lin vi quyn
lc ca b máy hành pháp yu kém, ít có s kim soát ca TW và nhng quy trình lp
NSNN có đc thù riêng. Lp NSNN theo khon mc truyn thng, mt ci cách bt
ngun t quan đim cho rng vic thiu đi s kim soát đy đ chi tiêu công là góp phn
to ra môi trng làm gia tng đáng k nn t
ham nhng (S ình Thành, Bùi Th Mai
Hoài, 2009, tr.262-263).
Vì l đó, vào cui th k XIX và đu XX, các nhà ci cách NSNN đã ng h h
thng lp ngân sách theo khon mc đ tng cng trách nhim gii trình ca ngi
thc hin qua vic s dng chi tit hoá các ngun lc và s tuân th các khon mc chi
tiêu. Tuy vy, phng thc son lp này có nhng nhc đim đáng k nh: S phân b
ngun lc không tr li đc câu
hi ti sao tin phi chi tiêu; Ngân sách ch đc lp
trong ngn hn (thng là mt nm); Không chú trng đúng mc đn hiu qu phân b
ngun lc và hiu qu hot đng trong cung ng hàng hoá công.
Vi nhc đim trên, các nhà ci cách tp trung đi mi bng phng thc lp
ngân sách theo công vic thc h
in cn c vào đo lng khi lng công vic ca mt
đn v. Nó nhn mnh s tng hoà nhng thông tin hot đng vào trong quá trình lp

đó khuyn khích h ngày càng s dng kênh NSNN đ h tr các chng trình phát trin
kinh t - xã hi ca đt nc.
Lp ngân sách theo kt qu đu ra bao gm nhiu công đon: thit lp mc tiêu,
la chn cá
c ch s và kt qu hng ti, giám sát công vic thc hin, phân tích và báo
cáo nhng kt qu này so vi mc tiêu đ ra bng vic thit lp h thng thông tin qun lý
liên quan đn phân b và s dng ngun lc tài chính nh: các đu vào, đu ra, chi phí tài
tr và mi quan h gia đu ra vi đu vào và nhng tác đng ca các yu t này đn kt
qu mong mun ca chính ph và phù hp vi mc tiêu chính sách.
Hình 1.1: S đ các yu t c bn ca lp NSNN theo kt qu đu ra
Hình 1.2: S đ qun lý ngun lc ca lp NSNN theo kt qu đu ra


hé
p)
Lp ngân sách đu ra
ca các c quan nhà nc
Các đu ra (chi tit hoá, c th hoá, đo
lng chi phívà s lng); và liên kt
đu ra vi các kt qu mong mun.
Nhng hot đng công vic
ca các c quan, đn v
+ Sn xut ra đu ra
Qun lý chng trình
Miêu t mc tiêu chng trình, tiu
chng trình; và báo cáo các ch tiêu
thc hin then cht ca chng trình.
Ngun: S ình Thành (2005), Vn dng phng thc lp ngân sách theo kt
qu đu ra trong qun lý chi tiêu công ca Vit Nam, NXB Tài chính (tr.38).
Kt qu
theo k
ho

ch


u ra

u

v
à
o

lc, D án và Chng trình mc t
iêu quc gia.
Tin trình ci cách này là xu th tt yu đ các nc n lc hn trong đánh giá
thành qu hot đng. Có chng, s tip cn này đn sm hay tr là do quyt tâm chính tr
ca quc gia ni áp dng và mc tiêu hng đn trong qun lý chi tiêu công.
1
1
.
.
1
1
.
.
2
2

M
M


c
ct
t
i


t
t
i
i
ê
ê
u
uc
c
ô
ô
n
n
g
g(
(
P
P
E
E
M
M
)


Ngun: Richard Allen & Daniel Tommasi
(2001), Managing Public Expenditure - A
Reference Book for Transition Countries,
Paris: OECD [p.20].
K lut tài
khoá tng
th
Hiu qu
phân b
Hiu qu
hot đng
Phân phi các hot đng dch v
Chính sách, chng trình, d án
S kim soát chi tiêu toàn din
Vai trò điu phi ca B tài chính
Nhng lnh vc chin lc
(s liên kt lnh vc)
Các c ch kt hp liên b
u tiên chin lc cho nhng
chng trình hot đng
Các b chuyên ngành, đn v chi tiêu
Các mc t
i
êu c bn Các mc ca
q
un l
ý
n
g

u tiên hoá các mc tiêu chin lc đã xác lp, “không nên phân b ngun lc theo kiu
dàn tri” (Nguyn Th Huyn & Nguyn Hng Thng, 2
011, tr.13). Tuy nhiên, các chin
lc này còn tu thuc vào vic chính ph có đa ra đc các lun c khoa hc cho các
quyt đnh ca mình và đánh giá ngun tài chính trong sut thi gian thc hin chính sách
đó hay không. iu quan trng  đây là chính ph phi xây dng các th ch đ h tr
cho vic hoch đnh chính sách chin lc hp lý.
Trong phân b ngun lc tài chính, đ h tr nhng sp xp th ch thì cn có
thông tin v: chi phí; đu ra và đu vào; chi phí
, đu ra và đu vào ca các đ xut chính
sách mi. Và, vic công khai ca c quan thc hin, vic kim tra, giám sát và đánh giá
ca c quan qun lý phi hot đng hu hiu, kp thi và đáng tin cy.
Kt qu hot đng - tính hiu qu và hiu lc:
Nhng quy đnh truyn thng v lp ngân sách vi các hn c
h ca nó đã làm gim
đi hiu qu phân b ngun lc tài chính và gây ra s kém hiu qu trong hot đng, bi
nó không khuyn khích tit kim, không to ra mi gn kt gia khi lng chi tiêu vi
khi lng đu ra. Cng thêm, nhng hot đng ca ngi qun lý ch yu đc GSG
da vào s tuân th và chp hành nhng lut l quy đnh m
ang tính th tc hành chính,
ch không đánh giá DTKQ đu ra mà h thc hin.
 nâng cao tính hiu qu, hiu lc trong PEM đòi hi ngi qun lý phi đc
trao quyn t ch trong vic điu hành hot đng và nâng cao tính t chu trách nhim v
kt qu. Các th ch cn thit đó là: cn gii hn chi phí hot đng; thit lp h thng
thông tin minh bch; chuyn dn t kim soát
chi phí đu vào sang kim soát các yu t
đu ra (đo lng kt qu); tng cng kim soát vic s dng ngun lc.
10

1

nv
v

k
k


t
tq
q
u
u

h
h
o
o


chúng to ra s đi mi trong các kt qu mang tính đo lng.
Gn 75% báo cáo ca các quc gia ca OECD không có d liu v kt qu thc
hin tài chí
nh trong tài liu ngân sách ca h (Teresa Curristine, 2005, p.87). n nhng
nm đu 1990, đa s các nc OECD đã phát trin thông tin kt qu thc hin. Tuy nhiên,
lp ngân sách theo kt qu thc hin liên quan nhiu hn đn s phát trin ca thông tin
kt qu thc hin: nó liên quan đn vic s dng thông tin này trong phân b ngun lc.
Tài liu Lp ngân sách theo kt qu hot đng ti các quc gia ca OECD (2007),
các nhà nghiên cu cho rng: “Mc dù s tht
là ý tng liên quan kt qu thc hin đn
ngun lc vào đu th k 20, nhng không có đnh ngha va đt tiêu chun va đn gin
đc chp nhn v lp ngân sách theo kt qu thc hin. Mt lot thut ng và đnh ngha
đc kt hp di tên ca lp ngân sách theo kt qu thc hin: lp ngân s
ách cho kt
qu, lp ngân sách da trên kt qu thc hin, tài tr theo kt qu thc hin”.
T chc OECD (2005) đã đnh ngha lp ngân sách theo kt qu thc hin là mt
dng ca lp ngân sách mà có liên quan ngun lc đc phân b đn kt qu đo lng, và
tìm cách phân bit vic lp ngân sách theo kt qu thc hin da vào s dng nhng
thông tin kt qu thc h
in chính thc đã đ xut trong tin trình ngân sách. Nhng thông
tin này đc đa ra ng ý c vic đo lng kt qu thc hin và nhng đánh giá ca nó.

Bng 1.1:
Phân bit ba loi lp ngân sách theo kt qu thc hin

Loi
S gn kt gia thông
tin kt qu thc hin và
ngun tài tr
Kt qu thc hin thc t hoc


1
1
.
.
2
2

S
S

l
l
i
i
ê
ê
n
nk
k


á
c
c
h
h
,
,c
c
h
h




n
n
g
gt
t
r
r
ì
ì
n

g
u
u


n
nl
l


c
cN
N
S
S
N
N
N
N

Cùng vi nhng n lc trong tin trình ci cách son lp ngân sách ca

phi có c ch GSG tích cc hn đ đo lng thành qu hot đng t các chính sách,
chng trình ca mình. Qua đó, chính ph có th kim soát tt ngun lc công đ ra quyt
đnh chính sách phù hp, đng thi minh chng cho hot đng ca mình là minh bch và
trách nhim cao đ tranh th s ng h t phía đi tác, nhà tài tr và công dân.
Thêm v
ào đó, trong bi cnh GSG DTKQ, chính ph luôn tìm cách b trí khuôn
kh chi tiêu t ngun lc tài chính công cho phù hp vi các kt cc chính sách và
Mc tiêu u ra Hot đn
g
u vào
K
t cc
Kt qu
Th

c hi

n
Chính
sách ca
quc gia
Các u
tiên chin
lc
Các
chng
trình mc
tiêu
Ngun
lc và

.
.
3
3

M
M
ô
ôh
h
ì
ì
n
n
h
hg
g
i
i
á
á

i
i
á
ád
d


a
at
t
r
r
ê
ê
n
nk
k


t
t
đ
đ


n
n
g
gk
k
h
h
u
uv
v


c
cc
c
s
s

h
h
ì
ì
n
n
h
ht
t
h
h
à
à
n
n
h
hG
G
S
S


G
Gd
d


a
at
t
r
r
ê
ê
n
n
đng đu vào cn thit cha; đã cung cp đu ra nh đã đnh cha?). Cách tip cn này
tp trung vào vic GSG xem d án, chng trình, chính sách đc thc hin tt ti mc
nào. Nó thng gn vic thc thi vi mt đu mi chc nng c th. Tuy nhiên, cách tip
cn này khô
ng giúp cho các nhà hoch đnh chính sách, nhà qun lý và bên hu quan hiu
đc s thành công và tht bi ca d án, chng trình, chính sách c th.
Chính vì th, H thng GSG da trên kt qu ra đi, đc thit k đ tr li cho
câu hi “ri sao na” - mà H thng G
SG truyn thng cha gii đáp đc. Nó là mt
quá trình liên tc thu thp và phân tích s liu đ so sánh vi các kt qu d đnh đ xem
d án, chng trình hay chính sách đc thc hin tt đn mc nào, và giúp tr li cho
13

các câu hi: “nhng mc tiêu ca t chc là gì và có đt đc không; kt qu thc hin có
th đc minh chng bng cách nào?”
Trong nhng nm 1960-1970, ti các nc ca OECD, GSG da trên kt qu
đc dùng đ nghiên cu cách ci thin các chng trình xã hi. Sau đó, vào nhng nm
1980-1990, nó đc s dng trong qun lý ngân sách. T nhu cu và n lc phát trin, nó
ngày càng lan rng đn các nc đang phát t
rin - nhiu nc tham gia vào các n lc này
đ nhm đáp ng đc các yêu cu c th ca nhà tài tr, hoc các mc tiêu phát trin
quc t, hoc trong mt s trng hp đ phn ng li trc các áp lc kinh t - xã hi.
Ngày nay, có nhiu áp lc buc chính ph phi chu trách nhim nhiu hn v
công vic ca mình cng nh phi th hin các kt qu đã đt đc. Cng thêm,
các báo
cáo Chin lc gim nghèo quc gia, nhng công c phát trin quan trng  các nc
nghèo đòi hi phi có h thng GSG nhng tin b đt đc và mt cam kt v gii
trình và minh bch đi vi các kt qu có th đánh giá đo lng đc.
Ngoài ra, hin nay, trong hu ht các t chc tài tr, t chc phi chính ph, qun lý
da trên kt qu cng là mt xu hng và ngi ta ngày càng kêu gi các đi tác áp dng 



n
n
h
hn
n
g
g
h
h


a
aG
G
S
S
q
q
u
u



T chc OECD đnh ngha GSG nh sau:

14

+ Giám sát (theo dõi) là mt chc nng liên tc đc s dng đ thu thp có h
thng d liu v mt s ch s nht đnh nhm cung cp cho nhà qun lý và các bên hu
quan ch yu ca mt phng thc can thip nào đó vào tin trình phát trin đang din ra
các ch báo v mc đ tin b, mc đ đt đc các mc tiêu và tin đ trong s dng
ngun lc đc phân b.
+ ánh gi
á là vic xem xét mt cách có h thng và khách quan v mt d án đang
tin hành hoc đã hoàn thành. Mc đích là nhm xác đnh tính hp lý và tính hin thc
ca các mc tiêu, hiu qu phát trin, tác đng và tính bn vng ca nó. Quá trình đánh
giá phi cung cp các thông tin đáng tin cy, hu ích, cho phép áp dng các bài hc rút ra
vào tin trình ra quyt đnh ca c nhà tài tr và quc gi
a nhn tài tr.
Bng 1.2: Vai trò b khuyt ln nhau ca GSG da trên kt qu


h
h
ì
ì
n
n
h
h1
1
0
0b
b




c
cc
c


s
s
á
á
t
tv
v
à
àđ
đ
á
á
n
n
h
hg
g
i
i

q
q
u
u

Trong quá trình xây dng h thng GSG da trên kt qu, tuy có nhiu quan
đim
khác nhau v th t ca các bc, nhng các chuyên gia đu nht trí vi ý đ tng
th. Mt s chuyên gia đa ra Mô hình 4 bc hay 7 bc. Cho dù có nhiu bc khác
nhau, các hot đng ch yu ca h thng GSG vn là:
Xác đnh các kt cc và mc
tiêu; Chn các ch s kt cc đ giám sát; Thu thp các s liu k gc v điu kin hin
ti; t ra các ch tiêu c th và thi gian phi đt đc; Thu thp thông tin mt cách
thng xuyên đ đánh giá xem liu các ch tiêu này có đt đc hay không; Phân tích và
báo cáo kt qu.
Khi đã thng nht rng mt h thng tt phi bao gm n
hng cái gì, thì ti sao các
h thng này li không tr thành mt phn trong hot đng bình thng ca các c quan
chính ph, các bên hu quan, ngi cho vay và ngi đi vay? Mt lý do hin nhiên là
nhng ngi thit k h thng GSG thng b qua tính phc tp và nhiu tình tit trong
bi cnh ca quc gia, chính ph hay mt ngành. Thêm vào đó, nhu cu ca ngi dùng

. Phân tích vì sao các kt qu mong mun
đt đc hay không;
. ánh giá s đóng góp mang tính nhân qu
c th ca các hot đng vào kt qu;
. Kho sát quá trình thc hin;