B GIÁO DC VÀ ÀO TO
TRNG I HC KINH T TP. H CHÍ MINH

P
P
H
H
A
A
N
NT
T
H
H
A
A
N
N
H
HT

TP.H CHÍ MINH – NM 2011

MC LC
PHN M U 1
CHNG 1: TNG QUAN V LÝ THUYT U T CÔNG 3
1.1. Khái nim đu t công 3
1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin
kinh t - xã hi 3
1.2.1. c đim cu đu t công 3
1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi 5
1.3. Các Quan đim v đu t công 7
1.4. ánh giá hiu đu t công 9
1.4.1. Tác đng ca đu t công đi vi tng trng 9
1.4.2. Hiu qu ca vn đu t (ICOR) 11
1.4.3. Phng pháp phân tích Li ích - Chi phí 12
1.4.4. Quy trình thm đnh d án đu t công 14
1.5. Kinh nghim mt s tnh, thành ph v đu t công 16
Kt lun chng 1 18
Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun 19
2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình thun 19
2.1.1 V trí đa lý 19
2.1.2. Khái quát tình hình tng trng và phát trin kinh t xã hi 19
2.2. Thc trng đu t công trên đa bàn Bình Thun 22
2.2.1. Tng vn đu t trên đa bàn 22
2.2.2. C cu đu t công trên đa bàn t 2001 đn 2010 24
2.2.3. Kt qu và hn ch ca đu t công trên đa bàn tnh Bình Thun 26
2.2.3.1 Kt qu đt đc 26

trng đim phía nam, nm gia hai thành ph ln là thành ph H Chí Minh và
thành ph Nha Trang. Phía Bc và ông Bc giáp Ninh Thun, phía Tây Bc
giáp Lâm ng, phía Tây giáp ng Nai và phía Tây Nam giáp Bà Ra - Vng
Tàu. Bình Thun có quc l 1A và đng st thng nht đi qua. Vi v trí này,
tnh có nhng thun li đ phát trin kinh t xã hi: th hin qua s gia tng
ngun vn đu t, các kênh huy đng ngày càng đa dng hn, thu hút các thành
phn kinh t tham gia đu t phát trin. Tuy nhiên, bt cp do đu t kt cu h
tng phc v cho phát trin kinh t ca tnh ch yu da vào ngân sách trung
ng, các d án chm trin khai do vng đn bù gii ta mt bng, d án đã
cp phép nhng không trin khai thc hin do thiu nng lc tài chính, thiu vn
cho các d án h tng phc v phát trin công nghip, nông thôn đã nh hng
đn s phát trin kinh t - xã hi ca tnh, do đó cn phi tip tc khc phc và
tháo g nhng vng mc, khó khn đ nâng cao quy mô và hiu qu s dng
vn đu t to điu kin cho tnh Bình Thun phát trin theo đúng đnh hng
đã vch ra.
T thc trng nêu trên, và vi mong mun phân tích, đánh giá thc trng, t đó
đa ra nhng gii pháp nhm s dng vn đu t công hiu qu đ phát trin
kinh t tnh nhà trong nhng giai đon tip theo, tôi chn đ tài "Tác đng đu t
công đn tng trng kinh t ca tnh Bình Thun" làm đ tài lun vn Thc s ca
mình.
2. MC TIÊU NGHIÊN CU
 tài đc nghiên cu nhm đánh giá tác đng đu t công đn tng trng
kinh t ca tnh Bình Thun trong thi gian qua. T đó, đa ra các gii pháp,
khuyn ngh nhm giúp lãnh đo Tnh có chính sách đu t hp lý đ thúc đy
2
tc đ tng trng kinh t ca Tnh cao và bn vng.
3. I TNG VÀ PHM VI NGHIÊN CU


1.1. Khái nim đu t công: bao gm tt c các khon đu t do chính ph và
các doanh nghip thuc khu vc nhà nc tin hành: đu t ngân sách phân cho
các B ngành Trung ng, và phân cho các đa phng; đu t theo các chng
trình h tr có mc tiêu; tín dng đu t (vn cho vay) có mc đ u đãi nht
đnh; đu t ca các doanh nghip nhà nc.
1.2. c đim cu đu t công và Vai trò vn đu t đi vi s phát trin
kinh t - xã hi
1.2.1. c đim cu đu t công
- u t công to nên hàng hóa công - u t ch yu bng vn ngân
sách nhà nc
Hàng hoá công là loi hàng hoá có th đc s dng cùng mt lúc bi mt
hoc nhiu ngi, vic s dng ca ngi này hu nh không gây tr ngi cho
nhng ngi s dng khác và không t chi bt c ngi s dng nào. Do vy,
phn ln hàng hoá công do Chính ph cung cp. Có th huy đng s tham gia
ca khu vc t cun g cp hàng hoá công, tuy nhiên, khó khn khu vc t là
vn đ hng th t do.
Ngoài ra, thông qua đu t/chi tiêu công, Chính ph còn là mt trung tâm tái
phân phi thu nhp vì đu t kt cu h tng, nâng cao phúc li xã hi giúp nâng
cao mc sng dân c to s n đnh và phát trin kinh t - xã hi.

Ngun vn t ngân sách nhà nc có vai trò rt ln trong đu t công đ to
nhng bc đt phá phát trin đt nc. Tuy nhiên, trong nn kinh t nhiu
thành phn, Nhà nc cng nên kêu gi khu vc t nhân tham gia đu t
và cung cp hàng hóa công bng các hình thc thích hp (BOT, BTO, BT,
PPP ).
4

vay ch đnh, chi thc hin chng trình mc tiêu kinh t xã hi s đc ct
gim.
- Chi đu t công phi gn cht vi chi thng xuyên nhm nâng cao
hiu qu vn đu t.
S phi hp không đng b gia chi đu t vi chi thng xuyên s dn
đn tình trng thiu kinh phí đ duy tu, sa cha, bo dng c s h tng. iu
này s làm gim hiu qu khai thác và s dng tài sn đu t. S gn kt gia 2
nhóm chi tiêu này s khc phc tình trng đu t tràn lan, không tính đn hiu
qu khai thác.
1.2.2. Vai trò ca vn đu t đi vi s phát trin kinh t - xã hi
Qua thc tin ca các nc có mc tng trng cao cho thy vn là mt
nhân t đc bit quan trng, là chìa khóa ca s thành công v tng trng. Nht
Bn và các nc công nghip mi (NIC) đã đt đc nhng thành qu vt bc
v kinh t nh thc hin tt chính sách huy đng và đu t vn. Vn đã đóng
góp hn 50% mc tng trng thu nhp ca các nc này trong mt thi gian
dài. Vai trò quan trng ca vn th hin  ch, mun khai thác tt các ngun lc
t nhiên nh đt đai, tài nguyên thì luôn cn có mt lng vn đu t nht đnh.
Mô hình tng trng kinh t ca Harrod - Domar đã chng minh là có s quan
h t l thun gia t l vn đu t và t l tng trng thu nhp quc ni (GDP).
Quan h gia mc tng vn đu t và tng trng đã đc xác lp bng
phng trình kinh t:
Mc tng GDP = Mc tng vn đu t /ICOR
Trong đó ICOR (Incremental Capital Output Ratio) là h s tng trng
vn - đu ra, biu th hiu qu ca vic s dng vn đu t.
Nh vy, bên cnh vic s dng vn đu t mt cách hiu qu thì vic t l
vn đu t tng lên s kéo theo tc đ tng trng tng và ngc li.
6


ca đu t, nhng vic tit kim và đu t đc thc hin bi các ch th khác
nhau, do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn bi các ch
th khác nhau do đó d dn đn tình trng nn kinh t b tha hoc thiu vn làm
cho s phát trin không n đnh, tng trng thp, tht nghip gia tng. Trong
tình trng tha vn, nhà nc phi khuyn khích đu t và kích cu tiêu dùng đ
tiêu hóa tt lng vn t tit kim. Trong trng hp thiu vn, nhà nc phi
có chính sách thu hút vn t bên ngoài, kim soát và nâng cao hiu qu hp th
vn ca nn kinh t, đng thi phi thc hành tit kim đ nâng cao t trng
ngun vn trong nc. S chu chuyn vn s to nên s cân bng v mô gia tit
kim và đu t, góp phn n đnh và phát trin kinh t.
Vn còn là điu kin không th thiu trong vic to ra công n vic làm,
qua đó nâng cao đi sng vt cht và tinh thn cho ngi dân. Vn đu t góp
phn quan trng trong vic phát trin giáo dc, y t, vn hóa thúc đy xã hi
theo hng công bng, vn minh.
1.3. Các Quan đim v đu t công
Quan đim ca trng phái tân c đin cho rng nhà nc không nên
can thip vào nn kinh t trong quá trình phân b ngun lc nh vn và lao
đng… mà s vn đng ca th trng s thc hin tt hn vai trò này. Trng
phái này khng đnh mt trong các u đim kinh t th trng là s phân b
ngun lc mt cách t đng. u t là mt hình thc phân b ngun lc
trong các hình thc đó - phân b vn trong nn kinh t.
Theo lý thuyt này, các đn v sn xut trong quá trình ti đa hoá li
nhun s phi tìm kim c hi đu t tt nht cho chính mình, và nh vy nhà
nc không cn phi can thip đ giúp doanh nghip có c cu đu t hp lý.
Tng hp c cu đu t ca các đn v sn xut này s hình thành nên c cu
đu t ca nn kinh t và đó là c cu hp lý. Vai trò ca nhà nc trong
8

không ph thuc vào các ngun tài tr bên ngoài.
Thuyt tng trng không cân đi, Hirchman (1958) đa ra mt mô hình
trái ngc vi thuyt tng trng cân đi, ông cho rng s mt cân đi gia
cung và cu to ra đng lc cho nhiu d án mi. Theo đó, phn ln vn đu t
ca nhà nc cho nhng ngành công nghip trng đim, s to c hi cho
nhng ngành khác, t đó khuyn khích làn sóng đu t th hai. Nhng ngành
đc chn đ đu t nên đc đánh giá cn c vào mi liên h gia ngành đó
vi các ngành liên quan theo “chui giá tr”, tc là kh nng to ra nhng ngành
mi làm đu ra hay cung cp đu vào cho nhng ngành đc chn đ đu t.
Hirchman chp nhn có s can thip ca nhà nc nhng ông cho rng ý
tng “cú huých” là không kh thi mà thay vào đó, s phát trin tt nht là
đc to ra t nhng mt cân đi nh th. Do ngun vn có hn, chính ph
không th bo đm đu t mt cách ri đu cho tt c các ngành mà nên phát
trin mt ngành nào đó đ to điu kin đ ngành khác phát trin.
Mt khác, nn kinh t nc ta đang  trình đ rt thp, c bn là nn kinh
t nông nghip, trình đ khoa hc k thut lc hu đòi hi phi có vai trò ch
đng ca nhà nc trong vic đnh hng phát trin các ngành kinh t, nhà
nc phi to nhng tin đ nht đnh nh h tng k thut, ngun nhân
lc … đ thúc đy phát trin kinh t.
1.4. ánh giá hiu đu t công
1.4.1. Tác đng ca đu t công đi vi tng trng
Tng trng kinh t có ngha là gia tng tng sn lng quc gia trong
mt thi k nht đnh. Sn lng đc to ra t sn xut, nh vy, ngun
gc ca tng trng xut phát t quá trình sn xut. Quá trình sn xut là quá
trình mà trong đó các yu t đu vào đc phi hp theo nhng cách thc tt
nht đ to ra khi lng sn phm. Nu xét  góc đ phm vi toàn b nn kinh
10 t phi kinh t khác nh: th ch kinh t chính tr, đc đim v vn hoá - xã
hi, tôn giáo…
1.4.2. Hiu qu ca vn đu t (ICOR)
H s ICOR (k) là ch tiêu phn ánh hiu qu ca vn đu t, nó đc xác
đnh theo công thc:
k = K/Y
Trong đó:
K (mc thay đi vn sn xut) = K
t
– K
t-1

Y (mc thay đi v kt qu sn xut) = Y
t
– Y
t-1
,
t ch nm nghiên cu, t - 1 ch nm trc nm nghiên cu.
Ý ngha ca k là đ to thêm đc mt đn v kt qu sn xut thì cn
tng thêm bao nhiêu đn v vn sn xut. Hay nói cách khác, k là “giá” phi tr
thêm cho vic to thêm mt đn v kt qu sn xut. H s ICOR càng ln
chng t chi phí cho kt qu tng trng càng cao, nó ph thuc vào mc đ
khan him ngun d tr và tính cht ca công ngh sn xut;  các nc phát
trin h s ICOR thng cao hn  các nc đang phát trin và  mi nc thì
h s ICOR luôn có xu hng tng lên tc là khi kinh t càng phát trin thì đ
tng thêm mt đn v kt qu sn xut cn nhiu hn v ngun lc sn xut nói
chung và nhân t vn nói riêng và khi đó đng sn lng thc t gn tim cn
vi đng sn lng tim nng.

phí mà nó tiêu tn, d án đó s đc coi là đáng giá và nên đc trin khai.
Nhng d án mà phân tích li ích - chi phí xp vào loi đáng đc trin
khai là nhng d án cho đu ra có giá tr ln hn đu vào đã s dng. Trong
trng hp phi chn mt d án trong s nhiu d án đc đ xut, phân tích li
ích - chi phí s giúp chn đc d án đem li li ích ròng ln nht. Tuy nhiên,
13
trong thc t cng có nhng vn đ khó khn phát sinh, nh vic xác đnh đâu là
chi phí, đâu là li ích cng đòi hi chúng ta phi cân nhc k lng. Trong khi
mt s đu vào, đu ra có th có các mc giá ph bin và n đnh thì mt s
khác li có mc giá bin đi trong quá trình trin khai d án. Và có th có mt
s đu vào, đu ra không đc đa ra buôn bán trên th trng. iu này khin
cho chúng ta cn phi đa ra nhng phng pháp đnh giá khác nhau.
Mc dù, phng pháp phân tích li ích - chi phí đc cho là phng pháp
hu hiu trong vic đánh giá hiu qu kinh t ca d án. Tuy nhiên, trong vic
la chn các d án công thì các tính toán chính tr và xã hi có tm quan trng ít
nht là ngang bng vi các li ích kinh t. Lúc đó, các tài nguyên thng đc
phân b da trên các quyt đnh chính tr, hiu qu xã hi ch không ch là hiu
qu kinh t. Do vy, có th hy vng rng: phng pháp phân tích li ích - chi
phí có th tác đng ti quyt đnh ca mt ngi còn đang do d hay có th đa
chúng ta đn vi la chn ti u gia các d án có tác đng chính tr, xã hi
tng t nhau.
Các nc phát trin thng áp dng phng pháp này trong vic thm đnh các
d án công và các d án t có quy mô rt ln vì phng pháp phân tích li ích -
chi phí là công c cn thit đ c tính li ích kinh t ca các d án, đc bit là
trong trng hp nu d án đc h tr bi các qu ca EU. Phng pháp phân
tích li ích - chi phí là cn thit vì hai lý do – th nht, phi ch ra rng d án
này có th thy đc trên quan đim kinh t, th hai chng minh s đóng góp

các nghiên cu tip theo.
- Giai đon nghiên cu tin kh thi là n lc đu tiên nhm đánh giá trin
vng chung ca d án, thng bao gm sáu lãnh vc nh sau:
+ Phân tích th trng hay sc cu nhm c tính, lng hóa và
lý gii
chng minh sc cu hàng hóa và dch v, giá c hay các nhu cu tng
đi v
dch v xã hi.
+ Phân tích k thut nhm xác đnh mt cách chi tit các thông s đu
15
vào ca d án và xây dng các c tính v chi phí.
+ Phân tích nhân lc và qun lý nhm đnh rõ chi tit nhu cu v nhân
lc cn thit cho vic thc hin cng nh vn hành d án, xác đnh và đnh
lng c th ngun nhân lc.
+ Phân tích hiu qu kinh t nhm điu chnh các d liu tài chính theo ý
ngha kinh t, thm đnh chi phí và li ích ca d án trên quan đim ca c
nn kinh t.
+ Phân tích hiu qu xã hi nhm thm đnh d án theo quan đim ca
nhng đi tng đc hng li t d án và nhng đi tng phi chu chi
phí t d án. Nu đc, cn phi lng hóa li ích th hng và chi phí
phi chu ca các nhóm này.
- Giai đon nghiên cu kh thi là giai đon nghiên cu kh nng d án có
th đáp ng các tiêu chí v tài chính, kinh t và xã hi mà chính quyn đ ra
cho các khon đu t hay không. Chc nng ca giai đon này là nhm tng
cng mc đ chính xác các tính toán nhng bin s ch cht nu d án cho
thy có trin vng thành công. Chính vào cui giai đon này là lúc mà quyt
đnh quan trng nht phi đc đa ra là liu có nên chp thun d án không.

hình thc khuyn mi hp dn nên thu hút lng vn ln nhàn ri trong dân c;
thành lp qu phát trin đô th - thông qua qu này huy đng vn bng cách phát
hành trái phiu đô th thành ph. i vi ngun NSNN, nhm tng ngun thu
ngân sách, ngành tài chính và thu cn tng cng phân cp thu cho các qun,
huyn; kiên quyt chng tht thu, chng buôn lu, gian ln thng mi, trn lu
thu, n đng thu…đu giá quyn s dng đt; ngoài ra gii ngân nhanh chóng
các d án ODA đã đc Chính ph cam kt.
Bài hc kinh nghim ca tnh Khánh Hòa

Vi nhng đnh hng phát trin nhm đa du lch thành mt ngành kinh t
mi nhn ca tnh nhà, cùng vi đa lý thun li, thiên nhiên u đãi v tài
nguyên du lch, UBND tnh đã tng cng đu t vào kt cu h tng du lch và
17
m ra nhiu c hi đu t cho các nhà đu t trong nc và ngoài nc tham gia
phát trin kt cu h tng.
-Trong thi gian qua, tnh Khánh Hoà đã xây dng quy hoch s dng đt,
quy hoch phát trin ngành du lch, quy hoch xây dng chi tit các khu vc
kinh t tim nng du lch ca tnh; Tp trung đu t t ngun vn ngân sách nhà
nc theo hng đng b, có trng tâm, trng đim làm c s kích thích phát
trin du lch; u tiên đu t phát trin kt cu h tng ti các trng đim phát
trin du lch, các khu du lch tng hp, khu du lch chuyên đ, các đim du lch
tim nng  các vùng sâu vùng xa; xây dng mi các công trình h tng phc v
du lch và dân sinh, to s liên kt gia trung tâm du lch thành ph Nha Trang
ti các vùng du lch trng đim.
- Tip tc hoàn chnh c ch qun lý đu t, to môi trng thông thoáng
v đu t phát trin du lch, đn gin hoá th tc hành chính và phát trin các
dch v h tr đu t đ thu hút các nhà đu t. To s bình đng gia đu t

19
Chng 2: Thc trng đu t công ca tnh Bình Thun
2.1 Gii thiu tng quan chung v tnh Bình thun
2.1.1 V trí đa lý
Bình Thun là mt tnh duyên hi Nam Trung b, lin k vi vùng kinh t
trng đim phía nam, nm gia hai thành ph ln là thành ph H Chí Minh và
thành ph Nha Trang. Phía Bc và ông Bc giáp Ninh Thun, phía Tây Bc
giáp Lâm ng, phía Tây giáp ng Nai và phía Tây Nam giáp Bà Ra - Vng
Tàu. Bình Thun có quc l 1A và đng st thng nht đi qua. i b phn
lãnh th Bình Thun là đi núi thp và đng bng ven bin nh hp. Din tích t
nhiên ca toàn tnh là 7.830 km2, Chiu dài b bin 192km, dân s 1,3 triu
ngi, lc lng lao đng là 734.500 ngi.
V đn v hành chính, t
nh có 10 đn v hành chính bao gm: 1 thành ph,
1 th xã và 8 huyn. Thành ph Phan Thit là trung tâm kinh t - xã hi ca tnh
Bình Thun.
Bình Thun có v trí thun li đ phát trin kinh t, đc bit là phát trin
du lch bin và ngh dng, ngành ch bin thy sn, nông sn và ngành khai

khách).
Giai đon 2006-2010, mc tng trng kinh t bình quân ca tnh là
12,84%. Tc đ tng trng kinh t có xu hng gim nu tr nm 2008 là
16,2%. Nm 2006 tc đ tng GDP 13,9%, nm 2007 là 12,1%, nm 2008 là
16,2%, nm 2009 c là 10,1%, nm 2010 c là 12%. Mc dù, nm 2009 nn
kinh t th gii b suy thoái nghiêm trng đã nh hng xu đn nn kinh t Vit
Nam nói chung và kinh t tnh nói riêng nhng tc đ tng trng kinh t ca
tnh vn đt mc 10,1% cao hn mc bình quân chung ca c nc.
Nm 2010, tc đ tng trng kinh t đt 12% thp hn mc k hoch đ
ra (14 - 15%) nhng vn tng cao hn so vi các giai đon trc đây, trong đó:
t trng ngành công nghip là 28 - 29%, dch v là 41 - 42 % và nông lâm - ng
21
nghip là 31- 30%. GDP bình quân đu ngi là 20,71 triu đng tng đng
1.089 USD, tng gn 19,03%, gp 2,7 - 2,8 ln nm 2000 (7,7 triu đng tng
đng 403 USD).
Biu đ 2.1: Tng trng kinh t ca tnh t 1991-2010

Ngun: Cc thng kê Bình Thun

Tng trng kinh t ca tnh Bình Thun trong giai đon 2001 - 2010 
mc khá, bình quân đt 12,4%, th hin rõ nét qua vic tng trng ca c 3
nhóm ngành: nhóm ngành nông lâm thy sn tng bình quân 7%/ nm; công
nghip xây dng tng 16%/nm; dch v tng 15,1%/nm. C cu các nhóm
ngành có s chuyn dch tích cc. T trng nhóm ngành nông lâm thy sn đã
gim t 40% nm 2001 xung còn mc 20,5% nm 2010. T trng dch v tng
điu qua các nm t 36,45% nm 2001 lên 44,6% nm 2010 và là nhóm chim
t trng cao. Trong đó: ngành du lch đã phát trin nhanh và chim t trng cao

2005
2006
-
2010

GDP
22
Biu đ 2.2: Tng trng các ngành kinh t t nm 2001 -2010
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
GDP
Nông lâm thy sn
Công nghip - Xây
dng
Dch v

Ngun: Cc thng kê Bình Thun
2.2. Thc trng đu t công trên đa bàn Bình Thun