1

Phát triển đội ngũ cán bộ quản lý
cấp xã, thị trấn trên địa bàn huyện Nghi Lộc

Nguyễn Bá Châu

Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS. Quản lý kinh tế; Mã số: 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS. TS. Nguyễn Hồng Sơn
Năm bảo vệ: 2013
106 tr.

Abstract - Đã tổng quan và làm sáng tỏ thêm một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý nói chung và ở cấp xã nói riêng; đặc biệt là vai trò của đội ngũ cán bộ quản lý ở
cấp xã; nội dung phát triển, tiêu chí và những nhân tố tác động đến việc phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý ở cấp xã.
Đã phân tích rõ những ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những hạn chế về thực trạng đội
ngũ cán bộ quản lý cấp xã hiện nay và công tác phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên
địa bàn huyện Nghi Lộc trong thời gian qua.
Đề xuất được một số giải pháp có tính khả thi nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý ở cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc trong
thời gian tới.

Keywords. Quản lý kinh tế; Cán bộ quản lý; Cấp xã; Nghi Lộc; Quản lý nhân sự

Content.
1. Tính cấp thiết của đề tài
Trong quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta luôn xác định cán bộ có một vai trò hết
sức quan trọng. Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa VIII khẳng định:
“Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng, gắn liền với vận mệnh của Đảng,

tài Luận văn tốt nghiệp.
* Vấn đề cần nghiên cứu:
Vấn đề xuyên suốt trong Luận văn cần nghiên cứu là: “ Tầm quản lý của đội ngũ cán bộ
quản lý cấp xã và giải pháp để phát triển xứng tầm của nó”. Để giải quyết được vấn đề nêu trên,
trong khuôn khổ Luận văn này, tác giả sẽ tập trung nghiên cứu một số nội dung sau đây:
- Đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã có vai trò như thế nào?
- Trong thời gian qua, cấp ủy, chính quyền các cấp đã có những giải pháp gì để phát triển
đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã?
- Những khó khăn, bất cập, hạn chế của đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã hiện nay do những
nguyên nhân nào?
- Cần phải tập trung những giải pháp gì để phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã trên
địa bàn huyện Nghi Lộc đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong điều kiện cơ chế thị trường, định
hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập kinh tế quốc tế hiện nay.
2. Tình hình nghiên cứu
Vấn đề xây dựng, phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, trong đó có đội ngũ cán bộ, công
chức cấp xã và đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế đã được nhiều nhà nghiên cứu khoa học xã
hội và các nhà hoạt động chính trị quan tâm dưới nhiều góc độ khác nhau. Nhiều công trình
đã góp phần giải đáp những đòi hỏi bức thiết của thực tiễn đối với yêu cầu xây dựng và phát
triển đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, nhất là ở cấp
xã nói riêng.
3

Một số công trình đã đề cập khá sâu các quan điểm, giải pháp về xây dựng, phát triển
đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và nâng cao chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền
cấp xã như: Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia của tác giả Bùi Thị Hoa
(2003) về "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở tỉnh Phú Thọ hiện
nay", đã tổng quan được những vấn đề lý luận về cán bộ chính quyền cấp xã và chất lượng
đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã; hệ thống hóa được những quan điểm của chủ nghĩa Mác
- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng, Nhà nước ta về đội ngũ cán bộ chính quyền cấp
xã; đúc kết được khái niệm và những tiêu chí đánh giá, những yếu tố ảnh hưởng đến chất

kinh tế của nước ta trong quá trình đổi mới cơ chế quản lý kinh tế; đề xuất được nhiều giải
pháp về xây dựng đội ngũ cán bộ đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng
xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế. Tuy nhiên, những đề tài này mới chỉ đề cập được
những vấn đề chung đối với đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế trong cơ chế quản lý mới, chưa đi
4

sâu nghiên cứu và đưa ra được các giải pháp thiết thực để xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý
nhà nước về kinh tế ở cấp cơ sở.
Có một số đề tài chỉ đi sâu vào việc nghiên cứu và đề xuất các giải pháp về đào tạo,
bồi dưỡng đội ngũ cán bộ nói chung và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế nói riêng
như: Luận án phó tiến sỹ kinh tế của tác giả Lương Xuân Khai (1994) về „„Đào tạo lại đội
ngũ lao động quản lý kinh tế trong bước chuyển sang kinh tế thị trường” hay Luận văn thạc
sĩ khoa học quản lý kinh tế của tác giả Nguyễn Đinh (1993) về Một số vấn đề chủ yếu xây
dựng, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ quản lý sản xuất kinh doanh trong cơ chế thị trường hiện
nay”.
Đề cập đến việc xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý kinh tế ở các huyện ngoại thành
cũng đã có đề tài nghiên cứu, như: Luận án tiến sĩ kinh tế của tác giả Trần Huy Sáng (1999)
về “Xây dựng đội ngũ công chức quản lý kinh tế các huyện ngoại thành”. Tuy nhiên đề tài
này mới đề cập đến đội ngũ cán bộ, công chức ở cấp huyện, chưa quan tâm đề cập đến đội
ngũ cán bộ, công chức và đội ngũ cán bộ quản lý nhà nước về kinh tế ở cấp xã.
Ở tỉnh Nghệ An, cũng đã có một số Nghị quyết, Đề án của Tỉnh ủy và Ủy ban nhân
dân (UBND) tỉnh về vấn đề quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng và phát triển đội ngũ cán bộ công
chức cấp cơ sở, như: Nghị quyết số 05-NQ/TU của Ban Chấp hành Đảng bộ Tỉnh ban hành
năm 2005 về “Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã giai đoạn 2005-
2010 và những năm tiếp theo”; Đề án của UBND Tỉnh về “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công
chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-2020. Huyện Nghi Lộc đã có Nghị quyết số 02-
NQ/HU của Ban Chấp hành Đảng bộ huyện ban hành năm 2006 về “Củng cố, phát triển và
nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính trị cơ sở”; Đề án số 05-ĐA/HU của Ban
Thường vụ Huyện ủy về “Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ huyện và các xã giai
đoạn 2005- 2010 và đến năm 2015”, Chương trình “đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn

Đề xuất một số giải pháp nhằm phát triển đội ngũ cán bộ quản lý ở cấp xã đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế, xã hội trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An, trên cơ sở
nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ nói chung, đội ngũ cán bộ
QLNN về kinh tế ở cấp xã nói riêng và phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán
bộ quản lý ở cấp xã trên địa bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
3.2. Nhiệm vụ của Luận văn
Để thực hiện được mục đích nêu trên, Luận văn có nhiệm vụ:
- Nghiên cứu một số vấn đề cơ bản về phát triển đội ngũ cán bộ quản lý nói chung và
ở cấp xã nói riêng; tiêu chí và những nhân tố tác động đến việc phát triển đội ngũ cán bộ quản
lý, đặc biệt là đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã.
- Phân tích, đánh giá thực trạng phát triển đội ngũ cán bộ quản lý cấp xã trên địa bàn
huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm đẩy mạnh phát triển đội ngũ cán bộ quản lý, trong đó
có đội ngũ cán bộ QLNN về kinh tế cấp xã đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế xã hội trên địa
bàn huyện Nghi Lộc, tỉnh Nghệ An.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
- Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu vấn đề phát triển đội ngũ cán bộ
quản lý, trong đó đặc biệt quan tâm nghiên cứu phát triển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN
về kinh tế ở cấp xã.
- Nội dung nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, tuyển dụng, sắp xếp, bố trí, quản lý và sử dụng cán bộ; các chính sách và sự phát
triển của đội ngũ cán bộ quản lý, trọng tâm là cán bộ QLNN về kinh tế ở cấp xã trên địa bàn
huyện Nghi Lộc, bao gồm các đối tượng cán bộ lãnh đạo, quản lý: Chủ tịch, Phó Chủ tịch
UBND xã và cán bộ, công chức phụ trách trên các lĩnh vực kinh tế, xã hội.
- Phạm vi nghiên cứu:
+ Thời gian: Đề tài tập trung nghiên cứu trong giai đoạn từ năm 2003 đến nay (tức là
từ khi có Nghị định số 121/2003/NĐ-CP ngày 21/10/2003 của Chính phủ) quy định về chế
độ, chính sách đối với cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn.
6


References.

1. Ban Tổ chức Cán bộ Chính phủ, Viện Khoa học Tổ chức Nhà nước (2000), Chính
quyền cấp xã và QLNN ở cấp xã, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.
2. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
giai đoạn 2006-2010, Nghi Lộc.
7

3. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo kết quả đào tạo, bồi dưỡng cán bộ
giai đoạn 2011- 2013, Nghi Lộc.
4. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2006, 2010, 2012), Báo cáo tổng hợp kết quả xếp
loại các tổ chức trong hệ thống chính trị 30 xã các năm 2005, 2010, 2012, Nghi Lộc.
5. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc (2013), Báo cáo thống kê phê duyệt quy hoạch cán
bộ các giai đoạn 2000- 2005, giai đoạn 2005-2010 và giai đoạn 2010-2015, Nghi Lộc.
6. Ban Tổ chức Huyện ủy Nghi Lộc, (2012), Báo cáo kết quả phân loại cán bộ, công
chức 30 xã năm 2012, Nghi Lộc.
7. Nguyễn Trung Châu (1998), Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo quản lý ở thành
phố Vinh, tỉnh Nghệ An ở thời kỳ mới, Luận văn tốt nghiệp đại học chính trị, Học viện Chính
trị Quốc gia, Hà Nội.
8. Lê Đình Chếch (1994), Về nhà nước xã hội chủ nghĩa và công tác cán bộ chính
quyền cấp xã ở Hải Hưng, Luận văn thạc sĩ Triết học, Hà Nội.
9. Chi cục Thống kê Nghi Lộc (2005, 2010, 2012), Báo cáo thống kê kinh tế xã hội
huyện Nghi Lộc các năm 2005, 2010 và năm 2012. Nghi Lộc
10. Chính phủ (1998), Nghị định số 09/1998/NĐ.CP, sửa đổi, bổ sung Nghị định
50/CP ngày 26/7/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị
trấn, Hà Nội.
11. Chính phủ (2003), Nghị định số 121/2003/NĐ.CP, về chế độ, chính sách đối với
cán bộ, công chức ở xã, phường, thị trấn, Hà Nội.
12. Phan Trung Chính (1994), “Một số vấn đề về bộ máy và cán bộ QLNN về kinh tế
trong cơ chế quản lý mới”, Tạp chí Người đại biểu nhân dân, tháng 1 năm 1994.

hành chính, Hà Nội.
26. Học viện Hành chính Quốc gia (1991), Cải cách bộ máy quản lý hành chính nhà
nước và xây dựng đội ngũ công chức nhà nước, Hà nội.
27. Bùi Thị Hoa (2003), Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã ở
tỉnh Phú Thọ hiện nay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Hành chính Quốc gia, Hà Nội.
28. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Báo cáo tổng kết công tác Quy hoạch, đào tạo, bồi
dưỡng, sử dụng và luân chuyển cán bộ giai đoạn 2005-2010. Nghi Lộc.
29. Huyện ủy Nghi Lộc (2011), Chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ giai đoạn
2011-2015, Nghi Lộc.
30. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Đề án về Quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ
huyện và các xã giai đoạn 2005- 2010 và đến năm 2015”.
31. Huyện ủy Nghi Lộc (2000), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XXV,
Nghi Lộc.
32. Huyện ủy Nghi Lộc (2005), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVI,
Nghi Lộc.
33. Huyện ủy Nghi Lộc (2010), Văn kiện Đại hội đại biểu Đảng bộ huyện khóa XVII,
Nghi Lộc.
34. Lương Xuân Khai (1994), Đào tạo lại đội ngũ lao động quản lý kinh tế trong
bước chuyển sang KTTT, Luận án phó tiến sỹ kinh tế, Hà Nội.
35. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 4, Nxb Tiến bộ, Maxcơva
36. Lê Nin.V.I (1974), Toàn tập, tập 44, Nxb Tiến bộ, Maxcơva
37. Luật tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (2011), Nxb Chính trị quốc
gia- sự thật, Hà Nội.
9

38. Lê Thị Lý (2003), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức xã trước yêu cầu đổi
mới, Luận văn thạc sĩ, Đại học Quốc gia, Hà Nội.
39. Hồ Chí Minh (1995), toàn tập, tập 5, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội.
40. Hà Quang Ngọc (2000), Góp phần xây dựng và phát triển đội ngũ cán bộ, công
chức nhà nước hiện nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội.

duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã thuộc tỉnh Nghệ An giai đoạn 2012-
2020, Nghệ An.
10

56. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1992), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã
hội, Hà Nội.
57. Viện Khoa học xã hội Việt Nam (1998), Từ điển Tiếng Việt, Nxb Khoa học xã
hội, Hà Nội.
58. Viện nghiên cứu hành chính (1998), Thuật ngữ hành chính, Nxb Khoa học xã hội,
Hà Nội.