1

Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của UBND quận Hai Bà
Trưng, Thành phố Hà Nội

Nguyễn Thùy Dương Trường Đại học Kinh tế
Luận văn ThS Chuyên ngành: Quản lý kinh tế; Mã số 60 34 01
Người hướng dẫn: PGS.TS. Nguyễn Thị Ngọc Huyền
Năm bảo vệ: 2014 Keywords. Quản lý vốn đầu tư; Xây dựng cơ bản; Ngân sách nhà nuớc; Quân Hai
Bà Trưng; Quản lý kinh tế. Content
MỞ ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài
Những năm gần đây quận Hai Bà Trưng đã quan tâm đến hệ thống công trình hạ
tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội của quận Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của xã hội,
những yêu cầu về cơ sở hạ tầng ngày một nâng cao. Hệ thống cơ sở hạ tầng cũ không đáp
ứng được những đòi hỏi của xã hội, đặc biệt trong thời kỳ hội nhập. Một số trường học đã
xuống cấp, quá tải, trụ sở một số cơ quan, đoàn thể thuộc quận Hai Bà Trưng không đáp
ứng yêu cầu cải cách hành chính, các trạm y tế không đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh
của tuyến cơ sở, hạ tầng kỹ thuật xuống cấp

Xuất phát từ vấn đề trên, việc nghiên cứu đề tài này cần phải trả lời cho được các
câu hỏi sau:
- Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận Hai
Bà Trung, thành phố Hà Nội được thực hiện dựa trên cơ sở lý luận và thực tiễn nào?

3

- Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của
UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2012 được thực hiện như
thế nào?
- Những điểm mạnh, những điểm yếu của việc quản lý vốn này? Nguyên nhân của
những điểm yếu đó?
- Làm thế nào để hoàn thiện quản lý đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước của UBND quận Hai Bà Trung, thành phố Hà Nội trong thời gian tới?
2. Tình hình nghiên cứu
Việc quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách của Thành phố Hà Nội nói
chung và UBND quận Hai Bà Trưng nói riêng, đã có một số đề tài, bài viết được một số
tác giả bàn đến, như:
- Giải pháp tài chính nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Nghệ An luận án tiến sĩ của Phan Thanh Mão, năm 2003.
Luận án tập trung làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước, thực trạng về tài chính của vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà
nước tại tỉnh Nghệ An, từ đó đưa ra giải pháp tài chính thực hiện để nâng cao hiệu quả của
công tác này.
- Hoàn thiện cơ chế quản lý nhằm nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản ở
Việt Nam, luận án phó tiến sĩ khoa học của Nguyễn Mạnh Đức. Luận án đi sâu vào cơ chế
phân cấp, quản lý, những ưu điểm, nhược điểm trong công tác đầu tư xây dựng cơ bản.
Ngoài ra còn một số công trình, bài viết liên quan đến đề tài như:
- Tăng cường vai trò quản lý nhà nước đối với đầu tư xây dựng cơ bản bằng vốn
ngân sách nhà nước tại tỉnh Hà Tây, luận văn thạc sĩ kinh tế của Nguyễn Khắc Thiện, năm

- Quyết định số 101/2009/QĐ-UBND ngày 23/9/2009 quy định trách nhiệm
trong công tác quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và tất toán tài khoản tại hệ thống

5

Kho bạc Nhà nước Thành phố đối với các dự án sử dụng nguồn vốn NSNN của Thành phố
Hà Nội, Hà Nội.
- Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban hành quy định một
số nội dung về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội.
- Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban hành về việc Quy
định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ (%) phân chia nguồn
thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi ngân sách thuộc Thành phố
Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban hành quy định phân cấp quản lý
nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-
2015, Hà Nội.
- Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê duyệt danh mục các
tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng bộ vỉa hè, lòng đường phục vụ công
tác tổ chức giao thông và chống ùn tắc giao thông trên địa bàn Thành phố Hà Nội theo
quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội.
- Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban hành quy định một số
nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố
Hà Nội, Hà Nội.
Tuy nhiên, các bài viết công trình nghiên cứu gần đây chưa nhiều và chưa hệ thống
hóa được công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước ở cấp quận
trong giai đoạn dài từ 2008-2012, đặc biệt là giai đoạn từ 2013-2015 thì chưa có tác giả
nào nghiên cứu.Vì vậy có thể khẳng định đây là đề tài đầu tiên nghiên cứu một cách hệ
thống, tương đối đầy đủ và cập nhật về thực trạng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận Hai Bà Trưng.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

7

5. Phương pháp nghiên cứu
5.1. Khung nghiên cứu: 8

Vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ
ngân sách nhà
nước của UBND
quận

- Nguồn vốn XDCB
Thành phố phân cấp

- Nguồn vốn sự


Thực hiện mục
tiêu quản lý vốn đầu tư
xây dựng cơ bản từ ngân sách
nhà nước của UBND quận

- Phân bổ nguồn lực
theo hướng ưu tiên chiến lược,
chính sách phát triển của quận
- Sử dụng NSNN có hiệu quả
- Kiểm soát nguồn vốn
9
KHUNG NGHIÊN CỨU 10
5.2. Quy trình nghiên cứu:
- Bước 1: Nghiên cứu cơ sở lý luận nhằm xác định khung lý thuyết cho công tác quản
lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận.
- Bước 2: Thu thập dữ liệu thứ cấp vốn và quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân
sách nhà nước của UBND quận, từ những số liệu thu thập tại phòng Tài chính kế hoạch của
UBND quận.
- Bước 3: Thu thập dữ liệu sơ cấp nhằm làm rõ thực trạng về quản lý vốn đầu tư xây
dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của UBND quận, thông qua phỏng vấn các cán bộ có
chuyên môn sâu tại các phòng Tài chính kế hoạch, Quản lý đô thị, Ban quản lý dự án, Kho
bạc nhà nước…
- Bước 4: Xử lý số liệu bằng phương pháp so sánh số liệu các năm, số liệu kế


Reference
TÀI LIỆU THAM KHẢO

1. Bộ Tài chính (2008), Thông tư số 98/2007/TT-BTC ngày 09/8/2007 sửa đổi, bổ sung Thông
tư số 33/2007/TT-BTC ngày 09/4/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn quyết toán dự án
hoàn thành thuộc nguồn vốn NSNN, Hà Nội.
2. Bộ Tài chính (2009), Thông tư số 88/2009/TT-BTC ngày 29/4/2009 sửa đổi, bổ sung một số
điểm của Thông tư số 27/2007/TT-BTC ngày 03/4/2007 và Thông tư số 130/2007/TT-
BTC ngày 02/11/2007 của Bộ Tài chính hướng dẫn về quản lý, thanh toán vốn đầu tư
và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước, Hà Nội.
3. Bộ Tài chính (2010), Thông tư số 210/2010/TT-BTC ngày 20/12/2010 quy định việc quyết
toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nước theo niên độ
ngân sách hàng năm, Hà Nội.
4. Bộ Xây dựng (2005), Quyết định số 11/2005/QĐ-BXD ngày 15/4/2005 về việc ban hành định
mức chi phí lập dự án và thiết kế xây dựng công trình, Hà Nội.
5. Bộ Xây dựng (2009), Thông tư số 27/2009/TT-BXD hướng dẫn một số nội dung về Quản lý
chất lượng công trình đang xây dựng, Hà Nội.
6. Bộ Xây dựng (2010), Thông tư số 04/2010/TT-BXD hướng dẫn một số nội dung của Nghị
định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tư
xây dựng công trình, Hà Nội. 12
7. Chính phủ (1999), Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 08/7/1999 về ban hành quy chế quản
lý đầu tư và xây dựng, Hà Nội.
8. Chính phủ (2003), Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội.
9. Chính phủ (2009), Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12/02/2009 về quản lý dự án đầu tư
xây dựng công trình, Hà Nội.

22. UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 37/2010/QĐ – UBND ngày 20/8/2010 Ban
hành quy định một số nội dung về quản lý các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố
Hà Nội, Hà Nội.
23. UBND Thành phố Hà Nội (2010), Quyết định số 55/2010/QĐ-UBND ngày 15/12/2010 Ban
hành về việc Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp ngân sách, tỷ lệ
(%) phân chia nguồn thu giữa các cấp ngân sách và định mức phân bổ dự toán chi
ngân sách thuộc Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
24. UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 11/2011/ QĐ-UBND ngày 2/3/2011 Ban
hành quy định phân cấp quản lý nhà nước một số lĩnh vực kinh tế - xã hội trên địa bàn
Thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2015, Hà Nội.
25. UBND Thành phố Hà Nội (2011), Quyết định số 5963/QĐ-UBND ngày 23/12/2011 Phê
duyệt danh mục các tuyến đường giao Sở giao thông vận tải quản lý đồng bộ vỉa hè,
lòng đường phục vụ công tác tổ chức giao thông và chống ùn tắc giao thông trên địa
bàn Thành phố Hà Nội theo quyết định số 11/2011/QĐ-UBND ngày 2/3/2011, Hà Nội.
26. UBND Thành phố Hà Nội(2012), Quyết định số 09/2012/QĐ-UBND ngày 21/5/2012 Ban
hành quy định một số nội dung về quản lý đầu tư và xây dựng đối với các dự án đầu tư
trên địa bàn Thành phố Hà Nội, Hà Nội.