BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
NGUYỄN VĂN THẮNG
NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC
TRONG KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV TRÊN ĐỊA BÀN
TỈNH HẢI DƯƠNG
LUẬN VĂN THẠC SĨ
CHUYÊN NGÀNH: QUẢN TRỊ KINH DOANH
HÀ NỘI, NĂM 2015
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM
luận văn đều đã được chỉ rõ nguồn gốc.
Tác giả luận văn
Nguyễn Văn Thắng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page ii
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page iii
MỤC LỤC
Trang
Lời cam đoan i
Lời cảm ơn ii
Mục lục iii
Danh mục chữ viết tắt vi
Danh mục bảng vii
1. MỞ ĐẦU 1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu 1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu 2
1.2.1. Mục tiêu chung 2
1.2.2. Mục tiêu cụ thể 2
1.3. Đối tượng nghiên cứu 2
1.4. Phạm vi nghiên cứu 2
1.4.1. Phạm vi về nội dung 2
1.4.2. Phạm vi về không gian 2
1.4.3. Phạm vi về thời gian 2
2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU LỰC
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV 3
2.1. Cơ sở lý luận nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh doanh
điện đến 35kV 3
2.1.1. Các khái niệm và vai trò hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh doanh
điện đến 35kV 3
2.1.2. Nội dung quản lý nhà nước và hiệu lực quản lý nhà nước về kinh
doanh điện đến 35kV 14
2.1.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước về
kinh doanh điện đến 35kV 17
doanh điện đến 35kV của Sở Công Thương tỉnh Hải Dương 63
4.2.1. Đối với quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV 63
4.2.2. Đối với các tổ chức kinh doanh điện đến 35kV 64
4.2.3. Đánh giá chung về hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh doanh điện
đến 35kV của Sở Công Thương Hải Dương 68
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page v
4.3. Định hướng và giải pháp nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong
kinh doanh điện đến 35kV trên địa bàn tỉnh Hải Dương 69
4.3.1. Định hướng 69
4.3.2. Giải pháp 70
5. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 91
5.1. Kết luận 91
5.2. Kiến nghị 92
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page vi
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
EVN : Tập đoàn Điện lực Việt Nam
HTX : Hợp tác xã
KT-XH : Kinh tế - Xã hội
MTV : Một thành viên
QLKD : Quản lý kinh doanh
QLĐN : Quản lý điện năng
QPPL : Quy phạm pháp luật
TNHH : Trách nhiệm hữu hạn
TTĐ : Thị trường điện
UBND : Ủy ban nhân dân
4.19. Vi phạm về hợp đồng mua bán điện qua số liệu điều tra 56
4.20. Kết quả thanh tra, kiểm tra về sử dụng điện 57
4.21. Vi phạm về sử dụng điện qua số liệu điều tra 58
4.22. Kết quả giải quyết khiếu nại, tố cáo 62
4.23. Thống kê nguồn điện tỉnh Hải Dương 65
4.24. Các đơn vị kinh doanh điện trên địa bàn tỉnh Hải Dương 67 Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 1
1. MỞ ĐẦU
1.1. Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Điện năng là một loại hàng hóa đặc thù, là động lực thúc đẩy phát triển sản
xuất và đời sống xã hội. Trong những năm qua, hoạt động kinh doanh điện năng đã
được Đảng và Nhà nước quan tâm đầu tư thích đáng. Để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt
động kinh doanh điện năng, Nhà nước đã ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp
luật nhằm quản lý hoạt động kinh doanh điện năng, góp phần nâng cao hiệu quả
trong đầu tư phát triển, sản xuất kinh doanh và sử dụng điện. Tuy nhiên, các văn
bản quy phạm pháp luật về hoạt động kinh doanh điện năng chưa có sự đồng bộ,
thống nhất và chưa tạo được hành lang pháp lý phù hợp với thực tế đối với các đối
tượng tham gia vào quá trình kinh doanh điện năng.
Trong những năm qua, với sự tăng trưởng nhanh của nền kinh tế quốc dân
nói chung và của tỉnh Hải Dương nói riêng, đồng thời với sự cải thiện rõ ràng về
chất lượng cuộc sống của đại bộ phận dân số, là những những nhân tố dẫn đến sự
gia tăng đột biến về nhu cầu về sử dụng điện năng. Thực tế cho thấy rằng, tăng
trưởng điện năng luôn phải đi trước một bước so với tăng trưởng kinh tế. Đáp ứng
cấp độ tăng trưởng và có thể cạnh tranh chiếm lĩnh thị trường điện, thì nguồn năng
lượng giá rẻ, hợp lý đáp ứng được nhu cầu đã và đang được Chính phủ xem là vấn
nước về kinh doanh điện đến 35kv trên địa bàn tỉnh Hải Dương trong thời gian tới.
1.3. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tiến hành nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước về kinh doanh điện
đến 35kV trên địa bàn tỉnh Hải Dương.
1.4. Phạm vi nghiên cứu
1.4.1. Phạm vi về nội dung
- Nghiên cứu về các tổ chức, cá nhân tham gia vào hoạt động kinh doanh
điện đến 35kV trên địa bàn tỉnh Hải Dương hiện nay;
- Nghiên cứu đổi mới, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước đối với lĩnh vực
kinh doanh điện đến 35V trên địa tỉnh Hải Dương.
1.4.2. Phạm vi về không gian
Hiệu lực quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV trên địa bàn tỉnh
Hải Dương.
1.4.3. Phạm vi về thời gian
Nghiên cứu hiệu lực quản lý nhà nước đối với lĩnh vực kinh doanh điện đến
35kV từ năm 2010-2014, dự báo hiệu lực quản lý nhà nước đến năm 2020.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 3
2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN NÂNG CAO HIỆU LỰC QUẢN
LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH DOANH ĐIỆN ĐẾN 35KV
2.1. Cơ sở lý luận nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh doanh điện
đến 35kV
2.1.1. Các khái niệm và vai trò hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh doanh điện
đến 35kV
2.1.1.1. Các khái niệm về quản lý và hiệu lực quản lý nhà nước trong kinh
doanh điện đến 35kV
* Khái niệm quản lý
Theo Đinh Văn Mậu và Chu Xuân Khánh (2009). Hoạt động quản lý bắt
tố tổ chức, yếu tố quyền lực, yếu tố thông tin và yếu tố văn hóa.
* Khái niệm quản lý nhà nước
Theo Đinh Văn Mậu và Chu Xuân Khánh (2009). Quản lý nhà nước xuất
hiện cùng với sự xuất hiện của Nhà nước, là quản lý công việc của Nhà nước. Nội
hàm của quản lý nhà nước thay đổi phụ thuộc vào chế độ chính trị, trình độ phát
triển kinh tế - xã hội của mỗi quốc gia qua các giai đoạn lịch sử. Ngày nay, quản lý
nhà nước xét về mặt chức năng bao gồm hoạt động lập pháp của cơ quan lập pháp,
hoạt động hành chính (chấp pháp và điều hành) của Chính phủ và hoạt động tư pháp
của hệ thống tư pháp.
Trong hệ thống xã hội, tồn tại rất nhiều chủ thể tham gia quản lý xã hội như:
Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị xã hội, các đoàn thể nhân dân, các hiệp
hội Trong hoạt động quản lý của các chủ thể khác nhau đó thì quản lý nhà nước có
những điểm khác biệt.
Một là, chủ thể quản lý nhà nước là các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực
hiện chức năng lập pháp, hành pháp và tư pháp.
Hai là, đối tượng quản lý của Nhà nước là toàn bộ dân cư, các tổ chức trong
phạm vi tác động quyền lực nhà nước.
Ba là, vì tính đa dạng về lợi ích, hoạt động của các nhóm người trong xã hội,
quản lý nhà nước diễn ra trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội: chính trị, kinh
tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng, ngoại giao nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp
pháp của nhân dân.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 5
Bốn là, quản lý nhà nước mang tính quyền lực nhà nước, lấy pháp luật làm
công cụ quản lý chủ yếu nhằm duy trì sự ổn định và phát triển của xã hội.
Từ những đặc điểm trên, có thể hiểu quản lý nhà nước là một dạng quản lý
xã hội đặc biệt, mang tính quyền lực nhà nước và sử dụng pháp luật nhà nước để
điều chỉnh hành vi hoạt động của con người trên tất cả các lĩnh vực của đời sống xã
hội do các cơ quan trong bộ máy Nhà nước thực hiện, nhằm thỏa mãn nhu cầu hợp
chăng nữa, thì nhiệm vụ của các đơn vị sản xuất kinh doanh là phải gia tăng thêm
được giá trị cho sản phẩm và dịch vụ. Bởi vì giá trị gia tăng (đạt được khi giá trị đầu
ra lớn hơn giá trị đầu vào) là nguồn gốc của mọi của cải vật chất xã hội.
Giá trị gia tăng cho phép doanh nghiệp trả thù lao cho người lao động, yếu tố
quan trọng hàng đầu để tạo lên một xã hội. Giá trị gia tăng cũng cho phép doanh
nghiệp bù đắp những hao mòn (hữu hình và vô hình) của các máy móc thiết bị và tài
sản cố định mà nó sử dụng, qua đó bảo toàn năng lực sản xuất của doanh nghiệp và
rộng hơn là của toàn bộ nền kinh tế. Giá trị gia tăng cũng cho phép doanh nghiệp
thực hiện các nghĩa vụ khác nhau đối với Nhà nước, thông qua các đóng góp về
thuế và các hình thức khác theo luật định. Cuối cùng, người chủ doanh nghiệp sẽ
không thể có lợi nhuận nếu như doanh nghiệp của họ không tạo ra được giá trị, hay
ngược lại là phá hủy giá trị.
Do vậy, nhiệm vụ hàng đầu, nếu không muốn nói là duy nhất của hoạt động
sản suất kinh doanh là phải tạo ra giá trị cho sản phẩm và dịch vụ. Một doanh
nghiệp sản xuất kinh doanh mà không tạo ra giá trị thì sẽ không có lý do để tồn tại.
Hay nói một cách khác, tạo ra giá trị là nhiệm vụ sống còn của mọi hoạt động sản
xuất kinh doanh.
* Khái niệm kinh doanh điện năng
Theo Quy trình kinh doanh điện năng của Tập đoàn Điện lực Việt Nam
(2008). Kinh doanh điện năng là khâu cuối cùng trong hoạt động sản xuất, truyền tải,
phân phối và tiêu thụ điện. Là ngành kinh doanh cung cấp năng lượng điện nhằm phục
vụ cho yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, an ninh - quốc phòng, là một trong những
yếu tố đầu vào của sản xuất, dịch vụ và tiêu dùng của xã hội.
Kinh doanh điện năng là loại hình kinh doanh đặc thù, vì tác động rất lớn đến
nền kinh tế quốc dân nên bị quản lý rất chặt chẽ bởi tiêu chuẩn sản phẩm điện năng,
khung giá bán điện thống nhất và tổ chức hoạt động. Ngoài ra, tính chất hoạt động
kinh doanh còn mang nặng tính xã hội hay mang yếu tố phục vụ, là một yếu tố khác
biệt so với các ngành nghề kinh doanh thông thường khác.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 7
khách hàng dùng điện và tránh sự lạm quyền của bộ phận thừa hành của ngành điện.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 8
Các quy trình kinh doanh điện năng được công khai để cho mọi khách hàng sử
dụng điện có thể giám sát việc thực hiện của ngành điện, theo quan điểm nâng cao dịch
vụ khách hàng và đảm bảo phù hợp với Luật Điện lực quy định.
+ Bán và thu tiền điện: Trình tự bán và thu tiền điện cũng được quy định chặt
chẽ bởi Luật Điện lực và các văn bản hướng dẫn Luật về quy trình kinh doanh điện
năng. Đây là công đoạn cuối của quy trình kinh doanh. Việc tính toán sản lượng điện
mua bán thông qua công tơ điện được quản lý giám sát chặt chẽ; hóa đơn tiền điện
hàng tháng được tính toán theo sản lượng điện và các loại giá điện thành phẩm. Nhưng
thường còn có nhiều thắc mắc của khách hàng sử dụng điện ở loại giá bán điện và thời
gian thu tiền điện.
+ Kiểm tra, kiểm soát theo quy định kinh doanh điện năng: Chính là để điều
chỉnh kịp thời các sai sót trong quá trình kinh doanh điện năng - đặc biệt là tuân thủ
theo đúng Luật Điện lực. Việc kiểm tra, kiểm soát các nội dung thực hiện theo quy
định kinh doanh điện năng của các đơn vị luôn được ngành điện quan tâm và duy trì
theo định kỳ hay đột xuất. Mọi thắc mắc của khách hàng sử dụng điện phải được
kiểm tra để trả lời kịp thời, đồng thời báo cáo lên cấp trên. Mọi sai phạm quy trình
kinh doanh điện năng đều được xem xét xử lý, tùy theo từng mức độ vi phạm để có
các chế tài xử lý theo quy định.
* Khái niệm điện áp đến 35KV
- Khái niệm điện áp:
Theo Quy trình kinh doanh điện năng của Tập đoàn Điện lực Việt Nam
(2008). Điện áp hay hiệu điện thế là giá trị chênh lệch điện thế giữa hai điểm. Cũng
tương tự như dòng điện, điện áp có 2 loại điện áp một chiều và điện áp xoay chiều.
Điện áp một chiều là sự chênh lệch điện thế giữa hai điểm mà tại đó sự chênh lệch
điện thế tạo ra các dòng điện một chiều. Điện áp xoay chiều tương ứng với trường
hợp sự thay đổi liên tục về cực tính giữa hai điểm tương ứng và điều này chính là
phải có đủ, kịp thời cho sản xuất, tiêu dùng…nên nó cần phải đi trước một bước và
ngược lại sự tăng trưởng kinh tế - xã hội sẽ thúc đẩy sự tăng trưởng điện năng.
+ Sản phẩm điện năng tuy kinh doanh trong cơ chế thị trường nhưng hiện nay
vẫn còn độc quyền về mặt Nhà nước và vẫn chưa đáp ứng được nhu cầu sử dụng của
khách hàng. Do đó, phải có biện pháp để chống những biểu hiện độc quyền và thường
xuyên phải tuyên truyền sử dụng điện tiết kiệm và hiệu quả là nhiệm vụ quan trọng của
quản lý nhà nước và ngành điện.
+ Sản phẩm ngành điện không thực hiện cơ chế kích cầu tiêu dùng sản phẩm,
thiếu quảng bá, thiếu cạnh tranh làm cho hoạt động kinh doanh điện kém linh hoạt và
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 10
trong một thời gian dài nữa vẫn còn áp dụng phương thức kinh doanh đi đôi với dịch
vụ công cộng và phúc lợi xã hội. Không có đối thủ cạnh tranh, không có đầu cơ, tích
lũy nên giá cả tương đối ổn định và theo quy định thống nhất của Nhà nước trong từng
thời kỳ.
+ Sản phẩm điện năng là sản phẩm vô hình, vận chuyển trên hệ thống lưới điện
và thiết bị phân phối sẵn, không thể cải tiến mẫu mã mà chỉ có thể cải tiến phong cách
phục vụ khách hàng và nâng cao chất lượng dịch vụ.
Vì điện năng là một dạng năng lượng quan trọng, tạo ra động lực cho tất cả các
thành phần kinh tế nên cần đảm bảo an toàn nghiêm ngặt trong tất cả các khâu công
việc từ sản xuất - truyền tải - phân phối. Và khi có vi phạm về an toàn điện, thì sẽ
không còn có cơ hội để sửa chữa hoặc rút kinh nghiệm.
Như vậy, sản phẩm điện năng là một loại hàng hóa đặc thù, là động lực thúc đẩy
phát triển sản xuất và đời sống xã hội, nhất là trong điều kiện hiện nay Nhà nước ta
đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước. Điện không thể tích
lũy được trong kho như các loại hàng hóa khác, đặc thù này dẫn đến những đặc điểm
riêng của hoạt động sản xuất kinh doanh điện. Sản xuất và tiêu thụ điện năng xảy ra
đồng thời, có sự ràng buộc chặt chẽ với nhau. Quá trình giao dịch mua bán điện trên thị
trường điện lực rất phức tạp, nó không chỉ có mối quan hệ với lĩnh vực thương mại, tài
quân của một người dân trong một năm (số kWh/người/năm).
Trong thời gian tới, ngành điện Việt Nam cần nâng cao hơn nữa vai trò đi
trước của mình trong việc đáp ứng nhu cầu điện năng phục vụ cho sản xuất, kinh
doanh, quốc phòng an ninh và đời sống của nhân dân, đặc biệt là cung cấp điện kịp
thời cho sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp, phục vụ tốt hơn nữa cho sự
nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.
* Quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV
Theo Luật Điện lực (2004). Quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV
là việc Nhà nước sử dụng quyền năng chi phối của mình lên các tổ chức, cá nhân
tham gia vào hoạt động kinh doanh điện đến 35kV, nhằm ngăn chặn các tác động
tiêu cực đến quá trình hoạt động sản xuất kinh doanh điện, ràng buộc các đối tượng
phải tuân thủ các quy tắc đã định sẵn nhằm đảm bảo sự phát triển hài hòa của các
đối tượng tham gia.
Các cơ quan quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV bao gồm:
- Chính phủ: Chính phủ là cơ quan chấp hành của Quốc hội, cơ quan hành
chính Nhà nước cao nhất của nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam. Đối với
hoạt động kinh doanh điện đến 35kV, Chính phủ thống nhất quản lý Nhà nước trong
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 12
phạm vi cả nước bằng các văn bản hướng dẫn thi hành Luật Điện lực và các văn bản
điều hành có liên quan như, Nghị định, Quyết định…
- Bộ Công Thương: Chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà
nước về hoạt động kinh doanh điện. Bộ Công Thương quản lý điều hành, hướng dẫn
các địa phương bằng các văn bản hướng dẫn thực hiện theo Nghị định của Chính
phủ như Thông tư, Quyết định…
- Các Bộ, cơ quan ngang Bộ (như: Bộ Tài chính, Bộ Xây dựng, Bộ Kế hoạch
và đầu tư, Bộ Tài nguyên-môi trường, Bộ Nông nghiệp và PTNT ): trong phạm vi
nhiệm vụ, quyền hạn của mình có trách nhiệm phối hợp với Bộ Công Thương trong
việc thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh điện.
là cơ sở pháp lý cao nhất cho hoạt động kinh doanh điện, để tạo cơ sở hành lang
pháp lý để mọi hoạt động quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh điện và các đối
tượng tham gia vào hoạt động kinh doanh điện đều phải dựa vào bộ luật này.
Hệ thống các văn bản quy phạm pháp luật về kinh doanh điện bao trùm các
mặt cơ bản sau:
+ Quy định về trình tự, thủ tục cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi giấy phép hoạt
động kinh doanh điện đến 35kV;
+ Quy định về Kiểm tra hoạt động điện lực và sử dụng điện, giải quyết tranh
chấp hợp đồng mua bán điện;
+ Quy định cơ cấu biểu giá bán điện và hướng dẫn thực hiện áp giá bán điện;
+ Quy định về an toàn điện.
- Điều tiết thị trường kinh doanh điện
Trên thị trường kinh doanh điện, không phải bao giờ cũng diễn ra cân đối và
hiệu quả. Vì vậy, Nhà nước xây dựng và phát triển thị trường kinh doanh điện theo
nguyên tắc công khai, bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, có sự điều tiết của Nhà
nước để nâng cao hiệu quả trong hoạt động kinh doanh điện; bảo đảm quyền và lợi
ích hợp pháp của các đơn vị kinh doanh điện và khách hàng sử dụng điện; thu hút
mọi thành phần kinh tế tham gia hoạt động kinh doanh điện.
- Hỗ trợ các tổ chức kinh doanh điện giải quyết tranh chấp trong hoạt động
kinh doanh điện đến 35kV.
Nhà nước dựa vào các chuẩn mực của pháp luật, các định chế cần thiết để
thực hiện và cưỡng chế việc thi hành luật, giải quyết tranh chấp trong hoạt động
kinh doanh điện thông qua hệ thống pháp luật và hành pháp, đảm bảo công khai,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 14
bình đẳng, cạnh tranh lành mạnh, không phân biệt đối xử giữa các đối tượng tham
gia vào thị trường kinh doanh điện.
- Kiểm tra, giám sát các tổ chức tham gia hoạt động kinh doanh điện đến 35kV.
Quản lý nhà nước để đảm bảo các đối tượng tham gia vào hoạt động kinh
qua hợp đồng có thời hạn và mua bán giao ngay phù hợp với các cấp độ của thị
trường điện lực;
+ Kiểm tra việc thực hiện biểu giá điện đã được phê duyệt;
+ Giải quyết khiếu nại và tranh chấp trên thị trường điện lực.
Cơ quan điều tiết điện lực là cơ quan giúp Bộ trưởng Bộ Công Thương thực
hiện các nội dung điều tiết hoạt động điện lực quy định. Thủ tướng Chính phủ quy định
cụ thể về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của cơ quan điều tiết điện lực.
- Thanh tra điện lực
Thanh tra điện lực thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về điện lực,
có nhiệm vụ thanh tra việc chấp hành pháp luật về điện lực; phát hiện, ngăn chặn,
xử lý theo thẩm quyền và kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý vi phạm pháp luật
về điện lực; kiến nghị các biện pháp bảo đảm thi hành pháp luật về điện lực.
* Đối với UBND các tỉnh, thành phố, cơ quan tham mưu giúp việc là Sở
Công Thương với các nhiệm vụ về quản lý hoạt động kinh doanh điện đến 35kV như:
+ Cấp giấy phép hoạt động kinh doanh điện đến 35kV;
+ Đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, an toàn điện, kiểm tra viên
điện lực cho cán bộ, công nhân kỹ thuật thuộc các tổ chức quản lý điện nông thôn;
+ Tổ chức tập huấn kiến thức pháp luật về hoạt động điện lực và sử dụng
điện cho đơn vị điện lực tại địa bàn tỉnh;
+ Tổ chức triển khai thực hiện phương án giá điện trên địa bàn tỉnh sau khi
được cấp có thẩm quyền phê duyệt;
+ Phối hợp với cơ quan nhà nước có thẩm quyền thực hiện kiểm tra, thanh
tra chuyên ngành điện lực theo quy định của pháp luật.
2.1.2.2. Hiệu lực quản lý nhà nước về kinh doanh điện đến 35kV
Một hình thức hoạt động quan trọng của quản lý nhà nước đối với lĩnh vực
kinh doanh điện đến 35kV là ban hành các quy định quản lý nhà nước nhằm đưa ra
các chủ trương, biện pháp, đặt ra các quy tắc ứng xử hoặc áp dụng các quy tắc đó
giải quyết các công việc liên quan đến các tổ chức kinh doanh điện. Các quy định
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế
Page 16
Copyright: Tài liệu đại học ©