TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT



LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
KHÓA 37 ( 2011- 2015)
ĐỀ TÀI:

ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI
VÀ THỰC TRẠNG TẠI XÃ TÂN HÒA,
HUYỆN LAI VUNG, TỈNH ĐỒNG THÁP
Giảng viên hướng dẫn:

Sinh viên thực hiện:

Nguyễn Hữu Lạc

Nguyễn Thị Yến Oanh
MSSV: 5115831
Lớp Luật hành chính - K37

Cần Thơ 11/2014


LỜI MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Nông nghiệp, nông dân, nông thôn của nước ta trong những năm gần đây đạt nhiều
thành tựu to lớn. Tuy nhiên những thành tựu đó chưa thật sự tương xứng với tiềm năng và
lợi thế hiện có của nước ta. Nông nghiệp thì phát triển nhưng chưa bền vững, chưa phát huy
tốt nguồn lực cộng đồng dân cư cho chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp dẫn đến việc


huyện chú trọng thúc đẩy để nâng cao đời sống của nhân dân trong huyện và giữ gìn phát
huy bản sắc văn hóa dân tộc của cha ông để lại.
Việc xây dựng nông thôn mới mang lại diện mạo mới cho nông thôn Việt Nam hiện
nay nhằm nâng cao đời sống vật chất lẫn tinh thần cho nông dân nông thôn. Tuy nhiên để
xây dựng được mô hình NTM các địa phương còn gặp rất nhiều khó khăn và tồn tại, cũng
như các thách thức mà địa phương cần giải quyết. Xuất phát từ những vấn đề trên tác giả đã
tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá tiêu chí xây dựng nông thôn mới và thực trạng
tại xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp” với mong muốn tìm ra được những
vướng mắc khó khăn, tồn tại ở địa phương. Từ đó đưa ra một số giải pháp để địa phương
sớm hoàn thành Bộ tiêu chí quốc gia.
Khi tiến hành nghiên cứu đề tài này, tác giả muốn thông qua quá trình nghiên cứu để
đánh giá được tình hình xây dựng nông thôn mới tại địa phương. Và đề xuất được một số
giải pháp nhằm phát huy các điểm mạnh vốn có của xã và khắc phục những khó khăn khi
xây dựng nông thôn mới.
3. Phạm vi nghiên cứu
Đề tài này tập trung nghiên cứu nội dung của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông
thôn mới được quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg. Đồng thời sử dụng các văn bản
pháp luật và các tài liệu có liên quan để đánh giá kết hợp với hai phương diện lý luận và
thực tiễn.
4. Phương pháp nghiên cứu
Để đạt được mục tiêu nghiên cứu, trên nền tảng cơ sở lý luận duy vật biện chứng
của Chủ nghĩa Mác-Lênin và Tư tưởng Hồ Chí Minh, người viết vận dụng kết hợp các
phương pháp so sánh, phân tích, đối chiếu, tổng hợp…và đặc biệt là phương pháp phân tích
luật viết để tiến hành đánh giá, phân tích những quy định của pháp luật về xây dựng nông
thôn mới.
5. Kết cấu đề bài
Ngoài lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục, đề tài được chia
làm 03 chương:
-

trong quá trình nghiên cứu đề tài sẽ không tránh khỏi thiếu sót, rất mong nhận được ý kiến
nhận xét, đóng góp tận tình của quý Thầy, Cô và các bạn để người viết cũng cố, bổ sung
thêm kiến thức và điều chỉnh đề tài nghiên cứu được hoàn chỉnh hơn.


CHƯƠNG 1
KHÁI QUÁT CHUNG VỀ NÔNG THÔN VÀ NÔNG THÔN MỚI

1.1. Khái quát chung về nông thôn và nông thôn mới
1.1.1. Khái quát về nông thôn và nông thôn mới
1.1.1.1. Khái niệm về nông thôn
Nông thôn là phần lãnh thổ không thuộc nội thành, nội thị các thành phố, thị xã, thị
trấn, được quản lý bởi cấp hành chính cơ sở là UBND xã2.
Nông thôn là một hệ thống xã hội, một cộng đồng xã hội có những đặc trưng riêng
biệt như xã hội nhỏ, trong đó có đầy đủ các yếu tố, các vấn đề xã hội và các thiết chế xã
hội. Nông thôn được xem xét như một cơ chế xã hội, trong đó có hàng loạt các yếu tố, các
lĩnh vực nằm trong mối quan hệ chặt chẽ với nhau.
1.1.1.2. Đặc trưng cơ bản của nông thôn
Hệ thống xã hội nông thôn được xác định theo ba đặc trưng cơ bản sau:
Thứ nhất: Về các nhóm giai cấp và tầng lớp xã hội: ở nông thôn, đặc trưng chủ yếu
ở đây là nông dân, ngoài ra ở từng xã hội còn có các giai cấp, tầng lớp như địa chủ, phú
nông, nhóm thợ thủ công, buôn bán nhỏ,…
Thứ hai: Về lĩnh vực sản xuất: Đặc trưng rõ nét nhất của nông thôn là sản xuất nông
nghiệp; ngoài ra, còn có thể kể đến cấu trúc phi nông nghiệp bao gồm: dịch vụ, buôn bán,
tiểu thủ công nghiệp có vai trò rất lớn đối với sản xuất nông nghiệp.
Thứ ba: Về lối sống, văn hóa của từng loại cộng đồng: nông thôn thường rất đặc
trưng với lối sống văn hóa làng xã. Đặc trưng này bao gồm rất nhiều khía cạnh như: từ hệ
thống dịch vụ, sự giao tiếp, đời sống tinh thần, phong tục tập quán, chuẩn mực hành
vi,…đến khía cạnh dân số, lối sống gia đình, sinh hoạt kinh tế,…ngay cả đến hệ thống
đường xá, năng lượng, nhà ở,… Đó là những đặc trưng cơ bản nhất để nhận diện về nông

thông; ba là: Thủy lợi; bốn là: Điện; năm là: Trường học; sáu là: Cơ sở vật chất văn hóa;
bảy là: Chợ nông thôn; tám là: Bưu điện; chín là: Nhà ở dân cư; mười là: Thu nhập; mười
một là: Hộ nghèo; mười hai là: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên; mười ba là: Hình
thức tổ chức; mười bốn là: Giáo dục; mười lăm là: Y tế; mười sáu là: Văn hóa; mười bảy
là: Môi trường; mười tám là: Hệ thống tổ chức chính trị xã hội vững mạnh; mười chín là:
An ninh trật tự xã hội.
1.1.2. Mục tiêu của xây dựng nông thôn mới
1.1.2.1. Mục tiêu chung
Xây dựng nền nông nghiệp phát triển toàn diện theo hướng hiện đại, bền vững,
nhằm nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của dân cư nông thôn. Nông dân được đào tạo
có trình độ sản xuất ngang bằng với các nước tiên tiến trong khu vực, để hàng hóa làm ra
có năng suất, chất lượng và khả năng cạnh tranh cao, đảm bảo vững chắc an ninh lương
thực quốc gia.
Xây dựng nông thôn mới có kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội từng bước hiện đại; cơ
cấu kinh tế và các hình thức tổ chức sản xuất hợp lý, gắn nông nghiệp với phát triển nhanh


công nghiệp, dịch vụ; gắn phát triển nông thôn với đô thị theo quy hoạch; xã hội nông thôn
dân chủ, ổn định, giàu bản sắc văn hóa dân tộc; môi trường sinh thái được bảo vệ; an ninh
trật tự được giữ vững; đời sống vật chất và tinh thần của người dân ngày càng được nâng
cao; theo định hướng xã hội chủ nghĩa4.
1.1.2.2. Mục tiêu cụ thể
Đến năm 2015 có 20% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới;
Đến năm 2020 có 50% số xã đạt tiêu chuẩn nông thôn mới (theo bộ tiêu chí quốc gia
về nông thôn mới)5.
1.1.3. Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới
Nguyên tắc xây dựng nông thôn mới hướng tới thực hiện Bộ tiêu chí Quốc gia được
quy định tại Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16/04/2009 của Thủ tướng Chính phủ.
Xây dựng nông thôn mới theo phương châm phát huy vai trò chủ thể của cộng đồng
dân cư địa phương là chính, Nhà nước đóng vai trò định hướng, ban hành các tiêu chí, quy

đại hóa nông nghiệp, nông thôn” nhằm thúc đẩy nền kinh tế phát triển, tạo công ăn việc
làm, tăng thu nhập cho nông dân ở khu vực nông thôn, tạo tiền đề để giải quyết hàng loạt
các vấn đề chính trị xã hội của đất nước, đưa nông thôn tiến lên bước văn minh hiện đại.
Tại Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX, họp từ ngày 18
tháng 2 đến ngày 2 tháng 3 năm 2002 đã đưa ra Nghị quyết về: “Đẩy mạnh công nghiệp
hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn thời kỳ 2001 – 2010”6. Công nghiệp hóa, hiện đại
hóa nông nghiệp, nông thôn là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của quá trình công nghiệp
hóa, hiện đại hóa đất nước. Xây dựng một nền nông nghiệp bền vững, có năng suất và chất
lượng cao; xây dựng nông thôn ngày càng giàu đẹp, dân chủ, công bằng, văn minh, có cơ
cấu kinh tế hợp lý, quan hệ sản xuất phù hợp, kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ngày càng
hiện đại.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng Cộng sản Việt Nam họp từ ngày 18
tháng 4 đến ngày 25 tháng 4 năm 2006 đã định hướng pháp triển kinh tế nước ta: “Đẩy
mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn hướng tới xây dựng một nền
nông nghiệp hành hóa lớn, đa dạng, pháp triển nhanh và bền vững, có nâng suất, chất lượng
và khả năng cạnh tranh cao”.
Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng lần thứ 7 khóa X diễn ra từ ngày 9 đến
ngày 17 tháng 7 năm 2008 đã ban hành Nghị quyết số 26-NQ/TW “Nông nghiệp, Nông
dân, Nông thôn”. Bên cạnh đó Chính phủ ban hành Nghị quyết số 24/2008/NQ-CP: Ban
hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 26-NQ/TW Hội nghị
lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X về Nông nghiệp, Nông dân, Nông thôn.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng Cộng sản Việt Nam, được khai mạc
từ ngày 12/01/2011 và bế mạc vào ngày 19/01/2011 đại hội tiếp tục nhấn mạnh: “Phát triển
nông nghiệp toàn diện theo hướng hiện đại, hiệu quả, bền vững, phát huy lợi thế nền nông
nghiệp nhiệt đới”.
Như vậy, qua các kỳ Đại hội, Hội nghị và các Nghị quyết của Đảng và Chính phủ,
có thể thấy sự phát triển trong tư duy của các nhà lãnh đạo ở nước ta trãi qua mỗi thời kỳ là
phát triển toàn diện nền kinh tế nông nghiệp đến xây dựng nông thôn mới theo Bộ tiêu chí
chung cho cả nước đây là nhiệm vụ quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển nền kinh
tế nông nghiệp của đất nước.

Mặc dù “dồn điền, đổi thửa” không được đặt ra trong 19 tiêu chí, nhưng đây lại là
cuộc cách mạng đất đai lớn của Thái Bình nhằm khắc phục hậu quả manh mún của đất để
tạo ra vùng sản xuất, những cánh đồng mẫu lớn có sản lượng tập trung, chất lượng cao, ổn
định thị trường tiêu thụ, từng bước cơ giới hóa sản xuất nông nghiệp. Đến nay, Thái Bình
hình thành trên 1.000 cánh đồng mẫu, có quy mô từ 5 ha trở lên, khép kín từ sản xuất đến
tiêu thụ, giá trị thương phẩm đạt 170 triệu đồng/ha. Một số cánh đồng mẫu thực hiện luân
canh, xen vụ như ở xã Song An (huyện Vũ Thư), xã Quỳnh Hải (huyện Quỳnh Phụ) đạt giá
trị từ 270 đến 300 triệu đồng/ha.
Có một cơ chế chính sách phù hợp trên cơ sở từ thực tiễn chỉ đạo:


Ngay bước đầu triển khai Chương trình Quốc gia về Xây dựng Nông thôn mới theo
Nghị quyết số 26-NQ/TW của Trung ương Đảng, Thái Bình cũng gặp nhiều lúng túng. Tại
8 xã được tỉnh chọn làm điểm, hầu hết đề án đặt ra đều đòi hỏi phải có từ 50 đến 70 tỉ đồng
mới thực hiện được 19 tiêu chí. Có nghĩa là Thái Bình phải có trên 20.000 tỉ đồng mới thực
hiện được chương trình này. Đòi hỏi đó là một thực tế, nhưng bất khả thi, bởi nguồn ngân
sách của trung ương và địa phương hạn hẹp. Trong bối cảnh này, Thái Bình tự lựa chọn ưu
tiên hướng đầu tư mang tính định hướng mà trước mắt là hoàn thiện quy hoạch và dồn điền,
đổi thửa. Hỗ trợ mỗi xã 100 triệu đồng cho xây dựng đồ án quy hoạch và 600 triệu đồng
cho việc dồn điền, đổi thửa. Kinh phí hỗ trợ này công bố công khai và chỉ được cấp phát
khi đã hoàn thành và được phê duyệt. Cơ chế minh bạch, công khai này là cơ sở để các địa
phương chủ động phấn đấu. Chưa đầy 2 năm, 100% xã trong toàn tỉnh đã hoàn thành đồ án
quy hoạch và dồn điền, đổi thửa. Đây là khó khăn ban đầu mà tỉnh Thái Bình đã vượt qua.
Trên cơ sở lộ trình, Thái Bình tập trung chỉ đạo phân vùng sản xuất, xây dựng hạ tầng,
hoàn thiện các thiết chế cơ bản, kêu gọi đầu tư, giao quyền tự chủ cho cơ sở, với phương
châm “dân làm để dân hưởng”. Đó chính là nguồn cội huy động sức mạnh tổng hợp của
nhân dân, các tổ chức xã hội và doanh nghiệp tham gia trực tiếp vào xây dựng nông thôn
mới. Tuy nhiên, huy động nguồn lực tại chỗ là chính, song có sự hỗ trợ ngân sách của Nhà
nước là quan trọng, vừa có tính khích lệ, vừa có yếu tố ràng buộc, nhưng mức hỗ trợ tỉ lệ
bao nhiêu là phù hợp thì chưa có lời giải. Thông qua cách nghĩ, cách làm của xã Thụy An,

huy động con cháu đóng góp 400 triệu đồng. Gia đình ông Trần Đăng Lân ở xã Nam Hà
(huyện Tiền Hải) đầu tư hàng tỉ đồng xây dựng đường trục thôn, v.v…
Chỉ hơn 3 năm thực hiện Chương trình MTQG về Xây dựng Nông thôn mới, Thái
Bình đã có những bước đi sáng tạo, mạnh bạo, đem lại hiệu quả bước đầu, thể hiện trên các
mặt: Quy hoạch nông thôn mới được lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện bảo đảm quy trình, quy
chuẩn, dân chủ, công khai, thống nhất cao trong Đảng và nhân dân. Các cơ chế chính sách
ban hành kịp thời và thực hiện nghiêm túc, hiệu quả; huy động tổng hợp nguồn lực của
nhân dân, các thành phần kinh tế đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng nông thôn mới và phát
triển nông nghiệp, kinh tế nông thôn. Đây là cơ sở và là nền tảng để Thái Bình nhanh
chóng trở thành tỉnh nông thôn mới với 100% số xã đạt 19 tiêu chí xây dựng nông thôn mới
vào năm 20187.
1.2.2.2. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bình Thuận
Việc triển khai thực hiện Chương trình Mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn mới
của tỉnh bắt đầu thực hiện từ năm 2009 với việc chọn 10 xã điểm, và đến năm 2011, tỉnh
tiếp tục đưa thêm 11 xã. Phấn đấu đến năm 2015 toàn tỉnh có 21 xã thực hiện đạt chuẩn Bộ
tiêu chí xây dựng nông thôn mới. Tuy nhiên đến thời điểm đầu năm 2013 nhìn chung tình
hình chuyển biến còn rất chậm, nếu không có sự nỗ lực cao sẽ khó để Bình Thuận hoàn
thành chỉ tiêu này.
7

Nguyễn Trọng Thắng: Một số thành công và kinh nghiệm bước đầu xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Thái Bình,

[03/08/2014].


Nhận định chung là cho đến thời điểm này, việc triển khai thực hiện Bộ tiêu chí ở
nhiều xã trên địa bàn tỉnh đạt thấp. Các xã điểm tuy có xây dựng kế hoạch phấn đấu thực
hiện Bộ tiêu chí cho từng năm, nhưng biện pháp chưa cụ thể, tổ chức thực hiện thiếu tập
trung, chưa chủ động. Trong khi đó nguồn lực của trung ương và tỉnh hỗ trợ thấp, do đó kết
quả đạt được bị hạn chế. Đối với các xã điểm đến đầu năm 2013 có 9 xã đạt được từ 1012/19 tiêu chí, 12 xã còn lại đạt dưới 10 tiêu chí, trong đó xã Tân Thuận – Hàm Thuận

Chú trọng công tác kiểm tra tình hình thực hiện nhiệm vụ xây dựng nông thôn mới,
phát hiện chỉ đạo uốn nắng, khắc phục kịp thời sai sót; đồng thời làm rõ trách nhiệm của
các tổ chức, cá nhân trong thực hiện điều hành và triển khai nhiệm vụ.
Nhu cầu vốn cho chương trình là rất lớn và là khâu có tính chất quyết định trong khi
xuất phát điểm và điều kiện của mỗi địa phương một khác, do đó Nhà nước cần phân chia
rõ ràng nguồn vốn hỗ trợ, có cơ chế huy động vốn để tạo hành lang pháp lý cho từng địa
phương thực hiện. Nhà nước vừa tăng đầu tư vào nông thôn vừa đặt mục tiêu thay đổi suy
nghĩ ỷ lại, thụ động vốn tồn tại trong đại bộ phận dân cư nông thôn. Nhà nước chỉ hỗ trợ
một phần còn nông dân mới chính là đối tượng ra quyết định và thực thi mọi việc. Để có
một chủ trương, chính sách đúng phải xuất phát từ lòng dân, dân biết, dân bàn, dân làm,
dân kiểm tra. Xuất phát những việc đã làm, sự đồng lòng hiệp sức của nhân dân, sự quan
tâm của các cấp, ngành, doanh nghiệp, sự quyết tâm của cấp ủy, chính quyền các cấp thì
mới có thể hoàn thành các tiêu chí xây dựng nông thôn mới vào năm 2015, trước hết là 21
xã điểm8.
1.2.2.3. Xây dựng nông thôn mới ở tỉnh Bến Tre
Từ khi triển khai xây dựng nông thôn mới, diện mạo vùng nông thôn của tỉnh Bến
Tre đã có nhiều đổi mới. Phát huy truyền thống vẻ vang Đồng Khởi năm 1960, Đảng bộ và
nhân dân Bến Tre ra sức phấn đấu xây dựng nông thôn mới với tinh thần “Đồng Khởi
mới”. Đến nay, Châu Bình (Giồng Trôm) đang dẫn đầu với 16/19 tiêu chí, các xã còn lại
đạt từ 9 - 10/19 tiêu chí nông thôn mới. Cuối năm 2013, toàn tỉnh Bến Tre có 5 xã thí điểm
hoàn thành 100% tiêu chí xây dựng nông thôn mới là Châu Bình (Giồng Trôm), Phú Nhuận
(thành phố Bến Tre), Sơn Định (Chợ Lách), Hữu Định và Quới Sơn (Châu Thành).
Kinh nghiệm của nhiều địa phương ở Bến Tre khi xây dựng nông thôn mới là khéo
léo vận động nhân dân chung sức, và lồng ghép các nguồn vốn để xây dựng cơ sở hạ tầng
nông thôn. Nhiều gia đình tự nguyện hiến đất, góp công, góp của, cây, dỡ tường rào mở
rộng mặt đường theo quy hoạch và đề án được duyệt.
Trong khi ở nhiều địa phương, công tác đền bù giải phóng mặt bằng luôn là một
thách thức không nhỏ, thì ở huyện Châu Thành, khi thực hiện xây dựng nông thôn mới,
việc người dân hiến đất xây dựng giao thông nông thôn đã trở thành một phong trào rộng
khắp. Để mở rộng mặt bằng xây dựng giao thông nông thôn, người dân đã hiến hơn

nông thôn mới theo phương thức lựa chọn nội dung, tiêu chí dễ triển khai thực hiện tập
trung làm trước, khó làm dần qua các năm; những tiêu chí không cần kinh phí hoặc cần ít
vốn mà vẫn có thể thực hiện được thì vận động các ban ngành, đoàn thể và người dân tích
cực tham gia đóng góp thực hiện, làm cho công tác xã hội hóa trong xây dựng nông thôn
mới đem lại hiệu quả thiết thực.

9

Nhật Trường: Đồng lòng xây dựng nông thôn mới ở Bến Tre />
xay-dung-nong-thon-moi-o-tinh-Ben-Tre/281497.vov [28/10/2014]


CHƯƠNG 2
ĐÁNH GIÁ TIÊU CHÍ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI

2.1. Đặc điểm địa bàn xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp
2.1.1. Thực trạng của xã Tân Hòa


Xã Tân Hòa là xã nằm ở phía nam thị trấn huyện Lai Vung, xã có tổng diện tích tự
nhiên là 1.968,7349 ha/ 23.844,4570 ha; chiếm 8,25% diện tích toàn huyện. Diện tích đất
nông nghiệp là 1.395,7829 ha (chiếm 70,89% diện tích của xã).
Xã có 5 ấp: Hòa Bình; Tân Thuận; Hòa Tân; Hòa Định; Tân Mỹ.
Tiềm năng thế mạnh của xã là sản xuất nông nghiệp, trong đó chủ yếu là trồng lúa
với diện tích 948,2728 ha, đất trồng cây lâu năm là 389,3758 ha, đất nuôi trồng thủy sản là
58,1118 ha.
Nông nghiệp là ngành đem lại việc làm và thu nhập cho đại đa số người dân, tạo cơ
sở vững chắc cho xã hội. Do vậy nông nghiệp có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công
nghiệp hóa, hiện đại hóa và là lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế xã hội bền vững,
ổn định chính trị, đảm bảo quốc phòng, an ninh, giữ vững bản sắc dân tộc và bảo vệ môi

tỉnh Đồng Tháp
2.2.1. Quy hoạch và thực trạng quy hoạch tại xã
2.2.1.1. Tiêu chí 1: Quy hoạch và thực trạng quy hoạch
Quy hoạch là bố trí, sắp xếp địa điểm, diện tích sử dụng các khu chức năng trên địa
bàn xã; khu dân cư (bao gồm cả chỉnh trang các khu dân cư hiện có và bố trí khu dân cư
mới); phát triển hạ tầng – kinh tế, xã hội, các khu sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu
thủ công nghiệp, dịch vụ,… theo chuẩn NTM.
Xã Tân Hòa chưa có quy hoạch sử dụng đất, quy hoạch phát triển hạ tầng – kinh tế
xã hội. Và những quy hoạch cần lập mới theo yêu cầu (được quy định tại Điều 7, Thông tư
liên tịch số 26/2011/TTLT-BNNPTNT-BKHĐT-BTC):
-

Quy hoạch chung (quy hoạch tổng thể) về sử dụng đất bố trí dân cư và hạ tầng
công cộng; đất sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp – dịch
vụ và hạ tầng phục vụ sản xuất kèm theo của xã đến năm 2020.

-

Quy hoạch chi tiết khu dân cư và hạ tầng công cộng trung tâm xã; khu sản xuất
và hạ tầng sản xuất nông nghiệp; khu sản xuất và hạ tầng sản xuất công nghiệp –
dịch vụ theo chuẩn mới của xã Tân Hòa đến 2020.

Như vậy dựa và thực trạng để so sánh với tiêu chí quy hoạch trong Bộ tiêu chí quốc
gia về xây dựng nông thôn mới tại phụ lục 01 thì tiêu chí 1 về quy hoạch và phát triển theo
quy hoạch tại xã chưa đạt.
2.2.2. Hạ tầng kinh tế - xã hội
2.2.2.1. Tiêu chí 2: Giao thông
Theo tiêu chí số 2 thì đường giao thông nông thôn được phân loại như sau:
Đường liên xã: là đường nối trung tâm hành chính xã với quốc lộ, tỉnh lộ, hoặc
đường liên xã khác khác (gọi chung là đường đến trung tâm xã).

(Km)
1

Đường quốc

Mặt

Kết cấu

(m)

Đánh
giá

6,5

5,5

3,5

Nhựa

Chưa đạt

12,4

6

3 - 3,5 -


Cấp phối

4

Đường ngõ

20,1

xóm

2 – 2,5 –

1 – 1,5

Nhựa –

Chưa đạt

Đan –
Cấp phối

3 - 3,5 4,5

– Đất
5

Đường trục
chính nội
đồng


1) Hệ thống thủy lợi cơ bản đáp ứng yêu cầu phát triển sản xuất và phục vụ dân
sinh;
2) Số km kênh mương do xã quản lý được đảm bảo phục vụ tưới tiêu, kiên cố
hóa cống đập đạt tỷ lệ ≥ 45%14.
Hệ thống thủy lợi của xã cơ bản đáp ứng được yêu cầu sản xuất và dân sinh. Hệ
thống cầu cống gồm có 55 cây cầu và 53 cống (cống hở có: 7 cống; cống tròn có: 46 cống).
Hệ thống công trình thủy lợi phục vụ sản xuất được xây dựng và triển khai tốt tạo điều kiện
thuận lợi cho việc tưới tiêu cho người dân. Tuy nhiên để đáp ứng nhu cầu sản xuất và đời
sống sinh hoạt của người dân lâu dài thì cần phải xây sửa lại và nâng cấp thêm.
Trên địa bàn xã hiện có 23 kênh chính, trong đó: có 2 kênh do tỉnh quản lý, 4 kênh
do huyện quản lý và xã quản lý 17 kênh. Hệ thống kênh, mương phân bố đều ở các ấp, đem
đến nguồn nước ngọt dồi dào để phục vụ cho sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên cần có kế
hoạch nạo vét, tôn tạo định kỳ đảm bảo thông suốt cho hệ thống kênh mương.
So sánh đối chiếu với các yêu cầu của Bộ tiêu chí Quốc gia về xây dựng nông thôn
mới tại phụ lục 01 thì tiêu chí này xã đã đạt được.
2.2.2.3. Tiêu chí 4: Tiêu chí về điện
Có hệ thống điện đảm bảo yêu cầu kỹ thuật của ngành điện;
Tỷ lệ hộ sử dụng điện thường xuyên, an toàn từ các nguồn đạt tỷ lệ ≥ 98%15.
Nguồn điện của xã lấy tự trạm 110/22KV huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp.
- Lưới điện:
+ Lưới trung áp: Hệ thống đường dây trung thế có chiều dài 13,41 km. Chất
lượng được bảo đảm, hiện đang sử dụng toàn bộ lưới 22KV.
+ Lưới hạ áp: Đường dây hạ thế có chiều dài 26,26 km.
13

Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020.
Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020.
15
Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020.
14

của các Trung tâm Văn hóa – Thể thao xã.

16

Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020.
Quyết định số 491/QĐ-TTg ngày 16 tháng 4 năm 2009 của Thủ tướng Chính phủ: Về việc ban hành bộ tiêu chí quốc
gia về Nông thôn mới.
18
Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020.
17


2) 100% ấp hoặc liên ấp có Nhà văn hóa và Khu thể thao đạt chuẩn theo quy
định của Bộ trưởng Bộ Văn hóa, Thể Thao và Du lịch tại Thông tư số
06/2011/TT-BVHTTDL ngày 08/03/2011 quy định mẫu về tổ chức, hoạt
động và tiêu chí của Nhà văn hóa – Khu thể thao thôn19.
Do điều kiện kinh tế - xã hội trong xã mà hiện nay xã vẫn chưa có nhà văn hóa xã và
nhà văn hóa ấp, chưa có khu sinh hoạt thể dục thể thao cho người dân. Nên tiêu chí này
chưa đạt.
2.2.2.6. Tiêu chí 7: Chợ nông thôn
Chợ theo quy hoạch, đạt chuẩn theo quy định khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu:
1) Về công trình kỹ thuật: Có đủ các công trình của chợ nông thôn do xã quản lý
(chợ hạng 3) được quy định trong TCVN 9211:2012 Chợ - tiêu chuẩn thiết kế
ban hành tại Quyết định 3621/QĐ-BKHCN ngày 28/12/2012 của Bộ trưởng
Bộ Khoa học và Công nghệ về công bố Tiêu chuẩn quốc gia.
2) Điều hành quản lý chợ:
-

Có tổ chức quản lý;


Đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020.
20


Có ít nhất 01 điểm cung cấp được 01 dịch vụ bưu chính và viễn thông đạt tiêu chuẩn
ngành theo quy định của Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông tại Quyết định số
463/QĐ-BTTTT ngày 22/03/2012 về việc ban hành hướng dẫn thực hiện tiêu chí ngành
thông tin và truyền thông về xây dựng NTM. Có phủ sóng hoặc mạng để truy cập internet
đến thôn (ấp)22.
Xã có một Bưu điện tương đối khang trang với đầy đủ trang thiết bị liên lạc trong
nước và quốc tế, có đường truyền internet đến từng ấp. Tuy nhiên cần chỉnh trang và bổ
sung thêm các trang thiết bị để phục vụ nhu cầu cho người dân trong xã.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 8 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
(phụ lục 01) thì tiêu chí này đạt.
2.2.2.8. Tiêu chí 9: Nhà ở dân cư
Xã được công nhận đạt tiêu chí Nhà ở dân cư khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu:
1) Trên địa bàn không còn hộ gia đình ở trong nhà tạm, nhà dột nát;
2) Tỷ lệ hộ gia đình có nhà đạt tiêu chuẩn của Bộ Xây dựng ≥ 70%23.
Toàn xã tất cả các hộ gia đình đều có nhà. Nhà ở của nhân dân tại các ấp phân bố
mang đậm nét đặc trưng của vùng ĐBSCL, nhà ở hình thành theo các tuyến dân cư dọc
theo các sông rạch gắn liền các trục giao thông thủy bộ, thuận lợi cho việc sản xuất và sinh
hoạt của người dân. Và kiến trúc nhà ở chủ yếu nhà trệt kiểu nhà vườn, xây dựng kiên cố
và bán kiên cố, kiến trúc đa dạng phù hợp với cảnh quan thiên nhiên.
Hiện trạng xã Tân Hòa có 3.342 căn nhà, trong đó: nhà kiên cố có 407 căn; nhà bán
kiên cố có 963 căn; nhà thiếu kiên cố có 1.131 căn; nhà đơn sơ có 841 căn.
Đánh giá chung nhà ở theo tiêu chuẩn của Bộ Xây Dựng, xã có tỷ lệ nhà đạt kiên cố
khoảng 12%24.
So sánh với mức độ đạt của tiêu chí 9 thuộc Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới phụ
lục 01 thì tiêu chí này chưa đạt.
2.2.3. Kinh tế và tổ chức sản xuất

Toàn xã có 542 hộ nghèo, chiếm 16,12% và 359 hộ cận nghèo, chiếm 10,68%26.
Như vậy tỷ lệ hộ nghèo tại xã vẫn còn khá cao so với tỷ lệ hộ nghèo tại tiêu chí của Bộ tiêu
chí quốc gia về xây dựng nông thôn mới27.
So sánh mức độ đạt được so với tiêu chí 11 của Bộ tiêu chí quốc gia nông thôn mới
thì tiêu chí này chưa đạt được
2.2.3.3. Tiêu chí 12: Tỷ lệ lao động có việc làm thường xuyên
Xã được công nhận đạt tiêu chí 12 khi có tỷ lệ lao động có việc làm trên dân số
trong độ tuổi lao động đạt từ 90% trở lên28.
Tổng số lao động trong độ tuổi lao động của xã là 8.646 người, lao động có việc làm
8.300 người. Cơ cấu lao động trên các lĩnh vực: Nông nghiệp 6.021 người chiếm 69,64%;
công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp khoảng 347 người, chiếm 4,01% và 2.278 người lao
động trong lĩnh vực dịch vụ thương mại chiếm 26,35%. Như vậy, tỷ lệ lao động có việc
làm thường xuyên của xã trên 90%.

25

Theo đề án xây dựng Nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013-2020
Số liệu từ báo các của Ban chỉ đạo điều tra hộ nghèo huyện Lai Vung, ngày 30/12/2013
27
Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020.
26

28

Quyết định số 342/QĐ-TTg ngày 22 tháng 02 năm 2013 của Thủ tướng Chính phủ: Sửa đổi một số tiêu chí của Bộ
tiêu chí quốc gia về nông thôn mới.


Trong những năm gần đây việc đào tạo cho đội ngũ con em trong xã luôn được chú
trọng phát triển, hàng năm xã thường tổ chức trao thưởng cho những em có thành tích tốt

29
30

Tài liệu hướng dẫn thực hiện Bộ tiêu chí về nông thôn mới tỉnh Đồng Tháp đến năm 2020.
Báo cáo xây dựng nông thôn mới xã Tân Hòa, huyện Lai Vung, tỉnh Đồng Tháp giai đoạn 2013 - 2020.


3) Tỷ lệ lao động qua đào tào từ 20% trở lên31.
Tân Hòa là xã có hệ thống giáo dục khá hoàn thiện với 4 khối trường đều đóng trên
địa bàn xã, rất thuận lợi trong học tập nâng cao trình độ dân trí cho các em học sinh trong
vùng. Năm 2013 có 99,6% các em học sinh trong độ tuổi được phổ cập giáo dục trung học.
Trước đây số em tiếp tục theo học bậc giáo dục THPT còn thấp so với các xã khác
trong địa bàn huyện. Nguyên nhân là do trình độ nhận thức của các bậc phụ huynh còn thấp
không quan tâm đúng mức tới việc học hành của con cái, đời sống còn nghèo nên các em
trở thành nguồn nhân lực chính trong gia đình việc bỏ học sớm đi kiếm tiền diễn ra thường
xuyên. Những năm gần đây nhờ làm tốt công tác khuyến học tại xã cũng như việc lập ra
quỹ khuyến học nên tỷ lệ học sinh vào cấp 3 cũng đang có xu hướng tăng lên. Năm 2013 tỷ
lệ học sinh sau tốt nghiệp THCS tiếp tục học trung học (phổ thông, bổ túc, học nghề) đạt
100% so với chỉ tiêu vùng của Bộ tiêu chí cần đạt 80%, số học sinh vào đại học, cao đẳng
hay trung cấp cũng đang tăng lên.
Trong xã có 8.646 lao động trên 15.720 nhân khẩu. Tỷ lệ lao động qua đào tạo
chiếm 25% so với tổng lao động trong xã trong đó chỉ tiêu theo vùng là >20%32.
So sánh mức độ đạt được với tiêu chí 14 của Bộ tiêu chí quốc gia về xây dựng nông
thôn mới thì tiêu chí này đạt.

2.2.4.2. Tiêu chí 15: Y tế
Xã được công nhận đạt tiêu chí Y tế khi đáp ứng đủ 02 yêu cầu:
1) Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia;
2) Tỷ lệ người dân tham gia Bảo hiểm y tế đạt từ 70% trở lên33.
Xã có 1 trạm y tế với đầy đủ các thiết bị, đạt chuẩn của ngành Y tế với 12 phòng