TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ
KHOA LUẬT
LUẬN VĂN TỐT NGHIỆP CỬ NHÂN LUẬT
Khóa: 2012 - 2014
ĐỀ TÀI:
QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ QUẢNG CÁO NGOÀI TRỜI
THỰC TIỄN TẠI THÀNH PHỐ CẦN THƠ
Giảng viên hướng dẫn:
Lâm Bá Khánh Toàn
Sinh viên thực hiện:
Lê Thị Thanh Thúy
MSSV: B110144
Lớp: Luật Hành chính (Bằng 2)
Cần Thơ, tháng 5/2014
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
LỜI CẢM ƠN
Qua thời gian học tập ở Trường Đại học Cần Thơ, được Quý thầy, cô
giảng dạy, hướng dẫn chuyên ngành Luật Hành chính, tôi tiếp thu được kiến
thức pháp luật điều chỉnh về nhiều lĩnh vực trong xã hội. Với kiến thức học tập
bước đầu được trang bị, giúp tôi có thể vận dụng trong quá trình thực hiện công
tác chuyên môn.
Có được kết quả đó, là nhờ sự nhiệt tình hướng dẫn, giảng dạy của Quý
1.1.4. Vai trò của quảng cáo ................................................................. 8
1.2. Lịch sử hình thành và phát triển về lĩnh vực quảng cáo
ở Việt Nam
1.2.1. Giai đoạn trước khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành ........... 9
1.2.2. Giai đoạn sau khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành .............. 10
1.2.3. Giai đoạn từ khi Luật Quảng cáo được ban hành ........................ 13
1.3. Quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo
1.3.1. Chính sách của Nhà nước đối với hoạt động quảng cáo .............. 14
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo ................... 14
1.3.3. Chủ thể quản lý nhà nước về quảng cáo ............................ 16
1.3.4. Các quy định cấm trong hoạt động quảng cáo ............................. 20
Chương 2: Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời - thực
tiễn tại thành phố Cần Thơ và phương hướng hoàn thiện
2.1. Quản lý nhà nước đối với từng loại hình quảng cáo ngoài trời
2.1.1. Quảng cáo trên bảng quảng cáo, băng-rôn ................................. 22
2.1.2. Quảng cáo trên màn hình chuyên quảng cáo ............................... 23
2.1.3. Quảng cáo trên phương tiện giao thông ...................................... 23
2.1.4. Quảng cáo bằng loa phóng thanh và hình thức tương tự.............. 24
2.1.5. Biển hiệu của tổ chức, cá nhân hoạt động sản xuất, kinh doanh .. 24
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
2.2. Chủ thể quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời
2.2.1. Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch ................................................ 25
2.2.2. Bộ Xây dựng ............................................................................... 25
2.2.3. Ủy ban nhân dân cấp tỉnh ............................................................ 25
2.6. Phương hướng hoàn thiện quản lý nhà nước về
quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ
2.6.1. Xây dựng và ban hành văn bản quản lý nhà nước về
quảng cáo ngoài trời .................................................................... 48
2.6.2. Đẩy mạnh thực hiện tuyên truyền phổ biến, giáo dục
pháp luật quảng cáo ngoài trời ................................................... 49
2.6.3. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm .......... 51
2.6.4. Một số đề xuất và kiến nghị nhằm hoàn thiện quản lý
nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ ............ 52
Kết luận ............................................................................................... 54
Tài liệu tham khảo .............................................................................. 56
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
MỞ ĐẦU
1. Lý do chọn đề tài
Trong 10 năm trở về đây, cùng với sự phát triển trên các lĩnh vực kinh tế
- văn hóa xã hộ của đất nước, hoạt động quảng cáo ngoài trời đã có những bước
phát triển cả về chất lượng và số lượng. Gắn liền với quá trình hội nhập quốc tế
và xu hướng thương mại hóa toàn cầu đã tạo đà cho hoạt động quảng cáo thương
mại không ngừng mở rộng và phát triển trở thành một yếu tố quan trọng, gắn kết
hữu cơ với sự tăng trưởng của mỗi sản phẩm, mỗi doanh ngiệp nói riêng và của
cả nền kinh tế nói chung. Quảng cáo chuyên nghiệp ở Việt Nam ngày nay đã trở
thành một lĩnh vực kinh doanh độc lập, là hoạt động quan trọng trong quá trình
Để khắc phục những tồn tại, hạn chế nêu trên, cần phải tăng cường công
tác quản lý nhà nước đối với hoạt động quảng cáo ngoài trời. Đó là lí do người
viết chọn đề tài ''Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời – thực tiễn tại thành
phố Cần Thơ'' để thực hiện luận văn tốt nghiệp.
2. Mục đích nghiên cứu
Với đề tài này, người viết chủ yếu đi nghiên cứu, tìm hiểu về công tác
quản lý Nhà nước đối với quảng cáo ngoài trời, mà cụ thể là công tác quản lý
Nhà nước về quảng cáo ngoài trời tại thành phố Cần Thơ. Qua đó, có thể nhận
thấy xem việc thực thi pháp luật vào thực tiễn có gặp những khó khăn, trở ngại
gì hay không? Trên cơ sở đó, đưa ra những giải pháp cho việc hoàn thiện pháp
luật về quảng cáo ngoài trời của thành phố Cần Thơ cho phù hợp với xu thế
chung của nền kinh tế nước ta hiện nay.
Qua việc nghiên cứu đề tài này, người viết sẽ được trang bị những kiến
thức rất hữu ích về chuyên ngành làm hành trang cho công việc hiện tại và
nghiên cứu sau này.
3. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng nghiên cứu của luận văn được xác định là lĩnh vực quảng cáo
ngoài trời. Tìm hiểu sâu hơn những quy định cụ thể trong các văn bản quy phạm
pháp luật Việt Nam điều chỉnh đối với quản lý nhà nước về các loại hình quảng
cáo ngoài trời; quản lý nhà nước đối với công tác quy hoạch quảng cáo ngoài
trời. Phạm vi nghiên cứu của đề tài được giới hạn là: thực tiễn tại thành phố Cần
Thơ.
4. Phương pháp nghiên cứu
Sau khi thu thập tài liệu, người viết tiến hành xử lý tài liệu: thống kê và
chọn lọc tài liệu.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
2
1.1. Khái quát chung về quảng cáo
1.1.1. Khái niệm quảng cáo
Ở góc độ ngôn ngữ học, quảng cáo có nghĩa là thông báo, thông tin một
cách rộng rãi. Việc giới thiệu rộng rãi thông tin không chỉ là nhu cầu của hoạt
động kinh doanh, mà nó còn là công việc rất cần thiết để đáp ứng những mục
tiêu, nhiệm vụ chính trị, văn hóa, xã hội.
Trong tiếng La Tinh, quảng cáo (Adverture): có nghĩa là thu hút lòng
người, gây sự chú ý và gợi dẫn. Sau này thuật ngữ trên được sử dụng trong tiếng
Anh là “Advertise” – gây chú ý ở người khác, thông báo cho người khác một sự
kiện gì đó.1
Theo từ điển “quảng cáo” (Advertising) định nghĩa: “Quảng cáo là một
thông tin phải trả tiền có tính đơn phương không dành riêng cho ai, có vận dụng
mọi biện pháp và phương tiện thông tin đại chúng, nhằm hỗ trợ một sản phẩm,
một nhãn hiệu, một xí nghiệp, một mục đích, một ứng cử viên hoặc một tổ chức
nào đó,… được nêu danh trong quảng cáo”.
Quảng cáo là tuyên truyền, giới thiệu bằng nhiều hình thức về hàng hóa,
dịch vụ hay về hãng kinh doanh những hàng hóa đó nhằm hấp dẫn và thuyết
phục người mua để đẩy mạnh việc tiêu thụ hàng hóa.
Dưới góc độ kinh tế, quảng cáo là việc giới thiệu hàng hóa đến người tiêu
dùng, tuyên truyền về hàng hóa trong nhân dân do các xí nghiệp và cơ quan sản
xuất, thương nghiệp, văn hóa tiến hành.
Khái niệm quảng cáo nhìn từ góc độ văn hóa: Quảng cáo không phải là
khoa học mà là sản phẩm của văn hóa và tấm gương của nó. Tấm gương đó
phản ánh truyền thống, niềm tin và hệ thống giá trị của văn hóa.
1
Từ điển Anh – Anh Việt, tr. 28, Nxb Thanh Niên, năm 2007
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
Phương tiện quảng cáo, bao gồm: Báo chí; trang thông tin điện tử, thiết bị
điện tử, thiết bị đầu cuối và các thiết bị viễn thông khác; các sản phẩm in, bản
ghi âm, ghi hình và các thiết bị công nghệ khác; bảng quảng cáo, băng-rôn, biển
hiệu, hộp đèn, màn hình chuyên quảng cáo; phương tiện giao thông; hội chợ, hội
thảo, hội nghị, tổ chức sự kiện, triển lãm, chương trình văn hoá, thể thao; người
chuyển tải sản phẩm quảng cáo; vật thể quảng cáo; các phương tiện quảng cáo
khác theo quy định của pháp luật.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
5
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Dịch vụ có mục đích sinh lợi là dịch vụ nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức,
cá nhân cung ứng dịch vụ; dịch vụ không có mục đích sinh lợi là dịch vụ vì lợi
ích của xã hội không nhằm tạo ra lợi nhuận cho tổ chức, cá nhân cung ứng dịch
vụ.
Nhìn chung, pháp luật nhiều nước trên thế giới đều xem quảng cáo không
phải là một hoạt động thông tin đơn thuần, mà là một hoạt động thông tin mang
tính thương mại. Tuy các nước có cách nhìn nhận khác nhau về quảng cáo,
nhưng tựu trung lại có một số điểm tương đồng. Đó là hoạt động truyền bá, tạo
sự chú ý của công chúng về một hàng hóa, một hoạt động, một yêu cầu xã hội
nào đó, nhằm mục đích sinh lợi hoặc không sinh lợi, góp phần kích thích cung
cầu, nâng cao dân trí và góp phần phát triển kinh tế - xã hội.
1.1.2. Đặc điểm của quảng cáo
Quảng cáo là một hoạt động mang tính phổ biến và được các cá nhân, tổ
chức sử dụng một cách có hiệu quả trong quá trình giới thiệu sản phẩm, hàng
1.1.3.1. Quảng cáo là công cụ bán hàng, thuyết phục người tiêu dùng,
hướng dẫn, định hướng cho người tiêu dùng
Quảng cáo là công cụ bán hàng, thực chất là công cụ bán hàng một cách
gián tiếp, các mẫu quảng cáo tốt được thể hiện qua việc: phản ánh trung thực về
chất lượng thật của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, thì khách hàng sẽ nhanh chóng
tìm đến sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đó.
Quảng cáo là công cụ thuyết phục người tiêu dùng. Bởi lẽ, khi cá nhân, tổ
chức muốn đưa ra thị trường một sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ, nhằm chiếm lĩnh
thị trường và có một thương hiệu bền vững, thì chỉ có quảng cáo mới có thể đưa
những thông tin của sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ đến với công chúng một cách
nhanh chóng nhất, hiệu quả nhất.
Quảng cáo là công cụ hướng dẫn, định hướng cho người tiêu dùng. Quảng
cáo không chỉ là công cụ bán hàng, thuyết phục người tiêu dùng, mà còn giúp
cho công chúng trong việc lựa chọn sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ được quảng
cáo, sẽ giúp cho công chúng biết được các sản phẩm, hàng hóa, dịch vụ có chất
lượng tốt và có nhu cầu mong muốn tiêu thụ, sử dụng sản phẩm, hàng hóa, dịch
vụ đó.
1.1.3.2. Quảng cáo thúc đẩy công chúng có nhu cầu tiêu thụ, mua sắm sản
phẩm, hàng hóa, sử dụng dịch vụ
Ngày nay với xu thế hội nhập toàn cầu, quảng cáo đóng một vai trò quan
trọng trong hoạt động thượng mại. Hiện nay, quảng cáo xuất hiện khắp mọi nơi,
trên các phương tiện thông tin đại chúng, nó có tác động rất lớn đến tâm lý của
công chúng. Các hoạt động quảng cáo ngày càng đa dạng, có tính chuyên môn
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
7
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
chúng ta trong các lĩnh vực của đời sống xã hội. Quảng cáo góp phần định
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
8
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
hướng cho chúng ta thấy trong từng trường hợp có thể xác định được cái gì là
tốt, cái gì là xấu. Đối với những quảng cáo phi thương mại, liên quan đến lĩnh
vực phúc lợi xã hội có tác dụng giáo dục rất lớn, đó là những quảng cáo về bảo
vệ trẻ em, phụ nữ, người già; phòng, chống ADIS, ma túy; cai nghiện rượu, cấm
hút thuốc lá để bảo vệ sức khỏe cho bản thân và những người xung quanh; bảo
vệ nguồn nước sạch, bảo vệ môi trường sống của chúng ta, chống biến đổi khí
hậu,...
1.1.4.3. Chức năng văn hóa của quảng cáo
Quảng cáo cũng là một thành tựu của văn hóa, nhưng văn hóa ở đây nên
hiểu theo nghĩa văn hóa đại chúng, nghĩa là chủ yếu liên quan đến giải trí.
Quảng cáo góp phần làm đa dạng cho nền văn hóa của dân tộc. Quảng cáo được
xem là một kênh thông tin trong việc tuyên truyền tích cực cho các giá trị chân
thiện mỹ trong cuộc sống, những nét đẹp văn hóa mang tính truyền thống; đồng
thời, góp phần đưa nền văn hóa của dân tộc hòa nhập vào nền văn hóa tiên tiến
của nhân loại.
1.2. Lịch sử hình thành và phát triển về lĩnh vực quảng cáo ở
Việt Nam
1.2.1. Giai đoạn trước khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành
Chính phủ đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật để điều chỉnh lĩnh
vực quảng cáo, như: Nghị định 194/CP ngày 31 tháng 12 năm 1994 quy định về
tục tập quán của người dân.
Công tác quản lý nhà nước thể hiện sự lúng túng, trùng lắp, lỏng lẻo, sơ hở,
không đồng bộ, không thống nhất giữa các quận, huyện của cùng một tỉnh, thành
phố; thủ tục cấp phép rườm rà, thiếu minh bạch, kiểm tra xử lý sau khi cấp phép
hầu như bỏ ngỏ; ngay cả công tác tuyên truyền cổ động chính trị trực quan chưa
được quy hoạch, đầu tư đúng mức.
Quy định pháp luật về lĩnh vực quảng cáo của Trung ương chưa đồng bộ;
thủ tục cấp giấy phép còn nhiều bất cập, chưa có sự thống nhất giữa các cơ quan
quản lý, một panô quảng cáo phải có giấy phép xây dựng và thủ tục như xin giấy
phép xây dựng nhà. Trong một thời gian dài, ở các tỉnh, thành trong cả nước
(nhất là các thành phố lớn), số lượng cấp giấy phép xây dựng bảng quảng cáo
cho các doanh nghiệp rất hạn chế. Do đó, việc thực hiện các vị trí quảng cáo của
các tỉnh, thành hết sức khó khăn, do nhu cầu tiếp thị, quảng cáo các sản phẩm
trong thời kỳ hội nhập, các doanh nghiệp đã tự ý thực hiện hàng trăm bảng
quảng cáo trái phép, tiếp tục tạo sự lộn xộn trong hoạt động quảng cáo.
1.2.2. Giai đoạn sau khi Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
10
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Năm 2001, Pháp lệnh Quảng cáo được ban hành, đây là văn bản quy phạm
pháp luật cao nhất thời gian này, đáp ứng yêu cầu nâng cao hiệu lực quản lý nhà
nước và điều chỉnh, định hướng hoạt động quảng cáo. Đây là giai đoạn ngành
nghề quảng cáo bắt đầu phát triển mạnh mẽ. Nội dung của Pháp lệnh một mặt là
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Về hoạt động quảng cáo có yếu tố nước ngoài: Pháp lệnh Quảng cáo quy
định tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo nước ngoài được đặt Chi
nhánh tại Việt Nam. Tuy nhiên, khi Việt Nam trở thành thành viên của tổ chức
Thương mại thế giới (WTO) thì tổ chức, cá nhân kinh doanh dịch vụ quảng cáo
nước ngoài được hợp đồng, hợp tác kinh doanh hoặc liên doanh với đối tác Việt
Nam nhưng không được thành lập chi nhánh. Như vậy, quy định về quảng cáo
có yếu tố nước ngoài tại Pháp lệnh Quảng cáo không còn phù hợp với cam kết
của Việt Nam với WTO.
Về các hành vi bị nghiêm cấm trong hoạt động quảng cáo: Pháp lệnh
Quảng cáo chưa quy định cụ thể về hành vi quảng cáo so sánh; sử dụng sản
phẩm quảng cáo gây hại cho sức khoẻ và sự hình thành nhân cách của trẻ em;
quảng cáo bằng hình thức phát tờ rơi, tờ gấp, dán vẽ sản phẩm quảng cáo nơi
công cộng không theo quy định, dùng đoàn người để quảng cáo. Việc quy định
về “cấm quảng cáo sản phẩm, hàng hóa chưa được phép lưu thông, dịch vụ chưa
được phép thực hiện tại thời điểm quảng cáo” không phù hợp với chiến lược tiếp
thị, khai thác thị trường của các doanh nghiệp (trừ trường hợp hàng hoá, dịch vụ
thuộc danh mục cấm kinh doanh hoặc cấm quảng cáo).
Về phương tiện quảng cáo: Pháp lệnh Quảng cáo chưa có định nghĩa về
phương tiện quảng cáo; các phương tiện quảng cáo đang phát triển như mạng
viễn thông, phương tiện điện tử, người chuyển tải khối lượng lớn sản phẩm
quảng cáo chưa có quy định cụ thể để điều chỉnh.
Về quảng cáo trên báo chí: Pháp lệnh Quảng cáo đã quy định về tỷ lệ diện
tích, thời lượng quảng cáo trên báo chí. Tuy nhiên trong thực tiễn áp dụng, quy
định này đã bộc lộ nhiều bất cập và chưa phù hợp với cơ chế tự chủ tài chính
của các cơ quan báo chí, thúc đẩy sự phát triển hoạt động quảng cáo, đóng góp
vào sự phát triển kinh tế-xã hội của đất nước. Đồng thời, quy định phải cấp phép
xã hội, do phải chờ Nghị định của Chính phủ, Thông tư của Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch hướng dẫn chi tiết thực hiện.
Vì vậy, cơ quan quản lý nhà nước về quảng cáo – Sở Văn hóa, Thể thao và
Du lịch cũng gặp trở ngại trong quá trình thực hiện công tác kiểm tra và xử lí vi
phạm hành chính đối với những hành vi vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo. Trên
cơ sở hướng dẫn chỉ đạo của Cục Văn hóa cơ sở và Thanh tra Bộ Văn hóa, Thể
thao và Du lịch, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục áp dụng Nghị định số
75/2010/NĐ-CP xử lí những hành vi vi phạm hành chính về lĩnh vực quảng cáo.
Do đó, mức xử phạt có thể không còn phù hợp với tình hình thực tế tại thời
điểm đó. Qua đó, phần nào hạn chế tính răn đe, giáo dục đối với cá nhân, tổ
chức vi phạm.
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
13
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Trong khi chờ Chính phủ ban hành Nghị định, Bộ Văn hóa, Thể thao và Du
lịch ban hành Thông tư hướng dẫn chi tiết thực hiện Luật Quảng cáo năm 2012,
tại các địa phương, Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch tiếp tục tăng cường công
tác kiểm tra và xử lí vi phạm trong lĩnh vực quảng cáo trên địa bàn mình quản lí.
Sau gần một năm Luật Quảng cáo năm 2012 có hiệu lực, Chính phủ ban
hành Nghị định số 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy định chi
tiết thi hành một số điều của Luật quảng cáo; Nghị định số 158/2013/NĐ-CP
ngày 12 tháng 11 năm 2013 quy định xử phạt vi phạm trong lĩnh vực văn hóa,
thể thao, du lịch và quảng cáo; Thông tư số 10/2013/TT-BVHTTDL ngày 06
tháng 12 năm 2013 của Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch quy định chi tiết và
quả vào quảng cáo.
Tạo điều kiện và khuyến khích phát triển nguồn nhân lực cho hoạt động
quảng cáo; ưu tiên đầu tư đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn cho cán bộ, công chức
thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Mở rộng hợp tác quốc tế về
hoạt động quảng cáo.
1.3.2. Nội dung quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo3
Ban hành và tổ chức thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật về hoạt
động quảng cáo. Luật Quảng cáo được ban hành là sự thể chế hóa Thể chế hoá
chủ trương đường lối phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội của Đảng và Nhà nước,
đặc biệt là Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban chấp hành Trung ương Đảng
(khoá VIII) về xây dựng và phát triển nền văn hoá Việt Nam tiên tiến, đậm đà
bản sắc dân tộc.
Đảm bảo tính thống nhất của bộ máy quản lý nhà nước, tính thống nhất
trong hệ thống pháp luật của nước ta; phù hợp với cam kết của Việt Nam với Tổ
chức Thương mại thế giới (WTO) và các Điều ước quốc tế khác mà Việt Nam
đã tham gia trong lĩnh vực quảng cáo. Xây dựng Nghị định quy định chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Quảng cáo; Thông tư quy định chi tiết
và hướng dẫn thực hiện một số Điều của Nghị định quy định chi tiết và hướng
dẫn thi hành một số Điều của Luật Quảng cáo.
Luật Quảng cáo kế thừa các quy định của Pháp lệnh Quảng cáo, tiếp thu có
chọn lọc kinh nghiệm xây dựng hệ thống văn bản pháp luật về hoạt động quảng
cáo của nước ngoài. Điều chỉnh toàn diện hoạt động quảng cáo trên lãnh thổ
Việt Nam với các quy định tương đối cụ thể, rõ ràng để khi ban hành tạo cơ sở
pháp lý thích hợp.
Xây dựng và chỉ đạo thực hiện chiến lược, quy hoạch, kế hoạch, chính sách
phát triển hoạt động quảng cáo. Chỉ đạo hoạt động nghiên cứu, ứng dụng khoa
học, công nghệ trong hoạt động quảng cáo.
3
về các lĩnh vực kinh tế, văn hóa – xã hội của Việt Nam. Trong đó, Chính phủ
thống nhất quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo. Để thực hiện quản lý nhà
nước về hoạt động quảng cáo thì Chính phủ đã ban hành: Nghị định số
158/2013/NĐ-CP ngày 12 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định xử phạt
vi phạm trong lĩnh vực văn hóa, thể thao, du lịch và quảng cáo; Nghị định số
181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 của Chính phủ quy định chi tiết
thi hành một số điều của Luật quảng cáo.
1.3.3.2. Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch; Cục Văn hoá cơ sở; các cơ quan,
đơn vị và Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch
* Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch:
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
16
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch là cơ quan chuyên môn ở Trung ương,
chịu trách nhiệm trước Chính phủ, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về các
lĩnh vực văn hóa, thể thao và du lịch trên phạm vi cả nước.
Luật Quảng cáo quy định Bộ Văn hóa, Thể thao và Du lịch chịu trách
nhiệm trước Chính phủ thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo. Đây là điểm
mới của Luật Quảng cáo so với Pháp lệnh Quảng cáo về quy định trách nhiệm
quản lý nhà nước về hoạt động quảng cáo.
Theo Điều 26 Nghị định 181/2013/NĐ-CP ngày 14 tháng 11 năm 2013 quy
định: Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về
quảng cáo trong phạm vi cả nước, có nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
Xây dựng trình cơ quan có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm
Cục trưởng Cục Văn hoá cơ sở giúp Bộ trưởng Bộ Văn hoá, Thể thao và
Du lịch thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quảng cáo trong phạm vi cả
nước.
Chủ trì Hội đồng thẩm định sản phẩm quảng cáo khi có yêu cầu của tổ
chức, cá nhân.
Có ý kiến tham gia trong việc khen thưởng và xử lý vi phạm trong hoạt
động quảng cáo.
* Các cơ quan, đơn vị và Thanh tra Bộ Văn hoá, Thể thao và Du lịch:
Các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình
có trách nhiệm phối hợp với Cục Văn hoá cơ sở giúp Bộ trưởng Bộ Văn hóa,
Thể thao và Du lịch thực hiện quản lý nhà nước về quảng cáo.
Thanh tra Bộ có trách nhiệm kiểm tra, thanh tra, xử lý các vi phạm pháp
luật trong hoạt động quảng cáo theo thẩm quyền; phối hợp với các tổ chức, cá
nhân có liên quan giải quyết khiếu nại, tố cáo trong hoạt động quảng cáo theo
quy định của pháp luật.
1.3.3.3. Bộ và cơ quan ngang bộ
* Bộ Thông tin và Truyền thông trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của
mình có trách nhiệm sau đây:
Thực hiện các nhiệm vụ về quản lý quảng cáo trên báo chí, trên môi trường
mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp trên các sản phẩm, dịch vụ bưu
chính, viễn thông, công nghệ thông tin theo quy định của pháp luật.
Cấp, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép ra kênh, chương trình chuyên
quảng cáo trên báo nói, báo hình. Tiếp nhận thủ tục thông báo ra phụ trương
chuyên quảng cáo đối với báo in.
Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành pháp luật trong hoạt động quảng cáo
trên báo chí, trên môi trường mạng, trên xuất bản phẩm và quảng cáo tích hợp
trên các sản phẩm, dịch vụ bưu chính, viễn thông, công nghệ thông tin.
* Bộ Y tế, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Công Thương:
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
Cấp, cấp lại, sửa đổi, bổ sung, thu hồi Giấy phép thành lập Văn phòng đại
diện của doanh nghiệp quảng cáo nước ngoài.
Tổ chức xây dựng, phê duyệt và chỉ đạo thực hiện quy hoạch quảng cáo
ngoài trời trên địa bàn.
Tổ chức, hướng dẫn thực hiện các quy định của pháp luật về quảng cáo tại
địa phương.
5
Điều 28 Nghị định số 181/2013/NĐ-CP
SVTH: Lê Thị Thanh Thúy
19
GVHD: Lâm Bá Khánh Toàn
Quản lý nhà nước về quảng cáo ngoài trời thực tiễn tại thành phố Cần Thơ
Tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ quản lý và nghiệp vụ về
quảng cáo tại địa phương.
Thanh tra, kiểm tra và xử lý vi phạm về hoạt động quảng cáo theo thẩm
quyền.
Báo cáo định kỳ việc quản lý hoạt động quảng cáo trên địa bàn gửi về Bộ
Văn hóa, Thể thao và Du lịch trước ngày 31 tháng 12 hằng năm và báo cáo đột
xuất theo yêu cầu của cơ quan nhà nước có thẩm quyền. Các nhiệm vụ khác theo
quy định của pháp luật.
1.3.3.5. Ủy ban nhân dân cấp huyện
Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện quản lý nhà nước về hoạt động quảng
Copyright: Tài liệu đại học ©