H C VI N CHNH TR QU C GIA H

CH MINH

XONE MONEVILAY

CHấT LƯợNG ĐộI Ngũ CáN Bộ, CÔNG CHứC
NGàNH LAO Động Và Phúc LợI Xã HộI
Cộng HòA DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO GIAI ĐOạN HIệN NAY

TểM T T LU N N TI N S
Chuyờn ngnh: Xõy d ng

ng v Chớnh quy n nh n

Mó s : 62 31 02 03

H N I - 2015

c


Công trình
c hoàn thành t i
H c vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh

Ng

ih

ng d n khoa h c: 1. PGS.TS. Tr n Kh c Vi t

dân (CHDCND) Lào là m t trong nh ng ngành quan tr ng, th c hi n ch c n ng qu n
lý nhà n c v các l nh v c: vi c làm, phát tri n k n ng ngh , ti n l ng, ti n công,
lao ng, b o hi m xã h i (b o hi m xã h i b t bu c, b o hi m xã h i t nguy n, b o
hi m th t nghi p và qu n lý các qu b o hi m xã h i), an toàn lao ng, qu n lý lao
ng, chính sách ng i có công, b o tr xã h i, b o v và ch m sóc tr em; cùng ph i
h p phòng, ch ng các t n n xã h i trong ph m vi c n c. Hoàn thành nh ng
nhi m v ó, ngành góp ph n vào s phát tri n xã h i và n nh xã h i m t cách b n
v ng, làm t ng uy tín lãnh o c a ng và Nhà n c trong nhi m v cách m ng m i
hi n nay. Tr c ti p ti n hành và hoàn thành các nhi m v thu c l nh v c mà ngành L
và PLXH CHDCND Lào m nhi m là i ng cán b , công ch c (CB, CC) thu c
ngành. Vì v y, i ng CB, CC ngành
s l ng, có c c u h p lý và có ch t l ng
cao là m t y u t quan tr ng mang tính quy t nh nâng cao ch t l ng và hi u qu
công tác c a toàn ngành.
Trong hoàn c nh m i, s tác ng c a c ch th tr ng ã làm cho CB, CC b c
l nhi u y u kém, khuy t i m. Trong i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào, hi n
áng lo ng i là có m t s CB, CC ph m ch t và n ng l c ch a t ng x ng v i công vi c
n ng n mà ng và Nhà n c giao phó cho ngành. M t b ph n CB, CC có bi u hi n
thoái hóa, bi n ch t v ph m ch t chính tr , o c và n ng l c không áp ng yêu c u
nhi m v m i t ra; l i s ng sa a, xa r i th c ti n và nhân dân. M t s CB, CC còn
trì tr , thi u trách nhi m, l i d ng ch c v , quy n h n thu vén, tham ô, tham nh ng,
lãng phí, c h i, th c d ng, quan liêu, chia bè chia cánh, gây m t oàn k t trong c
quan, n v và thi u tính chi n u. M t b ph n CB, CC b gi m sút uy tín, không còn
x ng áng là công b c c a dân, th m chí còn gây phi n hà cho dân. Vì v y, vi c nâng
cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào là v n có ý ngh a vô cùng to
l n, mang tính quy t nh ngành có th hoàn thành t t các công vi c lãnh o, qu n
lý, i u hành, nghiên c u, tri n khai, t ch c th c hi n các ch tr ng, chính sách c a
ng, pháp lu t c a Nhà n c thành hi n th c, phù h p v i th c ti n ang di n ra trong
xã h i Lào hi n nay và trong th i gian lâu dài sau này.
Vì nh ng lý do ó, vi c nghiên c u


nv n

ng và tiêu chí

- Phân tích, ánh giá quá trình hình thành, phát tri n và th c tr ng CB, CC ngành
L và PLXH CHDCND Lào.
- Lu n ch ng,
xu t quan i m, gi i pháp nh m nâng cao ch t l
CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào trong giai o n hi n nay.
3.
3.1.

it
it

ng

i ng

ng và ph m vi nghiên c u c a lu n án
ng nghiên c u c a lu n án

i t ng nghiên c u c a lu n án là ch t l
PLXH CHDCND Lào giai o n hi n nay.

ng

i ng CB, CC ngành L


4.2. C s th c ti n
C s th c ti n c a lu n án là th c tr ng i ng CB, CC ngành L và PLXH
CHDCND Lào và th c tr ng ho t ng nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L
và PLXH Lào.
4.3. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n án
c nghiên c u d a trên c s ph ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lênin. Ngoài ra, lu n án còn s d ng các ph ng pháp nghiên c u c th khác
gi i
quy t các nhi m v nghiên c u c a
tài: t ng k t th c ti n, k t h p lôgíc và l ch s ,
phân tích, t ng h p, so sánh, th ng kê.
5. óng góp v khoa h c c a lu n án
- Làm rõ khái ni m ch t l ng và các tiêu chí ánh giá ch t l
CC ngành L và PLXH CHDCND Lào.

ng

i ng CB,

- ánh giá úng th c tr ng ch t l ng và công tác xây d ng i ng CB, CC
ngành L và PLXH CHDCND Lào trong nh ng n m qua, ch ra nguyên nhân và úc
rút các kinh nghi m.
xu t các gi i pháp ng b , kh thi nh m ti p t c nâng cao ch t l
ng CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào.

ng


c ti p t c nghiên c u, làm rõ.

Ch ng 2
CH T L
NG
I NG CÁN B , CÔNG CH C NGÀNH LAO
NG
VÀ PHÚC L I XÃ H I C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO
GIAI O N HI N NAY - NH NG V N
C B N
V LÝ LU N VÀ TH C TI N
2.1. NGÀNH LAO
NG VÀ PHÚC L I XÃ H I C NG HÒA DÂN CH NHÂN
DÂN LÀO VÀ
I NG CÁN B , CÔNG CH C TRONG NGÀNH

2.1.1. Khát quát v ngành lao

ng và phúc l i xã h i Lào

2.1.1.1. Quá trình hình thành và phát tri n ngành lao ng và phúc l i xã h i Lào
Lu n án ã trình bày khái quát v
t n c CHDCND Lào và khái quát v s hình
thành ngành L và PLXH Lào t ngày 02-12-1975 n khi có Hi n pháp n m 1991 và
thành l p B L và PLXH Lào n m 1993 cho n hi n nay.
2.1.1.2. Ch c n ng, nhi m v c a ngành lao ng và phúc l i xã h i Lào hi n nay
Lu n án ã trình bày và phân tích ch c n ng và nhi m v c a ngành L và PLXH
Lào: c quan c a Chính ph , th c hi n ch c n ng qu n lý nhà n c v các l nh v c: vi c
làm, ào t o k n ng ngh , lao ng, ti n l ng, ti n công, b o hi m xã h i (b o hi m xã
h i b t bu c, b o hi m xã h i t nguy n, b o hi m th t nghi p, qu n lý các qu b o hi m

góp ph n nh h ng s phát tri n và hoàn thành nhi m v chính tr c a ngành L và
PLXH Lào t Trung ng n a ph ng, trong biên ch và
c h ng l ng t ngân
sách nhà n c.
2.1.2.2.
h i Lào

c i mc a

i ng cán b , công ch c ngành lao

ng và phúc l i xã

M t là, i ng CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào là i ng tham m u
cho ng và Nhà n c các c p t Trung ng n a ph ng (t nh và huy n). Ho t
ng c a i ng này có các c tr ng n i bât: th nh t, ph thu c vào m c tiêu chính tr
và h th ng t ch c c a ngành L và PLXH Lào; th hai, tr c ti p th c thi pháp lu t trên
l nh v c L và PLXH; th ba, duy trì ho t ng c a ngành L và PLXH Lào
c liên
t c, n nh và thích ng v i i u ki n h i nh p qu c t ; th t , có tính chuyên môn hóa
và ngh nghi p cao; th n m, h th ng th b c ch t ch và th sáu, không v l i và mang
tính nhân o cao.
Hai là, c i m qu n lý i v i i ng CB, CC ngành L và PLXH CHDCND
Lào là qu n lý theo ngành d c thành m t h th ng th ng nh t t Trung ng n a
ph ng (S L và PLXH t nh, thành ph và Phòng L và PLXH huy n, qu n).
Ba là, c i m v l a tu i, gi i tính, thành ph n xu t thân, trình h c v n, kinh
nghi m công tác.
2.1.2.3. Nhi m v c a cán b , công ch c ngành lao
trong giai o n hi n nay


Ba là, i ng CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào tr c ti p th c hi n ch c
n ng qu n lý nhà n c c a ngành.
B n là, nh có i ng CB, CC mà ngành L và PLXH CHDCND Lào th c hi n
c nhi m v qu n lý nhà n c m i m t i v i ngành, th hi n c th
vi c giúp
ngành th c hi n qu n lý nhà n c và i u hành các ho t ng trên các l nh v c thu c
ngành L và PLXH CHDCND Lào theo úng pháp lu t.
N m là, ng i CB, CC có trách nhi m và b n ph n trong vi c ph c v nhân dân,
áp ng yêu c u c a nhân dân các b t c Lào mong mu n
c yên n sinh s ng, làm n
trong môi tr ng an ninh, an toàn, tr t t và dân ch , không b phi n hà, sách nhi u.
Sáu là, i ng CB, CC ho t ng trong b máy qu n lý nhà n c c a ngành L và
PLXH CHDCND Lào có vai trò th c thi quy n hành pháp, không th c hi n quy n l p
pháp và quy n t pháp, nh ng chính i ng này l i là nh ng ng i có vai trò góp ph n
quan tr ng vào quy trình l p pháp và các ho t ng t pháp.
B y là, CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào có vai trò nòng c t trong vi c
xây d ng, c ng c , ki n toàn h th ng t ch c b máy c a ngành trong s ch, v ng m nh,
áp ng yêu c u nhi m v c a t ng giai o n.
Tám là, CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào là h t nhân c a kh i i oàn
k t th ng nh t trong ng, trong nhân dân, là t m g ng trong m i ho t ng, công tác và
sinh ho t trong toàn ngành.
Chín là, CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào là ngu n i ng CB, CC
lãnh o, qu n lý và chuyên gia qu n lý nhà n c b sung cho các c quan Trung ng
và a ph ng.


7
2.2. CH T L
NG, TIÊU CHÍ ÁNH GIÁ VÀ NH NG V N
LIÊN QUAN

C c u i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào bao g m: c c u gi i tính; c c u
b t c; c c u tôn giáo; c c u
tu i; c c u thâm niên công tác; c c u ng viên và
ng i ngoài ng; c c u trình v n hóa; c c u trình chuyên môn nghi p v ; c c u
trình lý lu n chính tr ; c c u trình qu n lý nhà n c; c c u trình ngo i ng ; c
c u trình tin h c.
2.2.2.2. Ch t l ng c a t ng cán b , công ch c trong ngành
M t là, ph m ch t chính tr . CB, CC trong ngành ph i nh n th c t t ng, quan
i m l p tr ng
c th hi n thành b n l nh chính tr trong gi i quy t công vi c và
xu t ch tr ng trong th c hi n; ý th c ch p hành, quán tri t và c th hóa ch tr ng,
ng l i, ch th , ngh quy t c a ng, chính sách, pháp lu t Nhà n c vào ngành L và
PLXH
c phân công ph trách.


8
Hai là, ph m ch t o c, l i s ng. CB, CC trong ngành ph i có ph m ch t o
c trong sáng, l i s ng lành m nh; c n, ki m, liêm chính, chí công, vô t ; có ý th c t
ch c k lu t cao, t giác ch p hành m i s phân công c a t ch c và c quan, hoàn thành
t t nhi m v
c giao và có ch t l ng cao; tinh th n oàn k t t t trong c quan; không
cá nhân ch ngh a, c h i, c c b , u c , tr c l i; quan h m t thi t v i nhân dân; gia
ình hòa thu n;
c nhân dân tín nhi m; có ý th c t phê bình và phê bình, bi t ti p thu
và s a ch a khuy t i m; u tranh kiên quy t v i nh ng bi u hi n sai trái c a nh ng CB,
CC và nhân dân; không m c và kiên quy t bài tr các t n n xã h i, mê tín d oan, các h
t c trong xã h i.
Ba là, trình
công tác.

ng l i, ch tr ng c a
CC và công tác cán b nói chung.

ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n

B n là, s lãnh o c a các c p y ng, qu n lý c a lãnh
quan, t ch c thu c ngành L và PLXH CHDCND Lào.
N m là, th c tr ng và m c

ph n

c v CB,

o chuyên môn các c

u, rèn luy n c a CB, CC trong ngành.


9
2.2.4. M t s v n c b n v nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c
ngành lao ng và phúc l i xã h i Lào
2.2.4.1. Quan ni m v nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c ngành lao
ng và phúc l i xã h i Lào
Nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào là ho t ng th ng
xuyên c a các c p y, c quan có th m quy n trong ngành và s t ph n u c a t ng
CB, CC nh m nâng cao ph m ch t chính tr , ph m ch t o c và l i s ng, trình và
n ng l c công tác c a t ng CB, CC, phát huy h t kh n ng c a h vào công vi c
c
giao; c i thi n c c u i ng , b o m áp ng yêu c u nhi m v c a ngành trong t ng
th i k cách m ng.

c p y, chính quy n a ph ng trong nâng cao ch t l ng CB, CC ngành L và PLXH
a ph ng.


10
N m là, t ng c ng công tác ki m tra, giám sát vi c th c hi n ngh quy t, chi n
l c, k ho ch.
Sáu là, phát huy trách nhi m, vai trò c a các c p y viên, cán b lãnh o, qu n lý
các c p; s g ng m u c a ng viên và ý th c t ph n u, rèn luy n c a t ng CB, CC.
Quy trình:
B c 1: h c t p ngh quy t, th ng nh t quan i m, ch tr ng c a c p y ng và
c quan nhà n c v tính c p thi t và yêu c u th c ti n t ra v nâng cao ch t l ng i
ng CB, CC.
B c 2: trên c s kh o sát, ánh giá hi n tr ng i ng CB, CC và d báo s phát
tri n c a ngành L và PLXH Lào trong t ng lai, xác nh m c tiêu, i t ng, yêu c u
c a nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành.
B c 3: so n th o, th o lu n, phân tích, thông qua ph ng án, k ho ch nâng cao
ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào.
B c 4: t ch c th c hi n ph ng án, k ho ch nâng cao ch t l ng i ng
CB, CC.
B c 5: s k t, t ng k t vi c th c hi n ph ng án, k ho ch nâng cao ch t l ng
i ng CB, CC.
2.2.4.4. Các ch th , l c l ng tham gia nâng cao ch t l ng i ng cán b ,
công ch c ngành lao ng và phúc l i xã h i Lào
Các ch th lãnh o và tr c ti p th c hi n:
- B Chính tr , Ban Bí th Trung ng ng, Ban T ch c Trung ng i v i vi c
nâng cao ch t l ng i ng cán b ngành L và PLXH Lào
ng ch c và trong quy
ho ch ch c danh di n Ban Ch p hành Trung ng qu n lý.
- ng y B L và PLXH Lào i v i vi c nâng cao ch t l ng i ng CB, CC

hi u qu .
Hai là, ph i ti n hành th ng xuyên, kiên trì, ng b , chú tr ng công tác giáo d c,
rèn luy n CB, CC; g n nâng cao trình
lý lu n v i rèn luy n n ng l c công tác trong
th c ti n.
Ba là, a d ng hóa các hình th c nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L
và PLXH Lào; k t h p nâng cao ch t l ng CB, CC v i nâng cao ch t l ng c a các t
ch c ng, chuyên môn và oàn th trong ngành; l y nâng cao ch t l ng c a các t ch c
thúc y quá trình t nâng cao ch t l ng c a t ng CB, CC.
B n là, k t h p gi a xây và ch ng, gi a nâng cao ki n th c, k n ng m i, t t ng,
tình c m cách m ng, o c ngh nghi p, chuyên môn, nghi p v v i kiên quy t phê
phán, kh c ph c nh ng y u kém, khuy t i m.
N m là, gi v ng vai trò lãnh o c a ng, i ôi v i phát huy trách nhi m c a
các c quan nhà n c, M t tr n Lào xây d ng và b o v T qu c, các oàn th chính tr xã h i và nhân dân.
Ch

ng 3
CH T L
NG VÀ HO T
NG NÂNG CAO CH T L
NG
I NG CÁN B , CÔNG CH C NGÀNH LAO
NG VÀ PHÚC L I
XÃ H I C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO GIAI O N HI N NAY TH C TR NG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHI M
3.1. TH C TR NG CH T L
NG
I NG CÁN B , CÔNG CH C NGÀNH
LAO
NG VÀ PHÚC L I XÃ H I C NG HÒA DÂN CH NHÂN DÂN LÀO


di n bi n ph c t p c a tình hình. Có lý t ng chính tr , kiên nh l p tr ng, kiên nh
trong nguyên t c lãnh o c a ng; nh n th c, t t ng chính tr úng n; ch p hành
nghiêm
ng l i, ch tr ng, chính sách c a ng và pháp lu t c a Nhà n c; kiên nh
v i
ng l i i m i c a ng, m c tiêu c l p dân t c và ch ngh a xã h i, trung thành
tuy t i v i ch ngh a Mác - Lênin và
ng l i c a ng; có tinh th n u tranh b o v
quan i m,
ng l i, chính sách c a ng và Nhà n c. a s CB, CC n ng ng, có
tinh th n trách nhi m v i nhi m v
c giao; tin t ng vào l c l ng và trí tu qu n
chúng, dám ngh , dám làm và dám ch u trách nhi m. B n thân và gia ình CB, CC ch p
hành nghiêm
ng l i, ch tr ng, chính sách c a ng và pháp lu t c a Nhà n c.
V ph m ch t o c, l i s ng: B c vào kinh t th tr ng, c ng v i nh ng v n
tiêu c c n y sinh trong xã h i, i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào s ông v n
gi gìn t cách, ph m ch t o c cách m ng t t p, tính tiên phong, có l i s ng trong
s ch; th c hi n t t c n, ki m, liêm, chính, chí công, vô t ; có tinh th n th c hành ti t
ki m, u tranh ch ng tham nh ng, ch ng lãng phí, quan liêu và các bi u hi n tiêu c c
khác; là t m g ng cho m i ng i, g ng m u trong công vi c; có ý th c t ch c k lu t,
bi t oàn k t n i b c quan và g n bó m t thi t v i qu n chúng nhân dân, v i CB, CC
d i quy n và
c qu n chúng tín nhi m.
V trình , n ng l c công tác: V c b n, i ng CB, CC ngành L và PLXH
Lào có m t b ng trình
áp ng yêu c u hi n t i c a công tác L và PLXH. a s có
ki n th c chuyên môn sâu v l nh v c ph trách, am hi u v chính tr , kinh t , v n hóa, xã
h i, an ninh, qu c phòng, l ch s
trong n c và qu c t ; có kh n ng ti p c n nh ng

tu i, dân t c, gi i tính ch a th t h p lý theo yêu c u ch c n ng, nhi m v c a c quan,
yêu c u qu n lý nhà n c, yêu c u cung c p d ch v công c a ngành.
V tính k th a liên t c, v ng vàng và phát tri n. Do trình
các m t c a m t s
CB, CC còn th p so v i yêu c u, nhi m v , nên m c dù ã qua ào t o, b i d ng, nh ng
do u vào không b o m nên ch t l ng, hi u qu th p, d n n m t s CB, CC không
kh n ng th c hi n nhi m v . M t s ch c danh CB, CC c a ngành, tuy ã t tiêu
chu n v trình , nh ng do tu i cao, n ng l c h n ch , nh ng ch a
i u ki n ngh
h u, ch a có chính sách h tr h p lý nh m ng viên, khuy n khích các CB, CC s ó
ngh h u theo ch
, nên ch a th b trí, b nhi m
c CB, CC tr
thay th .
3.1.2.2. V ch t l ng cán b , công ch c trong ngành
V ph m ch t chính tr : Trong i u ki n m i, phát tri n kinh t th tr ng nh
h ng XHCN, có m t s CB, CC ngành L và PLXH Lào còn có bi u hi n s thi u nh y
c m v chính tr trong các quy t sách lãnh o, i u hành. Trong quan h qu c t , m t s
CB, CC còn thi u b n l nh trong gi i quy t v n
mang l i ích cao nh t cho ngành và
nhân dân Lào. Có m t s CB, CC còn có bi u hi n hoài nghi v ch
XHCN và ch
ngh a Mác - Lênin trong i u ki n m i hi n nay. Nhi u CB, CC còn h n ch trong u
tranh b o v quan i m, ch tr ng,
ng l i, chính sách, i u l c a ng và pháp lu t
c a Nhà n c. M t s CB, CC ng i rèn luy n, tu d ng v t t ng chính tr , ng i tìm tòi,
h c h i cái m i; d n n l c h u v ki n th c m i, d n n b o th , nh t là ki n th c v
qu n lý nhà n c và ki n th c v th gi i
ng i.


DÂN LÀO - TH C TR NG, NGUYÊN NHÂN VÀ KINH NGHI M

3.2.1. Th c tr ng nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c ngành lao
ng và phúc l i xã h i Lào
3.2.1.1. u i m
M t là, c p y các c p trong ngành L và PLXH Lào ã xác nh úng ch tr ng,
k ho ch, quy ch , quy nh c a c p trên v nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành
L và PLXH Lào.
Hai là, ã th c hi n vi c i u ch nh c c u i ng CB, CC trong c quan B , t ng
s L và PLXH t nh, thành ph và t ng phòng L và PLXH huy n, qu n; luân chuy n,
i u ng, b trí l i các cán b lãnh o, qu n lý m t s c quan, n v .
Ba là, quan tâm nâng cao ch t l ng toàn di n các CB, CC c a toàn ngành trên c
s th c hi n khá t t các khâu trong công tác cán b : công tác tuy n ch n CB, CC; công
tác ánh giá CB, CC; công tác ào t o, b i d ng CB, CC; b trí, s d ng CB, CC; công
tác qu n lý CB, CC và th c hi n ch
, chính sách i v i CB, CC.
B n là, ã ti n hành i u ch nh biên ch , s l ng CB, CC t ng c quan, n v .


15
N m là, th c hi n t ng i t t các ph ng th c và quy trình nâng cao ch t l ng
i ng CB, CC c a ngành.
Sáu là, ã th c hi n t ng i nghiêm túc các nguyên t c trong nâng cao ch t l ng
i ng CB, CC.
3.2.1.2. H n ch
M t là, trong vi c xác nh ch tr ng, k ho ch, quy ch , quy nh v nâng cao
ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào.
Hai là, ch a m nh d n i u ch nh c c u i ng CB, CC trong c quan B , t ng
s L và PLXH t nh, thành ph và t ng phòng L và PLXH huy n, qu n, nh t là c c u
tu i và c c u trình chuyên môn; luân chuy n, i u ng, b trí l i các cán b lãnh

i m i.


16
3.2.2.2. Nguyên nhân c a h n ch
Nguyên nhân ch quan
M t là, nh n th c c a c p y ng, lãnh o các c p và i ng CB, CC ngành L
và PLXH Lào v t m quan tr ng, s c n thi t c a vi c nâng cao ch t l ng i ng CB,
CC nh m áp ng yêu c u hi n nay ch a y , sâu s c, ch a th ng nh t, th m chí có
n i, có lúc còn coi nh công tác này.
Hai là, ý th c ph n u v n lên c a nhi u CB, CC ngành L và PLXH Lào còn
kém, nh t là ph n u nâng cao trình chuyên môn, k n ng nghi p v , lý lu n chính
tr , ngo i ng , tin h c trong qu n lý, tu d ng ph m ch t o c, l i s ng.
Ba là, t ch c b máy hành chính nhà n c ngành L và PLXH Lào ch a
c
ki n toàn, c i cách, i m i và s p x p h p lý v i i u ki n hi n nay và vai trò c a ng i
ng u ch a phát huy tác d ng tri t .
B n là, tính ng b gi a các khâu trong công tác cán b còn có nh ng h n ch ,
quy nh thi u ch t ch , gây tr ng i cho vi c nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành
L và PLXH Lào.
N m là, nh ng quy nh có tính nghi p v riêng cho ngành L và PLXH Lào ch a
c xây d ng y , ch t ch , phù h p v i t ng i t ng CB, CC.
Sáu là, ch m i m i, thi u c ch , ph ng pháp, cách làm mang l i hi u qu trong
vi c nâng cao ch t l ng i ng CB, CC.
B y là, qu n lý CB, CC ch a ch c, ch a sâu; tinh th n t phê bình và phê bình, tính
chi n u ch a cao; ch a v t qua
c tâm lý n nang, né tránh, ng i va ch m, xuê xoa,
hình th c.
Tám là, s ph i h p gi a ngành L và PLXH Lào v i ngành giáo d c và ào t o, chính
quy n các c p, v i c s ào t o, b i d ng trong vi c nâng cao ch t l ng i ng CB, CC

Lào, trong ó có i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào.
3.2.3. Nh ng kinh nghi m
M t là, nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ph i bám sát nhi m v chính tr ,
nhi m v phát tri n ngành L và PLXH Lào và h i nh p qu c t .
Hai là, ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào c n
c nâng cao
m t cách toàn di n.
Ba là, c n ánh giá úng th c tr ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào, trên
c s ó phát huy u i m và có ph ng h ng kh c ph c h n ch .
B n là, a CB, CC vào phong trào th c ti n rèn luy n, th thách.
N m là, c th hóa ch tr ng,
ng l i và các quy nh c a Trung ng v nâng
cao ch t l ng i ng CB, CC vào i u ki n c a ngành L và PLXH Lào.
Ch ng 4
PH
NG H
NG VÀ NH NG GI I PHÁP CH Y U
NÂNG CAO CH T L
NG
I NG CÁN B , CÔNG CH C
NGÀNH LAO
NG VÀ PHÚC L I XÃ H I C NG HÒA
DÂN CH NHÂN DÂN LÀO
N N M 2020
4.1. D BÁO NH NG NHÂN T TÁC
NG, M C TIÊU VÀ PH
NG
H
NG NÂNG CAO CH T L
NG


c kém phát tri n, ang

ng tr

c nhi u

Hai là, bên c nh nh ng k t qu
t
c, ngành L và PLXH Lào còn nhi u h n
ch , y u kém, nhi m v c a ngành trong nh ng n m t i r t n ng n .
Ba là, công tác qu n lý và th ch qu n lý CB, CC c a ngành ng tr c nh ng
thách th c m i trong trong i u ki n phát tri n kinh t th tr ng nh h ng XHCN và
h i nh p qu c t .
B n là, m t trái c a kinh t th tr ng, h i nh p, nh ng tiêu c c trong ng, Nhà
n c và trong xã h i tác ng vào i ng CB, CC c a ngành; các th l c thù ch ti p t c
th c hi n âm m u, th o n "di n bi n hòa bình" i v i i ng CB, CC.
4.1.2. M c tiêu nâng cao ch t l ng i ng cán b , công ch c ngành lao
và phúc l i xã h i Lào trong nh ng n m t i

ng

M c tiêu t ng quát: Xây d ng
c m t i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào
có c c u h p lý, b o m s chuy n ti p liên t c, v ng vàng gi a các th h CB, CC; các
CB, CC có b n l nh chính tr v ng vàng; ph m ch t o c trong sáng; có ý th c t ch c
cao, ý th c ch p hành m i nhi m v
c giao; n m v ng lý lu n Mác - Lênin,
ng l i
c a ng, chính sách và pháp lu t c a Nhà n c; có trình

ng l i c a ng nói chung và quan i m
v công tác L và PLXH nói riêng; giáo d c l i s ng lành m nh, o c ngh nghi p,
ph m ch t ng i CB, CC c a dân, ý th c làm vi c theo pháp lu t cho CB, CC.
Th ba, y m nh công tác u tranh, ng n ch n và y lùi s suy thoái v
o c,
l i s ng trong m t s b ph n CB, CC và ng viên; xây d ng t ch c ng, t ch c b
máy thu c ngành L và PLXH Lào trong s ch, v ng m nh.
Th t , t ng c ng t ng k t rút kinh nghi m v công tác giáo d c, ào t o, b i
d ng, phân công công tác, qu n lý, ki m tra, thanh tra CB, CC và công tác biên ch công
ch c m i hàng n m nh m nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào
m t cách toàn di n và ng b .
Th n m, ti n hành rà soát l i nh ng quy nh v tiêu chu n, qu n lý CB, CC nói
chung và ngành L và PLXH Lào nói riêng b sung, hoàn thi n làm c s cho ánh
giá, phân lo i, ào t o, b i d ng, b nhi m, qu n lý và s d ng CB, CC.
Th sáu, i m i công tác nâng cao ch t l ng i ng CB, CC và ph i khoa h c
trên c s nghiên c u, t ng k t, k th a kinh nghi m công tác cán b trong các th i k
cách m ng.
Th b y, hoàn thi n h th ng chính sách i v i t t c các lo i CB, CC cho h p lý,
b o m tính tích c c, khuy n khích CB, CC có trình , n ng l c và ph n u trong th c
hi n công tác. Chú tr ng CB, CC th c hi n nhi m v
vùng sâu vùng xa, vùng hi m tr
khó kh n. Chính sách ào t o, b i d ng CB, CC c n
c i u ch nh cho h p lý thu
hút, gi chân nhân tài.


20
4.2. NH NG GI I PHÁP CH Y U NÂNG CAO CH T L
NG
I NG CÁN

4.2.2. y m nh công tác quy ho ch, ào t o, b i d ng i ng cán b , công
ch c ngành lao ng và phúc l i xã h i Lào
V công tác quy ho ch i ng CB, CC, M t là, t ng c ng s lãnh o, ch o
c a c p y ng, lãnh o các c quan trong ngành L và PLXH Lào; hai là, quán tri t
sâu s c các ch th , h ng d n v công tác quy ho ch, các quy nh v công tác ánh giá,
phân lo i, tiêu chu n CB, CC, qu n lý và s d ng CB, CC; ba là, ti n hành t t công tác
ánh giá, phân lo i i ng CB, CC; b n là, t ng c ng s ph i h p gi a B L và
PLXH Lào v i các c p y, chính quy n a ph ng xây d ng quy ho ch i ng CB,
CC ngành L và PLXH Lào các t nh, thành ph và c p huy n h p lý, có s th ng nh t
trong t ch c th c hi n; n m là, ph i xây d ng ng b các lo i quy ho ch g m: quy
ho ch c p y c a t ch c ng trong các c quan; quy ho ch cán b lãnh o qu n lý
ngành L và PLXH Lào các c p; quy ho ch i ng CB, CC chuyên môn nghi p v


21
ngành L và PLXH Lào; sáu là, b trí
kinh phí ph c v công tác quy ho ch i ng
CB, CC ngành L và PLXH Lào và b y là, ki n toàn b máy t ch c, i ng CB, CC c
quan t ch c, cán b làm công tác quy ho ch.
V công tác ào t o, b i d ng i ng CB, CC, th nh t, ti p t c quán tri t t
t ng ch o c a ng, c a Nhà n c v CB, CC và công tác ào t o, b i d ng i ng
CB, CC
c nh n m nh trong các ngh quy t và quy t nh v ào t o, b i d ng CB,
CC. Nâng cao nh n th c v công tác ào t o, b i d ng; i m i công tác ánh giá, b
nhi m, t ch c, mi n nhi m CB, CC; th hai, ti p t c xây d ng và hoàn thi n h th ng
th ch , c th hóa ch tr ng, chính sách c a ng, pháp lu t c a Nhà n c v công tác
ào t o, b i d ng CB, CC phù h p v i yêu c u c a tình hình m i, yêu c u h i nh p qu c
t c a ngành, trong ó chú tr ng chính sách h tr các i t ng
c c i ào t o, b i
d ng, nh t là các i t ng vùng sâu, vùng xa, vùng dân t c thi u s có nhi u khó

Trong khuôn kh ch
chính sách c a ng và Nhà n c, ngành L và PLXH
c n có s v n d ng m t cách sáng t o, quy nh m t s ch
ng viên CB, CC trong
ngành, nh t là ch
i v i CB, CC i h c.


22
4.2.4. Ki n toàn ng y, lãnh o B ; c p y và lãnh o s , phòng; nâng cao
ch t l ng và phát huy vai trò c a các cán b tham m u v công tác t ch c - cán b
c aB
M t là, ti n hành c ng c và ki n toàn b máy t ch c, quy nh rõ ch c n ng,
nhi m v và quy n h n c a ng y, lãnh o B ; c p y và lãnh o S , Phòng L và
PLXH c p huy n và c quan tham m u v công tác t ch c và cán b c a ngành.
Hai là, xây d ng i ng CB, CC làm công tác t ch c - cán b có ph m ch t, n ng
l c áp ng yêu c u nhi m v trong giai o n m i hi n nay. Th nh t, xác nh úng n
chu n m c ng i CB, CC làm công tác t ch c - cán b trong giai o n m i. Th hai, làm
t t vi c l a ch n, quy ho ch, ào t o, b i d ng, b trí s d ng cán b t ch c. Th ba, có
bi n pháp, c ch
th ng xuyên và nh k ánh giá k t qu , ch t l ng ho t ng CB,
CC làm công tác t ch c - cán b .
4.2.5. Phát huy tinh th n t rèn luy n, ph n u v n lên c a các cán b , công
ch c trong ngành
M t là, t ng c ng giáo d c ng c , b i d ng k n ng, xây d ng tinh th n t
giác h c t p, tu d ng, rèn luy n cho i ng
i ng CB, CC trong ngành. Hai là, m i
CB, CC trong ngành ph i t nh n th c rõ v u i m và h n ch c a mình, ch
ng kh c
ph c mâu thu n gi a yêu c u nhi m v c a cách m ng, c a a ph ng, ngành, c a c

c a các quy nh quy ph m pháp lu t, Chính ph bãi b nh ng quy nh không còn phù
h p, qua ó nâng cao tính ng c p, tính quy mô c a th ch v b nhi m, b nhi m l i,
luân chuy n, t ch c, mi n nhi m i ng CB, CC, t ng x ng v i vai trò trong n n hành
chính qu c gia.
Ba là, trách nhi m c a B N i v
B N i v t ng c ng h ng d n B L và PLXH và chính quy n a ph ng
th c hi n các v n b n c a Chính ph liên quan n ngành L và PLXH và CB, CC trong
ngành; k p th i giúp tháo g nh ng khó kh n, v ng m c n y sinh trong th c t .
B n là, vi c ph i h p gi a ngành L và PLXH Lào v i các ngành, c p y, chính
quy n các a ph ng.
Xây d ng nh ng ch ng trình ph i h p dài h n và ng n h n v i các ngành v nâng
cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH Lào.
Xây d ng quy ch ph i h p gi a B L và PLXH v i chính quy n a ph ng
trong công tác nâng cao ch t l ng i ng CB, CC ngành L và PLXH
a ph ng,
trong ó phân công trách nhi m rõ ràng c a B và trách nhi m c a c p y, chính quy n
t nh, thành ph , huy n trong xây d ng, nâng cao ch t l ng i ng CB, CC v các m t
ph m ch t chính tr và n ng l c chuyên môn.
K T LU N
T k t qu nh ng lu n ch ng, phân tích lý lu n và th c ti n ã trình bày trong 4
ch ng, có th rút ra các k t lu n ch y u sau ây:
1. ã phân tích t ng quan tình hình nghiên c u liên quan n tài, lu n án ã xác
nh nh ng v n
ã
c các h c gi nghiên c u, gi i quy t,
c p 04 v n , ng
th i có 03 v n còn ch a
c nghiên c u ho c nghiên c u ch a thành h th ng, toàn
di n và sâu s c, nh t là v n mà tác gi ã ch n làm tài lu n án ti n s : ch t l ng i
ng CB, CC ngành L và PLXH CHDCND Lào giai o n hi n nay. ây là ch