Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
MỤC LỤC
Nội dung Trang
Mục lục...................................................................................................1
A.Lời nói đầu.........................................................................................3
B. Nội dung.............................................................................................5
Chương I: Thực trạng quản lý hoạt động đầu tư tại
BQLDA Quận Long Biên.....................................................................5
I.Giới thiệu chung về Ban quản lý dự án quận Long Biên................5
1.Quá trình hình thành Ban quản lý dự án quận Long Biên............5
2.Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của
Ban quản lý dự án quận Long Biên.................................................6
3.Cơ cấu tổ chức của Ban quản lý dự án quận Long Biên..............8
II.Thực trạng công tác quản lý hoạt động đầu tư tại
Ban quản lý dự án quận Long Biên.....................................................14
1.Quy trình thực hiện một dự án đầu tư tại
Ban quản lý dự án quận Long Biên.................................................14
2.Thực trạng công tác lập dự án......................................................20
3.Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu...........................................25
4.Thực trạng công tác giải phóng mặt bằng....................................32
5.Thực trạng công tác quản lý dự án...............................................37
6.Thực trạng các công tác khác.......................................................40
III.Những mặt còn tồn tại trong công tác quản lý hoạt động
đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên và nguyên nhân.......41
1.Tồn tại trong công tác lập dự án...................................................41
2.Tồn tại trong công tác đấu thầu....................................................45
3.Tồn tại trong công tác giải phóng mặt bằng.................................48
1
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
4.Tồn tại trong công tác quản lý dự án............................................52
Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác quản

Xuất phát từ thực tế trên, em đã lựa chọn đề tài: “Công tác quản lý
hoạt động đầu tư tại Ban quản lý dự án quận Long Biên: thực trạng và
giải pháp”. Nội dung của đề tài là đánh giá những mặt được, mặt chưa được
của Ban trong quá trình hoạt động. Đồng thời, với tư cách là một sinh viên
thực tập, em muốn vận dụng những lý thuyết mà mình đã học được, kết hợp
với thực tế hoạt động tại Ban, so sánh giữa lý thuyết và thực tế để nhận thấy
những điểm khác biệt, những điểm giống nhau giữa lý thuyết và thực tế.
Trong quá trình thực hiện đề tài, em xin chân thành cảm ơn các cán bộ
trong Ban quản lý dự án quận Long Biên, và đặc biệt là giáo viên hướng
3
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
dẫn: TS. Từ Quang Phương đã tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài này. Là
một sinh viên, do vậy, không tránh khỏi những sai sót trong quá trình thực
hiện, em rất mong nhận được sự góp ý của các thầy cô, các bạn để đề tài có
chất lượng hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
4
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
B-NỘI DUNG
CHƯƠNG I: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ
HOẠT ĐỘNG ĐẦU TƯ TẠI BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN
QUẬN LONG BIÊN.
I. GIỚI THIỆU CHUNG VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN QUẬN
LONG BIÊN.
1.Quá trình hình thành ban quản lý dự án quận Long Biên.
Xuất phát từ tình hình chia tách, thành lập các quận mới ( Long Biên và
Hoàng Mai) đòi hỏi phải hình thành các ban quản lý dự án mới nhằm mục
đích giúp đỡ, hỗ trợ, tham mưu cho cấp lãnh đạo của các Quận mới được
thành lập khi thực hiện các dự án đầu tư phát triển.
Để đáp ứng yêu cầu đó, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội đã ban

kế hoạch được giao.
Thứ hai, ban quản lý tiến hành thực hiện việc tư vấn, kiểm tra,
thẩm định và quyết toán các dự án theo quy định của pháp luật.
Thứ ba, ban quản lý tổ chức thực hiện các dự án theo mô hình ban
quản lý dự án cấp huyện.
2.2.Nhiệm vụ.
Cũng theo điều lệ, nhiệm vụ của ban quản lý dự án quận Long Biên
được quy định như sau:
6
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Nhiệm vụ thứ nhất là chuẩn bị đầu tư, lập dự án đầu tư, tổ chức
triển khai thực hiện các dự án đầu tư và xây dựng theo quy trình và các quy
định hiện hành.
Nhiệm vụ thứ hai là chuẩn bị tư liệu, tổ chức chọn nhà thầu tư vấn,
xây lắp, cung ứng vật tư thiết bị theo quy định hiện hành của Nhà nước và
yêu cầu của chủ quản đầu tư.
Nhiệm vụ thứ ba là giám sát và quản lý toàn bộ quá trình thực hiện
các dự án đầu tư và xây dựng, cho đến khi hoàn thành công trình đưa vào sử
dụng.
Nhiệm vụ thứ tư là quản lý các văn bản, hồ sơ pháp lý, thiết kế dự
toán, quyết toán và các văn bản có liên quan của dự án theo quy định.
2.3.Quyền hạn.
Ban quản lý dự án quận Long Biên có các quyền hạn sau:
Thứ nhất, về chuyên môn: Ban quản lý dự quận Long Biên được
quan hệ với các đối tác trong việc thương thảo các hợp đồng tư vấn hoặc xây
lắp phục vụ các dự án theo quy định, tổ chức các cuộc họp chuyên môn,
hoặc làm việc với các tổ chức chính quyền khi cần thiết.
Thứ hai, về tổ chức bộ máy nhân sự: Ban quản lý dự án quận Long
Biên được quyền đề nghị bổ sung hoặc tinh giảm biên chế bộ máy nhân sự
của Ban sao cho hiệu quả nhất, cũng như việc đề nghị điều chỉnh chức năng

công tác giải phóng mặt bằng.
Năm là, tổ chức khoan thăm dò địa chất, khảo sát mặt bằng hiện
trạng, thu thập phân tích , tổng hợp thông tin, tài liệu , số liệu của vùng và
8
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
địa điểm xây dựng.Tổ chức dẫn mốc về công trình theo mốc quốc gia hay
khu vực...
Sáu là, tổ chức và trình duyệt thiết kế sơ bộ, thiết kế kỹ thuật, thiết
kế bản vẽ thi công, lập khái toán và tổng dự toán công trình thi công, xin
giấy phép xây dựng và giấy phép khai thác tài nguyên môi trường( nếu có).
Tổ chức thẩm tra và thẩm định thiết kế kỹ thuật thi công công trình. Trình
các cơ quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền duyệt phương án về an toàn
môi trường, an toàn phòng chống cháy nổ, an toàn giao thông, an toàn lao
động, an toàn đê điều và các yêu cầu khác có liên quan.
Bảy là, lập kế hoạch tổ chức đấu thầu, lập hồ sơ mời thầu xây lắp và
mua sắm vật tư, thiết bị và tổ chức chọn thầu theo các quy định hiện hành.
Chức năng và nhiệm vụ của tổ giải phóng mặt bằng và hạ tầng:
Thứ nhất, tổ có nhiệm vụ kết hợp với tổ dự án và tổ kế toán, hành
chính, bảo vệ, để bảo vệ, tổ chức đấu thầu, chọn nhà thầu thực hiện các dự
án, tham gia thương thảo hợp đồng và trình lãnh đạo Ban ký hợp đồng thực
hiện các dự án.
Thứ hai, tổ có nhiệm vụ tổ chức giám sát thi công xây lắp để quản
lý khối lượng, chất lượng và tiến độ các công trình. Hỗ trợ kiểm tra dự toán
chi tiết, lập phiếu giá công trình theo hợp đồng đã ký kết. Tổ chức nghiệm
thu khối lượng và chất lượng các công tác xây lắp theo quy trình quản lý
chất lượng của nhà nước. Theo dõi, kiểm tra thanh quyết toán các hợp đồng
xây lắp đã ký kết.
Thứ ba, tổ có nhiệm vụ tổ chức kiểm định chất lượng thi công xây
lắp, kiểm định chất lượng và số lượng thiết bị công nghệ lắp đặt.
Thứ tư, tổ có nhiệm vụ theo dõi, đôn đốc nhà thầu lập các bản vẽ

Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Thứ nhất, Giám đốc phải chịu trách nhiệm về công việc được giao
trước Uỷ ban nhân dân Quận về hoạt động của ban quản lý dự án quận Long
Biên.
Thứ hai, Giám đốc có trách nhiệm kiểm tra các hồ sơ, hợp đồng ...
trước khi ký duyệt các hồ sơ, hợp đồng và tài liệu.
Phó giám đốc có quyền hạn và trách nhiệm sau :
Thứ nhất, phó giám đốc chịu trách nhiệm về công việc được giao
trước Giám đốc Ban và lãnh đạo các cấp.
Thứ hai, phó giám đốc được quyền ký các văn bản theo phân cấp
để đôn đốc, triển khai thực hiện tuân theo hợp đồng với các đối tác như tư
vấn thiết kế, tư vấn giám sát và nhà thầu ...
Thứ ba, phó giám đốc thay mặt giám đốc quan hệ với các cơ quan
chức năng, địa phương, đối tác( khi được uỷ quyền).
3.4.Về cơ cấu của ban quản lý dự án quận Long Biên
Bộ máy lãnh đạo gồm:
Một giám đốc : phụ trách chung và tổ kế toán, hành chính, bảo
vệ.
Một phó giám đốc : phụ trách tổ dự án.
Một phó giám đốc : phụ trách tổ giải phóng mặt bằng và hạ
tầng.
Nhân sự của các tổ chuyên môn :
Tổ dự án : có 12-15 người. Yêu cầu về nhân sự : kiến trúc sư, kỹ sư xây
dựng, cử nhân kinh tế xây dựng và các nghiệp vụ quản lý dự án khác.
Tổ giải phóng mặt bằng và hạ tầng: có 10-13 người. Yêu cầu về nhân
sự : như tổ dự án.
Tổ kế toán, hành chính, bảo vệ : có 7-9 người. Yêu cầu về nhân sự : Kế
toán, kỹ sư kinh tế xây dựng, cử nhân luật, hành chính, văn thư, .v.v.
11
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368

Thứ hai, theo điều 5 của nghị định này, thay thuật ngữ “Báo cáo
nghiên cứu khả thi” bằng “Dự án đầu tư”.
Thứ ba, theo điều 12 của nghị định 16, thay thuật ngữ “báo cáo
đầu tư” bằng thuật ngữ “Báo cáo kinh tế kỹ thuật”.
So với quy định của Nghị định 52/1999/NĐ-CP, việc phân cấp lập
dự án của nghị định 16/2005/NĐ-CP, chi tiết hơn, rõ ràng hơn. Nghị định
16 đã quy định chi tiết mức vốn đầu tư nào thì được lập dư án đầu tư,
mức nào thì được lập báo cáo kinh tế kỹ thuật.
Ban quản lý dự án quận Long Biên thực hiện dự án theo quy trình
được sơ đồ hoá như sau:
14
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Với giai đoạn chuẩn bị:
UBND Quận
ra chủ trương
đầu tư.
BQL kí hợp đồng với công ty tư vấn để
khảo sát hiện trạng, nội dung lập dự án.
Xin thoả thuận với CQ địa phương về
địa điểm đầu tư.
Văn bản cam
kết của CQ địa
phương về mb.
1 2
15
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Chú thích: : Chủ đầu tư làm
: Cơ quan quản lý nhà nước làm.
Với giai đoạn thực hiện đầu tư:
Xin thoả thuận

Trình, thẩm định,
phê duyệt TKKT-
TDT
GPMB
Lập ban giám
sát
Lập kế hoạch đấu thầu
Trình, thẩm định,
phê duyệt kế hoạch
Lập hồ sơ mời thầu
Trình, thẩm định,
phê duyệt hồ sơ
mời thầu.
Tổ chức đấu thầu
Trình thẩm định,
phê duyệt kết quả
đấu thầu
Ký hợp đồng với nhà thầu
trúng thầu.
Lập tờ
trình
xin chỉ
định
thầu.
Phê
duyệ
t chỉ
định
thầu
Bàn giao mặt bằng cho

hiện. Do chức năng của Ban là thực hiện dự án từ vốn ngân sách của
Quận và Thành phố. Do vậy, chỉ các dự án đầu tư mới là cần xin giới
thiệu địa điểm với sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội. Các dự án cải tạo,
nâng cấp cơ sở hạ tầng do đã có địa điểm từ trước nên không phải xin
giới thiệu địa điểm, chủ trương đầu tư. Ban chỉ có chức năng đứng ra đại
diện cho Quận làm chủ đầu tư dự án và quản lý việc thực hiện dự án.
Thứ hai, cũng vì lý do trên, Ban quản lý dự án quận Long Biên
cũng không phải tiến hành thủ tục xin giới thiệu địa điểm. Ban quản lý dự
án quận Long Biên chỉ cần tiến hành liên hệ với chính quyền địa phương
để cùng phối hợp trong công tác giải phóng mặt bằng, đền bù, tái định cư
và đảm bảo cho công trình được thực hiện.
Thứ ba, thay vì khảo sát hiện trạng và nghiên cứu sự cần thiết
phải đầu tư trước rồi mới làm thủ tục đầu tư. Trong quy trình thực hiện dự
án của Ban, sau khi có chủ trương đầu tư của Quận, Ban mới tiến hành
khảo sát hiện trạng và thống nhất nội dung lập dự án với một công ty tư
vấn được ký hợp đồng.
Thứ tư, Ban quản lý dự án quận Long Biên không phải tiến
hành thủ tục đăng ký tài sản sau khi hoàn thành công trình. Lý do là, sau
khi hoàn thành công trình, Ban sẽ bàn giao lại cho phòng kinh tế-kế
hoạch của Quận. Phòng này sẽ thực hiện nhiệm vụ trên.
2.Công tác lập dự án.
Sau hai năm được thành lập, Ban quản lý dự án quận Long Biên đã
thực hiện được tổng cộng 131 dự án. Trong đó có 113 dự án nhóm C, 18
20
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
dự án nhóm B. Tất cả các dự án này đều được lập báo cáo kinh tế kỹ thuật
hoặc dự án đầu tư.
Thuật ngữ báo cáo kinh tế kỹ thuật có thể được hiểu tương đương
với báo cáo đầu tư dành cho các công trình đầu tư có số vốn nhỏ, các dự
án nhóm C. Những dự án nhóm B sẽ lập dự án đầu tư để trình cấp có

Chương III: Kế hoạch phát triển kinh tế và những quy hoạch có
liên quan đến dự án.Gồm 2 phần nhỏ. Mục đích của chương này là chỉ ra
kế hoạch và quy hoạch phát triển kinh tế-xã hội của Thành phố và của
Quận Long Biên từ nay đến năm 2020.
Chương IV: Sự cần thiết đầu tư, mục tiêu đầu tư. Tên của
chương đã nói lên nội dung của chương, khẳng định tính cấp bách của dự
án và đề ra những mục tiêu mà dự án phải đạt được.
Chương V: Quy mô-Tiêu chuẩn kỹ thuật. Nó gồm có 7 phần
nhỏ, tương đương với bảy tiêu chuẩn kỹ thuật.
Chương VI: Giải pháp thiết kế nền, mặt đường, hè vỉa, thoát
nước. Gồm có 10 mục nhỏ. Trình bày giải pháp thiết kế, kỹ thuật xây
dựng công trình.
Chương VII: Giải pháp thiết kế cấp nước, điện chiếu sáng. Gồm
2 phần nhỏ, xác định các nội dung kỹ thuật về cấp nước và cấp điện chiếu
sáng.
Chương VIII: Đánh giá tác động môi trường. Nội dung chương
xác định mức độ tác động của công trình và việc thi công công trình tới
môi trường xung quanh. Đề ra các giải pháp để giảm thiểu tác động có hại
đến môi trường.
Chương IX: Khối lượng công trình và tổng mức đầu tư xây
dựng. Chương này đưa ra hai phương án kỹ thuật với giá trị xây lắp và
tổng mức đầu tư khác nhau để so sánh, lựa chọn.
Chương X: Kết luận-Kiến nghị. Lựa chọn cuối cùng về giải
pháp kỹ thuật. Xác định tổng mức đầu tư.
22
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Qua các nội dung của dự án này chúng ta thấy ngay được rằng,
phần phân tích kỹ thuật trong hồ sơ dự án là 31 trang trong tổng số 46
trang, chiếm 67% dung lượng của hồ sơ dự án. Điều này chứng minh rằng
dự án được lập có nội dung chủ yếu là phân tích kỹ thuật.

Quyết định của UBND thành phố về việc phuyệt nhiệm vụ
chuẩn bị đầu tư dự án số 608/QĐ-UB ngày 16/9/2004.
Quyết định của Ban quản lý dự án quận Long Biên về việc phê
duyệt nhiệm vụ khảo sát bước lập dự án khả thi số 155/QDD-BQLDA
ngày 29/9/2004.
Kết quả thẩm định dự toán kinh phí chuẩn bị đầu tư của sở giao
thông công chính Hà Nội số 959/TĐ-GTCC ngày 19/10/2004.
Công văn của điện lực Long Biên đồng ý cấp điện cho việc thi
công công trình, ngày 30/11/2004.
Công văn của công ty kinh doanh nước sạch số 2, thoả thuận
việc cung cấp nước sạch, hỗ trợ công trình, ngày 20/12/2004.
Biên bản làm việc với UBND phường Ngọc Lâm để chuẩn bị
đầu tư dự án, ngày 05/05/2004.
Báo cáo nghiên cứu khả thi, hồ sơ số 2004-DA1-KHTT.
Với báo cáo kinh tế kỹ thuật công trình tổ 1, Thống Nhất, gồm
có
Công văn cam kết về mặt bằng của UBND phường Cự Khối.
Quyết định phê duyệt dự án.
Biên bản nghiệm thu hồ sơ thiết kế
Quyết định phê duyệt hồ sơ thiết kế.
Văn bản thoả thuận với các cơ quan điện, nước.
Hồ sơ thiết kế số 2004-TKKT-20.
Khi lập dự án, tư vấn đã đưa ra hai phương án kỹ thuật. Phương án
một, rải đường bằng bê tông apha hạt mịn, vỉa hè lát gạch Terrazo.
24
Website: http://www.docs.vn Email : [email protected] Tel : 0918.775.368
Phương án hai, rải đường bằng bêtông ximăng, vỉa hè lát gạch block. Kết
quả, tổng mức đầu tư của phương án 1 là 52.945 tỷ đồng, phương án 2 là
51.350 tỷ đồng. Phương án 1 là phương án được lựa chọn vì tuy có chi
phí lớn hơn nhưng có chất lượng tốt hơn, thẩm mỹ hơn.