H C VI N CHÍNH TR QU C GIA H

CHÍ MINH

NGÔ V N B O

Th c hi n Quy ch dân ch

c s

trên đ a bàn t nh B n Tre - th c tr ng và gi i pháp

Chuyên ngành : Ch ngh a xã h i khoa h c
Mã s

: 60 22 85

LU N V N TH C S TRI T H C
Ng

ih

ng d n khoa h c: TS.NGUY N AN NINH

Hà N i - 2005

1


M CL C
Trang


c s
9

1.2. Ti p t c th c hi n Quy ch dân ch
th c phát tri n dân ch xã h i ch ngh a
Ch

n

c s - m t ph
c ta

28

ng 2: THÀNH T U, H N CH VÀ NH NG V N

T RA TRONG QUÁ TRÌNH TH C HI N QUY CH
CH

C

ng

S

DÂN

C A T NH B N TRE


NG C

B N VÀ GI I

Y U GÓP PH N TH C HI N T T QUY CH
C

S

TRÊN

A BÀN T NH B N TRE TH I

GIAN T I
3.1. Nh ng ph

69
ng h

ng c b n

69

3.2. Nh ng gi i pháp ch y u nh m th c hi n t t Quy ch dân
ch

c s trên đ a bàn t nh B n Tre th i gian t i

74


HTCT

: H th ng chính tr

MTTQ

: M t tr n T qu c

QCDC

: Quy ch dân ch

TBCN

: T b n ch ngh a

UBND

: y ban nhân dân

XHCN

: Xã h i ch ngh a

3


4




công nghi p hóa, hi n đ i hóa đ t n

c.

áp ng yêu c u c a giai đo n phát tri n m i, nh ng n m qua,
Nhà n

ng và

c ta đã ban hành nhi u Ngh đ nh, Ch th quan tr ng nh m phát huy

quy n làm ch , s c sáng t o c a nhân dân đ phát tri n kinh t , n đ nh chính
tr , phát tri n xã h i: Ch th 30- CT/TW c a B Chính tr v xây d ng và th c
hi n Quy ch dân ch

c s ; Ch th 22/1998/CT-TTg c a Th t

ph v vi c tri n khai th c hi n QCDC

ng Chính

xã; Ngh đ nh s 79/2003/N -CP c a

Chính ph ban hành quy ch th c hi n dân ch

xã,... ây là m t b

c ti n l n



ng và Nhà

ng đúng đ n, h p lòng dân, đáp

c nhu c u b c thi t và l i ích to l n, tr c ti p c a đông đ o qu n chúng

nhân dân lao đ ng, đ

c nhân dân ph n kh i đón nh n và tích c c th c hi n.
5


Tuy nhiên, sau nhi u n m tri n khai, trên đ a bàn t nh B n Tre, tình hình
th c hi n QCDC

c s v n còn nhi u v n đ đáng quan tâm: m t s n i, vi c

xây d ng và th c hi n QCDC

c s ch a đ t yêu c u, quy n làm ch c a nhân

dân còn b vi ph m; m t s cán b có trách nhi m không mu n tri n khai th c
hi n QCDC

c s , ho c tri n khai m t cách hình th c, chi u l , nhi u ng

i

ch a nh n th c đ y đ quy n làm ch c a nhân dân, do đó, tình tr ng nh ng

Ph m vi nghiên c u: t góc đ chính tr xã h i nghiên c u vi c th c hi n
QCDC

các xã, ph

ng, th tr n t nh B n Tre t n m 1998 đ n nay.

4. C s lý lu n và ph

ng pháp nghiên c u

C s lý lu n: Lu n v n đ
c a ch ngh a Mác - Lênin, t
tr

ng, chính sách c a

c th c hi n d a trên c s lý lu n v dân ch
t

ng H Chí Minh, các v n ki n, các ch

ng và Nhà n

c v th c hi n Quy ch dân ch

c
8



c s

c đ u; nh ng h n ch

và nguyên nhân c a nó; ch ra nh ng b t c p, mâu thu n trong quá trình tri n
khai th c hi n; đ ng th i đ xu t nh ng ph

ng h

th , phù h p v i đ c đi m tình hình c a đ a ph
hoàn thi n vi c th c hi n dân ch

ng và nh ng gi i pháp c
ng, góp ph n đ y m nh và

c s , đáp ng yêu c u s nghi p đ i m i

c a t nh.
6. Ý ngh a lý lu n và th c ti n c a lu n v n
- V n đ dân ch

c s , hi n nay

n

c ta, luôn là m t v n đ chính tr

- xã h i nh y c m và b c xúc. Vi c nghiên c u th c ti n

t ng đ a bàn khác

N

S

LÀ M T

XÃ H I CH NGH A

C TA

1.1. NH N TH C CHUNG V
C

C

TH C HI N QUY CH DÂN CH

S
1.1.1. Ch đ dân ch là s n ph m c a m t quá trình l ch s không

ng ng hoàn thi n ph

ng th c th c thi dân ch

Khái ni m dân ch (Désmocratie) có ngu n g c t ti ng Hy L p, g m 2
t “demos” có ngh a là dân và “kratos” là quy n l c. “Désmocratie" ch m t
ph

ng th c t ch c quy n l c - chính quy n do công dân b u ra và u quy n


v nhân dân.
L cl

ng s n xu t d n phát tri n, xã h i có c a c i d th a đã làm xu t

hi n tình tr ng chi m h u tài s n. Theo đó, quy n l c công c ng c ng d n d n
b bi n d ng, t ch là ph

ng th c đi u ch nh hành vi con ng

bi n thành công c c a m t b ph n ng
b ph n ng

i khác; t ch quy n l c “đ

i này dùng đ t

i trong xã h i,

c đo t, đàn áp m t

c u quy n”, d n b nhóm xã h i

th ng tr làm bi n d ng thành “có quy n” và l m d ng, l i d ng quy n l c vì
10


nh ng m c đích riêng c a mình. Tr ng thái s khai c a dân ch c ng vì th ,
d n b tan rã. Ph. ngghen ch ra r ng:
Chính nh ng l i ích th p hèn - tính tham lam t m th

nhân lo i.
L ch s c a dân ch c ng cho th y các giai c p th ng tr khác nhau trong
xã h i đã nh n th c, hi n th c hoá ch đ dân ch theo l p tr

ng và l i ích

c a mình. V.I.Lênin t ng k t “Ch đ dân ch là m t hình th c nhà n
trong nh ng hình thái c a Nhà n

c. Cho nên, c ng nh m i nhà n

dân ch là vi c thi hành có t ch c, có h th ng s c
ta”[41, tr.123].

c, m t

c, ch đ

ng b c đ i v i ng

i

c tr ng c b n c a quá trình chuy n đ i quy n l c t ch đ

c ng s n nguyên thu sang ch đ chi m h u nô l là quy n l c c a nhân dân
đ

c th hi n trong các t ch c t qu n theo t p quán, truy n th ng (c a xã h i

c ng s n nguyên thu ) bi n thành quy n l c c a giai c p th ng tr (trong xã h i


i và b coi là nh ng “công c bi t

nói”.
C ng t nguyên nhân sâu xa là s phát tri n c a l c l
đ phong ki n ra đ i thay th ch đ chi m h u nô l . Ng

ng s n xu t, ch
i nô l đ

c gi i

phóng và không hoàn toàn thu c s h u c a ch nô. Tuy nhiên, h v n ch a
thoát kh i c nh b áp b c bóc l t c a giai c p th ng tr , c a v

ng quy n và th n

quy n, c v v t ch t l n tinh th n. V hình th c, giai đo n này đ
b

c ti n c a l ch s , nh ng th c ch t l i là b

c xem là m t

c lùi trong vi c th c hi n quy n

dân ch c a nhân dân lao đ ng. Nó ch ng nh ng không kh c ph c đ

c tình


song “tr

c đó, dân ch t s n là “...m t ti n b v đ i”,

c sau nó v n là... m t ch đ dân ch ch t h p, b c t xén, gi hi u,

gi d i, m t thiên đ

ng cho b n giàu có, m t cái c m b y và cái m i gi d i
12


đ i v i nh ng ng

i b bóc l t, đ i v i nh ng ng

dân ch t s n, b n t b n dùng tr m ph
không cho h tham gia qu n lý nhà n

i nghèo”. Vì “trong ch đ

ng nghìn k ...đ g t qu n chúng ra,

c,...”[44, tr.305]. Quy n t do, dân ch

trong ch đ dân ch t s n, theo C.Mác đó là “t do” l a ch n nh ng ng
th ng tr mình ch không ph i là s l a ch n nh ng ng

i


i và toàn th loài ng

có áp b c bóc l t, m i ng

i, xây d ng m t xã h i không có giai c p, không

i đ u bình đ ng, th c hi n t do c a m i ng

đi u ki n cho s t do c a m i ng

i. Dân ch XHCN g n li n v i cu c đ u

tranh gi i phóng giai c p, gi i phóng con ng
Tuyên ngôn c a
nh ng ng

i là

i, vì s ti n b xã h i. Trong

ng C ng s n C.Mác và Ph. ngghen v ch rõ r ng m t khi

i c ng s n hoàn thành m c tiêu chính tr c a mình, thì dân ch

không còn mang tính hình th c n a, mà đi vào cu c s ng. Giá tr v dân ch , t
do và công b ng c a ngày hôm qua mang ý ngh a m i v ch t trong m t t

ng

lai không còn s phân c c xã h i gay g t n a.


c h t ph i t mình giành l y chính quy n,

n lên thành giai c p dân t c”[51, tr.623-624]. Giành l y chính

quy n v i ý ngh a là giành l y dân ch , giành l y quy n l c nhà n
quy n l c đó thành Nhà n

c dân ch vô s n. Nhà n

c và t ch c

c đó s là “ch đ thi

hành ngay l p t c nh ng bi n pháp đ ch t t n g c ch đ quan liêu và s có th
thi hành nh ng bi n pháp y t i cùng, t i ch hoàn toàn phá hu ch đ quan
liêu, t i ch hoàn toàn xây d ng m t ch đ dân ch nhân dân”[39, tr.135]. Ch
có nh v y quy n làm ch c a nhân dân lao đ ng m i đ

c th c hi n đ y đ .

N n dân ch XHCN có c s kinh t là ch đ công h u v các t li u s n
xu t ch y u. ây là đi m khác bi t c b n v ch t gi a n n dân ch vô s n -dân
ch cho đa s qu n chúng lao đ ng và dân ch t s n - dân ch c a thi u s giai
c p bóc l t. Do đó, xét v b n ch t, dân ch XHCN là n n dân ch cao nh t t
tr

c t i nay. Trong ch đ dân ch xã h i ch ngh a, nh ng giá tr dân ch

đ

i

ng th hi n b n ch t giai

c p công nhân, tính nh t nguyên c a n n dân ch xã h i ch ngh a; đ ng th i là
đi u ki n c b n đ m b o tính đ nh h
n

ng trong t ch c và ho t đ ng c a Nhà

c, tính t giác trong xây d ng, c ng c , hoàn thi n n n dân ch xã h i ch

ngh a.
B i v y, sau khi giành đ

c chính quy n, giai c p công nhân cùng toàn

th nhân dân lao đ ng b t tay ngay vào vi c xây d ng và c ng c b máy nhà
n

c - c ch đ m b o dân ch . Giai c p công nhân “c n có m t Nhà n

nh ng không ph i cái Nhà n

c,

c mà giai c p t s n c n và trong đó nh ng c

quan chính quy n...đ u tách kh i nhân dân và đ i l p v i nhân dân”[40, tr.52],
mà là cái Nhà n


tr.212]. Th c ti n quá trình cách m ng n
lòng, vi c gì c ng làm đ

c ta đã ch ng minh “dân chúng đ ng

c. Dân chúng không ng h , vi c gì làm c ng không

xong ”[56, tr.213]. Cho nên, Ng

i luôn luôn khuyên b o cán b đ ng viên

không ng ng rèn đ c, luy n tài, c n, ki m, liêm, chính, chí công, vô t , ch ng
tham ô, lãng phí, xây d ng m t thi t ch v ng m nh đ th c hành dân ch . Dân
ch là “cái chìa khoá v n n ng đ gi i quy t m i khó kh n”[56, tr.249].
15


Ti p thu, v n d ng nh ng t t
quá trình cách m ng

ng dân ch c a ch ngh a Mác-Lênin vào

Vi t Nam, đ ng th i k th a nh ng y u t dân ch trong

truy n th ng c a dân t c, H Chí Minh phát tri n sáng t o quan đi m dân ch và
dân ch xã h i ch ngh a, r ng: “dân ch ngh a là dân là ch và dân làm ch ”.
Theo H Chí Minh, dân ch ngh a là: th nh t, dân là ch “n

c ta là n

d n “Toàn

c lúc đi xa, trong Di chúc đ l i cho đ i sau, Ng

ng, toàn dân ta đoàn k t ph n đ u, xây d ng m t n

i đã c n

c Vi t Nam

hoà bình, th ng nh t, đ c l p, dân ch và giàu m nh, góp ph n x ng đáng vào
s nghi p cách m ng th gi i”[9, tr.26].
Th c hi n Di chúc c a Ng

i, ngày nay,

ng ta đang ti n hành m t cu c

v n đ ng chính tr r ng l n, phát huy h n n a s c m nh c a nhân dân đ y m nh
công cu c đ i m i toàn di n đ t n
m

c theo đ nh h

i l m n m qua, k t khi thành l p,

ng xã h i ch ngh a. B y

ng C ng s n Vi t Nam bao gi c ng


c

trong tình hình m i, đ ng th i th hi n b n ch t t t đ p c a ch đ ta.
i h i đ i bi u toàn qu c l n VI(1986) c a

ng, m đ u s nghi p đ i

m i và c ng là th i đi m t ng k t kinh nghi m 10 n m xây d ng ch ngh a xã
h i. Bài h c kinh nghi m th nh t mà

ng ta rút ra là “đ i m i ph i l y dân

làm g c”, đ ng th i gi i thích rõ n i dung c a bài h c kinh nghi m đó đ m i
ch tr

ng, chính sách c a

ng và Nhà n

c ph i luôn xu t phát t nhu c u và

l i ích c a nhân dân, đáp ng nguy n v ng c a đa s nhân dân lao đ ng.
i h i VII (1991)

ng ta thông qua “C

trong th i k quá đ lên ch ngh a xã h i”. C
đ c bi t

bài h c th 2

i h i VII,

ng ta ti p t c

kh ng đ nh quan đi m:
Xây d ng n n dân ch XHCN là m t n i dung c b n c a đ i m i h
th ng chính tr
ph

n

c ta. Ph i có c ch và cách làm c th đ th c hi n

ng châm dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra đ i v i các ch tr

chính sách l n c a

ng và Nhà n

ng,

c. Th c hi n t t c ch làm ch c a nhân

dân: làm ch thông qua đ i di n, làm ch tr c ti p và các hình th c t qu n t i
c s [13, tr.43].
17


i h i IX c a
m i,

ng ta kh ng đ nh

“s nghi p đ i m i là vì l i ích c a nhân dân, do nhân dân th c hi n, do đó, là
s nghi p c a chính nhân dân”[14, tr.81].
phát huy s c m nh c a nhân dân trong th i k đ i m i,
ra ch tr

ng c ng c và nâng cao ch t l

ng h th ng chính tr

i h i đã đ
c s , nh t là

v n đ th c hành dân ch trong n i b các t ch c c a nó; “th c hành dân ch
th c s trong n i b các t ch c c a h th ng chính tr

c s theo nguyên t c

t p trung dân ch và phát huy quy n làm ch c a nhân dân trên c s th c hi n
quy n dân ch tr c ti p, phát huy dân ch đ i di n, quy đ nh c th vi c th c
hi n quy n giám sát c a dân đ i v i các t ch c và cán b c s , thay th ng
không đ tín nhi m”; c ng c , t ng c
v i dân theo ph

i

ng m i quan h gi a h th ng chính tr

ng châm “tr ng dân, g n dân, hi u dân, h c dân và có trách

t c a mình đã làm tha hoá cái quy n l c l ra thu c v nhân dân.
Dân ch XHCN là m t b

c ti n trong quá trình phát tri n và hoàn thi n

c ch th c thi dân ch . Ch có trong ch đ dân ch XHCN nhân dân lao đ ng
m i th t s là ch và làm ch . GCCN và nhân dân lao đ ng, d
c a

i s lãnh đ o

ng C ng s n, ti n hành cu c cách m ng XHCN, thi t l p đ

c nh ng c

ch đ m b o cho nhân dân tham gia th c hi n và ki m soát quy n l c c a mình.
Dân ch XHCN là đ nh cao trong s phát tri n v ph
và là s k t tinh nh ng giá tr dân ch đã đ t đ

ng th c th c thi dân ch

c trong l ch s .

c tr ng c a n n dân ch xã h i ch ngh a
Trong C

ng l nh xây d ng đ t n

n


trong đó, Nhà n

c thi t l p sau th ng l i c a cách m ng XHCN,

c XHCN là tr c t b o v quy n và l i ích c a nhân dân.

Trong n n dân ch XHCN

n

c ta, Nhà n

c là công c quy n l c đ

th c hi n ý chí và quy n l c c a nhân dân. Cán b công ch c nhà n

c là “công
19


b c” c a dân. S nghi p chính tr c a chúng ta chính là t o ra Nhà n

cc a

dân, trên c s đó mà vì dân, th c hi n ý chí và quy n l c c a dân. Ch có d a
vào s c m nh c a nhân dân, m r ng dân ch m i xây d ng đ

c chính quy n

trong s ch, v ng m nh, t o đ ng l c to l n cho s phát tri n c a đ t n

c.

Do đó, nhân dân, v i t cách là ng

i ch s h u quy n l c nhà n

c, có quy n

và ngh a v giám sát tình hình thi hành quy n l c đã u thác và Nhà n
th

c ph i

ng xuyên gi m i liên h m t thi t v i nhân dân, t o đi u ki n cho nhân dân

th c hi n và phát huy quy n làm ch c a mình.
có m i liên h th

ng ta kh ng đ nh “Nhà n

c

ng xuyên và ch t ch v i nhân dân, ch u s giám sát c a

nhân dân. Có c ch và bi n pháp ki m soát, ng n ng a và tr ng tr t quan liêu,
tham nh ng, l ng quy n, vô trách nhi m, xâm ph m quy n dân ch c a công
dân”[20, tr.19].

ng th i, gi v ng k lu t, k c


tri n m nh m n n dân ch xã h i ch ngh a. C.Mác t ng kh ng đ nh “Quy n
không th cao h n tr ng thái kinh t ”. Quan h s n xu t XHCN n

c ta đang

trong quá trình phát tri n và hoàn thi n; c s kinh t cho quá trình dân ch m i,
hi n nhiên, c ng ch a đ y đ . N n dân ch m i đ

c hình thành t cu c cách

m ng đánh đu i b n th c dân, đ qu c, đ ng th i l t đ ách th ng tr c a giai
c p phong ki n, thi t l p ch đ dân ch nhân dân, sau đó chuy n th ng lên ch
đ XHCN, b qua s xác l p đ a v th ng tr c a quan h s n xu t và ki n trúc
th

ng t ng TBCN. C ch th c thi dân ch hi n nhiên đang

tr ng thái “ch a

hoàn b ”, “ch a thành th c”.
M t khác, ý th c v dân ch XHCN

n

c ta đang trong giai đo n quá đ

t thân ph n nô l trong ch đ chuyên ch phong ki n, ch đ thu c đ a sang
vai trò làm ch v n m nh dân t c, làm ch đ t n

c. T thân ph n nô l tr

nông còn chi ph i trong n p ngh c ng nh trong m i ho t đ ng hàng ngày,
ch a thích ng v i xã h i hi n đ i, nên còn tâm lý t ty, th đ ng, trông ch ,
tách r i quy n l i và ngh a v ...C cán b và nhân dân đ u ch a coi tr ng dân
ch , th m chí có c bi u hi n th

v i nó và làm cho nh ng giá tr cao c c a

dân ch XHCN ch a th b c l .
Vì v y, trong giai đo i đ i m i,

ng ta đã ph i lãnh đ o th c hi n m t

quá trình kép: v a ph i xây d ng và phát tri n nh ng c s v t ch t cho n n dân
ch xã h i ch ngh a, v a ph i t ng b

c đ nh hình các giá tr t t đ p c a dân

ch XHCN trong th c ti n công cu c đ i m i. Vi c ban hành Quy ch th c hi n
21


dân ch

c s th i gian qua là m t ph

ng th c r t hi n th c đ phát tri n n n

dân ch XHCN trong giai đo n hi n nay.
Nh v y, t trong đ
ti n cách m ng,


c ta.

c s

1.1.2.1.Th c hi n dân ch
Là thành qu c a quá trình đ u tranh c a GCCN và nhân dân lao đ ng.
N n dân ch XHCN n
đ ng c a nó ph i h

c ta là dân ch c a dân, do dân, vì dân; do đó, m i ho t

ng đ n vi c b o đ m l i ích thi t thân cho đông đ o nhân

dân lao đ ng. L i ích to l n nh t c a nhân dân là đ

c th hi n quy n làm ch

th t s trên t t c các l nh v c c a đ i s ng xã h i: tham gia vào quá trình t
ch c, xây d ng và qu n lý nhà n

c, qu n lý xã h i, b o v thành qu cách

m ng và l i ích c a b n thân...
Theo V.I.Lênin, đ xây d ng m t n n dân ch XHCN trong th c t ,
“không ph i ch tuyên truy n v dân ch , tuyên b và ra các s c l nh v dân ch
là đ , không ph i ch giao trách nhi m th c hi n ch đ dân ch cho “nh ng
ng

i đ i di n” nhân dân trong nh ng c quan đ i bi u là đ ” [40, tr.336-337],

v n n ng đ gi i quy t m i khó kh n”. Theo Ng

i th c hành dân ch t c là

“đ a m i v n đ cho dân chúng th o lu n và tìm cách gi i quy t”[54, tr.297].
ây là s t ng k t sâu s c t th c ti n cách m ng. B i dân chúng là c i ngu n
c a m i s c m nh, “h luôn mang trong b n thân mình nh ng l c l

ng ti m

tàng to l n c a cách m ng, c a s ph c h ng và c a s đ i m i” [43, tr.349].
Cách m ng là s nghi p c a nhân dân, thành qu cách m ng c ng là c a
nhân dân. Do v y, sau khi giành th ng l i, nhân dân ph i đ

ch

ng thành qu

y, ngh a là qu n chúng nhân dân có quy n và ngh a v tham gia các quá trình
t ch c, xây d ng và qu n lý nhà n
qu n lý nhà n

c, qu n lý xã h i. Tuy nhiên, tham gia

c, qu n lý xã h i không ph i là m t công vi c d dàng đ i v i

nhân dân lao đ ng. Cho nên, đ tham gia vào công vi c y, nhân dân ph i “h c
qu n lý nhà n

c và ph i h c ngay không đ

nh ng công dân nghèo đ u tham gia h c qu n lý nhà n
n

c XHCN là Nhà n

làm ch c a m i ng

i lao đ ng, t t c
c”[42, tr.414]. Nhà

c c a dân, công c quy n l c ph c v ho t đ ng t do,
i dân, nên không ph i ch bi t lo cho dân t bên trên, mà

ph i bi t “t p h p qu n chúng công nông", "lôi cu n" h cùng tham gia công
vi c t ch c, xây d ng và qu n lý xã h i đ kh c ph c tình tr ng “quan ch ”,
ch ng tham nh ng, lãng phí, l m d ng quy n l c... Vì v y, vi c t p h p, lôi
cu n qu n chúng tham gia “làm ch ” ph i đ

cđ td

i s lãnh đ o c a

ng

đ đ m b o tính th ng nh t, t c là ph i g n dân ch v i t p trung, dân ch đi đôi
v i k lu t, k c

ng, t ng c

ng pháp ch ,...

ch đ i di n, nâng cao ch t l
di n”;

n

ng và hi u qu ho t đ ng c a “nh ng ng

iđ i

c ta đó là đ i bi u Qu c h i, đ i bi u H i đ ng nhân dân, M t tr n

và đoàn th nhân dân các c p; v a th c hi n t ng b
ch tr c ti p, tr

c v ng ch c ch đ dân

c h t là c p c s mà c t lõi là nhân dân tham gia bàn b c và

quy t đ nh tr c ti p nh ng công vi c quan tr ng, thi t th c, g n v i l i ích c a
mình theo ph

ng châm “dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra”. Dân ch

c ng g n li n v i dân sinh, dân trí, thúc đ y kinh t , v n hoá, xã h i cùng phát
tri n.
Dân ch ph i đi đôi v i k c

ng, tr t t , dân ch đ

c th ch hoá thành

hoá nh ng giá tr dân ch vào đ i s ng xã h i đ cho nhân dân đ
thành qu cách m ng, đ ng th i t o đi u ki n cho m i ng

ng

i dân tham gia ngày

càng r ng rãi, tích c c, hi u qu h n vào công vi c qu n lý nhà n
xã h i theo ph

ch

c, qu n lý

ng châm "dân bi t, dân bàn, dân làm, dân ki m tra"; là thông

qua nh ng c ch th c thi quy n l c chính tr (h th ng chính tr , Hi n pháp,
pháp lu t và h th ng nh ng v n b n pháp lý khác nh Quy ch , Quy
đ m b o cho ch đ u quy n c a dân vào Nhà n

c,...) đ

c tr thành hi n th c, kh c

ph c tri t đ tình tr ng l i d ng s u quy n làm t n h i đ n quy n và l i ích
c a dân. Th c hi n dân ch

n

quá trình th c hi n Quy ch dân ch

dân m t cách tr c ti p và r ng rãi nh t”. C p c s (đ c bi t là c p xã) còn là
n i k t h p sinh đ ng v n đ nông dân - nông nghi p - nông thôn, trong đó
ng

i nông dân là ch th sáng t o. Tuy là c p th p nh t trong h th ng chính tr

n

c ta, nh ng l i là c p chính quy n g n dân nh t, ti p nh n và tr c ti p tri n

khai th c hi n các ch tr
Nhà n

ng, đ

ng l i c a

ng, chính sách pháp lu t c a

c; đ ng th i theo dõi, giám sát, ki m tra vi c công dân th c hi n các

ngh a v , pháp lu t. ây c ng là n i nhân dân th hi n vai trò làm ch c a mình.
H Chí Minh đã kh ng đ nh “n n t ng c a m i công tác là c p xã”, “c p xã là
g n g i dân nh t, là n n t ng c a hành chính. C p xã làm đ

c vi c thì m i công

vi c đ u xong xuôi”. Có th nói c s là “chi c c u n i” gi a Dân v i

ng, là