ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN
TRƯỜNG ĐẠI HỌC NÔNG LÂM
-----------
-----------
HOÀNG TUẤN VĨ
Tên đề tài:
“ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC CẤP GCNQSDĐ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG
XÃ HÀ THƯỢNG – HUYỆN ĐẠI TỪ - TỈNH THÁI NGUYÊN
GIAI ĐOẠN 2011 - 2014”
KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP ĐẠI HỌC
Hệ đào tạo
: Chính quy
Chuyên ngành
: Địa chính môi trường
Khoa
: Quản lý Tài nguyên
Khóa học
: 2011 - 2015
Giảng viên hướng dẫn
Cuối cùng em xin chân thành cảm ơn sự giúp đỡ nhiệt tình của các thầy
giáo, cô giáo, cùng các cán bộ phòng Địa chính xã Hà Thượng giúp em hoàn
thành tốt đề tài tốt nghiệp này.
Em xin chân thành cảm ơn!
Thái Nguyên, ngày tháng 5 năm 2015
Sinh viên
Hoàng Tuấn Vĩ
ii
LỜI NÓI ĐẦU
Để hoàn thành chương trình đào tạo của Nhà trường, thực hiện phương
châm “ học đi đôi với hành”, “ lý thuyết gắn liền với thực tiễn sản xuất”, thực
tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng trong toàn bộ chương trình dạy và học
của các trường Đại học nói chung và của trường Đại học Nông lâm Thái
Nguyên nói riêng. Thực tập tốt nghiệp là giai đoạn vô cùng quan trọng đối với
mỗi sinh viên trước khi ra trường. Đây là khoảng thời gian giúp cho sinh viên
củng cố và hệ thống hóa lại toàn bộ kiến thức đã học, đồng thời giúp cho sinh
viên làm quen dần với thực tế sản xuất, từ đó nâng cao được trình độ chuyên
môn, nắm bắt được phương pháp tổ chức và tiến hành công việc nghiên cứu,
ứng dụng khoa học kỹ thuật vào thực tế sản xuất, tạo cho mình tác phong làm
việc nghiêm túc, sáng tạo để khi ra trường trở thành một kỹ sư địa chính có
chuyên môn, đáp ứng được yêu cầu của thực tế sản xuất, góp phần nhỏ vào sự
nghiệp phát triển đất nước.
Từ những mục tiêu đó được sự đồng ý của Ban chủ nhiệm khoa Quản
Lý Tài Nguyên – trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên, được sự hướng
dẫn của thầy Nguyễn Khắc Thái Sơn và sự tiếp nhận của cơ sở, em đã tiến
hành chuyên đề: “Đánh giá công tác cấp GCNQSDĐ trên địa bàn xã Hà
iv
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GCNQSDĐ
: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
UBND
: Ủy ban nhân dân
NĐ - CP
: Nghị định Chính Phủ
BTC
: Bộ Tài Chính
QĐ - BTNMT
: Quyết định Bộ Tài nguyên và Môi trường
TT-BTC
: Thông tư Bộ Tài Chính
v
3.2.1. Địa điểm nghiên cứu ............................................................................. 28
3.2.2. Thời gian nghiên cứu ............................................................................ 28
3.3. Nội dung nghiên cứu ................................................................................ 28
3.4. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 29
3.4.1. Phương pháp điều tra, thu thập số liệu thực tế, nghiên cứu các tài liệu
có liên quan đến công tác cấp GCNQSD đất .................................................. 29
3.4.2.Phương pháp thu thập số liệu sơ cấp...................................................... 29
3.4.3. Phương pháp tìm hiểu các văn bản quy định về cấp GCNQSD đất ..... 29
3.4.4. phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu ................................................. 30
3.5. Phương pháp nghiên cứu.......................................................................... 30
PHẦN IV: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU ........................................................ 31
4.1.Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh
Thái Nguyên .................................................................................................... 31
4.1.1. Điều kiện tự nhiên ................................................................................. 31
4.1.2. Điều liện kinh tế - xã hội ....................................................................... 32
4.1.3. Nhận xét chung về điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ........................ 34
4.1.4. Thực trạng quản lý đất đai tại xã Hà Thượng ....................................... 35
4.1.5. Hiện trạng sử dụng đất .......................................................................... 40
4.2. Đánh giá công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại xã Hà
Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên. .... Error! Bookmark not defined.
4.2.1. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo chủ sử
dụng đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ...................... 43
4.2.2. Kết quả công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại
đất tại xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên ................................ 46
4.2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất các loại đất trong giai đoạn
2011 – 2014. ..................................................................................................... 59
vii
thay thế được. Đối với nước ta, một nước nông nghiệp thì vị trí của đất đai
lại càng quan trọng và có ý nghĩa hơn.
Ở Việt Nam, Đất đai thuộc sở hữu toàn dân, do nhà nước đại diện quản
lý. Một trong những công cụ quản lý hết sức quan trọng của nhà nước về đất
đai là đăng ký và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Trong những năm gần đây, dù đã có nhiều cố gắng trong công tác quản
lý nhà nước về đất đai, nhưng những hành vi vi phạm pháp luật đất đai, những
vụ tranh chấp, khiếu kiện vẫn xảy ra. Đây là vấn đề nhức nhối làm đau đầu
nhiều nhà chức trách trong bộ máy quản lý đất đai.
Bên cạnh đó hoạt động của thị trường bất động sản đang diễn ra với tốc độ
nhanh, góp phần tăng trưởng kinh tế, để thị trường này hoạt động công khai,
minh bạch thì công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tiến
hành nghiêm túc.
Do đó, xuất phát từ những bức xúc thực tế hiện nay, với những kiến thức
đã học, trong thời gian thực tập tốt nghiệp em mong muốn được tìm hiểu về
công tác quản lý đất đai, đặc biệt là công tác cấp GCNQSD đất . Được sự nhất
trí của Ban chủ nhiệm khoa Quản lý tài nguyên - trường Đại học Nông Lâm
Thái Nguyên, được sự hướng dẫn của giảng viên PGS.TS Nguyễn Khắc Thái
2
Sơn em tiến hành nghiên cứu đề tài: “Đánh giá công tác cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn xã Hà Thượng – huyện Đại Từ tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2011 - 2014”
1.2. Mục tiêu của đề tài
Mục tiêu tổng quát : Tìm hiểu công tác cấp GCNQSD đất, đánh giá
được công tác cấp GCNQSD đất trên địa bàn xã Hà Thượng giai đoạn 2011 –
2014, tìm hiểu được ý thức của người dân trong công tác cấp GCNQSD đất.
- Mục tiêu cụ thể :
+ Nghiên cứu được điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội trên địa bàn xã
dưới tác dụng tổng hợp của nhiều yếu tố. Theo
Đôcutraiep:Đất trên bềmặt lục địa là một vật thể thiên nhiên được hình thành
do sự tác động tổng hợp cực kỳ phức tạp của 5 yếu tố: sinh vật, đá mẹ, địa
hình, khí h ậu và tuổi địa phương.
V.R.Viliam (1863-1939) Viện sĩ thổ nhưỡng nông hóa Liên Xô (cũ)
thì cho rằng đất là lớp tơixốp của vỏ lục địa, có độ dày khác nhau, có thể sản
xuất ra những sản phẩm của cây trồng. Tiêu chuẩn cơ bản để phân biệt giữa
"đá mẹ" và đ ất là độ phì nhiêu, nếu chưa có độ phì nhiêu, thực vật thượng
đẳng chưa sống được thì ch ưa gọi là đất. Độ phì nhiêu là khả năng của đất có
thể cung cấp nước, thức ăn và đảm bảo các điều kiện khác để cây trồng sinh
trưởng phát triển và cho năng suất. Như vậy độ phì không ph ải chỉ l à số
lượng chất dinh dưỡng tổng số trong đất mà là khả năng cung cấp chất dinh
dưỡng cho câynhiều hay ít. Khả năng đó nhiều hay ít (tức độ phì cao hay
thấp) là do các tính chất lý học, hóa học và sinh học của đất quyết định; ngoài
ra còn phụ thuộc vào điều kiện thiên nhiên và tác động của con người.
Độ phì là một chỉ tiêu rất tổng hợp, là sự phản ảnh tất cả các tính chất
của đất. Như vậy, nguồn gốc của đất là từ các loại "đá mẹ" nằm trong
thiên nhiên lâu đời bị phá hủy dần dần dưới tác dụng của yếu tố lý học,
4
hóa học và sinh học, tạo ra độ phì nhiêu để cây trồng sinh trưởng phát
triển và cho năng suất.
- Vai trò của đất đai :
Đất đai là sản phẩm của tự nhiên, có trước lao động. Trong quá trình
lao động con người tác động vào đất đai để tạo ra các sản phẩm cần thiết phục
vụ cho con người, vì vậy đất đai vừa là sản phẩm của tự nhiên, đồng thời vừa
là sản phẩm lao động của con người.
giống, con giống và đất trồng hoa cây cảnh.
2: Nhóm đất phi nông nghiệp bao gồm các loại đất sau:
a) Đất ở gồm đất ở tại nông thôn, đất ở tại đô thị
b) Đất xây dựng trụ sở cơ quan
c) Đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh
d) Đất xây dựng công trình sự nghiệp gồm đất xây dựng trụ sở của tổ
chức sự nghiệp, đất xây dựng cơ sở văn hóa, y tế, xã hội, giáo dục và đào
tạo, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ, ngoại giao và công trình sự
nghiệp khác.
e) Đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp gồm đất khu công nghiệp,
cụm công nghiệp, khu chế xuất, đất thương mại, dịch vụ, đất cơ sở sản xuất
phi nông nghiệp, đất sử dụng cho hoạt động khoáng sản, đất sản xuất vật liệu
xây dựng làm gốm.
f) Đất sử dụng vào mục đích công cộng gồm đất giao thông ( gồm cảng
hàng không, sân bay cảng đường thủy nội địa, cảng hàng hải, hệ thống đường
sắt, hệ thống đường bộ và công trình giao thông khác); thủy lợi, đất có di tích
lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh, đất sinh hoạt công cộng, khu vui chơi,
giải trí công cộng, đất công trình năng lượng, đất công trình bưu chính, viễn
thông, đất chợ, đất bãi thải xử lý chất thải và đất công trình công cộng khác.
g) Đất cơ sở tôn giáo tín ngưỡng
h) Đất làm nghĩa trang nghĩa địa, nhà tang lễ, nhà hỏa táng.
ii
LỜI NÓI ĐẦU
Để hoàn thành chương trình đào tạo của Nhà trường, thực hiện phương
châm “ học đi đôi với hành”, “ lý thuyết gắn liền với thực tiễn sản xuất”, thực
tập tốt nghiệp là giai đoạn cuối cùng trong toàn bộ chương trình dạy và học
của các trường Đại học nói chung và của trường Đại học Nông lâm Thái
phủ Quy định về Giá đất;
• Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Thu tiền sử dụng đất;
• Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Thu tiền thuê đất, thuê mặt nước;
• Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15 tháng 5 năm 2014 của Chính
phủ Quy định về Bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất;
• Thông tư số 23/2014/TT-BTNMT ngày 29 tháng 8 năm 2014của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;
• Thông tư số 25/2014/TT-BTNMT ngày 7 tháng 8 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về bản đồ địa chính;
• Thông tư số 24/2014/TT-BTNMT ngày 19 tháng 5 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ địa chính
• Thông tư số 28/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về Thống kê, kiểm kê đất đai và lập bản
đồ hiện trạng sử dụng đất
8
• Thông tư số 29/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định chi tiết về việc lập, điều chỉnh quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất
• Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT ngày 2 tháng 6 năm 2014 của Bộ
Tài nguyên và Môi trường Quy định về hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển
mục đích sử dụng đất, thu hồi đất.
2.2.Khái quát những vấn đề liên quan đến công tác cấp giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất
2.2.1. Các khái niệm liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
nghiệp, cá nhân trong những quan hệ về đất đai.
- Thông qua việc ban hành và thực hiện hệ thống chính sách về đất đai
như chính sách giá, chính sách thuế, chính sách đầu tư... Nhà nước kích thích
các tổ chức kinh tế, các chủ thể kinh tế, các cá nhân sử dụng đầy đủ, hợp lý,
tiết kiệm đất đai nhằm nâng cao khả năng sinh lợi của đất, góp phần thực hiện
mục tiêu kinh tế- xã hội và bảo vệ mội trường.
2.2.1.3: khái niệm về quyền sử dụng đất và đăng ký quyền sử dụng đất
Quyền sử dụng đất là quyền của các tổ chức , hộ gia đình, các nhân
được nhà nước giao đất, cho thuê đất, đấu giá quyền sử dụng đất để sử dụng
vào mục đích theo quy định của pháp luật.
Đăng ký quyền sử dụng đất : Việc đăng ký quyền sử dụng đất được thực
hiện tại văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất trong các trường hợp sau đây:
1. Người đang sử dụng đất chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất;
2. Người sử dụng đất thực hiện quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa
kế, tặng cho, cho thuê, cho thuê lại quyền sử dụng đất; thế chấp, bảo lãnh, góp
vốn bằng quyền sử dụng đất theo quy định của Luật này;
3. Người nhận chuyển quyền sử dụng đất;
10
4. Người sử dụng đất đã có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được cơ
quan nhà nước có thẩm quyền cho phép đổi tên, chuyển mục đích sử dụng
đất, thay đổi thời hạn sử dụng đất hoặc có thay đổi đường ranh giới thửa đất;
5. Người được sử dụng đất theo bản án hoặc quyết định của Toà án nhân
dân, quyết định thi hành án của cơ quan thi hành án, quyết định giải quyết tranh
chấp đất đai của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đã được thi hành.
2.2.1.4:Lập và quản lý hồ sơ địa chính
1. Hồ sơ địa chính bao gồm:
đoạn 2011 - 2014 ............................................................................................. 45
Bảng 4.4. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo các loại đất
của xã Hà Thượng, huyện Đại Từ, tỉnh Thái Nguyên .................................... 46
Bảng 4.5.Tổng hợp số hộ đã được cấp đất ở giai đoạn 2011 – 2014.............. 49
Bảng 4.6. Tổng diện tích đất ở đã được cấp giai đoạn 2011 – 2014 .............. 52
Bảng 4.7.Tổng hợp số hộ đã được cấp GCNQSD đất nông nghiệp giai đoạn
2011 – 2014 ..................................................................................................... 54
Bảng 4.8. Tổng hợp diện tích đất nông nghiệp đã được cấp giai đoạn 2011 - 201456
Bảng 4.9. Bảng kết quả cấp GCNQSD đất cho đất chuyên dùng tại xã Hà
Thượng – huyện Đại Từ - tỉnh Thái Nguyên .................................................. 58
Bảng 4.10. Kết quả điều tra trình độ hiểu biết của người dân xã Hà Thượng theo
các chỉ tiêu của công tác giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ............................ 59
12
4.3.1.3. Quyền chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế,
tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử dụng đất
1. Người sử dụng đất được thực hiện các quyền chuyển đổi, chuyển
nhượng, cho thuê, cho thuê lại, thừa kế, tặng cho, thế chấp, góp vốn quyền sử
dụng đất theo quy định của Luật này.
2. Nhóm người sử dụng đất mà có chung quyền sử dụng đất thì có các
quyền và nghĩa vụ như sau:
a) Nhóm người sử dụng đất gồm hộ gia đình, cá nhân thì có quyền và
nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của hộ gia đình, cá nhân theo quy định của
Luật này.
Trường hợp trong nhóm người sử dụng đất có thành viên là tổ chức
kinh tế thì có quyền và nghĩa vụ như quyền và nghĩa vụ của tổ chức kinh tế
theo quy định của Luật này;
b) Trường hợp nhóm người sử dụng đất mà quyền sử dụng đất phân
2.2.3. Các quy định liên quan đến cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
* Luật Đất đai 2003
1. GCNQSDĐ được cấp cho người sử dụng đất theo mẫu thống nhất
trong cả nước đối với mọi loại đất.
Trường hợp có tài sản gắn liền với đất thì tài sản đó được ghi nhận trên
GCNQSD, chủ sở hữu tài sản phải đăng ký quyền sở hữu tài sản theo quy
định của pháp luật về đăng ký bất động sản.
2. GCNQSD đất do bộ Tài Nguyên và Môi trường phát hành
3. GCNQSD đất được cấp theo từng thửa đất
Trường hợp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là tài sản chung của vợ
và chồng thì GCNQSD đất phải ghi cả họ tên vợ và chồng.
Trường hợp thửa đất có nhiều cá nhân, hộ gia đình, tổ chức cùng sử
dụng thì GCNQSD đất được cấp cho từng cá nhân, hộ gia đình, từng tổ chức
đồng quyền sử dụng.
14
Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cộng đồng dân cư
thì GCNQSD đất được cấp cho cộng đồng dân cư và trao cho người đại diện
hợp pháp của cộng đồng dân cư đó.
Trường hợp thửa đất thuộc quyền sử dụng chung của cơ sở tôn giáo thì
GCNQSD đất được cấp cho cơ sở tôn giáo và trao cho người có trách nhiệm
cao nhất của cơ sở tôn giáo đó.
4. Trường hợp người sử dụng đất đã được cấp GCNQSD đất, chứng
nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất tại đô thị thì không phải đổi
giấy chứng nhận đó sang GCNQSD đất theo quy định của luật này. Khi
chuyển quyền sử dụng đất thì người nhận quyền sử dụng đất đó được cấp
GCNQSD đất theo quy định của luật này.
* Luật Đất đai 2013
khác gắn liền với đất.
Việc cấp GCNQSDĐ là công việc hết sức quan trọng, nó phải được
tiến hành lần lượt từng bước vững chắc không nóng vội ồ ạt theo phong trào,
đủ điều kiện đến đâu cấp GCN đến đó. Chưa đủ điều kiện thì để lại đưa vào
trường hợp xét cấp và có kế hoạch xử lý những trường hợp đó bằng tài chính
để cấp GCN cho họ, chứ không thể bỏ lại được, làm như vậy sẽ không bao
giờ cấp được. Phải chủ động tạo điều kiện để mọi người sử dụng đất thuộc
mọi đại phương đều lần lượt được cấp GCNQSDĐ. Đồng thời phải được sự
lãnh đạo, chỉ đạo chặt chẽ của cấp Uỷ Đảng và chính quyền các cấp.
* Đối tượng của ĐKĐĐ, cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền vơi đất.
Nhà nước cấp GCNQSDĐ cho những trường hợp sau:
1. Người được nhà nước giao đất, cho thuê đất trừ trường hợp thuê đất
nông nghiệp sử dụng vào mục đích công ích của xã, phường, thị trấn.
iv
DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT
GCNQSDĐ
: Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
UBND
: Ủy ban nhân dân
NĐ - CP
2. Hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất có một trong các loại giấy tờ
quy định tại khoản 1 trên đây mà trên đó ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ
về chuyển quyền sử dụng đất có chữ ký của các bên liên quan, nhưng đến
trước ngày luật này có hiệu lực thi hành chưa thực hiện thủ tục chuyển quyền
sử dụng đất theo quy định của pháp luật, nay được UBND xã, phương, thị
trấn xác nhận là đất không có tranh chấp thì được cấp GCNQSDĐ và không
phải nộp tiền sử dụng đất.
3. Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất có hộ khẩu thường trú tại địa
phương và trược tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản,
làm muối tại vùng có điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội khó ở miền núi hay
hải đảo được UBND xã nơi có đất xác nhận là người đang sử dụng đất ổn
định, không có tranh chấp thì được cấp GCNQSDĐ và không phải nộp tiền sư
dụng đất.
Copyright: Tài liệu đại học ©