Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
L IC M
N
Trong quá trình th c hi n khoá lu n này, em luôn nh n đ
c s giúp đ
r t nhi t tình c a th y cô giáo và b n bè trong và ngoài H c vi n Hành chính.
Em xin chân thành c m n th y cô và b n bè đã giúp đ , đ ng viên em hoàn
thành khóa lu n này.
Em vô cùng bi t n s h
ng d n nhi t tình và đ y trách nhi m c a các
Gi ng viên trong khoa T ch c và qu n lý nhân s hành chính nhà n
c mà đ c
bi t là cô giáo – Th.S Tr n Th Ngà.
Do h n ch v th i gian nghiên c u nên lu n v n này còn có nh ng m t
ch a hoàn thi n, em r t mong nh n đ
giáo và các b n .
Em xin chân thành c m n!
c s đóng góp ý ki n c a các th y, cô
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
:
Trung c p
6. C
:
Cao đ ng
7. H, Trên H :
i h c, Trên
ih c
8. UBMTTQ
:
U ban M t tr n T qu c
9. BD
:
B id
10. T
ng tr c
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
M CL C
PH N M
CH
U ............................................................................................... 1
NG I KHÁI QUÁT V CÁN B , CÔNG CH C C P C
I. V TRÍ, VAI TRÒ C A C P C
S ......... 4
S ...................................................... 4
1. Quan ni m v c p c s .......................................................................... 4
2. V trí, vai trò c a chính quy n c p c s ................................................. 4
II.
I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C
S ................................. 5
1. Quan ni m v cán b công ch c c p c s .............................................. 5
2. V trí, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p c s ........................... 6
3. Ngu n hình thành đ i ng cán b công ch c c p c s .......................... 8
2.1 Trình đ c a cán b , công ch c c p c s ...................................... 11
2.2 Hi u qu th c thi công v c a cán b công ch c ............................ 13
2.3
2.4 Ph
o đ c công v ............................................................................. 14
ng pháp và k n ng làm vi c c a cán b công ch c ............... 15
2.5 M t s hình th c bi u hi n khác ..................................................... 16
3. Các y u t
nh h
ng đ n ch t l
ng cán b , công ch c c p c s ...... 17
3.1 C ch hình thành đ i ng cán b , công ch c c p c s ................. 17
3.2 Chính sách v đào t o b i d
3.3 Y u t v n hoá đ a ph
ng cán b công ch c c p c s ....... 18
ng ............................................................. 19
3.4 Ch đ chính sách đ m b o l i ích v t ch t đ i v i đ i ng cán b ,
công ch c c s .................................................................................... 20
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
2.1 K t qu đánh giá chung c a các phòng, ban thu c UBND huy n Yên
L c đ i v i các xã, th tr n trong huy n ......................................................35
2.2 K t qu th c hi n t i phòng “m t c a”
UBND các xã, th tr n ......
............................................................................................................. 35
2.3 ánh giá v vi c ban hành các quy t đ nh qu n lý hành chính Nhà
n
c c a UBND xã............................................................................... 36
2.4
ánh giá v cung c p d ch v cho công dân trên đ a bàn xã ......... 37
3. Ph
ng pháp và k n ng gi i quy t công vi c ...................................... 39
4.
o đ c công v c a cán b , công ch c c p xã .................................... 41
5. S c kho , thâm niên công tác ............................................................... 43
III. NGUYÊN NHÂN C A NH NG H N CH V CH T L
C A
I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C
I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C
S
HUY N YÊN
L C ............................................................................................................. 48
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
1. D a trên quan đi m c a ng v xây d ng đ i ng cán b công ch c c p
c s ......................................................................................................... 48
2. D a trên c s m c tiêu, yêu c u và tiêu chu n đê xây d ng đ i ng cán
b công ch c c p c s ............................................................................. 50
II. M T S
GI I PHÁP GÓP PH N NÂNG CAO CH T L
CÁN B , CÔNG CH C C P C
S
NG
HUY N YÊN L C .................... 51
1. Ti p t c hoàn thi n quy đ nh tiêu chu n ch c danh đ i v i cán b , công
ch c c p c s .......................................................................................... 52
2. Nâng cao ch t l
DANH M C TÀI LI U THAM KH O ....................................................... 70
PH L C
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
PH N M
U
1. Lý do ch n đ tài
Trong su t quá trình hình thành và phát tri n c a n n hành chính nhà n
c
Vi t Nam, chính quy n c p c s luôn gi m t v trí, vai trò r t quan tr ng, nh
h
ng tr c ti p đ n s thành công hay th t b i c a s nghi p công nghi p hoá, hi n
đ i hoá đ t n
c. Chính quy n c s là n n t ng c a toàn b h th ng chính quy n,
là c p g n dân nh t, tr c ti p th c hi n các nhi m v c th c a ho t đ ng qu n lý
nhà n
c trên t t c các m t
chính sách, pháp lu t c a
c
ng và Nhà n
ng
ng ho t đ ng c a chính
c quan tâm.
M c dù Chính ph đã ban hành Ngh đ nh 114/2003/N – CP ngày 10 tháng
10 n m 2003 v cán b , công ch c xã, ph
nh m t ng b
ph
ng, th tr n và m t s v n b n khác
c chu n hoá, nâng cao ch t l
ng đ i ng cán b , công ch c xã,
ng, th tr n. Tuy nhiên, m t th c t khách quan là ch t l
ng c a đ i ng cán
b , công ch c c p c s , đ c bi t là cán b , công ch c xã, th tr n
thôn và mi n núi t
ng đ i th p, không t
ng cán b , công ch c còn th p, trình đ và
1
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
n ng l c th c thi công v c a đ i ng này hi n còn nhi u b t c p so v i yêu c u
công vi c và yêu c u c a th c t đ t ra.
V i nh ng lý do trên, tôi đã ch n đ tài: “Nâng cao ch t l
ng cán b ,
công ch c c p c s huy n Yên L c, t nh V nh Phúc”.
2. M c đích và nhi m v nghiên c u
2.1 M c đích nghiên c u
tài t p trung vào vi c phân tích th c tr ng và đánh giá v ch t l
ng đ i
ng cán b , công ch c c p c s t i huy n Yên L c, t nh V nh Phúc t đó đ xu t
m t s gi i pháp nh m nâng cao ch t l
ng cán b , công ch c c p c s t i huy n
Yên L c, t nh V nh Phúc góp ph n vào vi c nâng cao hi u qu th c thi công v c a
đ i ng này c ng nh ch t l
ng ho t đ ng c a chính quy n c p c s c a huy n.
2008.
4. Ph
ng pháp nghiên c u
Khoá lu n s d ng m t s ph
ng pháp nghiên c u sau đây:
- Ph
ng pháp duy v t bi n ch ng;
- Ph
ng pháp t ng h p, th ng kê, phân tích;
- Ph
ng pháp so sánh, đánh giá;
- Ph
ng pháp nghiên c u tài li u
Ngoài ra khoá lu n còn s d ng các ph
ph ng v n, ph
ng pháp b tr nh : ph
ng cán b
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
CH
NG I
KHÁI QUÁT V CÁN B , CÔNG CH C C P C
I. V TRÍ, VAI TRÒ C A C P C
S
S
1. Quan ni m v c p c s
T khi Nhà n c xu t hi n và có s phân chia lãnh th thì v n đ phân chia
lãnh th thành các đ n v hành chính – lãnh th luôn là v n đ quan tr ng.
Nam, v n đ này đ
c
ng và Nhà n
c đ c bi t coi tr ng và đ
Vi t
c quy đ nh
c trao cho ch c n ng, nhi m v , quy n h n đ thay m t cho
c qu n lý công vi c đ a ph
- Có c ch b u c
ng
cán b đ a ph
ng
- Có tính t qu n nh t đ nh
- Ch u s ki m soát c a chính quy n c p trên
Th hai, đây là c p chính quy n th p nh t, không có c p chính quy n nào
th p h n chính quy n xã, ph
ng, th tr n.
ây là c p g n dân nh t, sâu sát nhân
dân nh t so v i các c p chính quy n khác.
Th ba, c p xã là n n móng c a b máy nhà n
chính quy n nhà n
c, là cái g c c a h th ng
c 4 c p.
M c dù là c p th p nh t nh ng chính quy n c s có m t vai trò r t quan
tr ng trong h th ng chính quy n 4 c p và v trí quan tr ng đ c bi t trong h th ng
ng l i, chính sách pháp lu t c a
ng và Nhà n
ng và Nhà n
c.
c.
ây là n i tr c ti p th c
thi, ki m nghi m và ph n ánh tính hi u l c, hi u qu c a h th ng th ch , chính
sách. Do đó, ch t l
ng c a h th ng th ch chính sách ph thu c vào ch t l
ng
ho t đ ng c a chính quy n c p c s .
Chính quy n c s tr c ti p qu n lý các ho t đ ng kinh t xã h i c a đ a
ph
ng. Nh ng v n đ c a đ a ph
ng mà chính quy n c s có th m quy n gi i
quy t thì chính quy n c s đ i di n cho nhân dân đ a ph
I NG CÁN B , CÔNG CH C C P C
S
1. Quan ni m v cán b công ch c c p c s
Tr
c khi có Pháp l nh cán b công ch c s a đ i, b sung n m 2003, cán b
chính quy n c s là nh ng ng
tr n.
ó là nh ng ng
h i c a đ a ph
nhà n
c, l
i công tác t i b máy chính quy n xã, ph
ng, th
i tr c ti p tham gia qu n lý m i m t đ i s ng kinh t – xã
ng, tuy nhiên h ch a đ
c coi là cán b , công ch c trong biên ch
ng c a h không ph i t ngân sách nhà n
ng u , Th
có Phó Bí th chuyên trách công tác
thành l p
ng tr c
ng u c p c s (n i không
ng); Bí th , Phó Bí th Chi b xã (n i ch a
ng u c p c s );
+ Ch t ch, Phó ch t ch H ND;
+ Ch t ch, Phó ch t ch UBND;
+ Ch t ch UBMTTQ;
+ Bí th
oàn thanh niên, Ch t ch H i Liên hi p ph n , Ch t ch H i
Nông dân và Ch t ch H i C u chi n binh.
- Nh ng ng
i đ
c tuy n d ng, giao gi
m t ch c danh chuyên môn
c và nhân dân giao phó.
2. V trí, vai trò c a đ i ng cán b , công ch c c p c s
Cán b , công ch c c p c s là m t b ph n không th thi u trong đ i ng
cán b , công ch c n
c ta. M i ho t đ ng c a chính quy n c s đ u do cán b ,
công ch c c p c s th c hi n.
ng ta luôn coi cán b có vai trò quy t đ nh đ i
v i s nghi p cách m ng. Ngh quy t h i ngh Trung
trong công cu c đ i m i đ t n
ng 3 (khoá VII) kh ng đ nh
c thì: “Cán b c ng có vai trò c c k quan tr ng,
ho c thúc đ y ho c kìm hãm ti n trình đ i m i. Cán b nói chung có vai trò r t
quan tr ng, cán b c s nói riêng có v trí n n t ng c s . C p c s là c p tr c
ti p t ch c th c hi n m i ch tr
n
ng đ
ng l i c a
c trong th c t . Pháp lu t c a Nhà n
c giao nên ng
i
ng xuyên ti p xúc v i nhân dân đ tri n khai
ng l i c a
ng, chính sách, pháp lu t c a Nhà n
c
tr c ti p l ng nghe, tìm hi u tâm t , nguy n v ng c a nhân dân đ a
ng. Nh v y, cán b , công ch c c p c s là m t xích, là ch t keo g n k t
nhân dân v i
ng và Nhà n
c.
ng th i, đ th c hi n t t các công vi c c a mình ng
c p c s ph i g
ng m u th c hi n s ch đ o, h
n ng l nh h i và th m th u ch tr
n
ng ho t đ ng c a đ i ng
ng, hi u l c và hi u qu c a
c khi đi vào cu c s ng.
M t khác, do tính ch t công vi c và v trí công tác nên ng
i cán b , công
ch c c p c s ph i đ m nh n qu n lý m i m t ho t đ ng, nhi u l nh v c nh :
qu n lý hành chính, l nh v c tài chính, đ t đai, an ninh tr t t , t pháp, v n hoá – xã
h i… Vì th , đ i ng cán b , công ch c c p c s không nh ng qu n lý tài s n c a
qu c gia mà còn đ m b o quy n và l i ích chính đáng c a nhân dân, là “quan toà”
trong vi c gi i quy t các khi u ki n c a nhân dân và gi i quy t các tranh ch p
trong th m quy n c a mình.
Th c ti n cho th y r ng đ i ng cán b c s có vai trò c c k quan tr ng.
N i nào quan tâm đ y đ và làm t t công tác cán b , có đ i ng cán b c s v ng
m nh thì n i y tình hình chính tr xã h i n đ nh, kinh t , v n hoá phát tri n, qu c
phòng an ninh đ
ng và Nhà n
s không đ
c gi v ng, cán b đ
cđ
c dân tin, m i ch tr
c tri n khai có k t qu . Ng
ng đ i ng cán b c s tu thu c
ng, chính quy n đoàn th . Quan đi m này
c th hi n rõ trong các ngh quy t c a
ng. V n ki n
ih i
th XIII nh n m nh: “Dành kinh phí tho đáng cho vi c đào t o, b i d
b c s , chú ý ki n toàn và t ng c
ng đ i ng cán b c t cán”.
qu c l n th IX ti p t c kh ng đ nh: “T ng c
sách đào t o, b i d
ng toàn qu c l n
ng đ i ng cán
ih i
ng toàn
ng cán b cho c s , có ch đ chính
ng, đãi ng đ i v i cán b xã, ph
ng, th tr n đ h ho t đ ng
i cán b hàng ngày c sát v i th c ti n r t ph c t p thu c nhi u l nh v c
nên h c n ph i có b n l nh, có nhi u kinh nghi m và hi u bi t đ làm vi c, song
h l i ít đ
c đào t o, b i d
ng lý lu n, nghi p v và thông tin v chính sách pháp
lu t. Vi c ch m lo đ i s ng v t ch t, tinh th n đ i v i h c ng ch a t
ng x ng.
Th c t này là m t trong nh ng nguyên nhân làm h n ch n ng l c trình đ qu n lý
đi u hành c a đ i ng cán b
c s .
3. Ngu n hình thành đ i ng cán b công ch c c p c s
c đi m c b n c a chính quy n c s là c p g n dân nh t, tr c ti p quan
h v i nhân dân, ph m vi công tác qu n lý r ng bao quát nhi u l nh v c ho t đ ng
nh hành chính, kinh t , an ninh, v n hoá, xã h i
8
c s . Th c t cho th y r ng,
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
c rèn luy n th thách trong môi tr
ng quân đ i
nên có b n l nh chính tr v ng vàng, l i s ng trong s ch, gi n d , quan tâm, ch m lo
đ n s nghi p chung. Tuy nhiên, c ng không th không có nh ng h n ch nh t
đ nh v trình đ lý lu n chính tr , chuyên môn, nghi p v và trình đ v n hoá
ngu n cán b này. ây là m t y u t r t quan tr ng nh h
ng đ n ch t l
ng ho t
đ ng c a h
M t khác, đ i ng cán b , công ch c chính quy n xã, th tr n ph n l n là
ng
i đ a ph ng đ
các đ a ph
s
nh h
ng th
c hình thành ch y u b ng con đ ng b u c . Do tính c c b nên
ng khó ch p nh n ng i
3. Thông t s 03/2004/TT – BNV c a B N i v ngày 16 tháng 01 n m
2004 h
ng d n th c hi n Ngh đ nh s 114/2003/N
b , công ch c xã, ph
ng, th tr n;
4. Quy t đ nh s 04/2004/Q
tr
ph
– CP c a Chính ph v cán
– BNV ngày 16 tháng 01 n m 2004 c a B
ng B N i v v vi c quy đ nh tiêu chu n c th đ i v i cán b , công ch c xã,
ng, th tr n;
9
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
5. Ngh đ nh s 121/2003/N
– CP ngày 21 tháng 10 n m 2003 c a Chính
ph v ch đ , chính sách đ i v i cán b , công ch c xã, ph
ng
ng là m t thu t ng đã t n t i t lâu trong l ch s . Trong t ng giai
đo n phát tri n c a s n xu t đã xu t hi n nhi u đ nh ngh a v ch t l
ng.
Sau đây là m t s khái ni m đi n hình:
Theo T ch c Qu c t v Tiêu chu n hóa, trong tiêu chu n ISO 8402: 2000
(Quality Management and Quality Assurance): “Ch t l
ng là toàn b các đ c tính
c a m t th c th , t o cho th c th đó kh n ng th a mãn các nhu c u đã đ
c
công b hay còn ti m n”.
Theo T
ch c ki m tra ch t l
Organization): “Ch t l
ng Châu Á (European Quality Control
ng là m c đ phù h p v i yêu c u ng
Theo tiêu chu n Pháp: “Ch t l
i s d ng, s k t h p c tiêu
ó là yêu c u không th thi u đ
c đ đánh
ng c a m t lo i hàng hoá, d ch v nào đó.
1.2 Ch t l
Ch t l
ng cán b công ch c
ng cán b , công ch c không hoàn toàn gi ng v i ch t l
lo i hàng hoá, d ch v , b i con ng
i là m t th c th ph c t p.
10
ng c a các
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
Theo H Chí Minh, Ng
i cho r ng ng
i cán b , công ch c có ch t l
ng cán b , công ch c
di n t trình đ , n ng l c; k n ng, ph
đây đ
c xem xét m t cách toàn
ng pháp làm vi c; hi u qu th c thi công
v ; ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c; v n hoá ng x cho đ n s c kho (th
ch t, tâm lý) c a h . Trong đó, y u t trình đ ; y u t hi u qu th c thi công v và
y u t ph m ch t, đ o đ c cán b , công ch c đ
xét ch t l
c xem là quan tr ng nh t đ xem
ng cán b , công ch c.
Ta có th hi u rõ h n khái ni m v ch t l
tìm hi u các hình th c bi u hi n ch t l
ng cán b , công ch c qua vi c
ng cán b công ch c c p c s d
2. M t s hình th c bi u hi n ch t l
i đây.
thông, bao g m các m c: Ti u h c, THCS và THPT. ây là h th ng ki n th c ph
thông v t nhiên, xã h i làm n n t ng cho nh n th c, t duy và ho t đ ng c a con
ng
i. Trình đ h c v n không ph i là y u t quy t đ nh đ n toàn b n ng l c và
11
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
hi u qu làm vi c nh ng là y u t c b n nh h
ng, đ ng th i c ng là ch tiêu
quan tr ng đ đánh giá n ng l c và hi u qu ho t đ ng c a đ i ng cán b , công
ch c c p c s . H n ch v trình đ h c v n s làm h n ch kh n ng c a ng
i
cán b , công ch c trong ho t đ ng công tác nh : h n ch kh n ng ti p thu, l nh
h iđ
ng l i, ch tr
ng, chính sách và pháp lu t c a
ng và Nhà n
đ o c a c p trên; làm h n ch kh n ng ph bi n nh ng ch tr
th c này trang b và c ng c l p tr
lãnh đ o là
ng giai c p, l p tr
ng quan đi m c a
ng
ng C ng s n Vi t Nam. Nó giúp cho m i cán b , công ch c c p c
s có quan đi m và l p tr
ng đúng đ n trong quá trình th c hi n nhi m v c a
mình.
Trình đ qu n lý nhà n
v c qu n lý nhà n
c là m c đ đ t đ
c trong h th ng tri th c v l nh
c, bao g m các ki n th c v h th ng b máy nhà n
lu t, nguyên t c, công c …qu n lý nhà n
c, pháp
c. H th ng ki n th c này giúp ng
thu t tin h c là nh ng công c có vai trò r t quan tr ng trong vi c nâng cao hi u
12
Khóa lu n t t nghi p – H c vi n Hành chính
qu công vi c, nó giúp cho công vi c đ
c ti n hành nhanh chóng và chính xác,
làm t ng n ng su t lao đ ng và gi m b t công vi c cho ng
i cán b , công ch c
c p c s . Nh ng ki n th c tin h c mà cán b , công ch c c s c n nh t hi n nay
đó là tin h c c b n, tin h c v n phòng (Word, Excel); nh ng ki n th c v k toán
máy, k toán t ng h p,…
Tóm l i, đây là nh ng ki n th c c b n mà m t ng
chung ho t đ ng trong l nh v c qu n lý nhà n
i cán b , công ch c nói
c trong h th ng c quan nhà n
c
c n ph i có đ có th th c hi n t t ch c n ng, nhi m v c a mình theo yêu c u c a
v trí công tác.
2.2 Hi u qu th c thi công v c a cán b công ch c
th c hi n Ngh quy t c a H ND v kinh t – xã h i, an ninh, qu c phòng hàng n m
hay nh cho vay xoá đói gi m nghèo, đ u t c s h t ng.
Thông th
ng, vi c đánh giá k t qu th c thi nhi m v c a m t c quan
ho c đánh giá k t qu th c hi n nhi m v c a m t cán b , công ch c đ
c t ch c
đánh giá trong th i gian m t n m.
UBND xã th c thi ho t đ ng qu n lý hành chính nhà n
c thông qua hai
hình th c c b n:
- Ban hành các quy t đ nh qu n lý hành chính nhà n
c mà UBND xã đ
c
phép ban hành
- Tri n khai các ho t đ ng qu n lý hành chính c ng nh cung c p d ch v công
cho xã h i, công dân hay cho khách hàng có nhu c u (ho t đ ng hành chính).
13
nh ng d ch v công này đ
ng c a
c đánh giá d a trên nh ng tiêu chí c th nh : Vi c
th c hi n các ho t đ ng cung c p d ch v công c a cán b , công ch c có tuân th
theo nh ng quy trình b t bu c theo quy đ nh c a pháp lu t hay không; cách làm c a
h đã h p lý, hi u qu hay ch a; ng
i dân (ng
i s d ng các lo i d ch v này) có
nh n xét và đánh giá gì, m c đ hài lòng và tho mãn c a h ,…
Hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c c ng ph thu c vào nhi u
y u t , đó là:
- N ng l c c a cán b công ch c (trong đó có trình đ , k n ng làm vi c,
ph
ng pháp làm vi c, tác phong);
- Ki n th c th c t ;
- S c kho (th ch t, tâm lý);
- N ng khi u b m sinh;
- Các đi u ki n khách quan nh : c ch , chính sách, pháp lu t; c s v t
ch t k thu t; ch đ đãi ng ;….
Nh v y hi u qu th c thi công v c a cán b , công ch c th hi n m t cách tr c
ti p nh t vi c nh n th c, kh n ng gi i quy t công vi c, ph ng pháp và k n ng làm
vi c c ng nh k t qu gi i quy t công vi c c a cán b , công ch c.
hi n l
i th a hành. Ng
i công ch c có đ o đ c công v là th
ng tâm và trách nhi m c a mình vì l i ích chung và l i ích c a ng
ý th c rõ v cái c n ph i làm và mong mu n đ
n
c làm vì nh ng l i ích đó.
c ta, khái ni m này v n còn m h và ch a đ
là v n đ luôn đ
i khác,
c lu t hoá c th .
ây
c quan tâm, xem xét và nhìn nh n t nhi u góc đ khác nhau.
Tuy nhiên, đ o đ c công v là bi u hi n r t quan tr ng c a ch t l
ng cán b , công
ch c nói riêng và tính hi u qu c a n n hành chính nói chung. B i n u có đ o đ c
là tr l i cho câu h i “làm nh th nào?” đ đ t hi u qu cao nh t.
Ph
đ đ tđ
ng pháp đ hoàn thành nhi m v là tiêu chí đánh giá quá trình “x lý”
c k t qu đ u ra c a th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n
c. S th t thi u
sót n u nh đánh giá n ng l c làm vi c c a cán b , công ch c ch xem xét k t qu
mà không xem xét ph
ng pháp làm vi c. N u nh trình đ ki n th c là n n t ng
giúp cán b qu n lý, đi u hành đ t “lý” thì ph
hành đ t “tình”. Ng
ng pháp giúp cán b qu n lý đi u
i cán b có trình đ ki n th c, có ph
s th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n
ng pháp ho t đ ng t t
c “th u tình đ t lý”, h p lòng dân, có kh
n ng kh i d y s đ ng tình, ng h c a nhân dân, đ
l i, n u có trình đ ki n th c mà không có ph
nhau nh ng ng
qu đ t đ
i có ph
ng pháp t t s cho k t qu trong th i gian ng n nh t, k t
c s có s c thuy t ph c cao, đ
c nhân dân hài lòng h n, tin t
K n ng trong th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n
ng h n.
c c a cán b , công ch c là
kh n ng v n d ng khéo léo, thành th o nh ng ki n th c và kinh nghi m thu đ
c
trên m t l nh v c nào đó vào th c t . Trong th c thi ho t đ ng qu n lý nhà n
c
đòi h i r t nhi u k n ng nh : k n ng qu n lý (thu th p và x lý thông tin, phân
tích, ho ch đ nh, ra quy t đ nh, t ch c, ki m tra, đánh giá); k n ng l tân giao
ti p; k n ng v n đ ng qu n chúng; k n ng s d ng các thi t b v n phòng; k
n ng s d ng các thi t b nghi p v ; k n ng tác nghi p. M i công vi c, m i ch c
trách đòi h i có nh ng k n ng khác nhau,
c đánh giá thông qua s c m nh c b p, còn
trí l c đ
c đánh giá thông qua s minh m n, linh ho t trong ph n ng, trong gi i
quy t công vi c. N u ch có trình đ n ng l c chuyên môn mà không có m t s c
kh e d o dai, b n b thì c ng không th bi n n ng l c chuyên môn y thành ho t
đ ng th c ti n đ
c. M t ng
i có ki n th c, có n ng l c đ
c đào t o c b n, có
nhi t tình tâm huy t v i công vi c, có s tín nhi m c a m i ng
n m đau m, nh v y thì không th đ m đ
n a, c p xã, ph
ng đ
i nh ng quanh
c công vi c đ
c giao. H n
ng là c p tr c ti p gi i quy t các công vi c mà không qua m t
hi u qu . Tuy nhiên, đ tu i c ng ch là m t tiêu chí ph n ánh ch t l
công ch c m t cách t
c
ng đ i. M t s nh ng ng
ng cán b
i tr tu i h c ng r t ham hi u
bi t, trình đ , n ng l c c a h khá cao m c dù h ch a có nhi u kinh nghi m th c
t . Vì v y c n ph i n m đ
c nh ng đ c đi m này đ s d ng cán b , công ch c
cho phù h p v i t ng v trí và n ng l c, trình đ c a t ng ng
i trong m i c quan,
t ch c.
3. Các y u t
nh h
ng đ n ch t l
ng cán b , công ch c c p c s
và M t tr n T qu c Vi t Nam ti n hành hi p th
th hai, công dân đ a ph
thì đ
ct
ng đ đ a vào danh sách b u c ;
ng t đ 21 tu i tr lên và có đ đi u ki n theo quy đ nh
ng c và c ng đ
c M t tr n T qu c Vi t Nam ti n hành hi p th
đ đ a vào danh sách b u c , công dân đ a ph
ng t đ 18 tu i tr lên và đ n ng
l c pháp lu t s tham gia b u c l a ch n ra nh ng ng
quy n l c nhà n
c
đ a ph
ng
i u tú nh t vào c quan
ng. C quan hành chính c p trên phê chu n k t qu
đó có đ i ng đ i bi u H ND có trình đ cao, t đó
có đ i ng cán b ch ch t có trình đ cao và ng
t i c quan quy n l c nhà n
ng.
ng công tác l a ch n ng c viên và hi p
ng vào danh sách b u c c a các t ch c có trách nhi m. Vi c gi i thi u và
ti n hành hi p th
thì ch t l
ng mà khách quan và l a ch n đ
ng c a đ i bi u đ
c đ m b o và ng
c nh ng ng
i đ tiêu chu n
c l i.
Th ba, ph thu c vào s l a ch n sáng su t c a c tri đ a ph
tri đ a ph
ph v cán b , công ch c xã, ph
hình thành b ng con đ
ng, th tr n, cán b chuyên môn c p xã đã đ
c
ng tuy n d ng nh công ch c các c p, các ngành. Trình đ
c a đ i ng công ch c c p xã ph thu c vào ch t l
ng c a quy trình tuy n d ng.
N u công tác tuy n d ng đúng quy đ nh, l a ch n đ
c nh ng công ch c đ tiêu
chu n ch c danh thì s có m t đ i ng công ch c có trình đ chuy n môn, có k
n ng nghi p v … đ hoàn thành t t công v đ
3.2 Chính sách v đào t o b i d
Chính sách đào t o, b i d
c giao.
ng cán b công ch c c p c s
ng có nh h ng tr c ti p đ n vi c nâng cao
trình đ c a đ i ng cán b , công ch c c p c s .
ào t o, b i d
nh ng l nh v c mà cán b ,
công ch c còn y u và thi u. Và nó giúp cho cán b , công ch c nâng cao, nh n th c
rõ h n v đ o đ c công v , v nh ng giá tr , chu n m c đ o đ c mà h ph i làm.
Tuy nhiên, đ đ i ng cán b , công ch c c p c s có th tham gia các khoá
đào t o, b i d
ng ki n th c thì chính sách đào t o, b i d
trò tác đ ng r t quan tr ng. Ch t l
ng c a công tác đào t o, b i d
thu c vào các v n đ nh : H th ng các c s đào t o, ch
ng gi ng viên; Ch đ cho ng
ng c a Nhà n
c có vai
ng l i ph
ng trình, giáo trình, đ i
i đi h c nh ti n n , đi l i, ti n h c phí, th i
gian; C ch đ m b o sau khi đào t o, đ tránh lãng phí trong đào t o.
3.3 Y u t v n hoá đ a ph
đâu có s c nh tranh gi a các dòng h trong vi c
đó đ t ra yêu c u đ i v i nh ng ng
i thu c dòng
ng ph n đ u, ti n th trên con đ
ng s nghi p
công danh, trong vi c đ m trách nh ng ch c v quan tr ng trong chính quy n. Tuy
nhiên, n u s c nh tranh này là lành m nh thì s t o ra m t c c u đ i ng cán b
công ch c c p c s có trình đ , n ng l c. Còn n u có s c nh tranh thi u lành
m nh, th c u thì s t o ra m t c c u chính quy n bè phái, tranh giành quy n l c
v i m i th đo n.
đâu có n n v n hoá l c h u, an ph n th th
ch m đ i m i, không ti p thu đ
N n v n hoá nh v y c ng s
ng thì
đó s
c nh ng v n minh c a xã h i hi n đ i, ch m ti n.
nh h
ng không nh đ n thói quen, tâm lý
ng và
chính quy n c s ch ng t n i b chính quy n xã l c đ c, chia r , m t đoàn k t
hay n ng l c cán b lãnh đ o y u kém, nhi u hi n t
ng tiêu c c x y ra, ho t đ ng
công v c a cán b , công ch c không hi u qu . Và nh ng giá tr v n hoá không
tích c c đó đã s n sinh ra nh ng con ng
i, nh ng cán b , công ch c quan liêu,
hách d ch, c a quy n, cá nhân ch ngh a, sách nhi u nhân dân; tr thành nh ng
“quan tham cách m ng”.
Nh v y, n n v n hoá đ a ph
khuynh h
ng có th
ng ph n đ u c a m i ng
nh h
i dân đ a ph
ng t t ho c không t t đ n
ng nói chung và v i đ i ng
cán b , công ch c c p c s nói riêng.
Th c t cho th y ch khi con ng
cu c s ng hàng ngày thì con ng
v y, ch khi ng
iđ
c đ m b o các nhu c u t i thi u cho
i m i ngh đ n nh ng nhu c u cao h n. C ng
i cán b , công ch c c p c s đ
v các phúc l i xã h i h đ
ch
c đ m b o v kinh t , đ m b o
ng thì h m i có th ngh đ n vi c h c t p đ
nâng cao trình đ . Ngoài ra, khi cán b , công ch c c p c s đã có các đi u ki n
20
Copyright: Tài liệu đại học ©