HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ - HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH
HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH

BÁO CÁO THỰC TẬP TỐT NGHIỆP

Đề tài:
“ CÔNG TÁC TIẾP DÂN, GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI, TỐ CÁO TẠI
PHÒNG THANH TRA HUYỆN CHƯƠNG MỸ ”

Sinh viên thực tập
Lớp
Đoàn thực tập số
Thời gian thực tập
Đơn vị thực tập
GVHD

KH9 – Thanh tra 2
02
26/03 – 18/05/2012
Phòng Thanh tra huyện Chương Mỹ
Ths.Trần Thị Diệu Oanh

Hà Nội, ngày 07 tháng 05 năm 2012


MỤC LỤC

LỜI CẢM ƠN
Thực tập cuối khóa có vai trò và ý nghĩa đặc biệt đối với mỗi sinh viên, đó là
cơ hội cho sinh viên học hỏi và tích lũy kiến thức cho bản thân sau khi ra trường.
Được sự giới thiệu của học viện Hành chính em được phân công về thực tập

Bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước của dân, do dân và vì dân, tất cả quyền
lợi đều thuộc về nhân dân, quan tâm đến lợi ích của nhân dân là trách nhiệm của
Đảng và Nhà nước. Nhận thức được điều đó, Đảng và Nhà nước ta đã không
ngừng hoàn thiện chính sách và pháp luật để công tác giải quyết khiếu nại, tố cáo
đạt hiệu quả cao, nhằm bảo vệ và kịp thời xử lý nghiêm minh những cá nhân, tổ
chức lạm dụng chức vụ, quyền hạn của mình vi phạm pháp luật góp phần tạo niềm
tin cho nhân dân vào Đảng và Nhà nước ta
Trong thời gian qua, Nhà nước ta đã đưa ra các văn bản quy phạm pháp luật,
giải quyết khiếu nại tố cáo, đặc biệt là sửa đổi bổ sung luật khiếu nại, tố cáo (năm
2004 và 2005) và vào tháng 07 tới luật khiếu nại và tố cáo đã được tách riêng có
hiệu lực thi hành, nhằm giải quyết các vụ việc khiếu nại, tố cáo đúng người, đúng
việc và đúng thẩm quyền xử lý hơn, đáp ứng yêu cầu phức tạp của tình hình thực
tế, được nhân dân đồng tình ủng hộ. Song bên cạnh đó, do sự phát triển mạnh mẽ
của nền kinh tế thị trường nên nâng cao hiệu quả giải quyết khiếu nại, tố cáo đã và
đang là vấn đề cấp bách đặt ra đối với xã hội ta.
Tình hình có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo, phức tạp kéo dài nhiều năm do
không được giải quyết, giải quyết không đúng trình tự pháp luật, Bên cạnh đó còn
nhiều đoàn khiếu nại đông người dẫn tới hậu quả nghiêm trọng đến kinh tế – xã hội
của địa phương.
Từ trước đến nay việc xem xét, giải quyết khiếu nại tố cáo của nhân dân luôn
được xác định là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan Thanh tra Nhà nước. Vai trò
Học viện Hành Chính
2012

1

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập

(Thời gian từ ngày 26/3/2012 đến 18/5/2012)
Thời gian

Nội dung công việc
Kết quả
- Đến phòng Thanh tra huyện làm * Nhận biết sơ bộ công việc
quen với công việc của phòng.

Tuần 1:
26/3 – 30/3

chính của phòng Thanh tra

- Tìm hiểu nội quy của cơ quan huyện Chương Mỹ.
thực tập
- Thực hiện các công việc được
phân công.
- Tìm hiểu công tác soạn thảo văn * Thực hành các kỹ năng tổ
bản của cơ quan.

chức và làm việc công vụ

- Nghiên cứu tài liệu và định * Làm quen với các công việc
Tuần 2
02/4 - 06/4

hướng về đề tài báo cáo thực tập

chính của phòng.


- Thu thập số liệu và theo dõi tình * Thu thập các số liệu viết

Học viện Hành Chính
2012

3

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
hình tiếp dân.

báo cáo

- Thực hiện các công việc được * Kỹ năng phân tích, tổng
16/4 – 20/4

giao tại đơn vị thực tập.

hợp số liệu và viết báo cáo.

- Tổng hợp các báo cáo lấy số liệu
cho báo cáo thực tập
- Tham gia trực tiếp công tác tiếp * Nhận biết các nghiệp vụ
Tuần 5
23/4 – 27/4

dân và giải quyết khiếu nại, tố cáo. chuyên môn của phòng đặc
- Giúp đỡ cán bộ phụ trách thực biệt là công tác tiếp dân.

- Ý kiến của đơn vị thực tập

- Tiếp tục hoàn thiện các công việc về quá trình thực tập;
Tuần 8
14/5 – 18/5

được giao
- Xin ý kiến nhận xét của cơ quan.

- Hoàn thiện báo cáo thực

- Nộp báo cáo thực tập cho giáo tập;
viên hướng dẫn
- Kết thúc đợt thực tập.

Học viện Hành Chính
2012

4

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập

NHẬT KÝ THỰC TẬP
Thời gian
Tuần 1:
26/03 -30/03
Buổi sáng :

trình xây dựng trái phép tại xã Trung
Hòa
- Giúp chị Thủy – chuyên viên Thanh tra * Biết sử dụng máy
photo tài liệu
Học viện Hành Chính
2012

photo
5

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công * Biết cách phân loại văn
văn đi
bản
- Giúp chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra * Năm bắt sơ bộ tình
đưa công văn về xã Trung Hòa
hình xã Trung Hòa
- Cùng chú Mùi – Phó Chánh Thanh tra * Làm quyen với các bộ
sang Ủy ban kiểm tra huyện Uỷ báo cáo phận của cơ quan, huyện
về việc kết nạp Đảng viên mới tại cơ Uỷ
quan Thanh tra
- Giúp chị Hoạch – Chuyên viên Thanh * Nắm bắt được công
tra photo tài liệu


Niên khóa 2008 2012

Đoàn


Báo cáo thực tập
tài liệu
Tuần 3:
09/04– 13/04
Buổi sáng:

- Có mặt tại cơ quan , nghiên cứu tài liệu

8h00
- Gửi đề cương báo cáo thực tập

- Chuẩn bị cho báo cáo
thực tập

- Giúp bác Được – Chánh Thanh tra
Photo tài liệu
- Cùng anh Tuyển chuyển báo cáo sang
UBND huyện
- Phục vụ chuẩn bị cơ sở vật chất để tiếp
công dân đến khiếu nại, tố cáo
- Vào sổ vào đăng ký tiếp công dân
- Giúp chị Thủy - Chuyên viên Thanh * Học hỏi được kỹ năng
tra photo tài liệu phục vụ cho công tác chất vấn, đối thoại của cơ
tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo


thực tế

Tuần 04:
16/04- 20/04
Buổi sáng:
8h00

- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
chuẩn bị cho báo cáo thực tập
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
-Cùng anh Tuyên đưa công văn sang
phòng tài nguyên, môi trường, ban giải
phóng mặt bằng

Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
- Đi cùng Đoàn Thanh tra xác minh thực * Học hỏi nghiệp vụ xác
địa
minh
- Cùng Đoàn Thanh tra về xã Trung Hòa
Thanh tra việc xây dựng trái phép của
hộ ông Dẻo
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công
văn đi
- Cùng Đoàn Thanh tra đi kiểm tra trách
nhiệm của của Chủ tịch UBND

xã


- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra, thanh * Học hỏi được nghiệp
tra việc thu, chi ngân sách tại xã Nam vụ Thanh tra tài chính
Phương
-Vào sổ công văn đến, công văn đi
- Giúp bác Được – Chánh Thanh tra
đánh máy báo cáo gửi Chủ tịch UBND
huyện
- Cùng chị Hoạch, chú Anh xác minh
việc tố cáo tại xã Ngọc Giả
Buổi chiều:
14h00
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu
- Cùng Đoàn Thanh tra tham gia công * Thu thập được thông
tác Thanh tra phòng chống Tham nhũng tin về công tác phòng
tại trường trung học cơ sở xã Phú Nghĩa chống tham nhũng
- Kê bàn ghế chuẩn bị cho công tác tiếp
dân theo kế hoạch
- Dự buổi tiếp công dân
- Vào sổ tiếp công dân
Tuần 6:
01/05 – 06/05
- Có mặt tại cơ quan, nghiên cứu tài liệu

- Chuẩn bị cho báo cáo
thực tập

- Thu thập thông tin cho báo cáo thực
tập, hoàn chỉnh sơ bộ báo cáo
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
Tuần 7:

- Tham gia cùng Đoàn Thanh tra xuống
địa phương Thanh tra, xác minh đơn
khiếu nại tại UBND xã Phú Nam An
- Chuyển tài liệu về xã Phú Nghĩa
- Vào sổ công văn đến, công văn đi
Tuần 8:
14/05 – 18/05
Buổi sáng

- Có mặt tại cơ quan

8h00
- Cùng anh Tuyển – Cán bộ Thanh tra * Học hỏi được kiến thức
chuyển tài liệu sang huyện Uỷ, Uỷ ban và kinh nghiệm Thanh
nhân dân
tra thực tế
- Tham gia Đoàn Thanh tra kiểm tra * So sánh nghiệp vụ
trách nhiệm của Chủ tịch UBND xã Thanh tra trong lý thuyết
Thanh Bình trong việc giải quyết khiếu với thực tế
nại, tố cáo
- Vào sổ theo dõi công văn đến, công
Buổi chiều:
14h00

văn đi
- Xin nghỉ tại cơ quan thực tập, hoàn - Hoàn chỉnh báo cáo
chỉnh báo cáo
- Chia tay cơ quan, kết thúc thực tập

Học viện Hành Chính

Tổng giá trị sản xuất năm 2011 đạt 3.966.6 tỷ đồng, tăng 13,4% so với
năm 2010 trong đó:
* Sản xuất Nông – lâm – ngư nghiệp: Giá trị sản xuất nông – lâm – ngư
nghiệp ước đạt 651,4 tỷ đồng; ngành Lâm nghiệp đạt 14,5 tỷ đồng; ngành thuỷ sản
đạt 31,7 tỷ đồng, ngành nông nghiệp đạt 605,2% tỷ đồng tăng 5,9% so với cùng
kỳ.
* Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản :
đạt 1.790 so với cùng kỳ.
* Giá trị sản xuất công nghiệp – tiểu thủ công nghiệp, xây dựng cơ bản :
đạt 1.790 tỷ đồng tăng 7,1% so với năm 2010.
Học viện Hành Chính
2012

11

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
Trên toàn huyện có 01 khu công nghiệp Phú Nghĩa với diện tích 170 ha, và 04
cụm công nghiệp: Ngọc Sơn 31 (ha); Đông Phú yên 75 (ha); Nam Tiến Xuân 650
(ha); Mỹ Văn 31 (ha); đã và đang thu hút nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước
về đầu tư xây dựng phát triển công nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp, thu hút 15.000
lao động thời vụ. Trên địa bàn huyện có trên 600 doanh nghiệp – tiểu thủ công
nghiệp và trên 12.089 cơ sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp đang hoạt động mang lại
hiệu quả kinh tế, thu hút lao động trên địa bàn huyện vào sản xuất.
Hiện nay toàn huyện có 160 làng có nghề trên 214 làng trong toàn huyện đạt
74,77% (chủ yếu là chế biến nông lâm sản; làm nón lá, thêu may xuất khẩu,
mộc…) đã thu hút trên 50.000 hộ với trên 120.000 lao động.
Hoạt động thương mại, dịch vụ của huyện phát triển nhanh và ổn định giá trị

1.2. Tổng quan về UBND huyện Chương Mỹ :
1.2.1.Chức năng của UBND huyện Chương Mỹ. :
- UBND huyện Chương Mỹ tổ chức và chỉ đạo việc thi hành Hiến pháp, luật
và các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và nghị quyết của Hội đồng nhân
dân cùng cấp, chỉ đạo hoạt động của UBND cấp dưới trực tiếp.
- Phối hợp với thường trực Hội đồng nhân dân và các ban của Hội đồng nhân
dân chuẩn bị nội dung các kỳ họp Hội đồng nhân dân, xây dựng đề án trình Hội
đồng nhân dân xem xét và quyết định.
- Thực hiện việc quản lý địa giới Hành chính, xây dựng đề án phân vạch, điều
chỉnh địa giới Hành chính ở địa phương đưa ra Hội đồng nhân dân cùng cấp thông
qua để trình cấp trên xem xét.
- Chịu trách nhiệm và báo cáo trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và Ủy ban
nhân dân cấp trên. Ra quyết định, chỉ thị và tổ chức thực hiện kiểm tra việc thi
hành các văn bản đó.
1.2.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của UBND huyện Chương Mỹ :
Theo Hiến pháp 1992 sửa đổi, bổ sung năm 2001, Theo nghị quyết số
51/2001/QH10 thì UBND do HĐND bầu ra, là cơ quan chấp hành của HĐND , cơ
quan Hành chính Nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp,
luật các văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng
cấp. Uỷ ban nhân dân huyện có một số nhiệm vụ sau:
- Quản lý Nhà nước ở địa phương trong các lĩnh vực nông nghiệp – lâm
nghiệp – ngư nghiệp – Tiểu thủ công nghiệp – thương mại, dịch vụ – văn hoá giáo dục – y tế – khoa học công nghệ và môi trường – thể dục thể thao – Báo chí –
phát thanh truyền hình và các lĩnh vực xã hội, quản lý Nhà nước về đất đai và các
nguồn tài nguyên thiên nhiên, quản lý việc thực hiện tiêu chuẩn đo lường chất
lượng sản phẩm hàng hoá.
- Tổ chức và chỉ đạo công tác thi hành án ở địa phương theo quyết định của
pháp luật.
Học viện Hành Chính
2012


Phó Chủ tịch và các thành viên khác của Uỷ ban, chịu trách nhiệm cá nhân
về phần công tác của mình trước HĐND, UBND cùng cấp và chịu trách nhiệm tập
thể về hoạt động của UBND trước Hội đồng nhân dân cùng cấp và cơ quan Nhà
nước cấp trên. Trưởng các phòng chuyên môn: Gồm 13 phòng chịu trách nhiệm
trước UBND và các sở ngành chuyên môn trong việc thực hiện chức năng, nhiệm
vụ của mình :
Học viện Hành Chính
2012

14

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
* Sơ đồ tổ chức bộ máy của UBND huyện Chương Mỹ
Chủ tịch UBND
Huyện Chương Mỹ

Phó chủ tịch

Uỷ viên

Uỷ viên

Phó chủ tịch

Phó chủ tịch

Uỷ viên

nguyên
Môi
trường

Học viện Hành Chính
2012

Phòng
nội
vụ

Phòng
LĐTB XH

Phòng
Văn hoá
Thông tin

Phòng
GD - ĐT

Phòng
Tư pháp

15

Phòng
quản lý
đô thị


sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND huyện, đồng thời
chịu sự chỉ đạo về công tác, hướng dẫn về nghiệp vụ Thanh tra của Thanh tra Tỉnh.
1.3.2. Nhiệm vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện Chương Mỹ :
Theo quy định tại điều 27 – luật Thanh tra ngày 15/11/2010 quy định nhiệm
vụ, quyền hạn của Thanh tra huyện.
1. Trong phạm vi quản lý Nhà nước về Thanh tra thuộc phạm vi quản lý Nhà
nước của Ủy ban nhân dân cấp huyện, Thanh tra huyện có nhiệm vụ, quyền hạn
sau đây:
a) Xây dựng kế hoạch Thanh tra trình chủ tịch UBND cấp huyện phê duyệt
và tổ chức thực hiện kế hoạch đó.
b) báo cáo kết quả đó về công tác Thanh tra;

Học viện Hành Chính
2012

16

Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
c) Theo dõi, đôn đốc, quyết định xử lý về Thanh tra của chủ tịch UBND
huyện, Thanh tra huyện.
2. Trong hoạt động Thanh tra, Thanh tra huyện có nhiệm vụ quyền hạn sau
đây:
a) Thanh tra việc thực hiện chính sách, pháp luật và nhiệm vụ, quyền hạn
của cơ quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, của uỷ ban nhân dân cấp xã.
b) Thanh tra vụ việc phức tạp, có liên quan đến trách nhiệm của nhiều cơ
quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện, UBND cấp xã.
c) Thanh tra vụ việc khác do Chủ tịch UBND cấp huyện giao.

theo thông tư số 124-TT/tr ngày 18/7/1990 của Thanh tra Nhà nước hướng dẫn về
tổ chức của các tổ chức Thanh tra Nhà nước.
Danh sách cán bộ, nhân viên Phòng Thanh tra huyện Chương Mỹ
STT
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10

Họ và tên
Nguyễn Như Được
Bùi Văn Toàn
Nguyễn Văn Mùi
Trần Văn Anh
Lê Thị Mai
Trần Thị Thuỷ
Mai Quốc Toản
Vương Đình Tuyển
Lê Văn Nam
Trần Thị Hoạt

Chức vụ
Chánh Thanh tra
Phó chánh Thanh tra

đoàn và các đoàn thể quần chúng trong cơ quan.
- Đối với UBND huyện: Thanh tra huyện Chương Mỹ chịu sự chỉ đạo toàn
diện, trực tiếp của uỷ ban nhân dân huyện. Tuy nhiên Thanh tra huyện có tính độc
lập tương đối với UBND huyện thể hiện ở quyền ra quyết định xử lý theo quyết
định của pháp luật đối với hành vi vi phạm. Tính độc lập tương đối này giúp Thanh
tra khách quan chính xác hơn nhưng không trái với bản chất của Thanh tra.
+ Là cơ quan chuyên môn giúp UBND huyện trong công tác Thanh tra và
thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn Thanh tra Hành chính trong phạm vi quản lý Nhà
nước của UBND huyện, Thanh tra huyện có trách nhiệm báo cáo tình hình hoạt
động, kết quả công tác, phản ánh những khó khăn và triển khai nhanh chóng các
chỉ thị của huyện về lĩnh vực Nhà nước giao.
- Đối với chủ tịch uỷ ban nhân dân huyện:
Chủ tịch UBND huyện Chương Mỹ trong phạm vi, quyền hạn có trách nhiệm
tổ chức chỉ đạo hoạt động Thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận, kiến nghị của cơ
quan Thanh tra, xử lý kịp thời các kết luận. Kiến nghị của cơ quan Thanh tra, chủ
tịch UBND huyện có quyền bổ nhiệm, miễn nhiệm, cách chức Chánh Thanh tra
thành phố khi đã cùng thống nhất với Chánh Thanh tra thành phố Hà Nội. Chủ tịch
UBND huyện cũng có quyền phê duyệt chương trình, kế hoạch Thanh tra, quyết
định việc Thanh tra, xem xét xử lý kết luận Thanh tra.
- Đối với Thanh tra cấp trên: Thanh tra huyện Chương Mỹ chịu sự chỉ đạo
và hướng dẫn chuyên môn, nghiệp vụ và giám sát, kiểm tra của Thanh tra thành
phố Hà Nội. Thanh tra thành phố Hà Nội hướng dẫn công tác, nghiệp vụ tranh tra.
Học viện Hành Chính
2012

19

Niên khóa 2008 -




Niên khóa 2008 -


Báo cáo thực tập
1.4.1. Chức năng của thường trực tiếp công dân :
Thường trực tiếp công dân có chức năng tiếp công dân đến khiếu nại, tố cáo,
kiến nghị, phản ánh; Tham mưu cho UBND huyện trong công tác tiếp công dân;
chuẩn bị kế hoạch, các điều kiện cần thiết để thủ trưởng cơ quan Nhà nước tiếp
công dân.
- Tiếp nhận các thông tin, kiến nghị, phản ánh, góp ý của cơ quan, tổ chức, cá
nhân về những vấn đề liên quan đến đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của
Nhà nước, và công tác quản lý Nhà nước, hoạt động của các cơ quan, tổ chức để
chuyển đến cơ quan có thẩm quyền nghiên cứu, tiếp thu, xem xét, giải quyết.
- Tiếp nhận các khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh thuộc thẩm quyền giải
quyết của thủ tướng cơ quan tổ chức.
- Hướng dẫn công dân thực hiện quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh
theo quy định của pháp luật.
1.4.2. Quyền hạn của thường trực tiếp công dân :
- Khi có vụ việc khiếu nại, tố cáo đông người, phức tạp, trụ sở tiếp công dân
có quyền yêu cầu cơ quan Nhà nước có liên quan cử cán bộ có trách nhiệm đến trụ
sở tiếp công dân để phối hợp tham gia tiếp dân, bàn biện pháp giải quyết để công
dân trở về địa phương.
- Kiểm tra, đôn đốc thủ tướng các cơ quan Nhà nước trả lời việc giải quyết
các vụ việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh của công dân do cán bộ tiếp công
dân của trụ sở chuyển đến.
- Chủ trì phối hợp với các cơ quan hữu quan chuẩn bị kế hoạch, chương trình
làm việc, tài liệu cho thủ trưởng cơ quan Nhà nước cùng cấp tiếp công dân.
- Đôn đốc, kiểm tra các cơ quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện
nghiêm túc kết luận, chỉ đạo của thủ trưởng các cơ quan Nhà nước khi tiếp công