TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015



TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
TÊN ĐỀ TÀI
GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI CỦA TẬP THỂ HỘ DÂN TẠI
NGÕ 124, ĐƢỜNG ÂU CƠ, PHƢỜNG TỨ LIÊN, QUẬN
TÂY HỒ

Họ và tên học viên : Nguyễn Thị Thơm
Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác

: Phòng Đầu tư, Sở Tài
chính Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


MỤC LỤC

Trang
I. Lời mở đầu

1


5

3.1. Phân tích nguyên nhân

5

3.2. Phân tích hậu quả

6

4. Xây dựng, phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình

7

huống
4.1. Căn cứ xây dựng phương án

7

4.2. Các phương án giải quyết của Sở Tài chính Hà Nội

10

5. Lập kế hoạch tổ chức phương án đã lựa chọn

12

III. Kết luận và kiến nghị

15

giải quyết tranh chấp, khiếu kiện, khiếu nại, tố cáo của công dân đúng cấp, đúng
thẩm quyền và kịp thời không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích
chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội. Qua
đó, góp phần vào việc ngăn chặn và bài trừ tệ nạn tham nhũng, lãng phí của
công và các tệ nạn xã hội khác, xây dựng được khối đại đoàn kết trong nhân
dân, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành chính nhà
nước. Mặt khác, thông qua việc giải quyết khiếu nại, tố cáo kịp thời sẽ giảm
thiểu tình trạng khiếu nại, khiếu kiện vượt cấp. Đồng thời, nhiều cấp, nhiều

1


ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn những sai sót, lệch lạc, những yếu kém trong
công tác quản lý hành chính, kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi
chế độ chính sách, pháp luật sát với thực tiễn cuộc sống, xử lý nghiêm minh
những người sai phạm hoặc tránh né trách nhiệm.
Vận dụng những kiến thức đã tiếp thu trong quá trình học tập tại Lớp bồi
dưỡng kiến thức chương trình chuyên viên, tôi mạnh dạn nghiên cứu chọn đề tài
"Giải quyết tình huống khiếu nại trong lĩnh vực đầu tư xây dựng cơ bản" để
thực hiện tiểu luận tốt nghiệp khóa học bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước
chương trình chuyên viên.
2. Mục tiêu của tiểu luận
Thông qua tình huống này, tôi vừa có cơ hội rèn luyện kỹ năng nghiên
cứu, thu thập thông tin, xử lý tình huống và áp dụng các cơ chế, chính sách pháp
luật một cách chính xác và linh hoạt.
3. Phƣơng pháp nghiên cứu
Tiểu luận sử dụng phương pháp nghiên cứu tổng hợp, phỏng vấn.
4. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu của tiểu luận được thực hiện tại Sở Tài chính Hà Nội
về nghiệp vụ quyết toán dự án hoàn thành năm 2015.

hộ dân tại ngõ 124, đường Âu Cơ, phường Tứ Liên, quận Tây Hồ, thành phố Hà
Nội.
Nội dung đơn thư như sau: “Chúng tôi đã có nhiều đơn khiếu nại gửi các
cơ quan chức năng nhưng chưa được giải quyết. Dự án xây dựng tuyến đường
ngõ 124, đường Âu Cơ, phường Tứ Liên, Tây Hồ đã được UBND Tây Hồ phê
duyệt đầu tư với khái toán kinh phí 49,19 tỷ đồng tại Quyết định 698/QĐ3


UBND ngày 11/03/2009. Tại Quyết định 959/QĐ-UBND ngày 26/02/2010 do
UBND thành phố Hà Nội phê duyệt chủ trương, tổng mức đầu tư đã điều chỉnh
lên 107, 814 tỷ đồng cho một con ngõ cụt dài 509 mét mà mục tiêu chỉ là cải
tạo, nâng cấp đường ngõ. Sau đó, tại Quyết định 1254/QĐ-UBND Tây Hồ ngày
31/03/2010 phê duyệt điều chỉnh lên thành 109,439 tỷ đồng. Quyết định
1120/QĐ-UBND của UBND quận Tây Hồ ngày 05 tháng 04 năm 2011 phê
duyệt dự án với kinh phí 136,034 tỷ đồng.
Việc khái toán kinh phí đặt thấp 49,190 tỷ để xin dự án rồi đẩy lên thành
một con số cao vọt và tại Đại hội Đảng bộ phường Tứ Liên ngày 22 tháng 5 năm
2015 đã báo cáo số vốn đầu tư cho con ngõ 124 sẽ là 202 tỷ đồng. Đây là một
con số quá lớn cho một con ngõ cụt không có các công trình phục vụ an ninh,
quốc phòng, thiên tai…”
Ngày 11/12/2014, tập thể hộ dân Ngõ 124 đã đưa vấn đề lên truyền hình
kênh An ninh nhân dân ANTV. Ngày 25/03/2015, báo Vnexpress cũng có nhiều
bài viết về vấn đề này. Dự án này đã được đưa lên nhiều báo chí khác trong
nước, gây ra xôn xao dư luận mà người dân gọi là “con ngõ cụt đắt nhất Thủ
đô”.
2. XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
2.1. Mục tiêu chung
- Giải quyết các vấn đề do tình huống đặt ra;
- Góp phần tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa;
- Bảo vệ lợi ích chính đáng của tổ chức, nhà nước, tổ chức xã hội và mọi

sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết qui định của Nhà nước về xây
dựng, trách nhiệm - nghĩa vụ và quyền lợi của mình.
Cơ chế chính sách còn nhiều bất cập, dẫn đến việc thực hiện các chính
sách đó không phù hợp hay có đỗ trễ so với thực tế. Đặc biệt trong xây dựng cơ
5


bản, giải phóng mặt bằng. Giá đền bù, giải phóng mặt bằng của nhà nước rất
thấp so với thị trường dẫn đến không thực hiện được giải phóng mặt bằng.
Bộ máy quản lý của nhiều cơ quan đơn vị chưa được quan tâm đúng mức.
Khi tuyển dụng cán bộ, công chức chưa chú trọng việc đề ra chuẩn mực trình độ
văn hóa, trình độ chuyên môn nhất định. Vì thế, đội ngũ cán bộ, công chức ở
một số cơ quan đơn vị còn yếu dẫn đến công tác tham mưu, quản lý nhà nước bị
buông lỏng dẫn đến các công việc thực hiện chậm so với kế hoạch được giao.
b) Nguyên nhân chủ quan:
Cán bộ, công chức là người thực thi chủ trương, chính sách của Đảng,
Nhà nước. Tuy nhiên, trong thực tế công tác không phải tất cả cán bộ, công chức
đều hiểu và vận dụng đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật Nhà nước, một
cách đúng đắn, phù hợp với chức trách nhiệm vụ được giao. Trong nhiều tình
huống hoặc do đưa đẩy, tránh né trách nhiệm hoặc do thiếu hiểu biết về pháp
luật đã làm cho vụ việc thêm phức tạp. Đó là một trong những nguyên nhân của
tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn không đáng có.
3.2. Phân tích hậu quả
Do cách giải quyết của các cơ quan chức năng chưa đầy đủ theo quy định
của pháp luật nên đã dẫn đến hậu quả là:
+ Vụ khiếu nại đã có đơn thư kéo dài nhưng chưa được giải quyết dứt
điểm, thỏa đáng;
+ Vụ khiếu nại đã làm phức tạp thêm tình hình, gây mất niềm tin của nhân
dân, mất uy tín của cơ quan nhà nước, cán bộ, công chức;
+ Ảnh hưởng xấu về mặt xã hội;

đường nội bộ khu dân cư); các công trình trên đường (gồm: cầu đường bộ, hầm
đường bộ, cầu vượt, bến phà đường bộ và các công trình đường bộ khác trên
tuyến). Đầu tư đường và hè đường các tuyến đường vành đai, các trục hướng

7


tâm, một số tuyến giao thông quan trọng (danh mục cụ thể các tuyến đường này
do Chủ tịch UBND Thành phố quyết định).”
“B. NGUỒN THU, NHIỆM VỤ CHI CỦA NGÂN SÁCH QUẬN,
HUYỆN, THỊ XÃ.
II- Nhiệm vụ chi của ngân sách quận, huyện, thị xã
1. Chi đầu tư phát triển
1.1.5. Đầu tư lĩnh vực giao thông
1.1.5.1. Khối quận
a) Đầu tư các đường ngõ phố, ngõ xóm và đường nội bộ khu dân cư.
b) Đầu tư hè đường phố trên địa bàn (trừ các tuyến quan trọng do Thành
phố đầu tư cả hè và đường).”
- Căn cứ Quyết định số 12/2010/QĐ-UBND của UBND thành phố Hà Nội
quy định về vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức bộ máy sở
Tài chính Hà Nội, tại mục:
“B- NHIỆM VỤ VÀ QUYỀN HẠN
4. Về quản lý ngân sách nhà nước, thuế, phí, lệ phí và thu khác của ngân
sách nhà nước:
e) Quản lý vốn đầu tư phát triển:
- Tham gia về chủ trương đầu tư; thẩm tra, thẩm định, tham gia ý kiến
theo thẩm quyền đối với các dự án đầu tư do thành phố quản lý.”
- Căn cứ quy định của Luật Khiếu nại số 02/2011/QH13,
“Điều 15. Quyền, nghĩa vụ của người giải quyết khiếu nại lần hai
1. Người giải quyết khiếu nại lần hai có các quyền sau đây:

2. Giải quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành
chính của Thủ trưởng cơ quan thuộc sở và cấp tương đương đã giải quyết lần

9


đầu nhưng còn khiếu nại hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa
được giải quyết.”
4.2. Các phƣơng án giải quyết của Sở Tài chính Hà Nội
a) Phương án 1: Sở Tài chính Hà Nội chuyển đơn khiếu nại tố cáo của
tập thể Ngõ 124 lên UBND thành phố Hà Nội xem xét, giải quyết theo thẩm
quyền.
Căn cứ vào nội dung đơn thư khiếu nại tố cáo thuộc lĩnh vực đầu tư xây
dựng cơ bản và có liên quan đến Sở Quy hoạch-Kiến trúc Hà Nội và Sở Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn Hà Nội thuộc phạm vi quản lý của UBND thành
phố Hà Nội, Sở Tài chính Hà Nội chuyển đơn thư của tập thể ngõ 124 lên
UBND thành phố Hà Nội và đề nghị UBND thành phố Hà Nội giải quyết và trả
lời.
Ưu điểm: Việc chuyển đơn thư về UBND thành phố Hà Nội, Sở Tài chính
Hà Nội đã hoàn thành việc giải quyết đơn thư khiếu nại tố cáo của công dân.
Nhược điểm: Chưa giải quyết dứt điểm việc khiếu nại tố cáo của công
dân, dẫn đến khiếu nại tố cáo kéo dài, vượt cấp.
b) Phương án 2: Sở Tài chính giao cho phòng Đầu tư chủ trì, giải quyết
đơn thư của tập thể ngõ 124.
Ưu điểm: Phòng Đầu tư là phòng chuyên môn đã phối hợp với Sở Kế
hoạch và Đầu tư tham gia ý kiến về dự án này nên am hiểu.
Nhược điểm: Không đúng chức năng giải quyết đơn thư khiếu nại của
phòng Đầu tư nên không giải quyết thỏa đáng khiếu nại của người dân
c) Phương án 3: Giám đốc Sở Tài chính Hà Nội giao Thanh tra sở phối
hợp với phòng Đầu tư xác minh, giải quyết đơn thư khiếu nại của thể hộ dân

với phương án 3, chúng ta sẽ thực hiện được cả 6 mục tiêu.

11


Phương án 3 có tính khả thi trong thực tiễn vì sẽ giải quyết dứt điểm đơn
thư khiếu nại, không để khiếu nại kéo dài, vượt cấp, các hành vi vi phạm pháp
luật (nếu có) sẽ kịp thời được xử lý theo đúng quy định của pháp luật.
Phương án 3 là phương án có lý có tình, đảm bảo sự nghiêm minh của
pháp luật và niềm tin của nhân dân đối với sự lãnh đạo của Đảng và Nhà nước.
IV. XÂY DỰNG KẾ HOẠCH TỔ CHỨC THỰC HIỆN
STT

Nội dung công việc

Thời gian
thực hiện

Tổ chức và cá
nhân tham gia

1

Thanh tra sở Tài
25/09Thanh tra sở Tài chính
chính Hà Nội,
Hà Nội làm việc với 30/09/2015
UBND quận Tây
UBND quận Tây Hồ
(5 ngày)

4

Thanh tra sở Tài
Thanh tra sở Tài chính
chính Hà Nội, Sở
12/10Hà Nội làm việc với
Nông nghiệp và
20/10/2015
Sở Nông nghiệp và
Phát triển nông
(9 ngày)
Phát triển Nông thôn
thôn và các cá
nhân liên quan

5

Thanh tra sở Tài chính
Thanh tra sở Tài
25/10Hà Nội làm việc với
chính Hà Nội, tập
27/10/2015
tập thể hộ dân ngõ
thể hộ dân ngõ
(3 ngày)
124, Âu Cơ
124, Âu Cơ

6


liên quan
chí

13