TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015
----------

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài:
“Xử lý tình huống giải quyết chế độ
thôi việc cho công chức”

Học viên: ĐỖ THỊ NHƯ HOA
Chức vụ: Chuyên viên phòng Tổ chức cán bộ
Đơn vị công tác: Sở Văn hóa và Thể thao thành phố Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

MỤC LỤC
I.

LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................... 2
1. Lý do lựa chọn đề tài ............................................................................... 2
2. Mục tiêu của đề tài .................................................................................. 4
3. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................... 4
4. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................. 5
5. Bố cục của tiểu luận ................................................................................ 5

II. NỘI DUNG .................................................................................................. 6

đặt ra cho nền kinh tế, Đảng và Nhà nước ta đã tiến hành hàng loạt chính sách
cải cách hành chính và biện pháp lớn trên mọi lĩnh vực.
Để đảm bảo cho công cuộc cải cách hành chính thành công thì điều quan
trọng nhất là yếu tố con người, con người ở đây là công chức trong bộ máy
hành chính Nhà nước. Một trong những biện pháp có hiệu lực hiệu quả cao
nhất đó là quản lý nhà nước về cán bộ, công chức và công vụ. Trong quản lý
nhân tố quyết định cho hoạt động quản lý tiến hành thành công hay thất bại là
nhân tố con người (cán bộ, công chức). Vì vậy để xây dựng đội ngũ cán bộ,
công chức có phẩm chất đạo đức tốt, có trình độ, năng lực và tận tụy phục vụ
nhân dân, trung thành với Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa, ngày 13 tháng
11 năm 2008, tại kỳ họp thứ 4 Quốc hội khóa XII đã thông qua Luật Cán bộ,
công chức, theo đó Luật Cán bộ, công chức quy định những điểm cơ bản về
quyền, nghĩa vụ của cán bộ công chức và người sử dụng cán bộ công chức, các
tiêu chuẩn tuyển dụng, các nguyên tắc tuyển dụng, quản lý và sử dụng cán bộ,
công chức. Và trong năm 2010 và 2011 nhiều văn bản của Trung ương hướng
dẫn Luật cán bộ, công chức được ban hành và có hiệu lực thi hành như: Nghị
định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ quy định về
2


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức, Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày
27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ quy định về việc thôi việc và thủ tục nghỉ
hưu đối với công chức.
Trong thời gian qua được tiếp thu những kiến thức lý luận từ lớp Bồi
dưỡng chương trình quản lý nhà nước ngạch chuyên viên và dưới sự hướng dẫn
tận tình của các thầy, cô giáo trường đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong, cùng với

phân tích cơ sở lý luận, các quy định, đánh giá ưu khuyết điểm của từng vấn
đề…làm cơ sở cho việc đề xuất những kiến nghị theo từng nội dung. Là một
cán bộ công tác tại Phòng Tổ chức cán bộ với kinh nghiệm công tác thực tế
trước một vấn đề tương đối nhạy cảm nên mặc dù đã cố gắng rất nhiều nhưng
do thời gian ngắn, kinh nghiệm bản thân có hạn nên bài viết này chắc chắn còn
những hạn chế nhất định rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến của quý thầy
cô và đồng nghiệp để tiểu luận được hoàn chỉnh hơn.
2. Mục tiêu của đề tài
Hoàn thành tiểu luận này ngoài mục tiêu và nhiệm vụ chính của lớp bồi
dưỡng, người viết từ việc phân tích một tình huống giải quyết chế độ, chính
sách cho cán bộ, công chức cụ thể còn muốn nêu bật một tình huống đã và có
thể xảy ra trong các cơ quan Nhà nước để tìm ra những điểm bất hợp lý, đưa ra
những kiến nghị để việc giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức
được hoàn thiện hơn. Trong đó tập trung vào giải quyết vấn đề do tình huống
đặt ra một vừa có lý vừa có tình, đảm bảo hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh
tế và lợi ích xã hội.
3. Phương pháp nghiên cứu
Tiểu luận sử dụng kết hợp các phương pháp nghiên cứu thực tiễn và
nghiên cứu lý thuyết:
Phương pháp quan sát;
Phương pháp điều tra;
Phương pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm;
Phương pháp phân tích và tổng hợp;
Phương pháp đánh giá;
Phương pháp so sánh.

4


Tiểu luận tình huống

tháng 02 năm 2015, khi đang trong thời gian nghỉ phép bà Lê Minh N bất ngờ
viết đơn xin thôi việc, xin hưởng chế độ trợ cấp một lần với lý do hoàn cảnh gia
đình gặp khó khăn không thể tiếp tục công tác. Sau khi xem xét đơn xin thôi
việc và gặp trực tiếp bà Lê Minh N, lãnh đạo phòng Tổ chức cán bộ đã tham
mưu xin ý kiến Ban Lãnh đạo Sở xem xét giải quyết trường hợp bà Lê Minh N.
Ban Lãnh đạo Sở đã tổ chức họp nhằm trao đổi bàn bạc, xem xét và giải quyết
cho bà Lê Minh N thôi việc theo nguyện vọng. Qua cuộc họp với đại diện Lãnh
đạo Sở, bộ phận Tổ chức cán bộ, Công đoàn cơ quan, Lãnh đạo Sở đã đồng ý
giải quyết cho bà Lê Minh N thôi việc. Giao phòng Tổ chức cán bộ làm quyết
định đồng ý cho thôi việc và trợ cấp cho bà Lê Minh N một khoản tiền theo chế
độ hiện hành. Đồng thời làm các thủ tục hồ sơ gửi Bảo hiểm xã hội giải quyết
chế độ cho bà Lê Minh N. Khi được cấp có thẩm quyền ra quyết định thôi việc
và trợ cấp thôi việc cho bà Lê Minh N thì ngày 01tháng 5 năm 2015, Phòng Tổ
chức cán bộ lại nhận được đơn xin trở lại cơ quan công tác của bà Lê Minh N.
Lãnh đạo Phòng Tổ chức cán bộ sắp xếp trực tiếp gặp gỡ, trao đổi với bà Lê
Minh N, lúc này bà Lê Minh N mới tâm sự thật với lãnh đạo phòng Tổ chức
cán bộ là trong thời gian nghỉ phép, bà Lê Minh N bị ốm nặng phải đi bệnh
viện cấp cứu, các y bác sỹ cho biết bà mắc bệnh nan y khó có thể qua được.
Trước tình huống đó, bà đã vội vàng chọn phương án viết đơn xin thôi việc
nhằm giải quyết phần nào kinh tế cho gia đình lúc đó. Tuy nhiên, sau một thời
gian chữa trị, gia đình xin chuyển cho bà lên tuyến trên, lúc này y bác sỹ kết
6


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

luận bệnh của bà không quá nghiêm trọng, có thể chữa trị được. Vì vậy, bà có
mong muốn tiếp tục được cống hiến cho cơ quan nên bà mạnh dạn làm đơn xin


Lớp Chuyên viên K2A-2015

Tạo ảnh hưởng tích cực đến các cá nhân khác trong cơ quan, làm mọi
người ý thức được quyền lợi và trách nhiệm của mình.
Cách giải quyết tình huống phải vừa có lý, vừa có tình, vừa đảm bảo tối
đa quyền lợi, tạo điều kiện hết sức cho cán bộ, công chức, vừa dựa trên cơ sở
pháp lý, không được trái với Luật cán bộ, công chức và với các văn bản pháp
luật hiện hành.
3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
3.1. Nguyên nhân
Thực chất lý do xin thôi việc của bà Lê Minh N không phải như trong
đơn xin thôi việc của bà mà do bị ốm và bác sỹ khám cho biết bà bị bệnh nan y
không thể qua khỏi nên mới xảy ra việc bà Lê Minh N xin nghỉ việc để hưởng
trợ cấp bảo hiểm xã hội một lần. Sau khi cơ quan đã ra quyết định thôi việc và
quyết định trợ cấp thôi việc cho bà Lê Minh N, Sở X đã hoàn tất hồ sơ gửi lên
Bảo hiểm xã hội. Trong thời gian đó bà Lê Minh N thấy tình hình sức khỏe bản
thân khá dần lên, gia đình chuyển lên bệnh viện tuyến trên khám lại và cho kết
quả bà Lê Minh N không bị mắc bệnh nan y như kết luận của bệnh viện địa
phương nên bà Lê Minh N quyết định làm đơn xin trở lại cơ quan công tác để
tiếp tục cống hiến.
Qua diễn biến ta thấy có rất nhiều nguyên nhân dẫn đến tình huống
nhưng có thể thấy những nguyên nhân chính sau:
Do thiếu sót của phòng Tổ chức cán bộ trong việc tham mưu lãnh đạo
giải quyết chế độ, chính sách cho cán bộ, công chức, ở đây việc chấp thuận cho
cán bộ, công chức thôi việc khi trong thời gian có quyết định luân chuyển công
tác là chưa đúng với quy định tại điểm c, Khoản 1, Điều 4 Nghị định số
46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ:
”c) Các lý do không giải quyết thôi việc:
Công chức đang trong thời gian thực hiện việc luân chuyển, biệt phái,

giúp đỡ, nhưng ở đây bà Lê Minh N lại không dám nói sự thật, giấu cơ quan và
đã vội vàng làm đơn xin thôi việc. Từ đó dẫn đến việc cơ quan quyết định cho
bà Lê Minh N thôi việc là chưa hợp tình, hợp lý.
Một nguyên nhân nữa là việc quan tâm đến đời sống cán bộ của Công
đoàn cơ quan, chưa tìm hiểu được nguyên nhân sâu xa ẩn dấu sau đơn xin thôi
việc của bà Lê Minh N, không tạo được niềm tin nơi người lao động, chưa là

9


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

điểm tựa về tinh thần và vật chất khi công chức, công đoàn viên gặp khó khăn
trong cuộc sống.
3.2. Hậu quả
Do không xem xét kỹ, điều tra xác minh đầy đủ lý do xin thôi việc của
bà Lê Minh N, cơ quan quản lý đã đưa ra khỏi đội ngũ cán bộ công chức, nhà
nước một người có nhiều kinh nghiệm, thâm niên công tác và vẫn còn khả năng
cống hiến cho cơ quan nói riêng, cho Nhà nước nói chung. Hơn nữa, trong giai
đoạn hiện nay để đáp ứng yêu cầu phát triển của đất nước, Đảng và Nhà nước
ta xác định con người là một trong những nhân tố quan trọng, đặc biệt nguồn
nhân lực có trình độ chuyên môn, kỹ năng tốt, có nhiều kinh nghiệm công tác,
việc trọng dụng nhân tài sẽ góp phần đẩy nhanh quá trình công nghiệp hóa,
hiện đại hóa đất nước. Quyết định cho thôi việc một người có trình độ lại có
kinh nghiệm công tác như bà Lê Minh N là không phù hợp với chính sách trên.
Để đào tạo được một người như bà Lê Minh N phải chi phí một khoản tiền và
công sức không nhỏ. Bà Lê Minh N là một công chức có năng lực lại giàu kinh
nghiệm công tác, do vậy rất cần thiết tạo điều kiện để cho bà Lê Minh N tiếp

Ưu điểm của phương án:
Không tạo nên mâu thuẫn trong các quyết định của cấp lãnh đạo Sở trong
một thời gian ngắn cho cùng một đối tượng.
Nhược điểm của phương án:
Quyết định như vậy sẽ dẫn đến việc làm mất đi trong đội ngũ cán bộ,
công chức một cán bộ có trình độ chuyên môn, có năng lực, kinh nghiệm, thâm
niên công tác lâu dài, gắn bó, đã từng và có thể tiếp tục cống hiến cho cơ quan.
Về mặt tình, lãnh đạo chưa thực sự quan tâm đến cán bộ, công chức, điều
này ít nhiều ảnh hưởng đến việc động viên toàn thể cán bộ, công chức cống
hiến cho cơ quan.
Việc đưa ra Quyết định thôi việc đối với bà Lê Minh N khi bà Lê Minh
N đang trong thời gian thực hiện luân chuyển là không đúng với quy định của
pháp luật, mặc dù bà Lê Minh N đã tự nguyện viết đơn xin thôi việc và cũng đã
được giải quyết đầy đủ các chế độ trợ cấp thôi việc. Tuy nhiên, bà Lê Minh N
vẫn có thể khiếu nại, khiếu kiện.
Phương án 2: Phòng Tổ chức cán bộ tiếp tục chuyển hồ sơ của bà Lê
Minh N lên cơ quan Bảo hiểm xã hội để giải quyết chế độ thôi việc và

11


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

hưởng trợ cấp 1 lần. Sau đó, Sở X chấp nhận đơn xin trở lại làm việc của
bà Lê Minh N và bố trí cho bà Lê Minh N được tiếp tục làm việc.
Ưu điểm của phương án:
Không tạo nên những mâu thuẫn trong các quyết định của lãnh đạo Sở
X trong một thời gian ngắn với cùng một đối tượng.

Phương án 3: Thu hồi quyết định thôi việc đối với bà Lê Minh N.
Đồng thời có văn bản gửi đến Bảo hiểm xã hội đề nghị không thực hiện chế
độ trợ cấp 1 lần theo quy định đối với bà Lê Minh N (để giữ thâm niên
đóng bảo hiểm xã hội cho bà Lê Minh N).
Ưu điểm của phương án:
Hạn chế được những mâu thuẫn trong quyết định quản lý hành chính của
lãnh đạo đơn vị. Thu hồi Quyết định hành chính (quyết định thôi việc của bà Lê
Minh N ban hành khi bà đang trong thời gian luân chuyển) không đúng với quy
định, đảm bảo kỷ cương;
Tạo điều kiện cho bà Lê Minh N tiếp tục làm việc, cống hiến cho cơ
quan, cho Nhà nước, quá trình công tác và thâm niên đóng bảo hiểm xã hội của
bà Lê Minh N được bảo lưu.
Động viên cho bà Lê Minh N, làm cho toàn thể cán bộ, công chức trong
cơ quan thấy lãnh đạo cơ quan giải quyết sự việc có lý, có tình. Thể hiện sự
quan tâm sâu sắc đến đời sống cán bộ, công chức. Đồng thời khích lệ toàn thể
cán bộ, công chức trong cơ quan tích cực cố gắng, đem hết sức mình để hoàn
thành tốt nhiệm vụ được giao.
Quyết định theo phương án này là phù hợp với chủ trương và chính sách
của Đảng và Nhà nước ta hiện nay về phát triển nguồn nhân lực, nhằm đẩy
mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa – hiện đại hóa trong công cuộc đổi mới đất
nước.
Nhược điểm của phương án:
Nếu trong Ban lãnh đạo Sở không thống nhất quan điểm, nhất là giữa
lãnh đạo cơ quan và công đoàn không thống nhất thì không thể giải quyết được.
Đặc biệt nếu trong lãnh đạo cơ quan không thống nhất, không giải thích rõ ràng
đầy đủ với toàn thể cán bộ, công chức trong cơ quan sẽ tạo ra dư luận không tốt
làm ảnh hưởng trực tiếp tới quan hệ của người lao động với người sử dụng lao
động, ảnh hưởng tới việc thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của cơ quan. Ngoài
13


đảm bảo tối đa quyền lợi, tạo điều kiện hết sức cho cán bộ, công chức, vừa dựa
trên cơ sở pháp lý mà lại không trái với Luật cán bộ, công chức và với các văn
bản pháp luật hiện hành.

14


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

5. Kế hoạch tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Thời
STT Nội dung công việc

gian

Tổ chức và cá nhân

thực

tham gia

Ghi chú

hiện
1

Tiến hành tổ chức họp Tháng
và thống nhất, thông 5

5

năm Bà Lê Minh N
2015

Gửi văn bản lên Bảo Tháng

Phòng Tổ chức cán bộ

hiểm xã hội đề nghị 5

năm Bảo hiểm xã hội
không thực hiện chế 2015
độ trợ cấp 01 lần theo
quy định
4

Làm thủ tục cho Bà Lê Tháng

Phòng Tổ chức cán bộ

Minh N quay lại nhận 5
công tác tại cơ quan

năm Bà Lê Minh N
2015

Khi nhận được đơn đề nghị xin trở lại cơ quan công tác của Bà Lê Minh
N, phòng Tổ chức cán bộ là cơ quan chuyên môn thuộc Sở X có chức năng
tham mưu, giúp Ban Lãnh đạo Sở giải quyết chế độ chính sách cho cán bộ,

hiến cho cơ quan.

16


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

III. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Việc thực hiện giải quyết chế độ, chính sách cho người lao động là một
vấn đề luôn được quan tâm của các cơ quan, đơn vị nói chung và của cá nhân
cán bộ, công chức nói riêng. Trên đây là toàn bộ nội dung diễn biến của một
trong nhiều tình huống về vấn đề giải quyết chế độ, chính sách đối với công
chức đã và có thể tiếp tục xảy ra trong thực tế. Qua sự việc trên có thể rút ra
một số bài học trong công tác quản lý Nhà nước về cán bộ, công chức. Cần
thấy được rằng cán bộ, công chức là một bộ phận đặc biệt quan trọng của nền
hành chính nhà nước. Vì vậy, trong vấn đề giải quyết chế độ, chính sách cho
cán bộ, công chức. Khi giải quyết chế độ cán bộ, côn chức không nên quá cứng
nhắc, xử lý dựa trên nguyên tắc đảm bảo tối đa quyền và lợi ích cho cán bộ,
công chức, đồng thời đảm bảo kỷ cương cơ quan, đảm bảo việc tuân thủ đúng,
đầy đủ các quy định pháp luật hiện hành. Xử lý tình huống phải đảm bảo trên
cơ sở pháp luật của Nhà nước, đảm bảo có lý, có tình và đảm bảo chủ trương,
đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước.
2. Kiến nghị
Cần tăng cường công tác giáo dục tuyên truyền vận động cán bộ, công
chức trong cơ quan Nhà nước tích cực tham gia học tập tìm hiểu Luật cán bộ
công chức, các văn bản hướng dẫn về chế độ, chính sách của cán bộ, công
chức.

nghị nhất định Nhưng đây là một cách nhìn nhận vấn đề từ thực tiễn kinh
nghiệm công tác chưa nhiều và từ những kiến thức tôi tiếp thu được từ lớp Bồi
dưỡng kiến thức Quản lý nhà nước chương trình chuyên viên.
Do thời gian tiếp cận chưa được nhiều và khả năng nghiên cứu có hạn,
kiến thức về quản lý Nhà Nước của bản thân còn hạn chế nhất là sự hiểu biết
sâu sắc về hệ thống văn bản pháp luật của Nhà Nước đã ban hành, cho nên
những phân tích nhận xét, đánh giá của cá nhân tôi không tránh khỏi những
thiếu sót tôi rất mong được sự chỉ dẫn, góp ý của quý Thầy, cô, bạn bè và sự hỗ
trợ của các bạn đồng nghiệp để tôi hoàn thành tiểu luận này.
Tôi xin trân trọng cảm ơn !

18


Tiểu luận tình huống

Lớp Chuyên viên K2A-2015

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 ngày 13/11/2008 do Quốc hội
nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ 4 thông
qua ngày 13 tháng 11 năm 2008.
2. Luật Bảo hiểm xã hội ngày 29 tháng 6 năm 2006;
3. Nghị định số 152/2006/NĐ-CP ngày 22 tháng 12 năm 2006 của Chính
phủ hướng dẫn một số điều của Luật Bảo hiểm xã hội;
4. Tài liệu bồi dưỡng kiến thức quản lý hành chính nhà nước chương trình
chuyên viên;
5. Nghị định 24/2010/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2010 của Chính phủ
quy định về tuyển dụng, sử dụng và quản lý công chức;
6. Nghị định số 46/2010/NĐ-CP ngày 27 tháng 4 năm 2010 của Chính phủ