TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K2A-2015

- - -   - - -

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: Xử lý tình huống tranh chấp đất đai về việc cấp Giấy
chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La Thành, quận Đống Đa,
Hà Nội.

Họ và tên học viên : Phạm Thị Dung
Chức vụ
: Chuyên viên
Đơn vị công tác : Phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa

Hà Nội – Tháng 11 năm 2015


LỜI CẢM ƠN
Lời đầu tiên, tôi xin gửi tới các thầy giáo, cô giáo Trường Đào tạo cán bộ
Lê Hồng Phong lời cảm ơn chân thành nhất, những người đã tận tình giảng dạy
và giúp đỡ tôi hoàn thành khóa học Bồi dưỡng Quản lý nhà nước tiêu chuẩn
ngạch chuyên viên. Chương trình đã giúp tôi nâng cao nhận thức và hiểu biết về
các nội dung liên quan đến quản lý nhà nước trên nhiều lĩnh vực khác nhau,
trong đó có lĩnh vực tài nguyên môi trường là lĩnh vực tôi đang công tác, từ đó
giúp tôi rất nhiều trong giải quyết nhiệm vụ được giao, đảm bảo việc thực thi
công vụ đúng pháp luật, đảm bảo quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, giải
quyết hài hòa giữa tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội.
Tiếp theo, tôi xin gửi lời cảm ơn tập thể các cán bộ, chuyên viên, nhân
viên của phòng Tài nguyên & Môi trường quận Đống Đa đã giúp tôi rất nhiều
trong công tác, tạo điều kiện cho tôi yên tâm học tập để tôi hoàn thành khóa học

2.4.1. Phƣơng án 1: ......................................................................................... 14
2.4.2. Phƣơng án 2: ......................................................................................... 15
2.4.3. Phƣơng án 3: ......................................................................................... 19
2.4.4. Lựa chọn phƣơng án: ........................................................................... 20
2.5. Lập kế hoạch tổ chức thực hiện phƣơng án đã lựa chọn....................... 20
III. Kết luận, kiến nghị ................................................................................... 22
3.1. Kết luận .................................................................................................... 22
3.2. Kiến nghị .................................................................................................. 22


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
I – Lời nói đầu
1.1. Lý do lựa chọn đề tài
Giải quyết tranh chấp đất đai là một trong những chủ trương lớn của
Đảng và Nhà nước, nhằm giữ gìn ổn định sản xuất, đời sống, tình đoàn kết trong
nội bộ nhân dân, giữ gìn an ninh, trật tự và ngăn ngừa hành vi vi phạm pháp luật
nghiêm trọng có thể xẩy ra.
Qua hơn 10 năm thi hành Luật đất đai năm 2003 đã thu được kết quả
quan trọng trong việc bảo tồn, khai thác và phát triển nguồn tài nguyên đất đai
quốc gia, đảm bảo cơ chế Nhà nước thống nhất quản lý Nhà nước về đất đai.
Tuy nhiên, do tác động nhiều mặt của cơ chế thị trường, mà trực tiếp là quá trình
đô thị hóa và chuyển dịch cơ cấu theo vùng, tiểu vùng làm phát sinh tranh chấp
phức tạp, khiếu kiện kéo dài, thậm chí có nơi đã thành điểm nóng.
Ngày 26/11/2003, Quốc hội đã thông qua Luật Đất đai năm 2003.
Luật đất đai 2003 ra đời, đánh dấu một bước tiến mới trong công tác giải quyết
tranh chấp đất đai. Luật xác định rõ: tranh chấp đất đai có thể giải quyết thông
qua hai con đường hành chính và tố tụng hành chính. Luật quy định cơ quan
nhà nước có thẩm quyền giải quyết việc tranh chấp đất đai gồm Tòa án nhân dân
và Ủy ban nhân dân.
Tranh chấp đất đai đã được hoà giải tại Uỷ ban nhân dân xã, phường, thị

nhận quyền sử dụng đất hoặc các giấy tờ quy định tại điều 50 Luật Đất đai thì
phải yêu cầu đương sự phải cam kết chỉ khởi kiện đến Tòa án nhân dân mà
không đề nghị Ủy ban nhân dân giải quyết tranh chấp đất đai để tránh trường
hợp cùng một vụ việc cả hai cơ quan cùng tham gia giải quyết.
Việc quy định như vậy trong giải quyết tranh chấp đất đai sẽ tháo gỡ
những khó khăn đáng kể cho các cơ quan chức năng, hạn chế đến mức thấp nhất
kiện tụng kéo dài. Thế nhưng lại đặt ra cho nhà quản lý một trách nhiệm rất
nặng nề. Đó là, làm sao vừa đảm bảo tiến độ thời gian, vừa đảm bảo tính chính
xác của sự việc. Muốn vậy, trước hết cần phải có đội ngũ cán bộ chuyên môn
am hiểu pháp luật, công tâm và có tinh thần trách nhiệm cao.
Trong công cuộc xây dựng Nhà nước Việt Nam pháp quyền xã hội
chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân, việc cải cách thủ tục hành chính và nâng
cao hiệu quả hoạt động của công tác giải quyết đơn thư khiếu nại của công dân
có ý nghĩa, vị trí, vai trò hết sức quan trọng. Bên cạnh đó, việc làm tốt công tác
xây dựng luật pháp – hành lang pháp lý, nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động
của bộ máy Nhà nước, phát huy dân chủ ở cơ sở và tăng niềm tin của nhân dân
đối với chính quyền Nhà nước các cấp, đặc biệt là cấp cơ sở trong giai đoạn hiện
nay là vô cùng cần thiết.
Từ nhận thức trên và những kiến thức mà tôi có được trong quá trình
học tập và công tác, nghiên cứu ở lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại trường
đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong – Hà Nội, tôi lựa chọn đề tài: “Xử lý tình huống
tranh chấp đất đai về cấp giấy chứng nhận Quyền sử dụng đất tại 80B Đê La
Thành, quận Đống Đa, Hà Nội” với mong muốn góp phần tìm hiểu, khảo

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
2



Phần III – Kết luận, kiến nghị

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
3


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
II – Nội dung
2.1. Mô tả tình huống
Bà Mai Thị Lan Anh sinh năm 1966 có hộ khẩu thường trú tại 80B Đê
La Thành, quận Đống Đa, Hà Nội có ông bà ngoại là: ông Trịnh Huyền sinh
năm 1890 và bà Nguyễn Thị Tít sinh năm 1910. Ông bà ngoại có 2 người con
gái là:
Bà Trịnh Thị Chanh – là mẹ của bà Mai Thị Lan Anh.
Bà Trịnh Thị Chua – là em gái ruột của bà Trịnh Thị Chanh.
Năm 1967, mẹ của bà Mai Thị Lan Anh là bà Trịnh Thị Chanh mất
sớm, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại, gì ruột và bố đẻ là ông Mai Văn
Tị tại địa chỉ 80B Đê La Thành, quận Đống Đa. Năm 1976 ông Mai Văn Tị lấy
vợ và chuyển chỗ ở đi nơi khác, bà Mai Thị Lan Anh sống cùng bà ngoại và dì
ruột trên mảnh đất có diện tích 68,2m2.
Năm 1986, bà Mai Thị Lan Anh đi xuất khẩu lao động tại Liên Xô,
trong 5 năm làm việc đã dành giụm tiền lương để mua hàng hóa gửi về để giúp
đỡ bà ngoại và gia đình dì ruột. Năm 1988 bà Mai Thị Lan Anh đã gửi tiền về để
xây dựng một căn nhà mái bằng một tầng diện tích khoảng hơn 20m2 tại địa chỉ
trên.
Năm 1991 bà Mai Thị Lan Anh làm thêm một gian 9m2 lợp mái tôn
để ở và bán hàng. Nay đang cho thuê lại để lấy tiền nuôi 2 con nhỏ là Nguyễn
Mai Anh và Nguyễn Đức Duy có cùng hộ khẩu tại 80B Đê La Thành, quận

số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan,
quận Đống Đa, Hà Nội, đề nghị cơ quan chức năng xem xét giải quyết những
khiếu nại sau:
- Tại sao khi cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, hai người được
thừa kế nhà đất tại 80B Đê La Thành lại chỉ có tên bà Trịnh Thị Chua mà lại
không có tên bà Mai Thị Lan Anh?
- Ông Vũ Quốc Khuyến (đến năm 1987 mới nhập vào hộ khẩu nhà bà
ngoại của bà Lan Anh – là bà Nguyễn Thị Tít, bà Tít đã mất năm 1999) không
phải là chủ nhà đất nói trên, đồng thời không phải là người được thừa kế tài sản
này tại sao lại có tên trong Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất?
Đồng thời, trong đơn khiếu nại này, bà Lan Anh đề nghị lãnh đạo
UBND quận Đống Đa chỉnh sửa lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong
đó người có quyền sử dụng đất chỉ có tên những người được quyền thừa kế ngôi
nhà nói trên là bà Trịnh Thị Chua và cháu ruột là bà Mai Thị Lan Anh.
Sau khi nhận được đơn, dưới sự chỉ đạo của UBND quận, Phòng Tài
nguyên và Môi trường quận Đống Đa đã cử cán bộ cùng với UBND phường
Thổ Quan tiến hành kiểm tra hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất
của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến tại Quyết định số
1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007.
Ngày 27/6/2011 đại diện phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống
Đa và UBND phường Thổ Quan đã gặp và trao đổi với bà Trịnh Thị Chua, bà

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
5


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Chua đã trình bày về nguồn gốc nhà đất tại địa chỉ trên theo như bản tường trình

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
6


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Ngày 02/3/2007 Hội đồng đăng ký nhà đất phường Thổ Quan thông
qua Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất và quyền sở hữu nhà ở cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã
chết).
Ngày 18/4/2007, UBND quận Đống Đa có Quyết định số 1404/QĐUB về việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua và
ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết) tại 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận
Đống Đa.
* Quá trình sử dụng đất:
Ngôi nhà là do cụ Trịnh Huyền và cụ Nguyễn Thị Tít để lại. Khoảng
năm 1991 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu ngoại là Mai Thị Lan Anh 9m2 đất tại
địa chỉ 80B Đê La Thành, do cháu Mai Thị Lan Anh viết đưa cho cụ Tít điểm
chỉ.
Bà Lan Anh sau đó xây dựng một gian nhà nhỏ để bán hàng. Từ năm
2008 đến tháng 6/2011, chị Mai Thị Lan Anh đã sử dụng gian hàng nêu trên để
cho thuê như sau:
+ Hợp đồng thuê cửa hàng kinh doanh ngày 18/7/2008 chị Lan Anh
ký với bà Nguyễn Minh Huệ.
+ Hợp đồng thuê cửa hàng ngày 17/7/2009 chị Lan Anh ký với ông
Trần Quốc Bảo.
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng ngày 01/6/2011 chị Lan Anh ký với bà
Lê Thị Lan.
Năm 2005, 2010 gia đình bà Chua đã họp gia đình cắt 20m2 đất cho
bà Lan Anh. Chị Lan Anh từ chối không nhận 20m2 đất nói trên với lý do đó

giấy tờ:
+ Đơn xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng
đất ở,
+ Đơn đăng ký nhà ở và đất ở ngày 02/12/2002,
+ Bản tường trình nguồn gốc nhà, đất của bà Trịnh Thị Chua ngày
02/12/2002,
+ Hộ khẩu thường trú của gia đình bà Trịnh Thị Chua,
+ Biên bản xét duyệt hồ sơ cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở
và quyền sử dụng đất ở ngày 02/3/2007 của Hội đồng đăng ký nhà, đất phường
Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị
Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết),
- Ngày 05/4/2007 phòng Tài nguyên – Môi trường quận Đống Đa đã
thẩm định hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà
Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đủ điều kiện. Phòng đề
nghị UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
8


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất số AB 832413 theo quyết định số 1404/2007/QĐ-UBND cho
người sử dụng đất là bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết).
- Về quy trình xét duyệt hiện UBND phường Thổ Quan chưa cung cấp
được thông báo danh sách niêm yết công khai và biên bản kết thúc công khai
trường hợp xét duyệt cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ
Quốc Khuyến (đã chết).


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Ngày 26/8/2011 phòng Tài nguyên – Môi trường cùng đại diện
UBND phường Thổ Quan mời bà Mai Thị Lan Anh và ông Nguyễn Văn Tình
(chồng bà Lan Anh) đến Phòng để trao đổi, làm rõ nội dung đơn của bà Mai Thị
Lan Anh. Đồng thời bà Lan Anh cung cấp thêm một số giấy tờ:
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho chị Nguyễn
Minh Huệ thuê, ký ngày 18/7/2008;
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho ông Trần
Quốc Bảo thuê, ký ngày 17/7/2009;
+ Hợp đồng cho thuê cửa hàng bà Mai Thị Lan Anh cho bà Lê Thị
Lan thuê, ký ngày 01/6/2011.
- Ngày 14/9/2011, Thanh tra quận phối hợp với UBND phường Thổ
Quan cùng cảnh sát khu vực kiểm tra thực tế hiện trạng sử dụng đất tại địa chỉ
80B Đê La Thành (lập thành biên bản) như sau:
+ Phần diện tích 9m2 cụ Nguyễn Thị Tít cho cháu Lan Anh, thực tế sử
dụng là một căn phòng nằm phía ngoài mặt đường Đê La Thành trong khuôn
viên thửa đất số 73 – Tờ bản đồ số 6G-II-18 có chiều rộng 3m41 x chiều dài
2m84 (tổng diện tích là 9m68), căn phòng này hiện tại chị Mai Thị Lan Anh
không sử dụng.
+ Bà Chua trình bày: “Căn nhà ở 80B Đê La Thành, gia đình tôi xây
dựng vào khoảng năm 1988. Khi cháu Lan Anh đi Nga về, cháu ngồi bán hàng
báo chí và tạp hóa một thời gian, sau đó không bán hàng nữa”.
+ Qua xác minh, từ năm 2008 – Tháng 6/2011 chị Mai Thị Lan Anh
đã sử dụng gian hàng nêu trên để cho thuê kinh doanh.
Tuy nhiên, trong thời gian UBND quận Đống Đa, Thanh tra quận
Đống Đa tiến hành kiểm tra, xác minh về quá trình xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất, ngày 20/10/2011 bà Mai Thị Lan Anh tiếp tục gửi đơn khiếu
nại đến UBND thành phố Hà Nội. Nội dung đơn: Đề nghị UBND thành phố Hà
Nội kiểm tra, xem xét về việc UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận

- Việc giải quyết khiếu nại phải được xử lý nhanh chóng, dứt điểm
đồng thời bảo đảm hài hòa giữa tính pháp lý với lợi ích kinh tế và lợi ích xã hội.
- Tăng cường sự hiểu biết và ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân.
2.3. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
2.3.1. Phân tích nguyên nhân
Việc bà Mai Thị Lan Anh gửi đơn khiếu nại đến UBND thành phố Hà
Nội là vì bà Lan Anh cho rằng bà Chua đã làm thủ tục kê khai để được cấp Giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất từ cách đấy 5 năm là bằng cách kê khai gian dối,
trong đó bác bỏ quyền sử dụng đất của chính bố mẹ mình, tự nhận quyền sử
dụng, sở hữu của mình, theo đó tự ý truất quyền thừa kế của chị ruột mình là bà
Trịnh Thị Chanh, việc kê khai cấp Giấy chứng nhận không thông qua ý kiến của
bà Lan Anh. Hành động đuổi bà Lan Anh cùng hai con nhỏ ra khỏi nhà đã ảnh
hưởng đến cuộc sống về vật chất cũng như tinh thần của bà và gia đình, cắt đứt

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
11


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
tình ruột thịt, không có đạo đức và vi phạm nghiêm trọng pháp luật của nước
Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Mặt khác sau 36 ngày gửi đơn khiếu nại đến UBND quận Đống Đa
nhưng chưa nhận được thông báo giải quyết từ UBND Quận. Sự chậm trễ này là
do công tác kiểm tra, xác minh nguồn gốc, quá trình sử dụng đất và rà soát lại
quy trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất mất nhiều thời gian.
Theo kết quả kiểm tra, xác minh của phòng Tài nguyên – Môi trường
vsf UBND phường Thổ Quan, việc UBND quận Đống Đa ra quyết định cấp giấy
chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình ông Vũ Đình Liệu tại số 80B Đê

Do sự buông lỏng trong quản lý của chính quyền cơ sở và ý thức trách
nhiệm, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ công chức chưa đáp ứng được yêu
cầu nhiệm vụ. Cụ thể:
- Trong quá trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua, UBND phường Thổ Quan đã không thực hiện
các thủ tục theo quy định tại Điều 19 Quyết định 23/2005/QĐ-UBND ngày
18/02/2005 của UBND thành phố Hà Nội về việc cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất ở.
- UBND phường Thổ Quan không tổ chức thẩm tra, xác minh hiện
trạng sử dụng đất của gia đình bà Trịnh Thị Chua mà vẫn xét duyệt và đề nghị
UBND quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận cho gia đình bà Trịnh Thị Chua và
ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan.
- Phòng Tài nguyên và Môi trường quận trong quá trình thẩm định hồ
sơ cấp Giấy chứng nhận cho bà Trịnh Thị Chua đã thẩm định thiếu chính xác về
hiện trạng sử dụng đất.
2.3.2. Phân tích hậu quả tình huống
Quyết định 1404/2007/QĐ-UBND Ngày 18/4/2007 của UBND quận
Đống Đa về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng cho hộ gia đình bà Trịnh
Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) là đúng thẩm quyền, nhưng không
đúng về việc xác định chủ sử dụng hợp pháp liên quan đến việc thừa kế di sản
nhà đất. Trong quá trình xét duyệt, thẩm định cấp Giấy chứng nhận chưa thực
hiện đúng trình tự, thủ tục theo quy định của Pháp luật.
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất là chứng thư pháp lý chứng nhận
quyền sử dụng đất hợp pháp của người sử dụng đất để họ yên tâm sinh sống, đầu
tư, cải tạo và nâng cao hiệu quả sử dụng đất. Những thiếu sót, sai phạm trong
việc ra quyết định cấp Giấy chứng nhận sẽ gây ra sự phiền hà cho người dân,
thiệt hại về kinh tế và tinh thần của những người có quyền và lợi ích liên quan.
Khi việc tranh chấp khiếu kiện không được giải quyết dứt điểm thì
việc khiếu nại còn kéo dài, ảnh hưởng đến những người có liên quan và gây mất
đoàn kết, mất ổn định tình hình an ninh – trật tự trong khu dân cư.

quyết định hành chính về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của bà
Trịnh Thị Chua. Phương án này đảm bảo tính khách quan, minh bạch trong việc
ra quyết định giải quyết khiếu nại; bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của công
dân đồng thời có thể xử lý nghiêm minh những sai phạm của cá nhân, tập thể có
liên quan trong vụ việc.
* Hạn chế của phương án 1:
Theo Luật khiếu nại 2011, tại điều 18 quy định: Chủ tịch Uỷ ban nhân
dân cấp huyện giải quyết khiếu nại lần đầu đối với quyết định hành chính, hành
vi hành chính của mình; tại điều 21 quy định: Chủ tịch UBND cấp tỉnh giải
quyết khiếu nại lần hai đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính của
Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện đã giải quyết lần đầu nhưng còn khiếu nại
hoặc khiếu nại lần đầu đã hết thời hạn nhưng chưa được giải quyết. Đối với vụ

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
14


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
việc của bà Mai Thị Lan Anh, UBND quận Đống Đa chưa có quyết định giải
quyết khiếu nại lần đầu và cũng chưa hết thời hạn giải quyết khiếu nại. Như vậy
vụ việc này không thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND thành phố Hà Nội.
UBND thành phố Hà Nội thụ lý, giải quyết vụ việc là trái thẩm quyền, kết quả
giải quyết sẽ bị hủy bỏ.
2.4.2. Phƣơng án 2:
UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà Mai Thị Lan
Anh đến UBND quận Đống Đa để UBND quận biết và tiếp tục giải quyết khiếu
nại theo quy định, đồng thời thông báo cho bà Mai Thị Lan Anh biết về việc
UBND quận Đống Đa đang trong quá trình thụ lý hồ sơ vụ việc. Trên cơ sở các

Trịnh Thị Chua.
- Biên bản xét duyệt hồ sơ đăng ký xin cấp Giấy chứng nhận quyền sở
hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở ngày 02/12/2004 của Hội đồng đăng ký nhà
đất phường Thổ Quan đề nghị cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã chết).
Ngày 18/4/2007 UBND quận Đống Đa đã cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất số AB832413 cho bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã
chết) tại địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội.
Kết quả kiểm tra đối chiếu hồ sơ kê khai với nội dung trong đơn khiếu
nại cho thấy:
- Bất động sản tại địa chỉ 80B Đê La Thành là di sản thừa kế của ông
Trịnh Huyền và cụ bà Nguyễn Thị Tít để lại.
- Người được hưởng thừa kế theo pháp luật:
Theo bản tường trình về nguồn gốc nhà đất của bà Trịnh Thị Chua:
“nhà đất tại số 80B Đê La Thành là của bố, mẹ đẻ của tôi sở hữu, sử dụng từ
trước năm 1946. Bố mẹ đẻ của tôi có sinh được 2 người con gái: Bà Trịnh Thị
Chanh (đã mất năm 1966), và tôi Trịnh Thị Chua”.
Như vậy, người được hưởng thừa kế theo pháp luật gồm có:
+ Bà Trịnh Thị Chanh (đã chết),
+ Bà Trịnh Thị Chua.
Theo Bộ Luật Dân sự 2005 quy định:
Điều 677. Thừa kế vị: Trong trường hợp con của người để lại di sản
chết trước hoặc cùng một thời điểm với người để lại di sản thì cháu được hưởng
phần di sản mà cha hoặc mẹ của cháu được hưởng nếu còn sống; nếu cháu cũng
chết trước hoặc cùng thời điểm với người để lại di sản thì chắt được hưởng phần
di sản của cha hoặc mẹ của chắt được hưởng nếu còn sống.
Như vậy, phần di sản của bà Trịnh Thị Chanh (đã chết) được hưởng
nếu còn sống, được chuyển sang cho con bà Trịnh Thị Chanh là Mai Thị Lan
Anh được hưởng thừa kế vị.


kế theo pháp luật thì ghi tên người sử dụng đất trên Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất theo điểm 3.4 mục này;
b) Khi chưa xác định được đầy đủ mọi người được hưởng thừa kế theo
pháp luật thì chỉ cấp một (01) giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho người đại
diện, tại Mục 1 trên Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ghi “Người đại diện là”
và sau đó ghi tiếp họ, tên người đại diện; lập danh sách những người khác thuộc
hàng thừa kế có quyền sử dụng đất chung thửa đất theo quy định tại điểm 3.4
mục này. Tại Mục IV (Ghi chú) ghi “Chưa được thực hiện các quyền người sử
dụng đất”.

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
17


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
Ý kiến của phòng Tài nguyên – Môi trường:
- Bà Mai Thị Lan Anh khiếu nại việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất tại quyết định số 1404/2007/QĐ-UB ngày 18/4/2007 tại 80B Đê La
Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa, Hà Nội là có cơ sở.
- Trong qúa trình xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua tại địa chỉ 80B Đê La Thành, UBND phường Thổ Quan có sai
sót:
+ Hội đồng Đăng ký nhà đất phường Thổ Quan khi xét duyệt hồ sơ
xin cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất của hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua,
địa chỉ 80B Đê La Thành, phường Thổ Quan, quận Đống Đa đã chưa xem xét
đến yếu tố thừa kế, đến việc khai nhận di sản thừa kế và những hộ gia đình có hộ
khẩu thường trú trên thửa đất có địa chỉ nêu trên.
+ Theo đơn trình bày của 2 bên là bà Trịnh Thị Chua và bà Mai Thị

nguyên môi trường Quận.
- Thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho bà Trịnh Thị
Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) tại địa chỉ 80B Đê La Thành.
- Kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xét cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua tại địa chỉ trên.
* Ưu điểm của phương án 2:
- Phương án này đảm bảo quyền và lời ích hợp pháp của công dân;
- Có sự kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc
làm sai quy định của pháp luật, đảm bảo pháp chế xã hội chủ nghĩa, nâng cao
hiệu lực của hoạt động quản lý Nhà nước ở địa phương;
- Giải quyết dứt điểm, triệt để, khách quan, chính xác vấn đề khiếu nại
của công dân cũng như vấn đề khác có liên quan; được chính quyền cơ sở, nhân
dân địa phương đồng tình ủng hộ, giữ nghiêm sự ổn định tại địa phương.
* Hạn chế của phương án 2:
Bị thu hồi giấy chứng nhận để xét duyệt cấp lại theo đúng hiện trạng
sử dụng đất nên hộ gia đình bà Trịnh Thị Chua có thể không chấp hành quyết
định và tiếp tục khiếu nại, khởi kiện.
2.4.3. Phƣơng án 3:
Sau khi UBND thành phố Hà Nội chuyển đơn khiếu nại của bà Mai
Thị Lan Anh đến UBND quận Đống Đa; Chủ tịch UBND quận Đống Đa ra
quyết định thu hồi Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp cho hộ gia đình
bà Trịnh Thị Chua và ông Vũ Quốc Khuyến (đã mất) để cấp lại theo đúng hiện
trạng sử dụng đất.
* Ưu điểm của phương án 3: Phương án này đảm bảo quyền, lợi ích
hợp pháp của hộ gia đình bà Mai Thị Lan Anh.
* Hạn chế của phương án 3: Phương án này chưa có sự kiểm điểm
trách nhiệm đối với tập thể và cá nhân trong việc xem xét cấp Giấy chứng nhận
quyền sử dụng đất cho bà Trịnh Thị Chua.

Phạm Thị Dung

nguyên môi trường (kèm theo giấy mời và biên bản) để lập kế hoạch, tổ chức
cưỡng chế việc thi hành quyết định theo quy định của pháp luật. Nếu phải cưỡng
chế thì phải lập kế hoạch và tổ chức thực hiện một cách chặt chẽ: trước khi tiến
hành cưỡng chế phải làm đầy đủ các thủ tục pháp lý cần thiết như (căn cứ để
quyết định cưỡng chế, thành lập đoàn cưỡng chế); đề ra các phương án, khả
năng có thể phát sinh để có sự chuẩn bị thích hợp, chủ động (về tài chính, thời
gian, con người, trang thiết bị phương tiện chuyên môn...)

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
20


Tiểu luận tốt nghiệp – Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong
- Sau khi thu hồi được Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, giao cho
phòng Tài nguyên môi trường quận và UBND phường Thổ Quan xét duyệt để
cấp lại Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo đúng hiện trạng sử dụng đất.
- Yêu cầu UBND phường Thổ Quan rà soát lại hồ sơ xét, trình UBND
quận Đống Đa cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, kịp thời điều chỉnh, sửa
chữa những thiếu sót trong khâu xét, cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
Thực hiện nghiêm theo quyết định số 117/2009/QĐ-UBND ngày 01/12/2009
của UBND thành phố Hà Nội Quy định về cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
2. Tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với tập thể cá nhân sai phạm:
Giao Phòng Nội vụ quận Đống Đa tổ chức cho Phòng Tài nguyên môi
trường và UBND phường Thổ Quan tiến hành kiểm điểm trách nhiệm đối với
tập thể và cá nhân trong việc xét cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho bà
Trịnh Thị Chua tại số 80B Đê La Thành.


tình hình đất đai tại địa phương; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc
chấp hành pháp luật về đất đai; tuyên truyền, giáo dục pháp luật về lĩnh vực đất
đai một cách thường xuyên, rộng rãi đến nhân dân.
3.2. Kiến nghị
Từ tình huống giải quyết khiếu nại của bà Mai Thị Lan Anh bằng
những kiến thức về quản lý Nhà nước qua chương trình bồi dưỡng chuyên viên
và trên cơ sở nghiên cứu lý luận cơ bản, phân tích thực tiễn tình hình và giải
quyết khiếu nại, tố cáo liên quan đến lĩnh vực đất đai trên địa bàn quận Đống
Đa. Để góp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giải quyết tranh chấp
trong lĩnh vực đất đai, đảm bảo ổn định được tình hình trật tự xã hội, góp phần

Phạm Thị Dung

Lớp: Chuyên viên K2A - 2015
22