TRƢỜNG ĐTCB LÊ HỒNG PHONG THÀNH PHỐ HÀ NỘI
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K4A - 2015
***

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
ĐỀ TÀI: “Xử lý tình huống trong công tác kiểm tra các cơ sở sản
xuất, kinh doanh giống , thương phẩm Thủy sản trên địa bàn thành
phố Hà Nội năm 2015”

Họ tên học viên: Lê Thị Long
Chức vụ

: Chuyên viên

Đơn vị công tác: Chi cục Thủy sản Hà Nội – Sở NN&PTNT Hà Nội

Hà Nội,tháng 11 năm 2015

-0-


I.

LỜI NÓI ĐẦU

Trên thị trường Hà nội hiện nay các sản phẩm Thủy sản ngày càng được
ưa chuộng và là một trong các khu vực tiêu thụ mạnh nhất sản phẩm này. Dựa
vào thông tin này người dân đã đẩy mạnh phong trào Nuôi trồng Thủy sản phát
triển mạnh mẽ để đáp ứng được lượng sản phẩm lớn cung cấp cho thị trường .
Mặt khác, nhiều địa phương trên địa bàn Hà Nội như: Phú Xuyên, Vạn Thắng,
Ứng Hòa …có nhiều vùng đất trũng trồng lúa kém hiệu quả, người dân cũng đã

trong đó chương trình thanh, kiểm tra, hướng dẫn phương pháp Quản lý đàn cá
giống, thương phẩm trên địa bàn Hà Nội năm 2015 là chương trình giúp cho việc
kiểm soát chất lượng con giống Thủy sản, quá trình nuôi vỗ, sinh sản ương nuôi đến
quá trình nuôi thương phẩm cá nước ngọt giúp cho người nuôi trồng Thủy sản thu
được lợi nhuận kinh tế cao, xác định được nuôi con gì và nuôi như thế nào, từ đó cải
thiện đời sống đồng thời nhu cầu tiêu dùng của người dân thủ đô được đảm bảo chất
lượng. Vì vậy trong tiểu luận này tôi chọn chuyên đề: “Xử lý tình huống trong
công tác kiểm tra cơ sở sản xuất, kinh doanh giống, thương phẩm Thủy sản
trên địa bàn thành phố Hà Nội năm 2015”

-2-


II. NỘI DUNG
1. Nội dung tình huống.
1.1. Hoàn cảnh ra đời:
Vào ngày 17 tháng 3 năm 2015 Chi cục Thuỷ sản Hà Nội thành lập đoàn
hướng dẫn và thanh, kiểm tra về điều kiện sản xuất, kinh doanh thủy sản của 15
cơ sở sản xuất giống, thương phẩm thủy sản trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Qua thanh tra, kiểm tra cho thấy trên địa bàn Hà Nội các cơ sở sản xuất
giống, thương phẩm thủy sản chưa nhiều, cơ sở sản xuất còn nhỏ và chưa thực sự
được quan tâm đầu tư cơ sở vật chất, đường giao thông thủy lợi. Một số cơ sở do
ảnh hưởng của nguồn nước nên ảnh hưởng đến năng suất và chất lượng con
giống, cá thương phẩm. Các ao nuôi cá bố mẹ không được ghi chép rõ ràng,
không rõ nguồn gốc quy trình nuôi cá thương phẩm chưa đảm bảo chất lượng, an
toàn vệ sinh thực phẩm . Đây chính là nguyên nhân dẫn đến chất lượng con
giống, cá thương phẩm không đảm bảo.
Qua kiểm tra có 2/15 cơ sở đủ tiêu chuẩn của cơ sở sản xuất, kinh doanh
thủy sản đạt loại A. 13/15 cơ sở đủ tiêu chuẩn của cơ sở sản xuất, kinh doanh
Thủy sản đạt loại B. Không có cơ sở loại C

làm cơ sở pháp lý trong quan hệ thương mại quốc tế về động vật, sản phẩm động
vật thủy sản, Nhà nước đã xây dựng và ban hành nhiều văn bản pháp quy trên cơ
sở nghiên cứu, kế thừa những văn bản pháp quy được ban hành từ những năm
1950 và nghiên cứu, tham khảo Luật thủy sản của các nước, tổ chức Nông lương
Liên hợp quốc (FAO), Tổ chức Y tế thế giới (WHO). Hệ thống các văn bản pháp
luật về thủy sản được xây dựng đã đáp ứng được các yêu cầu sau:
- Tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước theo nguyên tắc pháp chế xã hội
chủ nghĩa
- Nâng cao ý thức pháp luật của mọi người đối với các hoạt động liên quan
đến thủy sản.
- Nâng cao hiệu quả của hoạt động thủy sản trong việc bảo đảm chất lượng
con giống, cung cấp cho quá trình nuôi thương phẩm, phòng bệnh, chữa bệnh,
-4-


ngăn chặn dịch bệnh lây lan nhằm bảo vệ và phát triển động vật thủy sản, cung
cấp động vật, sản phẩm động vật thủy sản có chất lượng cao đảm bảo vệ sinh an
toàn thực phẩm cho tiêu dùng trong nước và xuất khẩu, bảo vệ sức khoẻ con
người và môi trường sinh thái thông qua các hoạt động kiểm soát các điều kiện
sản xuất, kinh doanh giống thủy sản, kiểm dịch, kiểm soát giết mổ, kiểm tra vệ
sinh thủy sản.
- Nghị quyết của TW, Thành uỷ Hà Nội, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã
hội do Hội đồng nhân dân Thành phố ban hành hàng năm và nhiệm vụ phát triển
kinh tế - xã hội 05 năm giai đoạn 2011-2015 của Thành phố.
- Quyết định số 3319/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2009 của UBND
thành phố Hà Nội về phát triển nuôi trồng thủy sản thành phố Hà Nội giai đoạn
2009-2015 và định hướng đến năm 2020.
- Nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện
kinh doanh một số ngành nghề Thủy sản.
- Thông tư 02/2006/TT-BTS ngày 20/3/2006 hướng dẫn thực hiện nghị định

thủy sản tại các cơ sở sản xuất giống, thương phẩm Thủy sản nước ngọt trên địa
bàn Hà Nội.
- Hai là: Đề xuất những biện pháp, giải pháp khả thi mang tính tổng thể
nhằm khắc phục những hạn chế tương tự trong công tác kiểm tra, kiểm soát điều
kiện sản xuất, kinh doanh giống,thương phẩm Thủy sản nước ngọt trên địa bàn
Hà Nội.
2.3 Phân tích tình huống.
- Việc cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt Nguyễn Hữu
D. có đàn cá Trắm bố mẹ không đạt yêu cầu, chỉ số chất lượng là sai với quy chế
kiểm tra và chứng nhận cơ sở đủ điều kiện sản xuất, kinh doanh giống thủy sản

-6-


tại điều 11, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều
kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản
- Việc cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt Nguyễn Hữu D.
có cơ sở vật chất, bể đẻ, bể ấp phục vụ cho quá trình sinh sản nhân tạo không
phù hợp với tiêu chuẩn đề ra theo quy đinh tại điều 11, chương II, nghị định
59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh
doanh một số ngành nghề thủy sản.
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh giống thủy sản nước ngọt của ông Nguyễn
Hữu D. không có nhân viên kỹ thuật được cấp giấy chứng chỉ đào tạo về kỹ thuật
thụ tinh nhân tạo, cấy truyền phôi, về kỹ thuật ấp trứng, công nghệ nhân giống
thuỷ sản quy định tại điều 11, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của
Chính phủ.
- Cơ sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm thủy sản nước ngọt ông Lê Huy
K. sử dụng thức ăn, thuốc, hóa chất không rõ nguồn gốc đã vi phạm quy định tại
điều 12, chương II, nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của chính phủ về
điều kiện sản xuất, kinh doanh một số ngành nghề thủy sản.

d) Đực giống, cái giống thuỷ sản phải có nguồn gốc rõ ràng, đã được
kiểm dịch thú y;
đ) Thực hiện quy chế quản lý khai thác, sử dụng đực giống, cái giống
thuỷ sản, trứng giống, ấu trùng thuỷ sản theo quy định của Bộ Thuỷ sản.)
- Cơ sở sử dụng thức ăn đã quá hạn sử dụng ghi trên bao bì. Điều này trái
với quy định tại khoản 4 điều 12 nghị định 59/2005/NĐ-CP của Chính phủ.
( Khoản 4 điều 2 quy định: 4. Sử dụng các loại thức ăn, thuốc thú y, chế
phẩm sinh học, vi sinh vật, hoá chất theo quy định của pháp luật.)
Như vậy cơ sở sản xuất, kinh doanh giống Thủy sản Nguyễn Hữu D và cơ
sở sản xuất, kinh doanh thương phẩm của ông Le Huy K. đã có những dấu hiệu
vi phạm các quy định của pháp luật về thủy sản chính vì vậy cơ sở chịu những
-8-


quy định về xử phạt hành chính và bắt buộc phải tiêu hủy đàn cá bố mẹ không
đạt tiêu chuẩn, hủy toàn bộ lượng thức ăn đã quá hạn sử dụng, xây dựng cơ sở
vật chất theo tiêu chuẩn đề ra. Cơ sở sẽ phải nộp phạt theo quy định tại điều 15
nghị định 31/2010/NĐ-CP ngày 29/3/2010 quy định về xử phạt hành chính trong
lĩnh vực Thủy sản( Khoản 1 điều 15 quy định:
1. Phạt tiền từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với cơ sở sản xuất,
kinh doanh giống vi phạm một trong các hành vi sau đây:
a) Không bảo đảm điều kiện sản xuất, kinh doanh giống thủy sản theo quy
định của pháp luật;
b) Sử dụng các loại thức ăn dùng trong sản xuất, kinh doanh giống thủy sản
đã quá hạn sử dụng.)
Công tác kiểm tra chất lượng đàn cá giống trên địa bàn thành phố Hà Nội
có vai trò rất quan trọng để phát hiện và ngăn chặn những con giống kém chất
lượng đưa vào nuôi Thương phẩm làm cho năng suất nuôi kém hiệu quả, giảm
thu nhập của người dân.
3. XỬ LÝ TÌNH HUỐNG.

3.3 So sánh các phương án
Phương án 1: Đối tượng triển khai là những cá nhân, tổ chức nuôi trồng, đánh
bắt, chế biến, sơ chế, thu mua, bảo quản và kinh doanh thuỷ sản trên địa bàn
thành phố.
Tổng số lớp dự kiến 15, số người tham gia 60 người/lớp.
Thời gian đào tạo 03 ngày.
Nội dung đào tạo:
+ Tuyên truyền những văn bản quy phạm pháp luật liên quan tới công tác
quản lý quản lý đàn cá giống, thương phẩm như:
- 10 -


- Nghị định 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện
kinh doanh một số ngành nghề Thủy sản.
- Thông tư 02/2006/TT-BTS ngày 20/3/2006 hướng dẫn thực hiện nghị định
số 59/2005/NĐ-CP ngày 04/5/2005 của Chính phủ về điều kiện sản xuất, kinh
doanh một số ngành nghề Thủy sản.
- Quyết định 85/2008/QĐ-BNN ngày 6/8/2008 của Bộ Nông nghiệp và phát
triển Nông thôn ban hành quy chế quản lý sản xuất, kinh doanh giống Thủy sản.
+ Các tiêu chuẩn ngành thủy sản( 28 TCN 121 : 1998)
+ Các hình thức xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh cực Thủy sản.
+ Kỹ thuật nuôi một số đối tượng thủy sản nước ngọt.
In tờ rơi: Tổ chức in phát 10.000 tờ rơi có nội dung tuyên truyền về kiến thức
quản lý đàn cá bố mẹ, đàn cá giống cho các cơ sơ sản xuất, kinh doanh giống,
thương phẩm thủy sản, các hộ nuôi trồng thuỷ sản trên địa bàn Hà Nội.
Chương trình được thực hiện trong 03 ngày.
Nội dung tờ rơi;
- Các chỉ tiêu ngành thủy sản
+ Danh mục một số giống, thương phẩm thủy đặc sản nước ngọt phải áp
dụng tiêu chuẩn ngành.

4. XÂY DỰNG, TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƢƠNG ÁN.
4.1. Kế hoạch thực hiện phương án 1.
Thời
Stt

Nội dung

gian
thực
hiện

- 12 -

Tổ chức và
Địa điểm

cá nhân
tham gia

Ghi
chú


Mở

lớp

tập

29 quận huyện Cá nhân, tổ

doanh

thuỷ

sản trên địa

văn bản quy phạm

bàn

pháp luật liên quan tới

thành

phố Hà Nội.

công tác quản lý quản
lý đàn cá giống, cá
thương phẩm. Các tiêu
chuẩn ngành thủy sản(
1

28 TCN 121 : 1998)

03 ngày

Ngày thứ 2: Các hình
thức xử lý vi phạm
hành chính trong lĩnh
cực Thủy sản.

dung

mua, bảo

Nội dung tờ rơi:

quản và kinh

Danh mục một số

doanh thuỷ

giống thủy đặc sản

sản trên địa

nước ngọt phải áp
dụng

tiêu

sơ chế, thu

bàn thành

chuẩn

phố Hà Nội

ngành.


+ Hỗ trợ đàn cá bố

Các

quận, 15 cơ sở sản

mẹ, cơ sở vật chất,

huyện

trên xuất, kinh

đường giao thông, bể

địa

bàn doanh giống

đẻ, bể ấp …theo

Thành phố.

quyết

định

trên địa bàn
thành phố.



Địa điểm

thực hiện

Cán bộ Chi cục

6 cơ sở sản

Thủy sản hướng

xuất, kinh

dẫn

doanh

Phương

pháp quản lý
đàn cá bố mẹ,

giống thủy

9 tháng

sản tại 5

đàn cá giống,



trình

nuôi vỗ, cho đẻ,

Mỹ, Ba Vì.

ấp trứng, ương
giống cá các đối
tượng

nuôi

truyền thống tại
10 cơ sở sản
xuất,

kinh

doanh giống và
5 cơ sở sản
xuất,
doanh

kinh
thương

phẩm thủy sản
trên


quản lý đàn cá giống, thương phẩm trên địa bàn thành phố Hà Nội”.
5. ĐỀ XUÂT - KIẾN NGHỊ
- Đối với cơ quan, tổ chức, đơn vị sử dụng cán bộ kỹ thuật Nuôi trồng Thủy
sản: tuyển chọn thêm cán bộ thủy sản chuyên trách ở các quận huyện và quy
định công việc cụ thể, rõ ràng cho từn g vị trí tuyển dụng; thường xuyên tổ chức
kiểm điểm, đánh giá kết quả và có điều chỉnh thường xuyên cho phù hợp với
thực tế.
- Riêng đối với Chi cục Thủy sản Hà Nội thành lập các trạm trại đóng ở các
huyện trên địa bàn thành phố.
- Đối với các cơ quan có chức năng tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực cần
ngoài việc đào tạo những kỹ năng cơ bản cần đầu tư nghiên cứu hoặc phối hợp
với các cơ quan, tổ chức đơn vị nghiên cứu theo mô tả công việc thực tế các
chương trình đào tạo nâng cao năng lực theo hướng chuyên sâu cho các ngành,
các lĩnh vực. Đây có thể là một việc khó khăn nhưng thực sự cần thiết.

- 17 -


- Đối với cá nhân cán bộ, nhân viên: trong quá trình công tác phải rèn luyện
tư cách đạo đức nghề nghiệp, không ngừng học tập để nâng cao năng lực trình
độ chuyên môn nghiệp vụ.
- Cần có sự hỗ trợ, đầu tư cơ sở vật chất, đàn cá bố mẹ nhiều hơn nữa cho
các cơ sở sản xuất, kinh doanh giống và nâng cao kiến thức về kỹ thuật nuôi
thương phẩm thủy sản trên địa bàn Thành phố.

- 18 -


III. KẾT LUẬN
Mỗi một sự việc tiêu cực xảy ra, dù lớn hay nhỏ đều gây ra những hệ lụy


1

II. Nội dung

3

1. Nội dung tình huống

3

1.1. Hoàn cảnh ra đời

3

1.2. Diễn biến tình huống

3

2. Phân tích tình huống

4

2.1. Cơ sở lý luận và pháp lý

4

2.2. Mục tiêu

7


16

4.3. Kế hoạch thực hiện phương án 3

17

4.4. Những tồn tại, khó khăn trong quá trình triển khai

17

5. Kiến nghị, đề xuất

17

III. Kết luận

19
- 20 -


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Một số thông tin sử dụng trong tiểu luận về các cơ sở sản xuất, kinh doanh
giống thủy sản lấy từ Chi cục Thủy sản Hà Nội.
2. Báo cáo tổng kết thực hiện nhiệm vụ năm 2014, phương hướng, nhiệm vụ
năm 2015 của Chi cục Thủy sản Hà Nội
3. Các văn bản pháp luật về Thủy sản đã được xây dựng và ban hành
- Quyết định số 3319/QĐ-UBND, ngày 03 tháng 7 năm 2009 của UBND
thành phố Hà Nội về phát triển nuôi trồng thủy sản thành phố Hà Nội giai đoạn
2009-2015 và định hướng đến năm 2020.