MỤC LỤC
Phần 1- Lời nói đầu ....................................................................................... 1
Phần 2- Nội dung ........................................................................................... 3
2.1

Mô tả tình huống ................................................................................. 3

2.2

Mục tiêu xử lý tình huống ................................................................... 4

2.3

Phân tích nguyên nhân và hậu quả của tình huống .......................... 5

2.3.1

Nguyên nhân .................................................................................... 5

2.3.2

Hậu quả ............................................................................................ 6

2.4 Phương án thực hiện tình huống ............................................................ 6
2.4.1 Xây dựng phương án ............................................................................ 6
2.4.2 Lựa chọn phương án ............................................................................ 9
2.5

Kế hoạch thực hiện phương án đã lựa chọn : .................................. 10

Phần 3- Kết luận và kiến nghị .................................................................... 13

hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc là
Thương binh ở xã Vật Lại, Huyện Ba Vì, Thành phố Hà Nội”.
Việc lựa chọn tình huống trên làm đề tài với mục tiêu: Trên cơ sở xử lý tình
huống, sẽ đưa ra một số nhận xét và kiến nghị nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm
của các cơ quan chức năng có liên quan trong việc giải quyết chế độ ưu đãi đối với
người có công với cách mạng nói chung và người hoạt động kháng chiến bị nhiễm
chất độc hóa học nói riêng.
Bằng các phương pháp nghiên cứu: phân tích, giả thuyết, tổng hợp kết hợp
với đánh giá…, trong phạm vi nghiên cứu của tiểu luận chỉ tập trung vào việc xử
lý tình huống đặt ra là việc không thống nhất giữa các giấy tờ chứng minh quá
trình tham gia kháng chiến trong hồ sơ đề nghị giải quyết chế độ người hoạt động


kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc là thương binh ở
xã Vật Lại, huyện Ba Vì, thành phố Hà Nội.
Bố cục của bài tiểu luận tình huống gồm ba phần:
Phần 1- Lời nói đầu
Phần 2- Nội dung
2.1 Mô tả tình huống
2.2 Xác định mục tiêu xử lý tình huống
2.3 Phân tích nguyên nhân và hậu quả
2.4 Xây dựng phân tích và lựa chọn phương án giải quyết tình huống
2.5 Lập kế hoạch để tổ chức thực hiện phương án đã lựa chọn
Phần 3- Kết luận và Kiến nghị
Do bài viết được thực hiện trong một thời gian có hạn, tính phức tạp của tình
huống có liên quan trực tiếp đến đối tượng phải chịu nhiều thiệt thòi trong xã hội
và bài viết còn mang tính chủ quan của người viết nên có thể không tránh khỏi
những thiếu sót, tôi rất mong nhận được sự đóng góp ý kiến chân thành của quý
thầy cô và những người có quan tâm đến công tác Quản lý nhà nước về ưu đãi
người có công với cách mạng.

sổ HC số 375/NA) tặng cho Ông Phạm Thọ Lộc.
Căn cứ hướng dẫn về xác nhận và giải quyết chế độ đối với người HĐKC bị nhiễm
chất độc hóa học thì Ông Phạm Thọ Lộc có mắc bệnh liên quan đến phơi nhiễm
chất độc hóa học theo quy định là bệnh đái tháo đường type 2. Tuy nhiên, các
giấy tờ chứng minh thời gian tham gia HĐKC tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng
chất độc hóa học của Ông Phạm Thọ Lộc có sự không thống nhất, cụ thể:
 Thứ nhất: Phần tên đệm trên bản khai cá nhân với các giấy tờ chứng minh
tham gia HĐKC có sự khác nhau: Phạm Thọ Lộc (Phạm Văn Lộc)


 Thứ hai: Theo văn bản hướng dẫn ngày 5/8/2010 của Cục Người có côngBộ Lao động thương binh xã hội ghi rõ “ Huân (huy) chương chiến sĩ giải phóng
được Chính phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam cấp đến ngày
31/12/1975. Nếu Huân chương, Huy chương chiến sĩ giải phóng được sử dụng
công nghệ in bằng máy tính (là công nghệ in chưa có vào những năm 1975-1980)
thì không phải là Huân chương, Huy chương chiến sĩ giải phóng cấp trước ngày
31/12/1975, chưa phải là giấy tờ chứng minh tham gia kháng chiến”. Do đó Bản
“ Huy chương chiến sỹ giải phóng” (Bản in) do chủ tịch hội đồng cố vấn chính
phủ cách mạng lâm thời cộng hòa miền Nam Việt Nam Huỳnh Tấn Phát ký ngày
14/12/1975 theo Quyết định số 865 ngày 14/12/1975 (Ghi sổ HC số 375/NA) tặng
cho Ông Phạm Thọ Lộc không đủ căn cứ giải quyết.
Vậy chỉ còn lại 01 giấy tờ của ông Phạm Thọ Lộc là Quyết định xuất ngũ số 14,
đơn vị E198 ngày 01/10/1974 có thời gian nhập ngũ tháng 12/1967; xuất ngũ
tháng 09/1974 không ghi rõ địa điểm đơn vị đóng quân, chiến đấu (không thống
nhất với thông tin về địa bàn chiến đấu mà Ông Lộc đã kê khai trên bản khai cá
nhân) . Hơn nữa, tên trong quyết định là lại Phạm Văn Lộc (khác tên đệm với
thông tin trên bản khai và các giấy tờ hộ tịch kèm theo). Điều này gây khó khăn
trong việc xác minh địa bàn tham gia kháng chiến. Ngoài ra, Ông Phạm Thọ Lộc
trong bản khai với Ông Phạm Văn Lộc trong quyết định xuất ngũ số 14 của đơn vị
E 198 có phải là một người không? Hướng xử lý tiếp theo sẽ là như thế nào ?
2.2 Mục tiêu xử lý tình huống

thương binh xã hội Huyện Ba Vì còn chưa chặt chẽ. Cấp xã khi tiếp nhận hồ sơ
đề nghị giải quyết, cần thông báo rõ cho Ông Lộc là bản huy chương chiến
sỹ giải phóng của Ông Lộc là bản in, không đủ căn cứ giải quyết; Quyết định
xuất ngũ lại không thể hiện địa bàn hoạt động, có sự khác nhau về tên đệm. Cấp
huyện cũng không kiểm tra xét duyệt lại hồ sơ từ cấp xã gửi lên, cứ gửi thẳng
lên Sở.
- Theo biên chế của ủy ban nhân dân xã Vật Lại chỉ có 01 công chức cấp xã
vừa làm công tác văn hóa, vừa làm công tác lao động - thương binh và xã hội,
trong khi tất cả các công việc của ngành lao động -thương binh và xã hội đều bắt
đầu triển khai từ cấp xã. Công việc quá tải, nhiều áp lực cũng là một nguyên
nhân dẫn tới cán bộ làm việc thiếu thận trọng, thiếu trách nhiệm, còn để xảy ra
sai sót.
2.3.1.2 Nguyên nhân chủ quan
- Công chức phụ trách công tác văn hóa- xã hội của ủy ban nhân dân xã Vật
Lại chưa nghiên cứu kỹ các văn bản hướng dẫn về hồ sơ thủ tục giải quyết chế
độ người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; công tác kiểm tra,


xét duyệt hồ sơ quá đơn giản dễ dàng. Khi phát hiện hồ sơ chưa đầy đủ, hợp lệ
theo quy định không trả lại ngay hồ sơ và thông báo lý do bằng văn bản cho
Ông Lộc.
- Chuyên viên Phòng Lao động thương binh xã hội Huyện Ba Vì được giao
phụ trách giải quyết hồ sơ chất độc hóa học : chưa làm hết trách nhiệm trong
việc thẩm định hồ sơ của Ông Phạm Thọ Lộc do ủy ban nhân dân xã Vật Lại
chuyển đến.
- Bản thân Ông Lộc khi nhận được quyết định xuất ngũ, không kiểm tra kỹ
lại các thông tin liên quan trong văn bản. Khi thấy sai tên đệm, không ghi địa
bàn hoạt động cũng không thông báo lại cho cơ quan đơn vị để sửa đổi, bổ sung
thêm thông tin theo quy định.
2.3.2 Hậu quả

 Ưu điểm của phương án 1:
Giải quyết nhanh sự việc trước mắt, đề nghị cấp huyện kiểm tra xét duyệt kỹ hồ sơ
của Ông Lộc, khi nào hoàn thiện đầy đủ các giấy tờ theo yêu cầu mới chuyển lên
Sở để giải quyết tiếp.
 Hạn chế của phương án 1
- Hồ sơ phải trả lại, Ông Lộc sẽ mất nhiều thời gian, công sức khi phải trực
tiếp về lại đơn vị E 198, F367 thuộc Quân chủng phòng không- Không quân xin
xác nhận khác nhau về tên đệm.
- Ông Lộc sẽ phải trực tiếp liên hệ với Cục Chính trị , Bộ Tư Lệnh thủ đô Hà
Nội hoặc Cục Quân Lực/ Bộ Tổng tham mưu đề nghị giải mã phiên hiệu, ký hiệu ,
thời gian và địa bàn hoạt động của đơn vị E198, F367 thuộc Quân chủng phòng
không- Không quân (căn cứ vào quyết định xuất ngũ số 14).
Điều này lại phát sinh thêm các thủ tục mới, khiến Ông Lộc sẽ rất mệt mỏi, vừa
tốn thời gian, công sức và tiền bạc trong khi chưa biết có giải quyết được hay
không ?
2. 4.1.2 Phương án 2: Vẫn tiếp nhận hồ sơ của Ông Phạm Thọ Lộc, cùng với
đó đề nghị bộ phận Lưu trữ rút hồ sơ thương binh của Ông Phạm Thọ Lộc


kiểm tra xem nơi bị thương, ngày bị thương và đơn vị bị thương có trong quy
định được tính là căn cứ hay không?
 Ưu điểm của phương án 2
- Hồ sơ của Ông Lộc không bị trả về.
- Dựa vào thông tin phản hồi của bộ phận Lưu trữ, nếu Ông Lộc bị thương tại
các địa bàn trong quy định. Hồ sơ của Ông Lộc sẽ đủ điều kiện để được giới thiệu
đến Hội đồng giám định y khoa Thành phố và Sở Y Tế Hà Nội khám giám định.
- Có thể phát hiện thêm nhiều thông tin có liên quan dựa vào hồ sơ thương
binh của Ông Lộc đang lưu giữ tại Sở.
 Hạn chế của phương án 2
- Trong trường hợp hồ sơ thương binh của Ông Lộc đang lữu giữ không thể

Ông Phạm Thọ Lộc)
Sau khi có công văn phản hồi, Phòng Lao động thương binh xã hội huyện Ba Vì sẽ
tổng hợp báo cáo tới Sở để thẩm định giải quyết theo quy định.
 Ưu điểm của phương án 3:
-

Hồ sơ của Ông Lộc sẽ được giải quyết ngay nếu thông tin trong hồ sơ

thương binh lưu tại Sở thể hiện cân cứ tham gia chiến trường theo quy định.
-

Có đầy đủ thông tin làm căn cứ giải quyết hồ sơ đề nghị của ông Lộc. Trong

trường hợp hồ sơ của Ông Lộc phải trả lại do không đủ điều kiện, người dân sẽ
thấy được vụ việc đã được các cơ quan chức năng xử lý chính xác, công bằng ,
khách quan. Điều này góp phần hạn chế đơn thư, khiếu nại kéo dài hoặc vượt cấp.
-

Giải quyết hợp tình hợp lý, hạn chế trả lại hồ sơ; phát huy tối đa vai trò của các

cơ quan chức năng trong việc thực hiện thủ tục ưu đãi chính sách người có công.
-

Ông Lộc sẽ không phải mất thời gian, công sức và tiền bạc để đi làm các thủ

tục chứng minh thời gian tham gia HĐKC tại vùng bị quân đội Mỹ sử dụng chất
độc hóa học.
 Hạn chế của phương án 3
Trong trường hợp hồ sơ thương binh của Ông Lộc đang lữu giữ không thể hiện
nơi bị thương tại địa bàn theo quy định, sẽ phải chờ đợi thông tin phản hồi từ


Ghi chú

Đề nghị bộ phận Lưu trữ rút hồ sơ Thương Từ

Văn phòng Sở chủ

 Nếu hồ sơ thương binh đang lưu tại

Binh của Ông Lộc để kiểm tra thông tin căn 13/5~14/5/20

trì phối hợp với Bộ

Sở thể hiện căn cứ chiến trường theo

cứ tham gia chiến trường.

phận Lưu trữ

quy định, sẽ chuyển sang bước 01 a.

15

 Nếu hố sơ thương binh đang lưu tại
Sở không thể hiện căn cứ chiến trường
theo quy định, chuyển sang bước 02

01 a

Hồ Sơ của Ông Lộc đủ điều kiện thẩm định, Trong


Phòng

Huyện Ba Vì gửi công văn tới Đơn vị E 198, 2015

thương binh và xã

F367

hội Huyện Ba Vì

thuộc Quân chủng phòng không-

Lao

động

Không quân và Cục chính Trị, Bộ Tư Lệnh
thủ đô Hà Nội về trường hợp của Ông Phạm
Thọ Lộc.
04

Đơn Vị E198 và Cục Chính Trị , Bộ Tư Lệnh Trong

vòng Đơn vị E198 và Cục

Thủ đô Hà Nội xử lý thông tin của Ông Phạm 10 ngày làm Chính trị Bộ Tư
Thọ Lộc.

việc


E 198 và Bộ Tư Lệnh thủ đô Hà Nội

Đơn vị E198 và Cục Chính Trị Bộ Tư Lệnh việc

thể hiện Ông Phạm Thọ Lộc (Phạm

kể

từ hội

Thủ độ, tiến hành xét duyệt hồ sơ của Ông ngày

nhận

Văn Lộc) là một người và có tham gia

Phạm Thọ Lộc, gửi thông tin phản hồi

công

kháng chiến tại địa bàn theo quy định.

được

văn phản hồi

Hồ sơ đủ điều kiện - Giải quyết
theo bước 01 a (như trên)


3.1

Kết luận
Qua vụ việc cụ thể nêu trên cho thấy: Công tác giải quyết chế độ ưu đãi đối

với người có công với cách mạng nói chung và người hoạt động kháng chiến bị
nhiễm chất độc hóa học nói riêng còn nhiều bất cập, hạn chế mà chính các nạn
nhân và các cấp, ngành đang gặp phải, nhất là việc triển khai thực hiện các thủ tục
giấy tờ rất phức tạp. Quy định về các giấy tờ chứng minh thời gian tham gia hoạt
động kháng chiến tại vùng mà quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học chưa cụ thể,
chưa sát với thực tiễn gây khó khăn cho đơn vị thực hiện. Tiếp đến việc chưa có sự
phối hợp thống nhất, đồng bộ giữa các ngành chức năng, gây nên cách hiểu khác
nhau, phiền hà cho các đối tượng khi thực hiện thủ tục có nội dung quá “khắt khe”,
gây khó khăn cho đối tượng; có nội dung quá “thông thoáng”, tạo kẽ hở cho phần
tử xấu lợi dụng, dẫn đến tiêu cực.
3.2 Kiến nghị
Để tiếp tục thực hiện tốt hơn nữa các chế độ, chính sách đối với người hoạt
động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học. Tôi xin nêu một số vấn đề kiến nghị
như sau:
3.2.1. Đối với các cơ quan trung ương:
- Các cơ quan chức năng thuộc Bộ Quốc Phòng, Bộ Công an nên có quy định bổ
sung về quy trình xác nhận của cơ quan quân sự, công an về tính chính xác của
các loại giấy tờ, tài liệu liên quan như: Huân chương, Huy chương Chiến sĩ giải
phóng, giấy X Y Z, quyết định phục viên..,.đồng thời rút ngắn thời gian giải mã
đơn vị, tạo điều kiện cho những người bị mất hoặc thất lạc giấy tờ gốc hoàn
thành hồ sơ.
- Bộ Lao động Thương binh và xã hội cần thường xuyên phối hợp với các bộ,
ban, ngành có liên quan trong việc rà soát, sửa đổi bổ sung thực thi chính sách
người có công, cải cách thủ tục hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi theo hướng đơn giản,
dễ thực hiện, loại bỏ những giấy tờ không cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi hơn

giám sát.
-

Tiếp tục tập huấn các quy định liên quan cho đội ngũ cán bộ làm chính sách

tới tận các xã, phường. Khi tiếp nhận hồ sơ thủ tục, cần kiểm tra xét duyệt kỹ;
công khai mọi quy định, quy trình thủ tục hành chính để người dân biết thực
hiện và giám sát. Một trong những nhiệm vụ quan trọng là: tiếp tục cải cách
hành chính, ứng dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ, đồng thời kiến nghị
với Trung ương chỉnh sửa các thủ tục hành chính liên quan đến chính sách người
có công còn rườm rà, chưa sát thực tế của địa phương./.


Danh mục tài liệu tham khảo
1. Pháp lệnh số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/6/2005 của Ủy ban thường vụ
Quốc hội về việc ưu đãi người có công với cách mạng và Pháp lệnh số
04/2012/UBTVQH13 ngày 16/7/2012 của Ủy ban thường vụ Quốc hội về việc
sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng.
2. Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 9/4/2013 của Chính phủ quy định chi tiết,
hướng dẫn thi hành một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách
mạng
3. Thông tư số 05/2013/TT-BLĐTBXH ngày 15/5/2013 của Bộ Lao động thương
binh và Xã hội hướng dẫn về thủ tục lập hồ sơ, quản lý hồ sơ, thực hiện chế độ
ưu đãi người có công với cách mạng và thân nhân
4. Thông tư Liên tịch số 41/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH ngày 18/11/2013 của
liên Bộ Y tế- Bộ Lao động thương binh và Xã hội.
5. Công văn số 677/NCC ngày 05/08/2010 của Cục Người có công- Bộ Lao động
Thương binh và xã hội hướng dẫn về căn cứ giải quyết đối với Huân chương,
huy chương chiến sĩ giải phóng (bản in) được Chính phủ cách mạng lâm thời