TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG TP HÀ NỘI
LỚP BỒI DƢỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN K3A-2015
--------------------------

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
XỬ LÝ TÌNH HUỐNG GIẢI QUYẾT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TRONG CƠ
SỞ KINH DOANH DỊCH VỤ DỄ PHÁT SINH TỆ NẠN XÃ HỘI

Họ và tên
: Trịnh Thị Hải Hà
Chức vụ
: Chuyên viên
Đơn vị công tác: Chi cục phòng, chống tệ nạn xã hội
Sở Lao động - Thƣơng binh và Xã hội Hà Nội

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa
MC LC

Phn I: LI NểI U ....................................................................................... 1
I. Lí DO CHN TI: ................................................................................ 1
II.MC TIấU TI: ..................................................................................... 2
III.PHNG PHP NGHIấN CU: ............................................................... 2
IV.PHM VI NGHIấN CU ........................................................................... 2
V. B CC TIU LUN ................................................................................. 2
PHN II. NI DUNG ......................................................................................... 3
I. Mô tả tình huống: ................................................................................ 3

1


Phần I: LỜI NÓI ĐẦU
I. LÝ DO CHỌN ĐỀ TÀI:
Hiện nay ở nƣớc ta tệ nạn mại dâm, nghiện hút, tiêm chích, HIV/AIDS và
buôn lậu ma tuý đang tăng lên từng ngày. Tệ nạn này trái với đạo đức, truyền
thống của dân tộc, ảnh hƣởng rất xấu đến thuần phong mỹ tục, sự phát triển kinh
tế của đất nƣớc, gây hại lớn cho sức khỏe của một bộ phận nhân dân, ảnh hƣởng
đến nòi giống dân tộc, để lại hậu quả nghiêm trọng cho các thế hệ mai sau.
Đây là mối quan tâm lo lắng của toàn xã hội. Cần phải kiên quyết đấu
tranh chống các tệ nạn này bằng các biện pháp tuyên truyền, vận động, giáo dục,
kinh tế, xử lý hành chính và hình sự...
Mặc dù Hà Nội đã có nhiều cố gắng trong công tác phòng chống tệ nạn xã
hội, đặc biệt là tệ nạn mại dâm vì mại dâm là đầu mối phát sinh của các tệ nạn
khác khác nhƣng tệ nạn này vẫn còn tiềm ẩn nhiều diễn biến phức tạp. Hoạt
động mại dâm kéo theo hút chích vô cùng kín đáo, tinh vi, tổ chức nhỏ lẻ nhƣng
lan rộng ở khắp địa bàn. Hiện nay loại tệ nạn xã hội này trên địa bàn thành phố
Hà Nội vẫn tồn tại trong các cơ sở kinh doanh dịch vụ và địa bàn công cộng.
Các phƣơng thức hoạt động rất đa dạng với nhiều hình thức biến tƣớng và sử
dụng các thủ đoạn mới, tinh vi, dễ thấy nhất là mại dâm “trá hình” lợi dụng các
cơ sở kinh doanh dịch vụ dễ phát sinh tệ nạn mại dâm nhƣ: nhà hàng, nhà nghỉ,
vũ trƣờng, karaoke, cà phê, tẩm quất, massage, mạng Internet; hoặc tại địa bàn
công cộng, từng tốp các cô gái đứng đƣờng mời chào khách, nhƣng đó chỉ là
hoạt động bề nổi. Mại dâm còn núp dƣới danh nghĩa sinh viên, học sinh mới làm
cho các cơ quan chức năng khó kiểm soát. Lợi dụng sự ham chơi, đua đòi của
một số học sinh, sinh viên có hoàn cảnh khó khăn và việc buông lỏng quản lý
giáo dục của gia đình, nhà trƣờng, bọn tội phạm đã dụ dỗ, lôi kéo thậm chí còn
dùng thủ đoạn ép buộc học sinh, sinh viên bán dâm. Trƣớc đây, ngƣời mại dâm
hoạt động theo đƣờng dây hoặc tụ điểm, phụ thuộc chủ chứa, bảo kê. Gần đây,


Phng phỏp quan sỏt khoa hc

b.

Phng phỏp iu tra

c.

Phng phỏp thc nghim

d.

Phng phỏp phõn tớch.

IV.PHM VI NGHIấN CU
Cỏc c s kinh doanh dch v d phỏt sinh t nn xó hi trong thnh ph H Ni.
C th l Khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in, Khng Mai,
Thanh Xuõn, H Ni.
V. B CC TIU LUN
Phn I: Li núi u
Phn II: Ni dung
Phn III: Kt lun v kin ngh

2


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa



Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

tra việc thực hiện các quy định của pháp luật về kinh doanh dịch vụ và phòng,
chống tệ nạn mại dâm tại khỏch sn QUANG HUY a ch s 231 Trn in,
Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni. Qua kiểm tra đã phát hiện nhiều sai phạm,
đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản vi phạm hành chính đối với cơ sở này.
3. Phân tích tình huống:
Ngy 11/01/2015, i Kim tra liờn ngnh 178 Thnh ph do S Lao
ng Thng binh v xó hi lm thng trc, phi hp vi Phũng Cnh sỏt iu
tra ti phm v trt t xó hi v Phũng Cnh sỏt iu tra ti phm v ma tỳy
Cụng an Thnh ph tin hnh kim tra t xut khỏch sn QUANG HUY a
ch s 231 Trn in, Khng Mai, Thanh Xuõn, H Ni. Qua kim tra i ó
phỏt hin mt s sai phm ca khỏch sn QUANG HUY trong thc hin Hp
ng lao ng vi nhõn viờn lm vic ti khỏch sn; cha úng bo him xó hi
i vi ngi lao ng cú thi gian lm t 3 thỏng tr lờn; cha t chc khỏm
sc khe nh k cho ngi lao ng; mt s giy khỏm sc khe trong h s
ca nhõn viờn khụng ỳng mu quy nh; ti thi im kim tra c s khụng
xut trỡnh húa n ca gn 100 chai ru nhp ngoi; ti quy Bar cú treo bin
qung cỏo ru cú cn trờn 30oC ; cha xut trỡnh cỏc h s gc liờn quan
n vic kinh doanh cú iu kin ca c s.
i kim tra Liờn ngnh Thnh ph ó yờu cu c s xut trỡnh húa n
mua ru trong vũng 72 gi v lp biờn bn vi phm hnh chớnh v vi phm
qung cỏo ru theo quy nh ti im , khon 5, iu 30, Ngh nh s
75/2010/N-CP ngy 12/7/2010 ca Chớnh ph.
tip tc lm rừ iu kin kinh doanh ca c s QUANG HUY theo quy
nh ca phỏp lut, i kim tra Liờn ngnh ó thu thp t cỏc c quan chc

- Thông t- số 05/2006/TT-BLĐTBXH ngày 22/6/2006 của Bộ lao động Th-ơng
binh và xã hội về việc h-ớng dẫn Thành lập và tổ chức hoạt động của Đội Kiểm
tra liên ngành về phòng, chống tệ nạn mại dâm.
- Nghị định số 47/NĐ-CP ngày 06/5/2010 của Chính phủ quy định xử phạt hành
chính về hành vi vi phạm pháp luật lao động.
- Nghị định số 44/NĐ-CP ngày 09/5/2003 của Chính phủ và Thông t- số
21/2003/TT-BLĐTBXH ngày 22/9/2003 quy định chi tiết và h-ớng dẫn thi hành
một số điều của Bộ luật lao động về hợp đồng lao động.

5


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

- Nghị định số 178/2004/NĐ-CP ngày 15/10/2004 của Chính phủ quy định chi
tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh phòng chống mại dâm.
- Thông t- liên tịch số 21/2006/TTLT-BLĐTBXH-BYT ngày 09/12/2004 của Bộ
lao động Th-ơng binh và xã hội, Bộ Y tế về việc h-ớng dẫn, quy định danh mục
chỗ làm việc, công việc không đ-ợc sử dụng lao động d-ới 18 tuổi trong các cơ
sở kinh doanh dịch vụ dễ bị lợi dụng để hoạt động mại dâm.
- Nghị định số 72/NĐ-CP ngày 03/9/2009 của Chính phủ quy định điều kiện về
an ninh trật tự đối với một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện và thông t- số
33/2010/TT-BCA ngày 05/10/2010 của Bộ Công an.
- Nghị định số 75/NĐ-CP ngày 12/7/2010 của Chính phủ quy định về xử phạt
hành chính trong lĩnh vực văn hoá - thông tin.
- Nghị định số 45/2005/NĐ-CP ngày 06/4/2005 của Chính phủ về xử phạt vi
phạm hành chính trong lĩnh vực Y tế.
II. XC NH MC TIấU X Lí TèNH HUNG:

nghề nghiệp, không vì lợi nhuận tr-ớc mắt mà đ-a các hoạt động mại dâm trá
hình vào kinh doanh làm ảnh h-ởng đến đạo đức, lối sống và trật tự an toàn xã
hội trên địa bàn kinh doanh.
III. PHN TCH NGUYấN NHN V HU QU
1. Nguyờn nhõn
1.1. Đối với cơ quan quản lý nhà n-ớc:
- Thiu sút trong hot ng qun lý Nh nc ca cỏc cp. Công tác quản lý
còn buông lỏng, thiếu đồng bộ, chồng chéo, thậm chí vô hiệu hoá lẫn nhau.
Ngành này đình chỉ, thu hồi giấy phép đăng ký kinh doanh thì ngành khác lại
cấp. Sự thông thoáng của Luật Doanh nghiệp đã hạn chế việc kiểm tra, xác minh
nhân thân của chủ cơ sở kinh doanh dịch vụ, chủ cơ sở vi phạm ở địa bàn này bị
xử lý vi phạm và chuyển sang địa bàn khác mở lại cơ sở kinh doanh khác nh-ng
không có quy định hay chế tài nào cho hành vi này.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, xử lý các vi phạm liên quan đến tệ nạn xã hội của
các cơ quan chức năng còn ch-a kiên quyết, triệt để nên các chủ doanh nghiệp
vẫn ngang nhiên hoạt động bất chấp d- luận xã hội.

7


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

- Cú s bt cp trong h thng vn bn phỏp lut. Vớ nh mun rỳt giấy phép
kinh doanh của cơ sở nhng gp rt nhiều v-ớng mắc vì ch-a đủ điều kiện theo
một số quy định, trình tự, thủ tục của Luật doanh nghiệp.
1.2. Đối với chính quyền địa ph-ơng:
- Công tác quản lý, kiểm tra, nắm bắt địa bàn của công an khu vực và các đoàn
kiểm tra còn nhiều thiếu sót, ch-a h-ớng dẫn kịp thời để chủ doanh nghiệp nhận

để kịp thời ngăn chặn những biểu hiện lệch lạc, làm ảnh h-ởng đến thuần phong
mỹ tục của ng-ời Việt Nam.
2.2. Về Y tế và sức khoẻ:
Việc cơ sở không chấp hành các quy định về lĩnh vực Y tế nh-: Nhân viên
khụng c khỏm sc khe nh k theo quy nh nh hng n quyn li ca
ngi lao ng, v khụng tuõn th quy nh ca nh nc
2.3. Về lĩnh vực th-ơng mại, dịch vụ:
Theo thống kê trên địa bàn Thành phố có gần 30.000 cơ sở kinh doanh dịch vụ
nhạy cảm dễ phát sinh tệ nạn xã hội thì có tới 80% trong số này vi phạm về tcách pháp nhân. Việc cấp giấy phép đăng ký kinh doanh tràn lan, thiếu sự phối
hợp đồng bộ giữa các ngành. Theo quy định cơ sở có chứng nhận đăng ký kinh
doanh nh-ng không có giấy phép kinh doanh mà vẫn tổ chức hoạt động kinh
doanh là trái quy định.
2.4. Về lĩnh vực an ninh trật tự:
- Một trong những điều kiện kinh doanh ngành nghề đặc biệt cần thiết là công
tác phòng cháy, chữa cháy. Đây là vấn đề ảnh h-ởng trực tiếp tới tính mạng con
ng-ời. Thực tế chủ cơ sở không lắp đặt các ph-ơng tiện, thiết bị phòng cháy chữa
cháy. Lối đi, cầu thang trong cơ sở hẹp, ngoằn ngoèo nên tiềm ẩn nguy cơ chết
ng-ời, thiệt hại tài sản khi có sự cố cháy, nổ xảy ra.
IV. XY DNG, PHN TCH V LA CHN PHNG N GII
QUYT TèNH HUNG.
Sau khi kiểm tra và ghi nhận lỗi vi phạm tại cơ sở, căn cứ các văn bản quy phạm
pháp luật đ-ợc quy định trong từng lĩnh vực, ngành nghề, Đội kiểm tra Liên
ngành xây dựng 3 ph-ớng án xử lý nh- sau:
Ph-ơng án 1: Vỡ cha bt c c s kinh doanh hnh ngh mi dõm, hỳt chớch;
hn na c s cha xy ra nhng hu qu nghiờm trng nh hng n xó
hi ... nờn ch nhc nh, cnh cỏo v yờu cu khỏch sn QUANG HUY chm dt
9


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

với mỗi lỗi vi phạm (giữa mức thấp nhất và cao nhất).
10


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

Do vy i trng kim tra Liờn ngnh s ra biờn bn yờu cu khc phc ngay
nh t chc khỏm sc khe nh k cho ngi lao ng, xut trỡnh húa n
chng mỡnh ngun gc xut x lụ ru ang niờm phong. ng thi cú vn bn
xut UBND thnh ph H Ni ch o qun Thanh Xuõn yờu cu dng hot
ng kinh doanh i vi khỏch sn QUANG HUY.
Ưu điểm: Sẽ không thiệt hại về mặt kinh tế nh- ph-ơng án 2, sc dn e hn
phng ỏn 1... mà vẫn thể hiện tính nghiêm minh của pháp luật, giúp chủ cơ sở
nâng cao hiểu biết cũng nh- ý thức chấp hành pháp luật.
Đây là ph-ơng án có nhiều điểm tích cực do đó tôi chọn ph-ơng án này để xử lý
tình huống vi phạm.
IV. kế hoạch tổ chức thực hiện:
1. Phõn cụng nhim v tng t kim tra theo lnh vc hot ng:
ng chớ Phựng Quang Thc - Chi cc trng Chi cc Phũng, chng t nn xó
hi H Ni. i trng.
Xỏc nh õy l mt im ht sc phc tp v t nn xó hi v khụng loi tr
cỏc i tng cú s dng ma tỳy nh: thuc lc, p ỏ nờn i huy ng 30
ng chớ t cỏc n v nghip v liờn ngnh ca Thnh ph nũng ct l cỏn b
ca 2 i kim tra Liờn ngnh 178 ca Thnh ph v chia lm 5 t nh sau:

T 1: Kim tra v lnh vc Lao ng Vic lm, gm 5 ng chớ:
- Phựng Quang Thc - Chi cc trng Chi cc PCTNXH, i trng i I
kim tra Liờn ngnh 178 lm T trng;


- Có trách nhiệm triển khai, phân công cho các thành viên trong tổ đối với
chuyên ngành đƣợc phân công kiểm tra
- Tổng hợp đến khâu cuối cùng các vấn đề liên quan đến mảng hoạt động đƣợc
phân công kiểm tra của tổ
- Tham dự hội ý các tổ trƣởng với đội trƣởng trƣớc khi đƣa ra kết luận của cả
đội trong đề xuất xử lý hay không xử lý? Thu nhập các chứng cứ có liên quan
cho
tổ thƣ ký.
12


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

- Qun lý quõn s cỏc t viờn, khụng tham gia nhng vic khụng ỳng phn s
c giao. Di chuyn ỳng nhng v trớ c phõn cụng kim tra. Tr trng
hp cú s iu ng ca /c i trng
- Qun lý cụng c h tr, test th ma tỳy (tip nhn, s dng) bn giao li cho
/c th ký i ỳng quy nh trc khi kt thỳc bui kim tra.
- Trong trng hp t xut cú bin ng, din bin thc t trỏi vi quy trỡnh
kim tra hoc trỏi vi nhim v c giao /c t trng bỏo ngay vi ng chớ
trng on ch o kp thi, khụng t ý x lý.
Thi gian thc hin:
+ Tp trung i nghe ph bin k hoch, phõn cụng biờn ch v nhim v cho
tng t, nhn din cỏc thnh viờn ca tng t thi gian t 22h30 n 23h30.
+ Bt u xut phỏt n a im kim tra, bt u lm vic t 0h n khi xong
nhim v
2. Kt qu gii quyt:

Ba ỡnh bỏo cỏo kt qu x lý vi S Lao ng Thng binh v xó hi (c quan
Thng trc i kim tra Liờn ngnh 178 Thnh ph), tng hp bỏo cỏo
UBND Thnh ph trc ngy 30/04/2015.
3. Những thuận lợi và khó khăn:
Thun li

Khú khn

- Hà Nội ó đ-ợc Thành ủy, HND, - Khi on cụng tỏc liờn ngnh n
UBND Thành phố và các ban, ngành, kim tra, ch khỏch sn khụng ra mt
đoàn thể quan tâm lãnh đạo chỉ đạo, ngay m c nhõn viờn ra nờn gõy khú
đầu t-, trong đó có quan tâm đ-a công khn khụng ớt cho cụng tỏc iu tra.
tác phòng chống tệ nạn XH vào Nghị
quyết của các cấp ủy Đảng, kế hoạch
của UBND các cấp về phát triển kinh tế
xã hội của Thủ đô để tổ chức triển khai
thực hiện.
- Các cấp, ngành, của thành phố Hà - Với những điều khoản trong VBPL
Nội có sự phối kết hợp chặt chẽ, vào không thống nhất, không cụ thể đã tạo
cuộc đồng bộ. Hàng năm có tổ chức ra những bất cập và kẽ hở để cho một
14


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

họp sơ, tổng kết để đánh giá rút kinh số cán bộ, công chức thừa hành lợi
nghiệm về kết quả đạt đ-ợc trong năm; dụng để tham nhũng,



15


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

Phn III: KT LUN V KIN NGH XUT
I.KT LUN
Trong giai on 2013-2015 ny, phũng chng t nn xó hi cn tp trung vo 05
chng trỡnh trng tõm: (1) phi ly cụng tỏc phũng nga lm trng tõm, tp
trung gii quyt t nn mi dõm ti nhng a bn trng im. y mnh tuyờn
truyn, phũng nga t xa, lng ghộp vi cỏc chng trỡnh an sinh xó hi. (2),
Nh nc s x lý nghiờm i vi cỏc hnh vi vi phm phỏp lut v phũng
chng t nn mi dõm, ti phm v mi dõm. (3) chỳ trng cỏc hot ng tr
giỳp ngi bỏn dõm trong tip cn cỏc dch v xó hi, to cho h c hi hũa
nhp cng ng. (4), Nh nc m bo v khuyn khớch huy ng cỏc ngun
lc cho cụng tỏc ny. (5) tng cng hp tỏc quc t.
Theo s liu bỏo cỏo, thng kờ ca c quan chc nng, hin nay trong ton quc
cú khong 53.000 n nhõn viờn phc v ti cỏc c s kinh doanh dch v. Trong
ú cú 3.500 c s v 6.983 n nhõn viờn nghi hot ng mi dõm; lp h s
qun lý 1.353 i tng cú biu hin cha mi dõm, 932 i tng cú biu hin
mụi gii mi dõm v 2.065 gỏi bỏn dõm. Mi dõm l tỏc nhõn ca vic lõy
chộo, ú l ma tỳy, HIV/AIDS v gia tng ti phm.
Phũng chng t nn xó hi l mt nhim v khú khn, lõu di v ht sc
phc tp. õy l nhim v ca c h thng chớnh tr v ca c ton dõn, trong ú
vn mu cht l ch o, t chc tt cụng tỏc phũng, chng mi dõm, m
bo phỏt trin ng b gia kinh t - xó hi v n nh xó hi nhm thỳc y
phỏt trin mt cỏch bn vng.

- Quốc hội và Uỷ ban Th-ờng vụ Quốc hội nghiên cứu rà soát lại hệ thống các
văn bản pháp luật liên quan để kịp thời sửa đổi, bổ sung, điều chỉnh phù hợp với
tình hình mới, tránh chồng chéo mâu thuẫn để tạo điều kiện cho việc áp dụng
thống nhất pháp luật không để sót hành vi vi phạm.
- Đề nghị Bộ Lao động Th-ơng binh và xã hội kiến nghị Chính phủ có văn bản
quy định biện pháp, chế tài về hình thức kích dục tại các cơ s xông hơi,
massage, gội đầu th- giãn, cafe đèn mờ đang rất phổ biến hiện nay.
- Bổ sung thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính cho Chi cục tr-ởng Chi cục
phòng, chống tệ nạn xã hội để hoàn thành tốt nhiệm vụ của Đội tr-ởng Đội kiểm
tra Liên ngành 178 Thành phố.
- Tổ chức và sắp xếp lại bộ máy các cơ quan quản lý nhà n-ớc, có cơ chế, chính
sách để thu hút cán bộ làm công tác phòng chống tệ nạn mại dâm. Kiện toàn đội
ngũ cán bộ thanh tra, kiểm tra, giám sát của ngành từ Thành phố đến cơ sở, đảm
bảo đủ số l-ợng cho hoạt động có hiệu quả. Tăng c-ờng bồi d-ỡng kiến thức
quản lý, kiến thức chuyên môn, khoa học công nghệ thông tin, tăng đầu t- ngân
sách và kinh phí hoạt động, tạo điều kiện trang thiết bị đáp ứng công tác quản lý,
kiểm tra đạt hiệu quả
17


Trnh Th Hi H CVK3A-2015

Tiu lun cui khúa

- Tăng c-ờng công tác thanh tra, kiểm tra, phối hợp chặt chẽ với các ngành liên
quan nh- Công an, Lao động Th-ơng binh và xã hội, Y tế, Văn hoá thể thao và
Du lịch. Tập trung kiểm tra, truy quét tệ nạn mại dâm đối với các cơ sở kinh
doanh có biểu hiện vi phạm, có đơn th- phản ảnh của quần chúng; có biện pháp
xử lý nghiêm khắc đối với các cơ sở tái phạm nhiều lần. Việc thanh tra, kiểm tra
phải đ-ợc tiến hành th-ờng xuyên, tránh mang tính hình thức tạo tâm lý coi