Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI CẢM ƠN
Trước tiên tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo trường, Phòng Đào tạo, quý
thầy cô giáo Trường Đào tạo cán bộ Lê Hồng Phong đã giúp đỡ tôi trong quá trình
học tập tại trường, đồng thời hướng dẫn tận tình cho tôi hoàn thành tiểu luận tình
huống này.
Đặc biệt, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô
chủ nhiệm lớp; quý Thầy, Cô giáo trong nhà trường đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn,
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu trong suốt quá trình học tập tại
trường.
Do thời gian hạn chế và kinh nghiệm quản lý nhà nước chưa có, đề tài khbà
Gránh khỏi những thiếu sót, những hạn chế về cả nội dung và hình thức. Tôi rất
mong nhận được những góp ý của quý thầy cô, các bạn đồng nghiệp.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày ...... tháng...... năm 2015
Học viên

Triệu Mạnh Chiến

Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

1


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015



Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

LỜI NÓI ĐẦU
Một vấn đề đang tồn tại nhức nhối trong các cơ quan nhà nước đó là quan hệ
5C, cấp dưới ỷ lại có quan hệ họ hàng, quen biết với lãnh đạo không hoàn thành
nhiệm vụ được giao. Cho đến nay, Bộ Nội vụ chưa thống kê được các trường hợp
cha, con, anh em, vợ chồng...cùng làm việc trong một cơ quan nhà nước, doanh
nghiệp nhà nước nhưng với những vụ việc cha, con, anh em..cùng làm việc trái
pháp luật, bị phát hiện, việc lạm dụng quan hệ gia đình trong việc công sẽ gây ra
những thiệt hại cho lợi ích chung.
Sở Công Thương thành phố Hà Nội là cơ quan chuyên môn thuộc Uỷ ban
nhân dân Thành phố Hà Nội, chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt
động của UBND Thành phố, đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, thanh tra, kiểm
tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Bộ Công Thương. Sở Công Thương thành phố
Hà Nội có chức năng tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thực hiện chức
năng quản lý nhà nước về Công Thương trên địa bàn. Văn Phòng Sở là bộ phận
giúp Lãnh đạo Sở quản lý tài chính, tài sản được giao: Nhà đất, trụ sở, phương tiện
làm việc, phương tiện đi lại và các trang thiết bị khác ...
Quản lý tài sản công là một phần trong cbà Gác quản lý nhà nước, vì vậy để
đáp ứng yêu cầu chất lượng cbà Gác quản lý nhà nước tại các cơ quan quản lý hành
chính nhà nước thì việc quản lý tài sản công là việc hết sức cần thiết để phát huy
những kết quả đã đạt được, khắc phục những tồn tại, hạn chế và đáp ứng yêu cầu
quản lý tài sản cbà Grong giai đoạn mới. Hiện nay tài sản công đều do ngân sách
nhà nước chi trả, mà ngân sách nhà nước đều do sự đóng góp của nhân dân Việc
kê khai, quản lý, mua sắm tài sản công một cách hợp lý là góp phần sử dụng hiệu
quả, tiết kiệm ngân sách nhà nước. Vì vậy cần thiết quản lý, sử dụng, mua sắm tài
sản công một cánh hợp lý nhằm tạo ra hiệu quả cao nhất.
Năm 2008, Hà Tây sát nhập vào Hà Nội, các cơ quan quản lý hành chính của
Hà Tây cũng sát nhập vào Hà Nội. Sở Công Thương Hà Nội hiện nay gồm có Sở


Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

I. Nội dung tình huống.
1.1. Hoàn cảnh ra đời của tình huống.
Vào ngày 30/12/2012 Sở Công Thương tiến hành kiểm kê tài sản năm 2012
theo văn bản số 4001/SCT - VP của Văn Phòng Sở về việc kiểm kê tài sản. Việc
kiểm kê tài sản nhằm đánh giá số lượng, hiện trạng tài sản đang được dùng để phục
vụ công việc. Ngoài ra, việc kiểm kê còn xem xét những tài sản hư hỏng, cần phải
thanh lý để không chiếm dụng diện tích cơ quan. Trên cơ sở xem xét, đánh giá tài
sản đang được sử dụng, Văn Phòng Sở tiến hành trình lãnh đạo Sở xem xét để tiếp
tục trình lãnh đạo UBND Thành Phố kế hoạch mua sắm tài sản công năm 2013 để
phục vụ công việc.
Sau khi công việc kiểm kê hoàn thành vào ngày 02/01/2013, Văn Phòng Sở
đã lên danh mục các tài sản cần được thanh lý và đã thành lập hội đồng thanh lý tài
sản theo văn bản số 20/SCT – VP ngày 9/1/2013. Hội đồng đã tiến hành họp, định
giá trị số tài sản cần thanh lý và đã ra thông báo về việc thanh lý tài sản trên rộng
rãi các phương tiện truyền thông cũng như trang web của Sở Công Thương. Ngày
31/1/2013, Văn Phòng Sở tiến hành đấu giá công khai số tài sản thanh lý.
Ngày 3/3/2013, Sở Công Thương đã trình UBND Thành phố Hà Nội về kế
hoạch mua sắm tài sản mới năm 2013 và đã được UBND Thành phố chấp thuận.
Tuy nhiên ngày 15/6/2013, 2 máy vi tính của phòng Kế hoạch tài chính trong lô tài
sản được mua về sử dụng vào năm 2013 bị hỏng, khbà Ghể sửa chữa được nên
phòng Kế hoạch tài chính đã kiến nghị lên Chánh Văn Phòng. Sau khi nhận được
kiến nghị, Chánh Văn Phòng Sở đã chỉ đạo một số cán bộ của Văn Phòng cùng
Thanh tra Sở tiến hành xem xét, điều tra và đã phát hiện nhiều sai phạm trong quá
trình kiểm kê và mua sắm tài sản công.

Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương


lý tài sản nên bà D không kịp thời kê khai đầy đủ số lượng tài sản hiện đang sử
dụng, số lượng tài sản cần thanh lý để tiền hành mua sắm tài sản mới hợp lý. Ngoài
ra bà còn lợi dụng việc biết thbà Gin về mua sắm tài sản mới đã tiến hành câu kết
với Cbà Gy nội thất và trang thiết bị Hoa Cỏ May để mua sắm tài sản mới vượt tiêu
chuẩn định mức để hưởng phần chênh lệch.
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

6


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Sở Công Thương hiện có 9 phòng ban chức năng, mỗi phòng ban chức năng
được phân sử dụng từ 2 đến 3 phòng tại Sở. Riêng bộ phận Văn Phòng do đặc thù
nên được sử dụng hơn 10 phòng cho 8 bộ phận riêng biệt nên số lượng phòng nhỏ ở
Sở là gần 50 phòng. Việc kiểm kê rất khó khăn do những tài sản như là bàn, ghế, tủ
hộc có thể dễ dàng di chuyển sang các phòng khác ở gần để phục vụ nhu cầu cán
bộ trong phòng. Ngoài ra nhiều trường hợp tài sản từ tầng 5, tầng 6 được mang
xuống tầng 1 để sử dụng nhưng không được đem về đúng vị trí cũ nên khi rà soát
lại phải đi tìm ở nhiều chỗ mới thấy được.
Khi nhận được yêu cầu của Văn Phòng về kiểm kê tài sản, bà D nhận thấy
việc kiểm kê sẽ rất vất vả và tốn nhiều thời gian nên đã soạn sẵn danh sách tài sản
của từng phòng rồi đến nhờ các phòng tự kiểm kê, cái nào có thì tích vào. Do có sự
dịch chuyển tài sản như đã nói ở trên nên các phòng cũng khbà Ghể nắm chính xác
trong phòng mình được phân sử dụng những tài sản nào nên việc kê khai sẽ thiếu.
Theo đúng quy trình chuẩn, bà D phải đi đến từng phòng, dựa trên danh sách quản
lý phải đối chiếu đúng với tài sản hiện thấy, nếu thiếu tài sản nào phải truy tìm
bằng được. Do kiểm kê như vậy nên đã bỏ sót 3 bộ máy vi tính còn sử dụng được,

phép là 13.000.000đ /1 máy. Ngoài ra còn một số linh kiện máy tính trị giá
10.000.000đ có dấu hiệu bị thay phụ tùng, không phải hàng chính hãng. Đoàn cũng
phát hiện trong quá trình kiểm kê bà D đã không kiểm kê đầy đủ tài sản của Sở.
Ban kiểm tra đã phát hiện ra bà G và bà D đã vi phạm nghiêm trọng trong
quản lý sử dụng và mua sắm tài sản, đó là:
- Không đánh giá đúng năng lực nhà thầu;
- Buông lỏng quản lý dẫn đến việc không kiểm soát được số lượng, chất
lượng, chủng loại tài sản mua về.
- Tiến hành việc kiểm kê tài sản một cách chung chung, không cụ thể.
- Bà G xao nhãng công việc, vì quan hệ riêng tư bao che cán bộ, công chức
dẫn đến hành vi vi phạm thực thi công vụ của cán bộ, công chức;
Sau khi ban kiểm tra kết luận, bà G đã nhận rõ những sai phạm trong quản
lý; bà D đã biết lỗi của mình, đã biết ăn năn về những vi phạm của mình và xin
nhận hình thức kỷ luật của cấp trên.
II. Phân tích tình huống.
2.1.Mục tiêu phân tích tình huống.
- Việc vi phạm kỷ luật của bà G và bà D cần phải được xử lý kịp thời và
nghiêm minh theo Điều 10, Điều 79 đến Điều 82 - Luật cán bộ, công chức 2008, có
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

8


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

hiệu lực kể từ ngày 01/01/2010; Điều 5 Luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;
Điều 6, điều 8 Nghị định 66 về Quy định việc xử phạt vi phạm hành chính trong
lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước;


Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

5. Giải quyết kịp thời, đúng pháp luật, theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ
quan có thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của cá nhân, tổ chức;
6. Các nghĩa vụ khác theo quy định của pháp luật.
- Điều 79. Luật cán bộ, công chức 2008, quy định các hình thức kỷ luật đối
với công chức:
1. Công chức vi phạm quy định của Luật này và các quy định khác của pháp
luật có liên quan thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm phải chịu một trong những
hình thức kỷ luật sau đây:
a) Khiển trách;
b) Cảnh cáo;
c) Hạ bậc lương;
d) Giáng chức;
đ) Cách chức;
e) Buộc thôi việc.
2. Việc giáng chức, cách chức chỉ áp dụng đối với công chức giữ chức vụ
lãnh đạo, quản lý.
3. Công chức bị Tòa án kết án phạt tù mà không được hưởng án treo thì
đương nhiên bị buộc thôi việc kể từ ngày bản án, quyết định có hiệu lực pháp luật;
công chức lãnh đạo, quản lý phạm tội bị Tòa án kết án và bản án, quyết định đã có
hiệu lực pháp luật thì đương nhiên thôi giữ chức vụ do bổ nhiệm.
4. Chính phủ quy định việc áp dụng các hình thức kỷ luật, trình tự, thủ tục và
thẩm quyền xử lý kỷ luật đối với công chức.
Điều 5. Quyền, nghĩa vụ của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được
giao quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
1. Người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị được giao quản lý, sử dụng tài
sản nhà nước có các quyền sau đây:
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

quản lý, sử dụng tài sản nhà nước là 50.000.000 đồng.
2. Hình thức xử phạt bổ sung:
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp
dụng một hoặc một số hình thức xử phạt bổ sung sau đây:
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

11


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

a) Tịch thu tang vật, phương tiện được sử dụng để vi phạm hành chính;
b) Tước quyền sử dụng chứng chỉ hành nghề có thời hạn hoặc không thời
hạn.
3. Biện pháp khắc phục hậu quả:
Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức, cá nhân vi phạm còn bị áp
dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:
a) Buộc chấp hành đúng các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài
sản nhà nước;
b) Buộc khôi phục lại tình trạng ban đầu của tài sản đã bị thay đổi do hành vi
vi phạm hành chính gây ra; trường hợp không khôi phục lại được tình trạng ban
đầu của tài sản thì phải bồi thường bằng tiền hoặc tài sản có công năng sử dụng
tương đương với tài sản ban đầu;
c) Bồi thường thiệt hại do hành vi vi phạm gây ra;
d) Buộc phải nộp lại vào ngân sách nhà nước khoản tiền thu được từ việc sử
dụng tài sản không đúng quy định của pháp luật;
đ) Hủy hợp đồng hoặc điều chỉnh lại hợp đồng thuê tài sản; bồi thường số
tiền bị phạt do phải hủy hoặc điều chỉnh hợp đồng kinh tế (nếu có).

sắm tập trung theo quy định của pháp luật.
3. Xử phạt tổ chức có hành vi mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức do
cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định:
a) Phạt tiền từ 1.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng đối với hành vi mua sắm
tài sản có giá trị vượt dưới 50 triệu đồng so với tiêu chuẩn, định mức quy định;
b) Phạt tiền từ 5.000.000 đồng đến 10.000.000 đồng đối với hành vi mua
sắm tài sản có giá trị vượt từ 50 triệu đồng đến dưới 100 triệu đồng so với tiêu
chuẩn, định mức quy định;
c) Phạt tiền từ 10.000.000 đồng đến 20.000.000 đồng đối với hành vi mua
sắm tài sản có giá trị vượt từ 100 triệu đồng trở lên so với tiêu chuẩn, định mức
quy định.
4. Tùy theo tính chất, mức độ vi phạm, tổ chức vi phạm các quy định tại Điều
này còn bị áp dụng một hoặc một số biện pháp khắc phục hậu quả sau đây:

Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

13


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

a) Buộc chấp hành đúng các quy định của pháp luật về quản lý, sử dụng tài
sản nhà nước;
b) Bồi thường số tiền tương ứng với giá trị tài sản mua sắm vượt tiêu chuẩn,
định mức quy định;
c) Bị thu hồi tài sản nhà nước.
2.3. Phân tích diễn biễn, nguyên nhân, hậu quả của tình huống.
2.3.1. Nguyên nhân chủ quan.

3.1. Mục tiêu xử lý tình huống.
- Đảm bảo kỷ cương pháp luật, phù hợp với nguyên tắc cơ bản mà hiến pháp
đã nêu;
- Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa;
- Giảm tối đa các mức thiệt hại về kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích của Nhà
nước, lợi ích chính đáng của cbà Dân;
- Giải quyết hài hoà giữa các lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài, các lợi ích
kinh tế - xã hội và tính pháp lý.
3.2. Đề xuất phương án xử lý tình huống.
Phƣơng án 1: Ra quyết định khiển trách đối với bà G và bà D và phạt
tiền đối với bà D.
- Dựa vào kết luận của ban kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở Công
Thương xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại điều 8 NĐ 66 đối với bà D là
5.000.000 đồng;
Yêu cầu bà G và bà D viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật. Ra
quyết định kỷ luật khiển trách bà G và bà D.
* Ƣu điểm của phƣơng án 1:
Căn cứ và Điều 8 NĐ 66 xxử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản
lý, sử dụng tài sản nhà nước là từ 1.000.000đ đến 5.000.000đ theo trình tự và thủ
tục theo đúng NĐ 66. Việc xử lý vi phạm giải quyết nhanh sự việc trước mắt, có
thời hạn tuân thủ theo đúng quy định của luật Quản lý, sử dụng tài sản nhà nước và
các quy định của pháp luật có liên quan, răn đe cho bà D và G;
* Hạn chế của phƣơng án 1:
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

15


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội



16


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

- Chuyển vị trí bà D sang làm cán bộ thu hồ sơ của bộ phận 1 cửa, mới đầu
bà D sẽ khó để bắt nhịp công việc, hơn nữa trị giá tài sản hỏng cũng không nhiều
nên hình thức có vẻ hơi nặng.
Phƣơng án 3: Ra quyết định cảnh cáo bà G, hạ bậc lƣơng bà D; buộc bà
D phải bồi thƣờng những tài sản hƣ hỏng và chịu thêm hình thức phạt tiền
- Dựa vào kết luận của ban kiểm tra, căn cứ biên bản đã được lập, Sở Công
Thương xử lý vi phạm hành chính theo quy định tại điều 8 NĐ 66 đối với bà D là
5.000.000 đồng
Yêu cầu bà G và bà D viết bản kiểm điểm tự nhận hình thức kỷ luật. Phạt bà
D phải bồi thường do thiệt hại gây ra theo điều 6 nghị định 66 . Ra quyết định kỷ
luật cảnh cáo bà G hạ bậc lương bà D, kéo dài thời gian nâng lương một năm.
* Ƣu điểm của phƣơng án 3:
- Không gây xáo trộn nhiều trong việc tổ chức nhân sự; đối với bà G nhận
hình thức kỷ luật cảnh cáo là hợp lý theo đúng quy định của Điều 79, Điều 82 Luật cán bộ, công chức 2008. Thực tế do cả nể quan hệ họ hàng đã không hoàn
thành nhiệm vụ quản lý, điều hành. Tuy nhiên bà G có cống hiến cho Sở nhiều
năm, bà G cũng ý thức được khuyết điểm sẽ chuyên tâm vào công việc, cống hiến
trí tuệ của mình.
- Bà D mức kỷ luật hạ bậc lương là đúng người đúng tội của Điều 79, Điều
82 - Luật cán bộ, công chức 2008. Hình thức kỷ luật có tính răn đe tránh trường
hợp ỷ lại không hoàn thành nhiệm vụ vì có họ hàng quen biết với lãnh. Tạo điều
kiện cho bà D sửa chữa, bên cạnh đó theo dõi nếu bà D tiếp tục phạm lỗi, không
hoàn thành nhiệm vụ sẽ tăng mức kỷ luật.

Bƣớc 1: Sau khi có kết luận của ban Kiểm tra, Chánh Văn Phòng sẽ tiến
hành họp toàn bộ Văn phòng, đưa ra phương án cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D;
buộc bà D phải bồi thường những tài sản hư hỏng và chịu thêm hình thức phạt tiền,
lấy ý kiến thống nhất của toàn bộ Văn Phòng
Bƣớc 2: Trình lãnh đạo xem xét biên bản cuộc họp và phương án xử lý kyer
luật của Văn Phòng với bà G và bà D
Bƣớc 3. Giám đốc Sở ra quyết định cảnh cáo bà G, hạ bậc lương bà D đồng
thời bà D phải tiến hành nộp phạt, bồi thường thiệt hại.
Đối với Phó Chủ tịch phường N tiến hành tổ chức họp kiểm điểm để bà G tự
kiểm điểm, tự nhận hình thức kỷ luật, trên cơ sở đó các thành viên dự họp có ý kiến
đóng góp và kiến nghị hình thức kỷ luật thích hợp.
Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

18


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

Đối với bà D, Chánh Văn Phòng chịu trách nhiệm tổ chức cuộc họp để bà D
có hành vi vi phạm pháp luật tự kiểm điểm và nhận hình thức kỷ luật. Biên bản
cuộc họp kiểm điểm được gửi đến Giám đốc Sở; Giám đốc Sở quyết định thành lập
Hội đồng kỷ luật để tư vấn về việc áp dụng hình thức kỷ luật đối với công chức có
hành vi vi phạm pháp luật.
Bà G và bà D phải chấp hành hình thức kỷ luật của Hội đồng kỷ luật và trong
khi chờ nhận hình thức kỷ luật.
IV. Kiến nghị.
4.1. Đối với Sở Công Thương
- Kiện toàn lại nội quy, quy chế cơ quan nói chung cũng như nội quy, quy

Thương Hà Nội”. Mặc dù đã có nhiều cố gắng, song khbà Ghể tránh khỏi những
hạn chế và thiếu sót. Rất mong nhận được những ý kiến đóng góp của các thầy
giáo, cô giáo để những nội dung trình bày trên được hoàn thiện hơn, có thể vận
dụng vào thực tiễn quản lý một cách thiết thực hơn.

Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

20


Trường ĐTCB Lê Hồng Phong - TP Hà Nội

Lớp Bồi dưỡng chuyên viên K2A-2015

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Luật cán bộ, công chức 2008;
2. Luật quản lý, sử dụng tài sản nhà nước 2008;
3. Nghị định 66/2012/NĐ-CP Nghị định quy định việc xử phạt vi phạm hành
chínhtrong lĩnh vực quản lý, sử dụng tài sản nhà nước
4. Giáo trình quản lý hành chính nhà nước của Học viện hành chính Quốc gia.

Học viên: Triệu Mạnh Chiến- Chuyên viên Văn Phòng Sở Công Thương

21