TRƢỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
LỚP BỒI DƯỠNG NGẠCH CHUYÊN VIÊN
K2A-2015
--------***-------

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
Tên đề tài: “Xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm đối với
nhà hàng không đủ điều kiện An toàn thực phẩm”

Họ tên học viên

: Vũ Thị Thu Hà

Chức vụ

: chuyên viên.

Đơn vị công tác

: Bộ phận thanh tra- Chi cục An toàn
vệ sinh thực phẩm Hà Nội- Sở Y tế

Hà Nội, tháng 11 năm 2015


MỤC LỤC
LỜI NÓI ĐẦU ........................................................................................ 1
1. Lý do lựa chọn tình huống. ......................................................................... 1
2. Mục tiêu của tình huống. ............................................................................ 2
3. Phương pháp nghiên cứu ............................................................................ 2
4. Phạm vi nghiên cứu: ................................................................................... 2

được thiết kế sang trọng đầy đủ tiện nghi như các nhà hàng của khách sạn. Bên
cạnh đó không giống các nhà hàng cao cấp hay dịch vụ ăn uống tại các khách
sạn năm sao, các nhà hàng bình dân phổ biến hơn, đáp ứng thu nhập trung bình
của phần lớn dân số sống trên địa bàn Hà Nội. Đây có thể là những quán vỉa hè
hoặc những quán ăn bình dân dọc trên các con đường. Khách hàng đến ăn
thường chú ý đến giá thành của món ăn và sự tiện lợi hơn là nhà hàng đó, món
ăn đó có đảm bảo các quy định về an toàn thực phẩm không? Đánh vào tâm lý
của khách hàng thì các cơ sở nhà hàng mọc lên như nấm với tình trạng hoạt
động không có giấy phép, điều kiện vệ không đảm bảo, không có đầy đủ trang
thiết bị phục vụ cho việc chế biên thực phẩm, sử dụng hàng không đảm bảo an
toàn thực phẩm, hàng không rõ nguồn gốc xuất xứ... Đó là nguyên nhân gây mất
an toàn thực phẩm và lan truyền dịch bệnh trong cộng đồng. Do đó, hơn bao giờ
hết công tác đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm phải được các ngành, các cấp,
các cơ quan chức năng quan hàng đầu.
Trong bối cảnh hiện nay số lượng các cơ sở trên toàn địa bàn thành phố
rất lớn nên việc quản lý còn nhiều lỏng lẻo. Mặt khác số lượng cán bộ làm công
tác về an toàn thực phẩm chưa nhiều, trình độ chuyên môn còn hạn chế, một số
cán bộ quản lý còn nể nang, thiếu kiến thức không kiên quyết xử lý vi phạm
hoặc tiếp tay cho doanh nghiệp làm sai pháp luật.
Qua thời gian học tập lớp bồi dưỡng ngạch chuyên viên tại Trường đào
tào cán bộ Lê Hồng Phong, tôi đã hiểu rõ hơn nhiều vấn đề trong công tác quản
1


lý Nhà nước nói chung và quản lý ngành nói riêng. Trong khuôn khổ của bài
tiểu luận cuối khóa tôi xin chọn tình huống “Xử phạt vi phạm hành chính về an
toàn thực phẩm đối với nhà hàng không đủ điều kiện An toàn thực phẩm” làm
tiểu luận cuối khóa học.
2. Mục tiêu của tình huống.
- Rà soát các hành vi vi phạm về điều kiện an toàn thực phẩm để xử lý

kiểm tra theo hai nội dung gồm: thủ tục pháp lý và kiểm tra vệ sinh thực tế:
* Về thủ tục pháp lý bà Hằng đã xuất trình đƣợc những giấy tờ nhƣ
sau:
- Giấy đăng ký kinh doanh nhà hàng do phòng kinh tế quận Tấy Hồ cấp
trong đó ghi rõ ngành nghề kinh doanh là nhà hàng;
- Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện An toàn thực phẩm do phòng Y tế
Tây Hồ cấp ngày 25 tháng 6 năm 2011 (hết hiệu lực);
- Giấy khám sức khỏe và giấy xác nhận tập huấn kiến thức an toàn thực
phẩm của 15 nhân viên do Trung tâm Y tế quận Tây Hồ cấp ngày 10 tháng 7
năm 2014;
- Hợp đồng, hóa đơn mua bán các loại nguyên liệu thực phẩm: thịt lợn,
thịt bò, thịt gà, rau củ quả, nước đá dùng liền, gia vị, gạo bún, bánh phở...
* Về điều kiện vệ sinh thực tế tại nhà hàng:
- Vệ sinh cơ sở: theo nguyên tắc một chiều, phân khu riêng biệt sống chín.
Khu vực cống rãnh còn để hở bốc mùi. Theo bà Hằng thì trưa ngày hôm nay có
tiệc sinh nhật nên nhân viên chưa kịp dọn dẹp.
3


- Vệ sinh trang thiết bị dụng cụ: nhà hàng sử dụng thớt sống và thớt chín
lẫn lộn không riêng biệt, các dụng cụ còn để lộn xộn không theo nguyên tắc.
- Số lượng nhân viên ở thời điểm hiện tại trong bếp là 18 người; đã có
trang phục riêng của từng bộ phận; Khi được hỏi tại sao chỉ có giấy xác nhận tập
huấn kiến thức an toàn thực phẩm và giấy khám sức khỏe của 15/18 nhân viên
thì bà Hằng nói rằng 3 người kia mới bắt đầu thử việc từ chiều hôm qua nên
chưa đi tập huấn và khám sức khỏe.
- Đoàn kiểm tra dụng cụ lưu mẫu thức ăn lưu thì không có, khi hỏi bếp
trưởng về lưu mẫu thức ăn thì bếp trưởng cho biết là chưa thấy ai nói phải lưu
mẫu thức ăn và cũng không biết phải lưu như thế nào?
- Thực hành vệ sinh cá nhân: các nhân viên có trang phục bảo hộ lao

đoàn kiểm tra để đưa ra phương án giải quyết.

5


PHẦN II XÁC ĐỊNH MỤC TIÊU XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
Tình huống trên đặt ra yêu cầu phải xử lý chính xác, dứt điểm đảm bảo
giữ vững kỷ cương phép nước. Việc xử lý nghiêm giúp doanh nghiệp hiểu được
tầm quan trọng của các quy định, từ đó có thái độ đúng đắn và tích cực để tuân
thủ các quy định của nhà nước về an toàn thực phẩm, đồng thời làm giảm bớt
các vi phạm không đáng có xẩy ra. Xử lý vi phạm hành chính đối với cơ sở vi
phạm sẽ làm gương cho các cơ sở khác và cũng là hồi chuông cảnh tỉnh các cơ
sở đang hoạt động trái phép hoặc đang vi phạm. Trên quan điểm ấy mục tiêu xử
lý tình huống được xác định như sau:
- Thông qua giải quyết tình huống để góp phần tăng cường pháp chế Xã
hội chủ nghĩa.
- Xác định đúng mức độ sai phạm của cơ sở để có biện pháp xử lý đúng
người, đúng tội.
- Tạo ra môi trường công bằng và bảo vệ quyền, lợi ích chính đáng cho
các nhà hàng đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định của nhà nước.
- Bảo vệ quyền lợi chính đáng của khách hàng khi ăn uống tại các nhà
hàng.
- Phối hợp với các cơ quan chức năng cùng quản lý cơ sở trên địa bàn để
hạn chế tối đa những hậu quả mà vi phạm đó gây ra.

6


PHẦN III. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG, NGUYÊN NHÂN, HẬU QUẢ
1. Phân tích tình huống.


thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh thức ăn đường
phố” thì nhà hàng phải có đủ dụng cụ lưu mẫu thức ăn, tủ bảo quản mẫu thức ăn
lưu và bảo đảm chế độ lưu mẫu thực phẩm tại cơ sở ít nhất là 24 giờ.
- Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn: Căn cứ Khoản 3 Điều 4 thông tư
30/2012/TT – BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy định về điều
kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống, kinh doanh
thức ăn đường phố” thì có đủ dụng cụ chế biến, bảo quản và sử dụng riêng đối
với thực phẩm tươi sống và thực phẩm đã qua chế biến; có đủ dụng cụ chia, gắp,
chứa đựng thức ăn, dụng cụ ăn uống bảo đảm sạch sẽ, thực hiện chế độ vệ sinh
hàng ngày;
- Việc bà Hằng nói "nhà hàng của bà nằm trên địa phận quận Tây Hồ và
được phòng Y tế Tây Hồ cấp giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện thì Chi cục An
toàn vệ sinh thực phẩm Hà Nội không được phép vào kiểm tra. Chi cục an toàn
vệ sinh thực phẩm Hà Nội làm việc không đúng thẩm quyền, gây khó khăn cho
doanh nghiệp" là sai. Vì căn cứ Điều 9 thông tư 30/2012/TT – BYT ngày
05/12/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy định về điều kiện an toàn thực phẩm
đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống , kinh doanh thức ăn đường phố” thì
Sở Y tế tỉnh , thành phố trực thuộc Trung ương và cơ quan có thẩm quyền có
trách nhiệm kiểm tra các cơ sở ki nh doanh dich
̣ vu ̣ ăn uố ng và kinh doanh thức
ăn đường phố trên điạ bàn quản lý . Vì vậy Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm
Hà Nội là cơ quan hành chính trực thuộc Sở Y tế Hà Nội kiểm tra tại nhà hàng
Thu Hằng là đúng thẩm quyền.
2. Nguyên nhân của tình huống.
Qua phân tích tình huống xảy ra trên, nguyên nhân chính là:
- Thời điểm cơ sở làm giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực
phẩm lần đầu thì Luật an toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 chưa ra đời dẫn đến
tình trạng trên giấy giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm
không ghi thời hạn của giấy. Vì vậy có thể dẫn đến hiểu lầm cho doanh nghiệp

chế về nhận thức nên họ không hiểu được tầm quan trọng của việc lưu mẫu thức
ăn. Và việc lưu mẫu có tác dụng như thế nào? Trên thực tế thì việc lưu mẫu có
vai trò vô cùng quan trọng. Mẫu thức ăn lưu sẽ là bằng chứng để chứng minh
người bị ngộ độc thức ăn có phải do đồ ăn của nhà hàng hay không? Trên thực
9


tế thì chủ cơ sở chỉ tập trung vào việc làm thế nào để bán được nhiều sản phẩm,
làm thế nào để đem lại lợi nhuận nhiều nhất mà quên đi việc mình cần làm để
bảo vệ mình khi có ngộ độc thực phẩm xẩy ra.
3. Hậu quả của tình huống.
- Cơ sở hoạt động trong khi chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP đã hết
hiệu lực. Giấy chứng nhận cơ sở đủ điều kiện ATTP chứng nhận cho cơ sở đó
có đủ điều kiện để kinh doanh, sản xuất hay không? Giấy chứng nhận cơ sở đủ
điều kiện dùng để trả lời về điều kiện cơ sở vật chất đúng theo các quy định hiện
hành và đảm bảo an toàn thực phẩm để chế biến, kinh doanh thực phẩm. Nhà
hàng Thu Hằng giấy chứng nhận đã hết hiệu lực nên mới có tình trạng cống rãnh
còn để hở và bốc mùi. Tuyển nhân viên trong khi họ không có giấy khám sức
khỏe và chưa được tập huấn kiến thức an toàn thực phẩm.
- Việc khám sức khỏe rất quan trọng. Khám sức khỏe để biết được người
đó có đủ sức khỏe để làm việc hay không? có mắc bệnh truyền nhiễm hoặc mắc
bệnh không được tiếp xúc với thực phẩm? Trên thực tế đã xẩy ra tình trạng
người chế biến thực phẩm mắc bệnh lao hoặc bệnh tả mà họ không biết hoặc
biết nhưng vẫn tham gia chế biến. Đây cũng là nguyên nhân dẫn đến ngộ độc
thực phẩm cấp tính do vi khuẩn.
- Trong suốt quá trình sản xuất thực phẩm bên cạnh các yếu tố liên quan
đến cơ sở vật chất thì yếu tố con người là vô cùng quan trọng. Do đó việc cung
cấp và trang bị những kiến thức cơ bản về an toàn thực phẩm cho nhân viên là
hết sức cần thiết. Từ việc có kiến thức thì nhân viên sẽ có thái độ nghiêm túc,
tuân thủ các quy định và thực hành an toàn thực phẩm đúng. Việc không có kiến

1. Xây dựng phƣơng án xử lý tình huống.
1.1 Phƣơng án thứ 1: Đoàn kiểm tra của chi cục do ông Hùng làm
trưởng đoàn sẽ nhận quà cảm ơn của nhà hàng và thống nhất đồng ý theo
phương án đó là bỏ qua một số sai phạm của nhà hàng (không ghi vào biên bản)
và sẽ xử lý vi phạm về hành vi không lưu mẫu thức ăn.
- Ƣu điểm: Phương án này vừa đơn giản vừa hợp tình vì: Giấy chứng
nhận cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm đã hết hiệu lực. Tuy nhiên cơ sở đã
nộp hồ sơ xin cấp mới trước khi đoàn kiểm tra đến; Giấy khám sức khỏe và giấy
xác nhận của 03 người lao động thời vụ bà Hằng hứa sẽ cho làm ngay trong
chiều cùng ngày và 03 nhân viên này mới được tuyển dụng chiều hôm trước;
Cống rãnh hở và bốc mùi thì có thể khắc phục ngay bằng cách dọn vệ sinh và
làm kín hóa; Việc sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn thì cỏ thể khắc phục bằng cách
giáo dục nhân viên, và mua thớt mới có dán biển tên thớt sống, thớt chín.
- Nhƣợc điểm: Khi thực hiện phương án này tức là đoàn kiểm tra đã vi
phạm đạo đức công vụ, không hoàn thành đúng trách nhiệm của người thi hành
công vụ, không thực thi được pháp luật. Mặt khác tạo ra thói quan xấu cho
doanh nghiệp, dẫn đến tư tưởng chỉ cần có tiền đưa cho cơ quan chức năng thì
mọi chuyện làm sai của mình sẽ được giải quyết và không phải truy cứu trách
nhiệm trước pháp luật. Việc không ghi các lỗi vào biên bản sẽ dẫn đến tình trạng
nhà hàng Thu Hằng sẽ không khắc phục các tồn tại mà đoàn đã nêu.
1.2 Phƣơng án 2: Đoàn kiểm tra sẽ gọi điện cho phòng Y tế Tây Hồ và
Trung tâm Y tế Tây Hồ đến cơ sở và đoàn sẽ bàn giao Phòng Y tế Tây Hồ tiếp
tục xử lý, báo cáo kết quả về chi cục ATVSTP Hà Nội. Trong trường hợp Bà
Hằng nhát định không ký biên bản thì sẽ cho gọi công an phường và trạm y tế
phường đến cùng chứng kiến và ghi nhận.
- Ƣu điểm: Với cách xử lý này đoàn kiểm tra đã chuyển toàn bộ trách
nhiệm cho Phòng Y tế giải quyết. Vì nhà hàng Thu Hằng được tổ chức với quy
mô hộ kinh doanh, Phòng Y tế Tây Hồ là đơn vị trực tiếp cấp phép và quản lý,
12


không kín, có mùi; Sử dụng thớt sống, chín lẫn lộn...
13


- Nhƣợc điểm: Phương án này tốn thời gian cho cả Chi cuc An toàn vệ
sinh thực phẩm Hà Nội (phải xuống kiểm tra việc khắc phục các tồn tại của cơ
sở), Phòng Y tế và Trung tâm Y tế phải cắt cử cán bộ giám sát, đôn đốc việc
khắc phục của cơ sở.
2. Lựa chọn phƣơng án tối ƣu.
Để giải quyết tình huống đã được nêu ra ở trên tôi chọn phương án 3 là
phương án tối ưu nhất vì phương án này đáp ứng được nhiều mục tiêu xử lý tình
huống nhất:
- Tăng cường sự kiểm tra, giám sát của các cơ quan chức năng trên địa
bàn đối với cơ sở cụ thể là Phòng Y tế và Trung tâm Y tế Tây Hồ sẽ giám sát
việc khắc phục tồn tại của cơ sở.
- Thông báo cho cơ quan chức năng, chính quyền địa phương nơi về
những vi phạm của cơ sở. Để giám sát cơ sở khắc phục tồn tại và hạn chế tối đa
những hậu quả mà vi phạm đó gây ra.
- Việc xử lý vi phạm hành chính tạo ra môi trường công bằng và bảo vệ
quyền lợi chính đáng cho các nhà hàng đã nghiêm chỉnh chấp hành các quy định
của nhà nước.
- Bảo vệ quyền lợi chính đáng của khách hàng khi ăn uống tại các nhà
hàng.

14


PHẦN V. LẬP KẾ HOẠCH TỔ CHỨC PHƢƠNG ÁN ĐÃ LỰA CHỌN
Phương án 3 là phương án tối ưu nhất được lựa chọn để giải quyết vấn đề trên.
Sau đây là kế hoạch cụ thể thực hiện phương án nêu trên:

- 03 nhân viên vừa tuyển dụng nhà hàng đã cho thôi việc do không đáp
ứng được các yêu cầu của nhà hàng.
- Nhà hàng đã có biên bản thẩm định của Phòng Y tế Tây Hồ tại nhà hàng
Thu Hằng, Kết quả cơ sở đủ điều kiện an toàn thực phẩm để kinh doanh nhà
hàng ăn uống.
- Căn cứ Điểm i Khoản 2 Điều 21 Nghị định 178/2013/ND-CP ngày
14/11/2013 của thủ tướng chính phủ về việc quy định xử phạt vi phạm hành
chính về an toàn thực phẩm thì cơ sở bị phạt 4.000.000 đồng về hành vi không
lưu mẫu thức ăn.
* Kết quả của phƣơng án 3:
- Giải quyết được vụ việc nhanh gọn, đem lại niềm tin của nhân dân đối
với ngành y tế.
- Tổ chức triển khai, thực hiện có hiệu quả các biện pháp đã đề ra, do đó
đã hạn chế tới mức thấp nhất những thiệt hại về sức khỏe và kinh tế cho nhân
dân.
- Có tác dụng giáo dục, răn đe các co so kinh doanh dich vu an uong bất
hợp pháp, góp phần đấu tranh với các mặt trái của xã hội.
- Các cán bộ trực tiếp thi hành công vụ nhiệt tình trong công việc không
quản thời gian vất vả để hoàn thành nhiệm vụ được giao.
- Tạo sự phối hợp và liên hệ chặt chẽ giữa cơ quan cấp trên và cơ quan
cấp dưới cùng quản lý cơ sở trên địa bàn.
- Giữ vững kỷ cương phép nước.

16


KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận.
Đây là tình huống hay gặp trong công tác quản lý an toàn thực phẩm trên
địa bàn thành phố chính vì vậy cán bộ quản lý cần có phương pháp giải quyết

nước về an toàn thực phẩm nói chung và về kinh doanh dịch vụ ăn uống nói
riêng.
Với sự hiểu biết còn hạn chế, thời gian đầu tư nghiên cứu có hạn, tôi đã
mạnh dạn nêu lên những suy nghĩ, quan điểm của mình về xử lý tình huống
trong quá trình nghiên cứu thực hiện tình huống. Mặc dù đã có nhiều cố gắng,
song không thể tránh khỏi những hạn chế và thiếu sót. Rất mong nhận được
những ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo Trường đào tạo cán bộ lê hồng
phong và các đồng chí học viên trong lớp để bài viết của tôi được hoàn chỉnh
hơn.

18


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1/ Luật An toàn thực phẩm số 55/2010/QH12 co hieu luc tu ngày 01/07/2011;
2/ Nghị định 178/2013/ND-CP ngày 14/11/2013 của thủ tướng chính phủ về
việc quy định xử phạt vi phạm hành chính về an toàn thực phẩm;
3/ Thông tư 15/2012/TT – BYT ngày 12/9/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy
định về điều kiện chung bảo đảm an toàn thực phẩm đối với cơ sở sản xuất, kinh
doanh thực phẩm”;
4/ Thông tư 30/2012/TT – BYT ngày 05/12/2012 của Bộ Y tế quy định về “Quy
định về điều kiện an toàn thực phẩm đối với cơ sở kinh doanh dịch vụ ăn uống,
kinh doanh thức ăn đường phố”;

19