TRƯỜNG ĐÀO TẠO CÁN BỘ LÊ HỒNG PHONG
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
***

Môc lôc

TIỂU LUẬN TỐT NGHIỆP
LỚP BỒI DƯỠNG TIÊU CHUẨN NGẠCH CHUYÊN VIÊN
LỚP K4A - 2015

TIỂU LUẬN
XỬ LÝ VI PHẠM VỀ VỆ SINH MÔI TRƯỜNG TẠI CHỢ A HUYỆN B- THÀNH PHỐ C.

Họ tên học viên: Nguyễn Thế Duy
Sinh ngày: 10/12/1990
Đơn vị công tác: Phòng Kinh tế - UBND huyện Sóc Sơn

Sóc Sơn, ngày 16 tháng 11 năm 2015

1


MỤC LỤC
I. Lời Nói Đầu.
II. Nội Dung
1. Hoàn cảnh ra đời tình huống
2. Diễn biến tình huống
3. Phân tích tình huống
3.1. Mục tiêu
3.2. Cơ sở pháp lý và cơ sở lý luận
3.3. Phân tích tình huống

vấn đề khó khăn này không những đảm bảo được lợi ích của nhà nước, lợi ích
chính đáng của công dân mà còn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội tạo
điều kiện cho sự phát triển kinh tế xã hội trên địa bàn huyện.
Qua đó, tạo được niền tin của nhân dân đối với hệ thống bộ máy hành
chính nhà nước. Đồng thời, nhiều cấp, nhiều ngành kịp thời chấn chỉnh những
sai sót, nâng cao năng lực trong công tác quản lý điều hành.

3


Qua thời gian học tập tại trường Đào tạo Cán bộ Lê Hồng Phong, bản thân
em được bồi dưỡng những kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên
viên, được các thầy, cô của Nhà trường truyền đạt, giảng dạy những kiến thức và
kỹ năng về quản lý hành chính nhà nước gồm những nội dung:
+ Nhà nước và pháp luật;
+ Hành chính nhà nước và công nghệ hành chính;
+ Quản lý nhà nước đối với ngành, lĩnh vực.
Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho người cán bộ, công
chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác. Chuyên đề đã giúp
em nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản
lý nhà nước. Đồng thời cũng nhận thức được rằng muốn đạt được hiệu quả cao
trong công tác quản lý, cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy
phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, kết hợp linh hoạt
với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được
giao.
Trước thực trạng vi phạm trong công tác quản lý hoạt động sắp xếp ngành
hàng tại chợ trong thời gian qua, vận dụng những kiến thức đã tiếp thu trong quá
trình học tập, em chọn đề tài: “Xử lý vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ A –
huyện B, Thành phố C làm đề tài cuối khóa Lớp bồi dưỡng tiêu chuẩn ngạch
chuyên viên - Lớp Chuyên viên K4A - 2015 nhằm đánh giá khả năng vận dụng

Đến năm 2011, huyện B đã thực hiện xong công tác chuyển đổi đối với 7
chợ hạng 3 giao cho các Hợp tác xã quản lý kinh doanh khai thác chợ quản lý
trong đó có chợ A được giao cho Hợp tác xã Y quản lý kinh doanh khai thác, cụ
thể bằng quyết định số 1536/QĐ-UBND ngày 21/12/2009 về việc công nhận
Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành
phố C.
Ngày 14/5/2010, UBND huyện B ban hành Quyết định số 1256/QĐUBND về việc đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A do Hợp tác xã Y lập.
Ngày 1/1/2011, chợ A được đưa vào hoạt động kinh doanh khai thác sau
khi được đầu tư xây dựng ( Quyết định số 768/QĐ-UBND ngày 20/10/2009 của
UBND Thành phố về việc phê duyệt dự án hỗ trợ đầu tư cải tạo các chợ nông
thôn ở 7 xã còn nhiều hộ nghèo của huyện B).
Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận được Đơn đề nghị sắp xếp lại
ngành hàng kinh doanh tại chợ A của 8 hộ đang kinh doanh hàng thực phẩm
tươi sống tại chợ A.
2. Diễn biến của tình huống
Tình huống: “Xử lý tình huống vi phạm công tác vệ sinh môi trường tại
chợ A – huyện B, Thành phố C", bắt đầu xảy ra từ tháng 7/2011 và kéo dài đến
tháng 10/2011.
6


Tại Quyết định số 1256/QĐ-UBND, ngày 14/5/2010 của UBND huyện X
về việc đảm bảo vệ sinh môi trường tại chợ A do Hợp tác xã Y lập, điều 3 nêu
rõ: "Hợp tác xã Y có trách nhiệm theo dõi, kiểm tra công tác đảm bảo vệ sinh
môi trường tại chợ A đã được phê duyệt và các quy định hiện hành của Nhà
nước về công tác quản lý kinh doanh khai thác tại chợ".
Ngày 01/7/2011, UBND huyện B nhận được Đơn đề nghị xử lý vi phạm
về vệ sinh môi trường của 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống đã không tuân thủ
quy định đảm bảo vệ sinh môi trường( vứt trác bừa bãi, xả nước thải ngay trên
lối đi gây mùi hôi thối khó chịu cho môi trường xung quanh)

Phòng Kinh tế tiếp tục tham mưu UBND huyện B về việc yêu cầu Hợp
tác xã Y xử lý dứt điểm vi phạm vệ sinh môi trường tại chợ A bằng văn bản số
853/UBND – KT ngày 12/8/2011.
Trước diễn biến sự việc ngày càng trở nên phức tạp đó, dưới sự chỉ đạo
của UBND huyện B , ngày 12/9/2011, phòng Kinh tế đã làm việc với UBND xã
K, Hợp tác xã Y ra phương án thống nhất phương thức xử lý dứt điểm tình trạng
vi phạm vệ sinh môi trường tại chợ A. Phương án được các bên đồng tình là
kiện toàn năng lực quản lý kinh doanh khai thác chợ của Hợp tác xã Y do không
đảm bảo năng lực quản lý, để tình trạng vi phạm tại chợ kéo dài.
Căn cứ vào Biên bản làm việc ngày 12/9/1011 của phòng Kinh tế, UBND
xã K, Hợp tác xã B, UBND huyện X đã ra văn bản số 1164/UBND-KT ngày
20/9/2011 về việc tổ chức kiện toàn năng lực của Hợp tác xã Y đảm bảo công
tác quản lý chợ A.
Đến thời điểm hiện tại, do được kiện toàn, nâng cao năng lực quản lý chợ
, Hợp tác xã Y đã có các biện pháp xử lý dứt điểm vi phạm về vệ sinh môi
trường tại chợ, 05 hộ vi phạm kinh doanh hải sản tươi sống đã thực hiện nộp
phạt theo đúng quy định và viết giấy cam đoan nếu còn tái phạm sẽ bị ngưng
hoạt động kinh doanh tại chợ A . Các hộ kinh doanh tại chợ cũng rất phấn khởi
và yên tâm kinh doanh.
3. Phân tích tình huống
8


3.1. Mục tiêu
* Đối với cơ quan quản lý nhà nước
- Tăng cường chỉ đạo và trách nhiệm cụ thể trong vai trò lãnh đạo, thực
hiện đối với Cấp ủy Đảng, chính quyền trong công tác quản lý, kiểm tra trên địa
bàn mình quản lý.
- Thực hiện theo đúng quy định, công tâm trong xử lý vi phạm hành chính
nhà nước tạo niềm tin và quyền lợi chính đáng của người dân..

- Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/05/2004 của Thủ tướng Chính phủ
phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010;
- Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 9/9/2004 của UBND Thành phố
C về việc ban hành quy định về quy hoạch đầu tư phát triển xây dựng và quản lý
chợ;
- Quyết định số 772/2003/ QĐ-BTM ngày 24/6/2003 của Bộ thương mại
về việc ban hành nội quy mẫu về chợ, Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày
03/3/2005 của UBND Thành phố C về việc ban hành Nội quy mẫu chợ trên địa
bàn Thành phố .
- Quyết định số 1722/QĐ-UBND ngày 26/12/2008 về việc công nhận
Hợp tác xã Y tiếp nhận quản lý kinh doanh khai thác chợ A, huyện B, Thành
phố C.
- Một số văn bản liên quan khác.
3.3. Phân tích tình huống
Tại điều số 12 Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính
phủ về phát triển và quản lý chợ, Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày
23/12/2009 sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày
14/1/2003 của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ: khoản 2 có ghi rõ:
"Thương nhân kinh doanh tại chợ phải thực hiện đảm bảo vệ sinh môi trường tại
chợ" và tại khoản 3: "Thương nhân kinh doanh tại chợ ngoài việc chấp hành các
quy định của pháp luật còn phải nghiêm chỉnh thực hiện Nội quy chợ và chịu sự
10


quản lý của Ban quản lý chợ hoặc của doanh nghiệp kinh doanh khai thác và
quản lý chợ". Như vây, việc 05 hộ kinh doanh không chấp hành nội quy của chợ
về vệ sinh môi trường là vi phạm theo Quyết định được ban hành làm ảnh hưởng
đến mỹ quan chợ và hoạt động kinh doanh của các hộ khác .
Tuy nhiên, để 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống vi phạm vệ sinh môi
trường chợ trong một thời gian dài, gây ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh tại

tác xử lý vi phạm.
Tuy nhiên, đỉnh điểm của sự việc, mặc dù đã được sự chỉ đạo, hướng dẫn,
quyết liệt của UBND huyện B , phòng Kinh tế, sự vào cuộc của UBND xã K sau
khi giải quyết xong vi phạm, Hợp tác xã Y lại để vi phạm tái diễn một lần nữa
của 05 hộ vi phạm.
Đến đây, đặt lên một bài toán rất khó mà phòng Kinh tế phải tham mưu
cho UBND huyện X đối với công tác quản lý chợ Hợp tác xã B. Tồn tại hay
không tồn tại. “Chuyển đổi mô hình quản lý kinh doanh khai thác chợ từ bao cấp
sang mô hình doanh nghiệp, Hợp tác xã là một chủ trương đúng của Thành phố
nhằm tạo ra sự đột phá trong phát triển kinh tế thương mại trên địa bàn Thành
phố và những doanh nghiệp, Hợp tác xã được lựa chọn được xem như là yếu tố
quyết định trong việc tạo ra thành công của công tác chuyển đổi. Được trang bị
kiến thức, kỹ năng để quản lý, khai thác phát triển. Tuy nhiên, Hợp tác xã Y là
một đơn vị được công nhân, giao quản lý kinh doanh khai thác chợ A đã không
làm tròn trách nhiệm của đơn vị quản lý, để vi phạm hoàn toàn có thể xử lý
trong phạm vi của đơn vị mình thì lại phải nhờ thêm lực lượng tăng cường của
UBND xã K. Một Hợp tác xã được công nhận, được trao quyền quản lý nhưng
kết quả lại thể hiện là một Hợp tác xã có năng lực yếu, không đảm bảo công tác
quản lý chợ. Vậy thì, hoạt động kinh doanh của chợ A sẽ tiếp tục diễn biến như
thế nào nếu các vi phạm không được giải quyết triệt để và các quyết định hành
chính không được đạt được hiệu quả của nó.
Căn cứ vào Biên bản làm việc ngày 12/9/1011 của phòng Kinh tế với
UBND xã K, Hợp tác xã Y, cũng như là những đánh giá, phân tích tình hình tại
chợ, Phòng Kinh tế huyện B đã đưa ra các nhận định như sau:
Thứ nhất, sau khi được xây dựng chợ và chuyển sang mô hình doanh
nghiệp, Hợp tác xã quản lý chợ, Hợp tác xã Y chưa nắm bắt được cơ hội, năng
lực trong quản lý còn nể nang dẫn đến không xử lý dứt điểm vi phạm tại chợ.
13





3.4. Nguyên nhân
* Nguyên nhân khách quan
- Là đơn vị tự hạch toán kinh doanh, nhưng do chưa thực hiện các nghiệp
vụ khai thác kinh doanh tại chợ nên mức lương của Hợp tác xã B còn khiêm tốn
do vậy cũng ảnh hưởng đến tâm huyết trong công tác quản lý chợ.
- Việc 05 hộ kinh doanh hải sản tươi sống đã vi phạm các Quy định của
Thành phố, huyện về công tác quản lý các ngành hàng tại chợ .
* Nguyên nhân chủ quan
- Việc lãnh đạo, điều hành chỉ đạo triển khai thực hiện của UBND huyện
B là rất đúng đắn, đúng trình tự thủ tục, căn cứ vào đầy đủ các quy định của
Chính phủ, Thành phố, huyện. Sự vào cuộc tích cực của UBND xã K, sự tham
mưu của Phòng Kinh tế do vậy mà sự việc đã được giải quyết, đảm bảo hoạt
động kinh doanh ổn định tại chợ, tạo sự công bằng giữa các hộ kinh doanh trong
chợ A.
- Hợp tác xã Y mặc dù đã được sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBND huyện,
Phòng Kinh tế, UBND xã K về công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ
nhưng do hạn chế trong năng lực quản lý: chưa quyết liệt trong giải quyết sự
việc nên để vi phạm tại chợ kéo dài.
- Các hộ kinh doanh vi phạm công tác sắp xếp ngành hàng tại chợ mặc dù
đã được tuyên truyền, giải thích về các quy định tại chợ nhưng lại không chấp
hành, thể hiện thái độ vô trách nhiệm trong việc xây dựng chợ trật tư, văn minh
thương mại.
* Hậu quả để lại
Mặc dù sự việc đã được giải quyết nhưng cũng để lại những ấn tượng
không tốt đối với các hộ kinh doanh tại chợ và nhân dân: để sự việc diễn ra
trong thời gian dài, ảnh hưởng đến hoạt động kinh doanh của các hộ khác, tạo ra
sự giảm sút uy tín đối với năng lực điều hành của Hợp tác xã chợ Y.
15



Phương án 2: Các cơ quan quản lý nhà nước chỉ đạo Hợp tác xã Y xử
lý dứt điểm các vi phạm tại chợ sao hợp lý, đúng pháp luật.
- Ưu điểm:
Thực hiện đúng các quy định của Nhà nước. Thể hiện được tính nghiêm
minh của Pháp luật và quyền lực của Nhà nước.
- Nhược điểm:
Nếu xử lý không khéo thì đây là cơ hội phát sinh cho tiêu cực.
* Đối với UBND huyện B:
Sau khi có đơn khiếu nại của 08 hộ kinh doanh tại chợ A về việc Hợp tác
xã Y không xử lý 04 hộ vi phạm về vệ sinh môi trường tại chợ, UBND huyện B
đã chỉ đạo phòng Kinh tế kiểm tra, tham mưu UBND huyện X xử lý các vi phạm
tại chợ A, cụ thể:
- Chỉ đạo Hợp tác xã Y giải quyết dứt điểm các vi phạm tại chợ A.
- Yêu cầu UBND xã K phối hợp lực lượng cùng với Hợp tác xã B để giải
quyết các vi phạm.
- Khi các vi phạm không được giải quyết dứt điểm, UBND huyện yêu cầu
phòng Kinh tế, UBND xã K, Hợp tác xã Y lên phương án kiện toàn năng lực
Hợp tác xã Y để đảm bảo công tác quản lý kinh doanh khai thác chợ.
* Đối với UBND xã K:
- Sau khi có chỉ đạo của UBND huyện B, UBND xã K đã nghiêm túc thực
hiện, phối hợp lực lượng với Hợp tác xã Y để giải quyết dứt điểm vi phạm tại
chợ.
- Tham mưu UBND huyện ra phương án tổ chức kiện toàn Hợp tác xã Y
đảm bảo năng lực quản lý điều hành.
Sau những phân tích, nhận định, Phòng Kinh tế đã tham mưu UBND
huyện B lựa chọn phương án số 2 để giải quyết vi phạm, áp dụng đúng các quy
17



A

mảng

mại:

Kinh

tế,

doanh theo đơn đề 15/7/2011,

Phòng

nghị

UBND xã K, Hợp tác

4/8/2011,

xã B, 05 hộ vi phạm

12/9/2011
2

thương

Ra văn bản chỉ 06/7/2011, UBND



của

UBND xã K, Phòng
Kinh tế, toàn bộ xã
viên Hợp tác xã Y.

18


5. 2. Các buớc thực hiện:
Buớc 1: Kiểm tra tình hình vi phạm tại chợ A (Ngày 03/7/2011). UBND
huyện chỉ đạo văn bản yêu cầu Hợp tác xã Y xử lý dứt điểm các vi phạm tại chợ
về vệ sinh môi trường tại chợ.
Bước 2: Kiểm tra kết quả xử lý vi phạm tại chợ A (ngày 15/7/2011,
04/8/2011). Khi vi phạm chưa được xử lý dứt điểm, UBND huyện B chỉ đạo
UBND xã K phối hợp với Hợp tác xã Y tăng cường lực lượng xử lý quyết liệt vi
phạm.
Buớc 3: Căn cứ vào biên bản làm việc tại chợ A của Phòng Kinh tế, UBND
xã K, Hợp tác xã Y (ngày 12/9/2011) về tình hình vi phạm tại chợ, phương án đề
xuất kiện toàn năng lực đảm bảo công tác quản lý. UBND huyện B chỉ đạo
phương án kiện toàn năng lực của Hợp tác xã Y xử lý vi phạm, không để vi
phạm kéo dài.
Bước 5: Triển khai phương án kiện toàn năng lực Hợp tác xã Y. Tổ chức
triển khai xử lý vi phạm tại chợ.
Bước 6: Báo cáo kết quả công tác xử lý vi phạm về sắp xếp ngành hàng tại
chợ A lên UBND huyện B.
III. KẾT LUẬN
Nghị quyết Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng cộng sản Việt
Nam nêu rõ: “Phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa với

phủ phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010;
7. Quyết định số 142/2004/QĐ-UB ngày 9/9/2004 của UBND Thành phố
C về việc ban hành quy định về quy hoạch đầu tư phát triển xây dựng và quản
lý chợ;
8. Quyết định số 772/2003/ QĐ-BTM ngày 24/6/2003 của Bộ thương mại
về việc ban hành nội quy mẫu về chợ, Quyết định số 29/2005/QĐ-UB ngày
03/3/2005 của UBND Thành phố Y về việc ban hành Nội quy mẫu chợ trên địa
bàn Thành phố Y.

22


23