H C VI N CHNH TR QU C GIA H

CH MINH

TR N TH THANH NHN

QUY HOạCH CáN Bộ DIệN BAN THƯờNG Vụ
TỉNH, THàNH ủY QUảN Lý ở ĐồNG BằNG
BắC Bộ GIAI ĐOạN HIệN NAY

LU N N TI N S KHOA H C CHNH TR

H N I - 2014

1


H C VI N CHNH TR QU C GIA H

CH MINH

TR N TH THANH NHN

QUY HOạCH CáN Bộ DIệN BAN THƯờNG Vụ
TỉNH, THàNH ủY QUảN Lý ở ĐồNG BằNG
BắC Bộ GIAI ĐOạN HIệN NAY
Chuyờn ngnh : Xõy d ng ng C ng s n Vi t Nam
Mó s
: 62 31 23 01

LU N N TI N S KHOA H C CHNH TR


M CL C
M

Ch

Trang

1

U

ng 1: T NG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN C U LIÊN QUAN

N

6

TÀI LU N ÁN

1.1. Nh ng công trình nghiên c u

Vi t Nam

6

1.2. Nh ng công trình nghiên c u

n



ng 3: QUY HO CH CÁN B

DI N BAN TH
NG V T NH,
THÀNH Y QU N LÝ
NG B NG B C B - TH C
TR NG, NGUYÊN NHÂN, KINH NGHI M

77

3.1. Th c tr ng i ng cán b quy ho ch các ch c danh di n ban
th ng v t nh, thành y qu n lý
ng b ng B c b

77

3.2. Th c tr ng quy ho ch cán b di n ban th ng v t nh, thành y
qu n lý
ng b ng B c b , nguyên nhân, kinh nghi m

86

Ch

ng 4: PH

NG H NG VÀ GI I PHÁP CH Y U
Y M NH QUY
HO CH CÁN B DI N BAN TH NG V T NH, THÀNH Y


à CÔNG B

C A TÁC

169
170


PH L C

5

181


DANH M C CÁC CH

6

VI T T T

BTV

:

Ban th

ng v


QHCB

:

Quy ho ch cán b

XHCN

:

Xã h i ch ngh a

UBND

:

y ban nhân dân

ng nhân dân

i hóa


M
1. Tính c p thi t c a

U

tài



tn

i

nh s thành b i c a cách
c và ch

, là khâu then

ng [28, tr.66].

Trong công tác cán b , quy ho ch cán b (QHCB) là khâu quan tr ng.
Thông qua quy ho ch cán b m i có c s

làm t t công tác ào t o, b i

d

ng, s p x p, b trí, luân chuy n cán b , áp ng

c yêu c u nhi m v

tr

c m t và lâu dài c a s nghi p cách m ng.

i bi u toàn qu c l n

th VI c a

khóa IX ã ban hành Ngh quy t s 42/NQ-TW V công tác quy ho ch cán
b lãnh
n

o, qu n lý th i k

c . ây là l n

u tiên

y m nh công nghi p hóa, hi n

i hóa

ng ta ban hành m t ngh quy t chuyên

tr ng v công tác QHCB. M c ích c a công tác QHCB là t o s ch
có t m nhìn chi n l
trong
7

t

quan
ng,

c trong công tác cán b ; kh c ph c tình tr ng h ng h t

i ng cán b lãnh



c bi t quan tr ng. ây là
ng

u các c quan, ban,

ngành, qu n, huy n c a các t nh, thành ph , nh ng ng
ch

o th c hi n các ch tr

c a Nhà n

c

các

a ph

thành y qu n lý có
nhi m v

ng, ngh quy t c a
ng.

s l

xây d ng
ng,



ng l c phát

c. Trách nhi m ó ch có th th c hi n thành công, n u các

c p y, t ch c
m b o ch t l

ng các t nh, thành ph xây d ng
ng, th

ng xuyên

c

cm t

i ng cán b

i m i, tr hóa, quy chu n hóa.

Nh n th c rõ yêu c u ó, trong nhi u n m qua, các t nh, thành y
ng b ng B c B
b

ã coi tr ng công tác QHCB, nh

c chuy n bi n rõ nét và

các c p y


c

ng v công tác QHCB có s chuy n bi n rõ nét, th y rõ h n ý

ngh a c a công tác QHCB là nh m t o th ch
h i

ó, công tác này có

ng viên

i ng cán b

ng cách m ng c a

c ti p t c ào t o, b i d

ng, rèn


luy n t th c ti n công tác qua các c

ng v lãnh

o, qu n lý t th p

n

cao h n, mang tính c b n và lâu dài. C ch phát hi n và ào t o có

ng b ng B c B
m b o tính công

i ôi v i quy n t p trung quy t

BTV c p y. M t s n i có bi u hi n

nh c a

c quy n quy ho ch c a bí th ho c

BTV. M t s n i do ch a phân bi t gi a công tác quy ho ch v i công tác
nhân s c th nên lúng túng v cách làm. Có n i xây d ng quy ho ch thành
các ph
bi n

ng án nhân s , nên s l
các

m ts
ng

a ph

ng chí

ng ngu n ít, ch a a d ng. Tình tr ng ph

ng khi quy ho ch ch c danh ch ch t ch t p chung vào
ng nhi m, cá bi t, có n i ngu n quy ho ch ch


Quy ho ch cán b di n

ng b ng Bác B giai o n hi n

nay th c s có ý ngh a lý lu n và th c ti n c p thi t.
2. M c ích và nhi m v c a lu n án
2.1. M c ích
9

t


Trên c s nghiên c u, làm rõ nh ng v n

lý lu n và th c ti n

v quy ho ch cán b di n BTV t nh, thành y qu n lý

ng b ng B c B ,

lu n án

xu t ph

ng h

ng và nh ng gi i pháp ch y u

di n BTV t nh, thành y qu n lý


lý lu n, th c ti n v QHCB di n BTV t nh,

thành y qu n lý

ng b ng B c B , g m:

B c B liên quan

n yêu c u công tác QHCB;

cán b di n BTV các t nh, thành y qu n lý
khái ni m, n i dung, ph

c i m, vai trò c a

ng b ng
i ng

ng b ng B c B hi n nay;

ng châm, nguyên t c, quy trình và vai trò c a QHCB

di n BTV các t nh, thành y qu n lý
-

c i m c a vùng

ánh giá th c tr ng



y m nh

n n m 2020.

ng và ph m vi nghiên c u
it

ng nghiên c u

Lu n án nghiên c u công tác quy ho ch cán b di n BTV t nh,
thành y qu n lý
10

ng b ng B c B .


3.2. Ph m vi nghiên c u
- Ph m vi n i dung: Lu n án t p trung nghiên c u công tác quy ho ch
các ch c danh cán b di n BTV t nh, thành y qu n lý
B c B (g m các ch c danh: tr
t

ng

ng

ng b ng

ng, phó các s , ban, ngành, oàn th và

4. C s lý lu n và ph

ng pháp nghiên c u

4.1. C s lý lu n
Lu n án nghiên c u d a trên c s lý lu n c a ch ngh a Mác - Lênin,
t t

ng H Chí Minh, quan i m c a

ng C ng s n Vi t Nam v cán b

và công tác cán b nói chung, QHCB nói riêng.
4.2. Ph

ng pháp nghiên c u

Lu n án
Mác-Lênin, t t

c nghiên c u trên c s ph
ng H Chí Minh;

ng pháp lu n c a ch ngh a

ng th i s d ng các ph

ng pháp c

th : lôgic-l ch s , phân tích, t ng h p, th ng kê, so sánh, kh o sát, t ng k t

di n BTV t nh, thành y qu n lý

i ng cán b

ng b ng B c B ; ch rõ nguyên nhân

c a th c tr ng.
- K t qu nghiên c u c a lu n án có th s d ng làm tài li u nghiên
c u cho vi c ch

o công tác QHCB di n BTV t nh, thành y

ng b ng

B c B hi n nay.
- Lu n án có th

c s d ng trong nghiên c u, gi ng d y t i H c

vi n Chính tr qu c gia H Chí Minh và các tr

ng chính tr t nh, thành ph .

6. K t c u c a lu n án
Ngoài ph n m

u, t ng quan tình hình nghiên c u liên quan

n



VI T NAM

3.1. Các công trình nghiên c u v cán b và công tác cán b
V n

cán b và công tác cán b luôn là

th c ti n sâu s c.

c bi t t khi b

hóa, hi n

tn

i hóa

c vào th i k

c, xây d ng

nhi m v chính tr này càng

tài mang tính lý lu n và

i ng cán b

n


tn

c và ch

, là khâu

ng [28]. Quán tri t tinh th n ó,

nhi u công trình nghiên c u g n ây ã dày công làm rõ các v n
quan

t

liên

n cán b , công tác cán b , trong ó có công tác quy ho ch cán b

và nh ng khâu liên quan nh m nâng cao ch t l
b các c p c a

ng quy ho ch

ng, c th :

- Sách Lu n c khoa h c cho vi c nâng cao ch t l
b th i k

i ng cán

y m nh công nghi p hóa, hi n


tiêu chu n

13

ng

lý lu n và th c ti n v ch t l

t

i v i cán b và

tài c ng ã làm rõ n i dung

c, quy trình c a công tác cán b nh : phát hi n, l a ch n,


ánh giá, s d ng và c t nh c cán b ; hu n luy n, ào t o, b i d
ng th i,

tài c ng ã xác

cán b trong th i k
xác

y m nh CNH, H H

nh nh ng quan i m, ph


tn

ng c a

ng H Chí Minh v cán b và công tác cán b

ình Phong, Nxb Lao

b ;

nh yêu c u chung v ch t l

ng cán b .

c a Bùi

ã h th ng hóa quá trình

ng c b n c a H Chí Minh v cán b và công tác

ng, trong ó có m t s n i dung c b n nh : vai trò c a cán
c c a ng

i cán b cách m ng; hu n luy n cán b là công vi c

ng... Nh ng quan i m c a H Chí Minh v cán b và công tác

cán b là c s quan tr ng

tác gi


i ng này. T

ã t p trung lu n

o, qu n lý c a HTCT;

ó, các tác gi

n nh ng yêu c u v tiêu chu n ph m ch t chính tr ,

o

ã nh n m nh
c, l i s ng và

n ng l c cán b trong m i quan h v i yêu c u nhi m v trong th i k m i.
Trên c s

ó, các tác gi

ng cán b lãnh
nghi p hoá, hi n

a ra các gi i pháp ch y u nh m xây d ng

i

o, qu n lý nh m áp ng yêu c u c a s nghi p công
i hoá

nh ng vi c ph i ti p t c th c hi n trong vi c luân chuy n cán b lãnh
o, qu n lý theo Ngh quy t s 11-NQ/TW c a B Chính tr khoá IX...
Nh ng k t qu nghiên c u c a các tác gi nêu trên s

c tác gi

lu n án k th a m t cách có ch n l c, góp ph n làm rõ c s lý lu n,
th c ti n v quy ho ch cán b lãnh

o, qu n lý

các t nh

ng b ng

B c B hi n nay.
3.2. Các công trình nghiên c u v quy ho ch cán b
Quy ho ch cán b

c các nhà khoa h c kh ng

quan tr ng t o c s

ào t o, b i d

x p, b trí, luân chuy n cán b

nh là khâu

ng cán b , th c hi n t t vi c s p

o,
n

nay ã có m t s công trình tiêu bi u sau:
b lãnh
n

tài khoa h c c p Nhà n
o, qu n lý th i k

c do PGS, TS Tr n

khoa h c có giá tr l n,
n

c T L-2002/07 V quy ho ch cán

y m nh công nghi p hóa, hi n
ình Hoan làm ch nhi m.
c p có h th ng v n

c ta hi n nay. V m t lý lu n,

quy ho ch, ào t o, b i d
tác quy ho ch cán b .

i hóa

ây là công trình



ng và

ó,

tài ã nêu ph

ng

xu t h gi i pháp ch y u g n li n v i m t lo t nh ng công

tác nh m nâng cao ch t l

ng quy ho ch cán b c a c n

c giai o n

hi n nay và nh ng n m ti p theo.
- Sách

ánh giá, quy ho ch, luân chuy n cán b lãnh

th i k công nghi p hoá, hi n

i hoá

tn

Hoan, Nxb Chính tr Qu c gia, Hà N i.
tài khoa h c


ã phân tích c s ph

pháp lu n và nh ng yêu c u c a s nghi p công nghi p hóa, hi n
tn

ình

c v công tác ánh giá, quy ho ch, luân chuy n cán b

n

ng

i hóa
c ta;

ng th i, làm sáng t c s khoa h c c a công tác ánh giá cán b ;
QHCB; luân chuy n cán b lãnh

o, qu n lý. Ch

phân tích phong trào vô s n hóa th i k tr

ng II: các tác gi

c Cách m ng tháng Tám 1945

và bài h c kinh nghi m v công tác cán b c a



nh: ánh giá cán b là

ng cán b v a là yêu c u tr

t phá

c m t v a là nhi m v lâu

ánh giá úng cán b , t ch c và cá nhân có th m quy n ph i th t
có t m, có tâm . C s khoa h c và th c ti n c a công tác QHCB ã
c các tác gi t p trung làm rõ. Trên c s các phân tích v nguyên t c

16


ng và m

trong QHCB các tác gi ch ra nh ng gi i pháp th c hi n có

hi u qu nguyên t c
th c ti n. T

ó,

ng và m trên c ph

ng di n nh n th c và v n d ng

xu t các ki n ngh v t o ngu n quy ho ch; v các hình


th c ti n c a vi c nâng cao ch t l

Minh

ã trình bày c s lý lu n và

ng và hi u qu công tác QHCB lãnh

qu n lý áp ng yêu c u c a th i k

y m nh CNH, H H

tn

o,

c; phân

tích th c tr ng c a công tác QHCB, ch ra nh ng nguyên nhân ch y u c a
nh ng y u kém, khuy t i m trong công tác QHCB lãnh
tác gi , nh n th c và t t
ho ch hi n t i

o, qu n lý. Theo

ng c a ch th và khách th trong công tác quy

m t s n i ch a úng


nh rõ ràng và thi u các ch tài x ph t.
n tình tr ng không ki m soát

c ch t l

ây là
ng và

hi u qu c a công tác QHCB nói riêng, công tác cán b nói chung trong
HTCT n

c ta. Ngu n QHCB hi n nay còn b bó h p, ch a th c s

ch a t o ra dòng ch y gi a HTCT v i xã h i vì các quan ni m, quy
hành v công tác cán b . Bên c nh ó, n ng l c chuyên môn và
17

o

m

,

nh hi n
c ngh


nghi p c a nh ng ng

i làm công tác cán b còn nhi u h n ch , b t c p; s

ng

nh rõ m c

i v i t ng t p th lãnh
u t ch c; m r ng

it

o
ng

tham d quy ho ch và phát hi n ngu n t xa; t ch c thi tuy n công khai m t
s ch c danh lãnh

o, qu n lý c p y t nh, thành th c hi n l ng ghép công

tác QHCB v i công tác nhân tài

t o ngu n cán b dài h n; phát huy s c

m nh dân ch , thu hút s tham gia c a các t ng l p nhân dân vào quá trình
ánh giá, quy ho ch, s d ng và luân chuy n cán b ; g n k t ch t ch công
tác QHCB v i các khâu khác c a công tác cán b ; hoàn thi n các quy trình
áp d ng trong công tác QHCB lãnh
x lý

o, qu n lý: phát hi n ngu n t xã h i,

ng và m

c s có s l

18

ng, th tr n. Nh n th c

i vào n n n p,

c m t và lâu dài. Theo

ng l n, gi vai trò quy t

u c a t ch c c s

qu n lý c a chính quy n và ho t
ph

nh QHCB là khâu tr ng

nh n ng

ng, n ng l c và hi u qu

ng c a các oàn th nhân dân

cv n

xã,

ó, t nh Qu ng Ngãi luôn quan


i

a ra nh ng
i ng cán b

t nh Qu ng Ngãi.

- Công tác quy ho ch t o ngu n cán b lãnh

o, qu n lý c a thành

ph H Chí Minh- th c tr ng và gi i pháp (2005), Lu n v n th c s c a
Nguy n Th Lan, H c vi n Chính tr Qu c gia H Chí Minh. Tác gi
và phân tích các quan i m ch

oc a

ã nêu

ng v công tác t o ngu n cán b ,

kh ng

nh công tác quy ho ch t o ngu n cán b tr và phát huy, ào t o,

b id

ng nhân tài là yêu c u có tính c p thi t trong công tác cán b hi n


tác quy ho ch, t o ngu n cán b c a Thành y Thành ph H Chí Minh, tác
gi cho r ng c n th c hi n t ng th các gi i pháp: nâng cao nh n th c, phân
công, phân nhi m rành m ch

i v i c p y và th tr

ng các c p, các

ngành v công tác quy ho ch t o ngu n cán b ; c i ti n n i dung, quy trình
tuy n ch n vào di n quy ho ch t o ngu n;
cán b quy ho ch t o ngu n; t ng c
19

i m i n i dung qu n lý

ng công tác ào t o, b i d

i ng

ng, nâng


cao trình
b ; th

chuyên môn nghi p v , lý lu n chính tr , ph m ch t

ng xuyên c i ti n ch

o

o, qu n lý và QHCB lãnh

c p thi t trong công tác cán b . Tác gi
ng cán b lãnh
o n 2001

ng H Chí
nh vai trò

o, qu n lý, coi ây là yêu c u

ã làm rõ th c tr ng quy ho ch

o, qu n lý c a B Lao

ng - Th

i

ng binh và xã h i giai

n n m 2005. Theo tác gi , nguyên nhân c b n c a nh ng u

i m trong QHCB là do có s ch

ng,

ng y

c quan B v công tác quy ho ch t o ngu n cán b ; c p y và lãnh

t ra, có l nh v c, có

ng, h t h ng cán b ... Trên c s th c tr ng

và nguyên nhân, nh ng d báo v s phát tri n c a ngành Lao
Th

ng binh và xã h i và nhu c u

2006- 2010, tác gi

ã

xu t ph

i ng cán b lãnh
ng h

o, qu n lý t n m

ng và nh ng gi i pháp ch y u

nh m kh c ph c nh ng khó kh n, h n ch , nâng cao ch t l
QHCB lãnh
20

o, qu n lý c a B Lao

ng -



o, qu n lý; xây d ng

ng, nh m nâng cao trình

chuyên môn, ph m

ch t chính tr và n ng l c ho t
d

a vào

o, qu n lý; c i ti n quy trình ánh giá xây d ng, qu n lý

và th c hi n công tác quy ho ch

QHCB lãnh

ng binh và xã h i v công tác quy

ng th c ti n cho

i ng cán b thu c di n

o, qu n lý; k t h p quy ho ch, luân chuy n, ào t o b i

ng, ánh giá,

b t, b nhi m và chính sách


i ng cán b theo

nh v i m t trình t h p lý, trong m t th i gian nh t

c s cho vi c l p k ho ch xây d ng

i ng cán b

nh, làm

. Ph m vi cán b trong

nghiên c u c a tác gi thu c di n BTV t nh y qu n lý, ó là nh ng ng
ng

u, c p phó c a ng

v trong HTCT

ng, m t

n

t nh và c p huy n v i nh ng vai trò h t s c quan tr ng

i

v i s nghi p xây d ng

tn


nh:

ó là h th ng, t ng th các công vi c

c a BTV t nh y và t p th c p y, t p th lãnh
c quan,

n v có liên quan

thi t k xây d ng

o, cán b , công ch c các

các t nh mi n núi phía B c, nh m l p d án

i ng cán b ; d ki n b trí, s p x p t ng th

i ng

cán b các ch c danh thu c di n BTV t nh y qu n lý v i m t trình t h p
lý, theo m t m c tiêu nh t

nh, trong m t th i gian nh t

vi c l p các k ho ch xây d ng
i vào n n n p, ch

i ng cán b , b o



hi n nay (1998) c a Tr n Ph
ng, s 9. Tác gi kh ng

quy ho ch cán b thành ph
ng H

nh

ng

à N ng

ng trên T p chí Xây d ng

ng b thành ph

à N ng ã nh n th c

c t m quan tr ng c a công tác QHCB. Nhi m k (1997-2000), Thành y
à N ng ã

tv n

quy ho ch ào t o

i ng cán b

n n m 2010 và


ng.

à N ng tr c thu c

th c hi n có hi u qu công tác QHCB, tác gi cho r ng


ng b thành ph

à N ng c n nh n th c rõ và c n rút kinh nghi m trong

vi c t o ngu n quy ho ch và k t h p

ng b gi a quy ho ch v i các khâu

khác c a công tác cán b , nh t là khâu TBD c tr
- Công tác ào t o b i d
(1998) c a PGS, TS Tô Huy R a
m ts v n
Nhà n

c và sau quy ho ch.

ng ph c v công tác quy ho ch cán b
ng trong K y u H i th o khoa h c v

v công tác QHCB thu c ch

ng trình khoa h c xã h i c p


ng.

Bài Quan ni m khoa h c v quy ho ch cán b - l ch s v n
trình ti p c n v n

c a PGS Lê V n Lý

và quá

ng trên T p chí Thông tin lý

lu n, s 6-1999. Tác gi nh n m nh ngoài cái tâm th t trong sáng, cán b dj
ch n vào quy ho ch còn ph i có ph
cao. Ch n cán b
vi c, úng s tr

ng pháp, có quy t tâm và trách nhi m

quy ho ch không ch

úng ng

i mà còn òi h i úng

ng. Ai th o vi c gì nói chung nên quy ho ch

ó. Khi th c hi n quy ho ch c n k t h p công vi c v i s tr

làm vi c
ng, nguy n

i ngang ho c


Bài Công tác quy ho ch cán b c a h th ng chính tr - m t s gi i
pháp ch y u c a TS Ngô Kim Ngân
2002. Tác gi

ng trên T p chí L ch s

ã làm rõ thêm vai trò QHCB c a HTCT và

gi i pháp có tính

ng s 6xu t nh ng

ng b nh m th c hi n t t công tác QHCB c a HTCT.

Bài Quy ho ch cán b lãnh
nghi p hoá, hi n

i hoá

tn

o, qu n lý th i k

y m nh công

c c a PGS, TS Tr n ình Hoan



c và

các

ng,

ód n

n

ng b thu c

m t s b , c quan, oàn th trung

ng,

công tác QHCB còn m t s h n ch . Chuy n bi n nh n th c v công tác
QHCB ch a

ng

u, trong khi làm quy ho ch, có nh ng n i ã l n l n gi a

công tác QHCB và công tác nhân s , nên
không có ph

m t vài n i quy ho ch BCH, BTV

ng án d phòng so v i s c p y viên hi n t i, m t s ch c



gi , t sau khi có Ngh quy t H i ngh Trung
Chi n l

c cán b c a th i k

ng 3 khóa VIII (1997) v

y m nh CNH, H H

tn

c, công tác cán

b có nhi u chuy n bi n tích c c, xu t hi n nhi u nhân t m i,

ng l c m i.

Tuy nhiên, trong QHCB còn nhi u h n ch : m t s n i còn nh m l n gi a
QHCB v i công tác nhân s , ch a

ng b gi a các c p, còn khép kín.

Ch a quan tâm ánh giá, phát hi n ngu n t xa. Vi c b sung, i u ch nh
quy ho ch h ng n m ch a th hi n ph

ng châm

ng , còn hi u và làm

nhi u ph

ng án, k ho ch nhân s khác nhau. B o

m

c

c tính k th a,

tính phát tri n, sàng l c và c nh tranh cao. Ch n l c, phát hi n và s d ng
c ng

i gi i, ng

i tài, có tính thi t th c, tính kh thi, v a là k t qu ,

v a là nguyên nhân c a các khâu khác trong công tác cán b . Quy ho ch
úng t o ti n

, i u ki n cho quy ho ch t t. Quy ho ch t t cho th y vai trò

quan tr ng c a vi c tuân th các quy trình

m i giai o n, m i khâu và

nguyên t c công khai, dân ch , khách quan ph i th m sâu và i u ch nh toàn
b công tác QHCB.
Bài V công tác quy ho ch cán b lãnh
Ph