HC VIN CHNH TR QUC GIA H CH MINH

PHUTSADY PHANYASITH

QUảN Lý NHà NƯớC BằNG PHáP LUậT
ĐốI VớI HOạT ĐộNG DU LịCH ở nước CộNG HòA
DÂN CHủ NHÂN DÂN LàO

TểM TT LUN N TIN S
Chuyờn nga nh: Lý lun v Lch s Nh nc v phỏp lut
Ma sụ : 62 38 01 01

H NI - 2016


Công trình được hoàn thành tại
Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS. Trịnh Đức Thảo

Phản biện 1:.........................................................
.........................................................

Phản biện 2:.........................................................
.........................................................

Phản biện 3:.........................................................
.........................................................

Luận án sẽ được bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện
họp tại Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh

mức. Đáng chú ý là việc sử dụng các công cụ quản lý của Nhà nước, nhất là quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch còn nhiều hạn chế, bất cập và hiệu quả
thấp. Điều đó được thể hiện trên các phương diện cụ thể như: hệ thống pháp luật điều
chỉnh các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực du lịch chưa đồng bộ; cơ chế chính
sách về du lịch còn nhiều bất cập, thiếu tính nhất quán. Tổ chức thực thi pháp luật chưa
được quan tâm đúng mức. Việc phát hiện xử lý những vi phạm pháp luật trong lĩnh vực
này còn hạn chế... Những điều đó đang cản trở đến sự phát triển du lịch của Lào nói
riêng và ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước nói chung...


2
Để khắc phục những hạn chế, bất cập trên đây, đòi hỏi phải có những công trình
khoa học nghiên cứu bài bản và tương đối toàn diện cả lý luận và thực tiễn về quản lý nhà
nước trong lĩnh vực du lịch nói chung và quản lý nhà nước bằng pháp luật với hoạt động
du lịch ở Lào nói riêng là rất cần thiết và cấp bách.
Xuất phát từ những lý do trên, nghiên cứu sinh đã lựa chọn đề tài: "Quản lý nhà
nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân
Lào" để nghiên cứu và viết Luận án Tiến sĩ luật học chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà
nước và pháp luật. Đây là đề tài mang tính cấp thiết, không những về lý luận, mà còn là
đòi hỏi của thực tiễn nhằm nâng cao hiệu quả của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối
với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào hiện nay.
2. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu của luận án
- Mục đích của luận án
Trên cơ sở làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quản lý nhà nước
bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào, luận án đề xuất quan điểm và giải pháp
cơ bản nhằm bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở Lào
đến năm 2020.
- Nhiệm vụ nghiên cứu luận án:
Để đạt được mục tiêu nêu trên, luận án có nhiệm vụ:
- Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước có liên quan đến vấn đề

và phát hiện, xử lý hành vi vi phạm pháp luật về du lịch.
+ Về không gian: Giới hạn nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước bằng pháp
luật đối với hoạt động du lịch chủ yếu là trong phạm vi cả nước Lào. Còn nghiên cứu
kinh nghiệm một số nước trên thế giới chủ yếu là qua tài liệu đã được công bố.
+ Về thời gian: Giới hạn thời gian nghiên cứu của luận án là nghiên cứu quá
trình hình thành và phát triển pháp luật du lịch từ 1986 đến 2015. Đánh giá thực trạng
quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch và đề xuất giải pháp từ 2005
đến 2020.
4. Cơ sở lý luận, phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
- Về cơ sở lý luận:
Luận án được thực hiện trên cơ sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí
Minh và quan điểm đường lối chính sách của Đảng Nhân dân cách mạng Lào và Nhà
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào về quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt
động du lịch, tiếp thu có chọn lọc những giá trị lý luận có tính phổ biến và những yếu tố
hợp lý trong các tư tưởng, học thuyết về hoạt động du lịch trên thế giới; những kết quả


4
nghiên cứu có giá trị đương đại đã được công bố trong những thập niên gần đây ở một
số nước, trong đó có Việt Nam, đối chiếu, so sánh với điều kiện thực tiễn của Cộng hòa
dân chủ nhân dân Lào để phân tích, luận chứng và đề xuất các giải pháp có cơ sở khoa
học và thực tiễn cho việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
- Về phương pháp nghiên cứu:
Trên cơ sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử, luận án sử
dụng một số phương pháp nghiên cứu chủ yếu đó là: Phương pháp phân tích và tổng
hợp, phương pháp so sánh, phương pháp lịch sử và logic… Những phương pháp này
được dùng để nghiên cứu phù hợp với những nội dung cụ thể như sau:
- Phương pháp phân tích, tổng hợp được dùng để nghiên cứu những vấn đề lý
luận ở chương 2, đánh giá khái quát kết quả nghiên cứu ở chương 3, quan điểm và

luật và lý luận về quản lý, góp phần nâng cao nhận thức lý luận về vai trò, giá trị của nhà
nước và pháp luật đối với đời sống kinh tế nói chung và hoạt động du lịch tại nước Cộng
hòa dân chủ nhân dân Lào nói riêng.
Luận án có thể dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu và giải dạy về
vấn đề liên quan đến việc quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
7. Kết cấu của luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục công trình khoa học của tác giả đã
công bố liên quan đến luận án và danh mụch tài liệu tham khảo, luận án gồm 4
chương, 12 tiết.


6
Chương 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ĐỀ TÀI
VÀ VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU
Quản lý nhà nước bằng pháp luật nói chung là vấn đề khá phức tạp, có ý nghĩa to
lớn cả về lý luận và thực tiễn. Do vậy, trong những năm gần đây, nhất là từ khi Đảng
nhân dân cách mạng Lào đã quyết định quá trình đổi mới toàn diện, và mở rộng quan hệ
hợp tác quốc tế, vấn đề này luôn được sự quan tâm, chú ý nghiên cứu của các cơ quan
nghiên cứu, các nhà khoa học.
1.1. CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN
CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Hiện nay, chưa có công trình nghiên cứu nào đề cập một cách đầy đủ toàn diện
vấn đề quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND
Lào. Việc nghiên cứu đề tài này càng trở nên hết sức cấp bách và để góp phần làm rõ
căn cứ lý luận và thực tiễn về vai trò của nhà nước và pháp luật đối với hoạt động du lịch
hiện nay tại Lào.
Trong những năm qua, ở Lào đã có các công trình nghiên cứu liên quan về quản lý
nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch. Tiêu biểu là các công trình: Luận văn

bền vững chuẩn bị hội nhập cộng đồng kinh tế ASEAN”, Xu Xeng: “Quản lý nhà nước
đối với hoạt động kinh doanh du lịch của Trung Quốc”, v.v..
1.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG NHỮNG CÔNG TRÌNH ĐÃ NGHIÊN CỨU VÀ
NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN
1.3.1. Đánh giá chung
Đến nay chưa có công trình nào nghiên cứu tương đối toàn diện cả phương diện
lý luận và thực tiễn đề tài: Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở
Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào.
Mặc dù vậy, các công trình khoa học đã được công bố trên đây là những tài
liệu tham khảo bổ ích và có giá trị cho việc nghiên cứu và viết luận án nàu của nghiên
cứu sinh.
1.3.2. Những vấn đề đặt ra cần tiếp tục nghiên cứu
Luận án, dưới góc độ khoa học chuyên ngành lý luận và lịch sử nhà nước và pháp
luật, tập trung giải quyết và trả lời một số nội dung sau:


8
- Về phương diện lý luận:
Luận giải cơ sở lý luận của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du
lịch ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, cụ thể là lý giải và trả lời các câu hỏi: Thế nào là
quản lý nhà nước bằng pháp luật? Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du
lịch là gì? Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch là
gì? Nội hàm (nội dung) quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch bao
gồm những nội dung nào? Có những điều kiện nào đảm bảo cho quản lý nhà nước bằng
pháp luật đối với hoạt động du lịch
- Về phương diện thực tiễn:
- Trên cơ sở những đánh giá thực trạng trên đây để giải quyết những bất cập thì
luận án có những quan điểm gì và đề xuất những giải pháp nào? nhằm bảo đảm quản lý
nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước Cộng hòa Dân chủ Nhân dân
Lào hiện nay.

tính khoa học…,
+ Tính thời vụ: Do chịu ảnh hưởng của các yếu tố địa lý, tự nhiên biến đổi và thất
thường nên hoạt động kinh doanh du lịch có tính thời vụ rõ rệt.
+ Tính tổng hợp: Xuất phát từ nhu cầu mang tính tổng hợp cao của du khách mà
hoạt động du lịch có tính chất đặc thù nay.
+ Tính đa ngành: Ngoài những yêu cầu trên đối với một chuyến du lịch, du khách
đòi hỏi phải có những dịch vụ không thể thiếu như: các dịch vụ của ngân hàng, hải quan,
cửa khẩu, bưu chính viễn thông…


10
+ Tính liên vùng: Do nhu cầu khám phá, hưởng thụ của du khách luôn động, đòi
hỏi nhà cung cấp dịch vụ hay hoạt động trong ngành phải luôn đưa ra được các gói sản
phẩm du lịch hấp dẫn, tránh sự nhàm chán đơn điệu.
+ Tính chi phí: Mục đích đi du lịch của du khách cơ bản là hưởng thụ các sản
phẩm du lịch, chứ không phải với mục tiêu kiếm tiền.
2.1.3. Vai trò của du lịch đối với nền kinh tế quốc dân
Với vị trí kinh tế, chính trị, xã hội, du lịch đã và đang khẳng định vị trí của mình
trong tổng thể nền kinh tế xã hội của mỗi nước, là mục tiêu phát triển của nhiều quốc
gia. Nhận thức được thế mạnh của du lịch, Đảng và Nhà nước Lào đã dành cho du lịch
một vị trí xứng đáng, coi phát triển du lịch là một định hướng phát triển quan trọng trong
đường lối phát triển kinh tế xã hội nhằm góp phần thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại
hoá đất nước.
2.1.4. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hoạt động du lịch
2.1.4.1. Khái niệm về quản lý và quản lý nhà nước
Quan niệm hiện nay cho rằng: “quản lý là sự tác động có tổ chức, có mục đích
của chủ thể quản lý vào đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra”
+ quản lý nhà nước là một quá trình phức tạp, đa dạng và là một yếu tố không thể
thiếu trong đời sống xã hội, được thực hiện ở nhiều lĩnh vực khác nhau như: an ninh,
quốc phòng, văn hóa, giáo dục, đối ngoại, kinh tế…, trong đó, hoạt động quản lý của nhà

triển theo mục tiêu nhất định”
2.1.4.4. Đặc điểm của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch
Quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND
Lào có những đặc điểm sau đây:
Thứ nhất, bằng pháp luật Nhà nước tạo hành lang pháp lý để tổ chức và quản lý
hoạt động du lịch.
Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch gắn bó sâu
sắc với chính trị, kinh tế và xã hội.
Thứ ba, sự quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch đòi hỏi
phải có một bộ máy nhà nước mạnh, có hiệu lực, hiệu quả và một hệ thống pháp luật
đồng bộ, hoàn chỉnh để quản lý hoạt động du lịch.


12
2.1.5. Vai trò của quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du
lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Hiện nay, hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch ở Lào đang
có vai trò hết sức to lớn. Bởi vì du lịch được thừa nhận là kinh doanh đặc biệt trong cơ
chế thị trường định hướng XHCN. Chính vì vậy, hoạt động quản lý nhà nước bằng
pháp luật đối với du lịch thể hiện trên các mặt cơ bản sau đây:
Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với du lịch nhằm triển khai
thực hiện chủ trương, đường lối của Đảng nhân dân cách mạng Lào về du lịch
Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần to
lớn trong việc thúc đẩy và phát triển nền kinh tế thị trường của nước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào hiện nay.
Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần
quan trọng vào việc thúc đẩy quá trình hợp tác và hội nhập kinh tế quốc tế
Thứ tư, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch góp phần
quan trọng trong bảo vệ giữ gìn các di sản văn hóa và bảo vệ an ninh quốc phòng của
đất nước.

với du lịch.
Khi đã tiến hành thanh tra, kiểm tra phải có kết luận bằng văn bản rõ ràng, kịp
thời và đề xuất những phương án xử lý nghiêm minh. Có như vậy, công tác thanh tra,
kiểm tra mới có ý nghĩa và hoạt động quản lý nhà nước về du lịch mới có hiệu quả.
2.2.2. Các điều kiện đảm bảo quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt
động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào
Trong việc xây dựng và ban hành pháp luật trong lĩnh vực du lịch thì Nhà nước
phải có pháp luật đầy đủ để đảm bảo cho sự vận hành tự do, an tòan cho mọi hoạt động
du lịch trong nền kinh tế thị trường là một trong những nội dung lớn trong công tác
quản lý nhà nước bằng pháp luật trong hoạt động du lịch, nếu muốn làm được như vậy
thì phải bảo đảm:
Môt là, bảo đảm về chính trị-kinh tế-xã hội.
Hai là, bảo đảm về pháp lý
Ba là, bảo đảm về nguồn nhân lực
Bốn là, các bảo đảm khác


14
2.3. KINH NGHIỆM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP LUẬT ĐỐI
VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH CỦA MỘT SỐ NƯỚC TRÊN THẾ GIỚI VÀ GIÁ
TRỊ THAM KHẢO CHO CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO
Nghiên cứu kinh nghiệm về tổ chức và quản lý phát triển du lịch của Việt Nam,
Thái Lan và Malaysia cho thấy, để phát triển và quản lý du lịch tốt thì các nước đã tập
trung đầu tư và giải quyết những vấn đề cơ bản sau:
- Hệ thống các văn bản pháp luật phải được nghiên cứu sâu sắc, khoa học và
được ban hành đồng bộ, kịp thời, mang tính chất ổn định, đồng thời các quy định của
pháp luật dù có điều chỉnh nhưng vẫn phải đảm bảo tính kế thừa.
- Xu thế các nước Việt Nam, Thái Lan và Malaysia là các nước có quyền lực
Nhà nước rất mạnh và ngày càng tăng cường trong việc quản lý hoạt động du lịch
nhằm tăng cường sức cạnh tranh.

nhiều núi, dân số ít, người dân chỉ tập trung ở thành phố, cơ sở hạ tầng du lịch từng
bước được đầu tư nhưng sự thiếu đồng bộ, còn chắp vá trong phát triển hạ tầng làm
cho du lịch chưa thực sự được phát huy, chưa thuận tiện tiếp cận các điểm đến, chưa
đáp ứ ng được yêu cầu phát triển.
Thực trạng của thị trường du lịch ở Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào: Năm 2014
vừa qua, là một năm có sự quan trọng đối với du lịch của Lào, mặc dù sự tăng cường tỷ
số khách du lịch đã giảm xuống, tỷ số khách du lịch vào tham quan du lịch tại Lào đã
tăng lên 10% so với năm 2013 (tăng lên 13% của năm 2012-2013).
Khách du lịch phân nhiều từ khu vực Asean năm 2014 có: 3,224, 080 người
hoặc 75% của tất cả tỷ số khách du lịch và có tỷ lệ tăng lên 6% so với năm 2013.


16
Khách du lịch quốc tế là thị trường lớn nhất và có sự quan trọng so với nước
CHDCND Lào tăng lên từ 550,732 người năm 2013 đến 568,844 trong năm 2014 hoặc
tăng lên 3%.
3.1.2. Quá trình hình thành và phát triển của quản lý nhà nước bằng pháp
luật đối với họat động du lịch ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào, trước khi
Luật du lịch được ban hành
Các hoạt động quản lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn này có thể nói là
chưa có. Quản lý nhà nước về du lịch chưa được đề cập như là một lĩnh vực riêng, mà
nó nằm chung trong quản lý nhà nước về kinh tế.
3.1.3. Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986
Ở giai đoạn nay, hoạt động quản lý nhà nước về du lịch chưa được Nhà nước
quan tâm, chính vì vậy, nội dung quan lý nhà nước về du lịch trong giai đoạn này cũng
còn nghèo nàn, đơn điệu. Điều này xuất phát từ thực tế lịch sử đất nước, từ điều kiện
kinh tế lúc đó, cũng như một phần do Nhà nước Lào chưa có những nghiên cứu, chưa
có những văn bản quy phạm pháp luật trong chuyên ngành về du lịch nên các hoạt
động về du lịch, các tổ chức đơn vị, cá nhân thực hiện hoạt động kinh doanh du lịch
cũng còn ít hoặc không có.

việc triển khai nội dung của những văn bản pháp luật liên quan đến du lịch đã được sử
dụng trong những năm qua. Pháp luật đã tổng kết những kinh nghiệm và hoạt động
phát triển và khuyến khích du lịch trong nước ở những thời kỳ qua, kinh nghiệm từ
nước ngoài và ý kiến của các luật sư và các chuyên gia trong nước và nước ngoài.
Luật du lịch gồm có 10 chương và 79 Điều, gồm cả nội dung về hành chính và
kinh tế.
Sau khi có Luật du lịch được ban hành nhận thức về du lịch đã có sự chuyển biến
rất rõ rệt du lịch không chỉ mang nguồn thu nhập cho đất nước và nó không chỉ tạo ra việc
làm cho công dân và góp phần vào việc bảo vệ và khuyến khích các truyền thống văn hóa,
bảo vệ nguồn tài nguyên thiên nhiên và bảo vệ môi trường, nó còn là động lực xúc tiến các
ngành kinh tế khác phát triển.
3.2.2. Tổ chức thực hiện, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật
Trên cơ sở các quy định của pháp luật điều chỉnh trực tiếp hoạt động du lịch,
công tác tổ chức thực hiện pháp luật trên thực tế quản lý nhà nước về du lịch đã được
tăng cường, thể hiện ở những nội dung sau đây:
Thứ nhất, về củng cố bộ máy quản lý nhà nước về du lịch.
Thứ hai, về công tác phổ biến giáo dục pháp luật.


18
Thứ ba, đối với việc chấp hành các quy định của pháp luật.
Thứ tư, đối với hoạt động thanh tra và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật
du lịch.
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT DU LỊCH Ở
NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO HIỆN NAY
3.3.1. Những thành tựu cơ bản đã đạt được
Qua 25 năm đổi mới, phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ
nghĩa, nhất là từ khi Quốc hội đã ban hành Luật Du lịch năm 2005 (sau đó được thay
thế bằng Luật Du lịch năm 2013), Tổng cục Du Lịch đã khẳng định những thành tựu
to lớn trong quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước

4.1.1.1. Xu hướng phát triển du lịch thế giới
Nhìn vào xu hướng phát triển của thị trường du lịch thế giới, có thể thấy châu Á
- Thái Bình Dương là khu vực có nhiều triển vọng trong việc thu hút khách du lịch. Là
một quốc gia nằm trong khu vực châu Á - Thái Bình Dương với vị trí địa lý thuận lợi,
điều kiện tự nhiên ưu đãi, chế độ chính trị ổn định, nền văn hóa đậm đà bản sắc dân tộc
và giàu lòng hiếu khách, Lào đã có nhiều lợi thế để xuất khẩu dịch vụ du lịch.
4.1.1.2. Định hướng và mục tiêu phát triển du lịch ởnước Cộng hòa dân chủ
nhân dân Lào
Mục tiêu và kế hoạch phát triển du lịch của CHDCND Lào có định hướng
như sau:
- Phân bố ngân sách để tổ chức thực hiện kế hoạch và các dự án do Nhà nước là
chủ đầu tư và sự viện trợ của các cơ quan, làm cho các kế hoạch dự án được thực hiện
nghiêm túc.
- Kết hợp giữa các chính quyền địa phương, các Bộ, cơ quan ngang bộ và các
ngành có liên quan trong công tác triển khai cơ sở vật chất kỹ thuật và cơ sở hạ tầng
đáp ứng theo nhu cầu của công tác phát triển du lịch trong thời gian tới.
- Cải thiện chất lượng dịch vụ du lịch và phát triển điểm du lịch mới, sản phẩm
du lịch mới có nhiều màu sắc và đảm bảo chất lượng cao nhất.
- Tăng cường sự hợp tác với các đơn vị kinh doanh trong công tác quảng cáo
khuyến khích du lịch đúng theo mục tiêu của thị trường du lịch.


20
- Triển khai sự hợp tác về du lịch với các cơ quan tổ chức quốc tế và các nước
trên thế giới, đặc biệt là các nước trong lĩnh vực châu Á - Thái Bình Dương, ASEAN,
các nước tiểu vùng sông Mê Không.
- Tổ chức thực hiện kiểm tra giám sát đánh giá lại công tác thực hiện kế
hoạch chiến lược phát triển du lịch đúng theo đường lối chính sách của Đảng và
Nhà nước Lào.
4.1.1.3. Dự báo phát triển du lịch ở nước nước Cộng hòa dân chủ nhân dân

NHÂN DÂN LÀO
Để công tác quản lý du lịch có sự thống nhất trên phạm vi toàn quốc, giảm thiểu
tác động tiêu cực, ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật, hạn chế thực hiện kinh doanh
trái phép, nâng cao chất lượng dịch vụ kinh doanh du lịch đạt tiêu chuẩn quốc tế; Đảng
và Nhà nước Lào có những quan điểm để bảo đảm quản lý nhà nước bằng pháp luật
đối với hoạt động du lịch như sau:
Thứ nhất, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước
CHDCND Lào phải dựa trên quan điểm, đường lối của Đảng Nhân dân cách mạng Lào
Thứ hai, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải gắn với
quản lý và bảo vệ môi trường
Thứ ba, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước
CHDCND Lào phải đi với bảo vệ an toàn cho khách du lịch
Thứ tư, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải gắn liền
với việc bảo tồn, có sự đóng góp của nhân dân
Thứ năm, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước
CHDCND Lào cần đặt trong mối quan hệ với quản lý các lĩnh vực khác
Thứ sáu, quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch phải phù
hợp với xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế
4.3. CÁC GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC BẰNG PHÁP
LUẬT ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG DU LỊCH Ở NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ
NHÂN DÂN LÀO
Để quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với hoạt động du lịch ở nước CHDCND
Lào hiện nay, đòi hỏi phải tiến hành đồng bộ nhiều giải pháp khác nhau, trong đó chú
trọng các giải pháp cơ bản sau đây:


22
4.3.1. Tăng cường công tác xây dựng và hoàn thiện hệ tống pháp luật về
du lịch
- Về xây dựng quy trình và cơ chế xây dựng pháp luật phù hợp: Cơ chế xây

xử lý rác thải, bảo vệ môi trường xanh, sạch đệp… Vì vậy, để góp phần thúc đẩy phát
triển du lịch ở CHDCND Lào cần phải tập trung đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng, cơ
sở vật chất tốt.
4.3.5. Tăng cường sự lãnh đạo của Đảng Nhân dân cách mạng Lào đối với
quản lý nhà nước về du lịch
Chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng là linh hồn của pháp luật; việc tăng
cường sự lãnh đạo của Đảng trong hoạt động quản lý nhà nước bằng pháp luật đối với
hoạt động du lịch, trước hết phải xuất phát từ việc đề ra các chủ trương, đường lối,
chính sách của Đảng.