Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u qu th c hi n các quy n
yêu c u ki n ngh kháng ngh khi ki m sát gi i quy t các v
viêc dân s t i VKSND c p huy n
Nguy n Th Thanh Trúc
Ki m tra viên – Khoa Ki m sát dân s ,
hành chính, lao đ ng

M

U

1. Tính c p thi t c a đ tài
Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh là nh ng quy n n ng pháp lý c b n c a
Vi n ki m sát nhân dân (VKSND) đ

c pháp lu t quy d nh đ th c hi n ch c

n ng “Th c hành quy n công t , ki m sát ho t đ ng t pháp”nh m “ b o v
pháp lu t, b o v quy n con ng

i, quy n công dân, b o v ch đ xã h i ch

ngh a, b o v l i ích c a Nhà n

c, quy n và l i ích h p pháp c a t ch c, cá

nhân, góp ph n b o đ m pháp lu t đ

c ch p hành nghiêm ch nh và th ng

nh t” theo i u 107 Hi n pháp n m 2013.

ng công tác ki m sát gi i quy t các v ,

vi c dân s , chúng tôi th c hi n đ tài “Th c tr ng và gi i pháp nâng cao hi u
qu th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i
quy t các v , viêc dân s t i VKSND c p huy n".
2. M c đích nghiên c u
Vi c nghiên c u

tài nh m:

- Làm rõ quy đ nh pháp lu t v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh và
th c tr ng th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh trong công tác
ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n..
- Trao đ i m t s kinh nghi m th c hi n các quy n, đ xu t m t s gi i
pháp nh m nâng cao hi u qu vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh ,
kháng ngh trong công tác ki m sát gi i quy t các v , viêc dân s t i VKSND
c p huy n.
3. Ph
Ph
v i ph

ng pháp nghiên c u, ph m vi nghiên c u

ng pháp nghiên c u: Ph

ng pháp lu n c a ch ngh a Mác Lê-nin,

ng pháp duy v t bi n ch ng và các ph

ng pháp so sánh, phân tích,

ngh c a VKSND trong t t ng dân s .
-2-


Ch

ng II. Th c tr ng th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi

ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n.
Ch

ng III. M t s kinh nghi m, ki n ngh , đ xu t đ nâng cao hi u qu

vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát gi i quy t
các v , vi c dân s t i VKSND c p huy n.
NG I

CH
QUY

NH C A PHÁP LU T V QUY N YểU C U, KI N

NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN
TRONG T

T NG DỂN S

1.1. V TRệ, VAI TRÒ, NHI M V C A VI N KI M SÁT NHỂN
DỂN TRONG T



i tham gia t t ng…”

và 2 i u 21 Lu t t ch c VKSND, i u 21 BLTTDS, i u 11 Pháp l nh th t c gi i quy t các v án
dân s .
1

-3-


Theo quy đ nh c a BLTTDS n m 2004, kho n 3

i u 1 Lu t s a đ i, b

sung m t s đi u c a BLTTDS n m 2011 v s a đ i, b sung i u 21 BLTTDS
n m 2004, ph m vi ki m sát c a VKSND b t đ u t khi Tòa án thông báo th lý
v , vi c dân s và k t thúc khi ki m sát xong vi c gi i quy t v án. V ph m vi
tham gia phiên tòa, kho n 2

i u 21 s a đ i, b sung quy đ nh: “VKSND ph i

tham gia 100 % các phiên tòa, phiên h p phúc th m, giám đ c th m, tái th m,
tham gia các phiên tòa s th m đ i v i nh ng v án do Tòa án ti n hành thu
th p ch ng c ho c đ i t
quy n s d ng đ t, nhà
ng

i có nh

ng tranh ch p là tài s n công, l i ích công c ng,

khác t i phiên tòa, phát bi u ý ki n t i các phiên tòa, phiên h p; ki m sát vi c tuân theo
pháp lu t t i các phiên tòa, phiên h p; ki m sát các b n án, quy t đ nh gi i quy t các
v , vi c dân s c a Tòa án; kháng ngh theo th t c phúc th m, giám đ c th m, tái th m
đ i v i các b n án, quy t đ nh c a Tòa án; th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh Tòa án kh c
ph c vi ph m trong quá trình gi i quy t v , vi c dân s theo quy đ nh c a pháp lu t…
Nh v y, pháp lu t t t ng dân s Vi t Nam luôn xác đ nh VKSND là c
quan ti n hành t t ng, có ch c n ng ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong
quá trình gi i quy t các v , vi c dân s .

th c hi n t t ch c n ng này, m i

cán b , Ki m sát viên ph i n m v ng các quy đ nh pháp lu t nói chung và quy
-4-


đ nh v vi c th c hi n các quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh khi ki m sát
gi i quy t v , vi c dân s nh m nâng cao hi u qu công tác ki m sát.
1.2. QUY

NH C A PHÁP LU T V

QUY N YểU C U, KI N

NGH , KHÁNG NGH C A VI N KI M SÁT NHỂN DỂN TRONG T
T NG DỂN S
1.2.1. Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo quy đ nh c a B lu t
t t ng dân s n m 2004 (đã đ

c s a đ i, b sung n m 2011)



-5-


Cá nhân, c quan, t ch c đang qu n lý, l u gi ch ng c có trách
nhi m cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m
sát trong th i h n m

i l m ngày, k t ngày nh n đ

c yêu c u; tr

ng h p

không cung c p đ y đ , k p th i ch ng c theo yêu c u c a Tòa án, Vi n ki m
sát thì tùy theo m c đ vi ph m có th b x lý theo quy đ nh c a pháp lu t.”
i u 124 quy đ nh: “

ng s có quy n khi u n i, Vi n ki m sát có

quy n ki n ngh v i Chánh án Toà án đang gi i quy t v án v quy t đ nh áp
d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c vi c Th m phán không
ra quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i.
Th i h n khi u n i, ki n ngh là ba ngày làm vi c, k t ngày nh n đ

c

quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp kh n c p t m th i ho c tr l i
c a Th m phán v vi c không ra quy t đ nh áp d ng, thay đ i, hu b bi n pháp
kh n c p t m th i”.

kháng ngh quy t đ nh gi i quy t vi c dân s đ yêu c u Toà án c p trên tr c
-6-


ti p gi i quy t l i theo th t c phúc th m, tr các quy t đ nh quy đ nh t i kho n
2 và kho n 3 i u 28 BLTTDS”.
Ngoài nh ng quy đ nh trên, BLTTDS hi n hành còn m t s đi u lu t
quy đ nh v vi c g i quy t đ nh đ a v án ra xét x , g i b n án, quy t đ nh s
th m, phúc th m, giám đ c th m…cho VKSND, quy n kháng ngh theo th t c
giám đ c th m, tái th m và ki n ngh yêu c u xét l i quy t đ nh đã có hi u l c
pháp lu t c a H TP TANDTC
các quy đ nh trên c a BLTTDS đ

c hi u và th c hi n th ng nh t,

Liên ngành VKSNDTC – TANDTC đã ph i h p ban hành Thông t liên t ch s
04/2012/TTLT – VKSNDTC - TANDTC ngày 1/8/2012 h

ng d n thi hành

m t s quy đ nh c a BLTTDS v ki m sát vi c tuân theo pháp lu t trong t t ng
dân s (nay g i t t là TTLT s 04/2012/TTLT).
1.2.2. Quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh theo h

ng d n t i Thông

t liên t ch s 04/2012/TTLT-VKSNDTC-TANDTC
Theo TTLT s 04/2012/TTLT, quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a
VKSND đ


3. Khi Tòa án, Vi n ki m sát xét th y c n thi t ph i nghiên c u h s v
vi c dân s đ báo cáo ng

i có th m quy n kháng ngh theo th t c giám đ c

th m ho c tái th m, thì vi c chuy n h s v vi c dân s đ

c th c hi n nh

sau:
a) Tòa án c p t nh, Vi n ki m sát c p t nh có v n b n yêu c u Tòa án c p
huy n đã ra b n án, quy t đ nh có hi u l c pháp lu t chuy n h s v vi c dân
s đó cho TA c p t nh, VKSND c p t nh, VKSNDTC có v n b n yêu c u Tòa án
đang qu n lý h s chuy n h s v vi c dân s đó cho TANDTC, VKSNDTC.
Trong th i h n 07 ngày làm vi c, k t ngày nh n đ

c v n b n yêu c u

chuy n h s , Toà án chuy n h s v vi c dân s cho Tòa án, Vi n ki m sát có
v n b n yêu c u”…
T i i u 4: Vi n ki m sát ti n hành thu th p ch ng c :
“1. Vi n ki m sát có quy n yêu c u đ

ng s , cá nhân, c quan, t ch c

cung c p h s , tài li u, v t ch ng theo quy đ nh t i kho n 4
trong các tr

i u 85 BLTTDS


biên b n phiên tòa, phiên h p. N u th y c n thi t, Ki m sát viên có quy n yêu
c u ghi nh ng s a đ i, b sung vào biên b n. Yêu c u c a Ki m sát viên đ

c

th c hi n ngay và Ki m sát viên ký xác nh n vào nh ng n i dung s a đ i, b
sung theo quy đ nh t i kho n 4 i u 211 BLTTDS”.
T i i u 12: “Quy n yêu c u c a Vi n ki m sát đ i v i Tòa án
1. Vi n ki m sát yêu c u Toà án cùng c p và Toà án c p d
gi i quy t khi u n i, t cáo theo quy đ nh t i Ch
m t trong nh ng tr

i ra v n b n

ng XXXIII BLTTDS khi thu c

ng h p sau đây:

a) Vi n ki m sát nh n đ

c đ n khi u n i, t cáo v vi c Toà án, ng

i có

th m quy n gi i quy t khi u n i, t cáo không ra v n b n gi i quy t khi u n i,
t cáo trong th i h n quy đ nh;
b) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng

i có th m quy n


a) Vi n ki m sát nh n đ

c yêu c u c a c quan có th m quy n;

b) Vi n ki m sát nh n đ

c đ n khi u n i, t cáo v vi c Toà án, ng

i có

th m quy n gi i quy t khi u n i, t cáo vi ph m pháp lu t trong khi gi i quy t;

-9-


c) Vi n ki m sát có c n c xác đ nh vi c Toà án, ng

i có th m quy n

gi i quy t khi u n i, t cáo có d u hi u vi ph m pháp lu t trong khi gi i quy t.
Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ
theo h

ng d n t i các đi m a, b, và c kho n 2

c yêu c u c a Vi n ki m sát
i u này, Toà án đ

c yêu c u


đ yêu c u, ki n ngh c a Vi n ki m sát, thì Vi n ki m sát có quy n ki n ngh v i
Toà án c p trên.
3. Trong th i h n 15 ngày, k t ngày nh n đ
sát theo h

c ki n ngh c a Vi n ki m

ng d n t i kho n 1 và kho n 2 i u này, Toà án ph i xem xét và tr

l i b ng v n b n cho Vi n ki m sát đã ki n ngh bi t. Tr

ng h p v vi c ph c

t p c n có thêm th i gian, thì Toà án ph i có v n b n thông báo lý do cho Vi n
ki m sát bi t và tr l i cho Vi n ki m sát trong th i h n 30 ngày, k t ngày
nh n đ

c ki n ngh ”.

Ngoài ra, vi c th c hi n quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh đ
h

c

ng d n c th t i Quy ch công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s

(ban hành kèm theo Quy t đ nh 567/Q – VKSTC ngày 08 /10/2012 c a Vi n tr ng
VKSNDTC, g i t t là Quy ch 567).

- 10 -


c

1.363 v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác
gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 1.110 quy t đ nh kháng ngh theo
th t c phúc th m (t ng 195 kháng ngh so v i n m 2010).
K t qu gi i quy t kháng ngh : Trong s 995 quy t đ nh kháng ngh
phúc th m do c p huy n ban hành đã đ
kháng ngh đ

c Tòa án gi i quy t, s quy t đ nh

c Tòa án ch p nh n 821 v chi m t l 82.5 %; đ i v i s

kháng ngh không đ

c Tòa ch p nh n, VKSND c p t nh báo cáo đ ngh

giám đ c th m 91 v .
N m 2012, VKSND c p huy n đã th c hi n:
- Ki m sát 249.647 thông báo th lý v , vi c dân s ;
- 11 -


- Tham gia 19.604 phiên tòa s th m dân s ;
- Ki m sát 175.323 b n án, quy t đ nh dân s , trong đó đã phát hi n
s b n án, quy t đ nh có vi ph m pháp lu t là 11.360.
Thông qua công tác ki m sát, VKSND c p huy n đã ban hành 1.439
v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m trong công tác gi i
quy t các v , vi c dân s ; ban hành 920 quy t đ nh kháng ngh theo th t c


K t qu công tác 6 tháng đ u n m 2014:
- Ki m sát 165.796 thông báo th lý v , vi c dân s ;
- Tham gia 17.845 phiên tòa, phiên h p s th m dân s ;
- Ki m sát 93.928 b n án, quy t đ nh dân s ;
- Ban hành 698 v n b n ki n ngh yêu c u Tòa án kh c kh c vi ph m
trong công tác gi i quy t các v , vi c dân s ; ban hành 606 quy t đ nh
- 12 -


kháng ngh theo th t c phúc th m. S kháng ngh đ

c Tòa phúc th m ch p

nh n 479/543 v chi m t l 88, 2 %.
Nhìn chung, th c hi n quy đ nh v vi c m r ng th m quy n c a
VKSND trong t t ng dân s c a BLTTDS s a đ i, b sung, s v án dân
s mà VKSND ph i tham gia phiên tòa đã t ng lên r t nhi u (t ng 122, 53
l n so v i n m 2011)3, vì v y VKSND các c p (đ c bi t là c p huy n) đã
t ng c

ng công tác ki m sát thông báo th lý v , vi c dân s c ng nh

ki m sát thông báo tr l i đ n kh i ki n. Ki m sát viên đã th c hi n đúng
quy trình ki m sát nh ti p nh n, vào s theo dõi qu n lý, ki m sát c v n i
dung và th i h n g i thông báo, tr

ng h p Tòa án không g i ho c ch m

g i v n b n thì Ki m sát viên yêu c u g i đ y đ và t ng h p vi ph m đ


ng b n án, quy t đ nh dân s s th m có vi ph m đ

hi n qua công tác ki m sát c ng t ng lên so v i các n m tr
3

Theo Báo cáo T ng k t công tác c a ngành Ki m sát n m 2012

- 13 -

c ch p

c.

c phát


Trong vi c th c hi n quy n yêu c u, các đ a ph
li u th ng kê v s l

ng không có s

ng v n b n yêu c u mà Vi n ki m sát đã th c hi n

trong quá trình ki m sát gi i quy t v vi c dân s , nh yêu c u cung c p h
s đ nghiên c u xem xét vi c kháng ngh ho c tham gia phiên tòa; yêu c u
g i Thông báo th lý v , vi c dân s , g i b n án, quy t đ nh đ ki m sát;
yêu c u đ a v án ra xét x …, tuy nhiên các yêu c u c a VKSND v c b n
là đúng quy đ nh pháp lu t và đ



biên b n phiên tòa không ph n ánh trung th c, khách quan di n bi n t i
phiên tòa, quy t đ nh án phí không chính xác….Thông qua công tác ki m
sát, các VKSND c p huy n đã ban hành nhi u ki n ngh v i chính quy n đ a
ph

ng, c quan, t ch c đ có bi n pháp ng n ch n, phòng ng a nh ng vi

ph m làm phát s nh tranh ch p dân s . M t s VKSND đ a ph

ng làm t t

công tác ki n ngh nh Thành ph H Chí Minh ban hành 189 ki n ngh , Hà

Theo Báo cáo s 130/VKSTC - BC- V5 ngày 11/10/2013, Báo cáo s k t m t n m th c hi n Lu t s a đ i,
b sung m t s đi u c a BLTTDS trong ngành KSND
4

- 14 -


N i ban hành 106 ki n ngh , Qu ng Ninh, Long An ban hành 71 ki n ngh ,
Thanh Hóa ban hành 59 ki n ngh 5…
S li u trên đây cho th y, m c dù s l

ng kháng ngh phúc th m

n m 2012 gi m so v i n m 2011 nh ng s kháng ngh c a n m 2013 và 6
tháng đ u n m 2014 là khá cao. M t s đ a ph



ch p nh n v i t l cao. N m 2013 và 6 tháng đ u n m 2014, nhi u đ n v
có quy t đ nh kháng ngh phúc th m đ
Ngh An, Hà T nh, Nam

c Tòa ch p nh n v i t l cao nh :

nh, Thái Nguyên, H ng Yên, Qu ng Bình,

Thanh Hóa … đ u đ t 100 % 7, à N ng 91.6 %, Qu ng Ngãi 62.5 % 8 …
2.2. M t s t n t i, h n ch

Theo Báo cáo s 130/VKSTC - BC - V5 ngày 11/10/2013
Theo Báo cáo s 130/VKSTC- BC- V5 ngày 11/10/2013
7
Theo Báo cáo T ng k t công tác c a ngành ki m sát n m 2013
8
Thông báo s 424/TB-VKSTC ngày 6/7/2014 thông báo s k t công tác ki m sát 6 tháng đ u n m 2014
c a các t nh khu v c mi n Trung
5

6

- 15 -


Bên c nh nh ng k t qu đ t đ

c, vi c th c hi n quy n yêu c u,


đ

c ban hành n m 2011, tuy nhiên VKSND c p huy n phát hi n vi ph m

và ban hành quy t đ nh kháng ngh phúc th m r t h n ch , ch đ t 11 % trên
s b n án, quy t đ nh b Tòa phúc th m tuyên h y, s a án, c th :
N m 2012, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà VKSND c p
huy n ban hành chi m t l 15.78 % trên s b n án, quy t đ nh b Tòa phúc
th m tuyên h y, s a án.
- 16 -


N m 2013, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà VKSND ban
hành chi m t l 19.8 % trên s b n án, quy t đ nh b Tòa c p phúc th m
tuyên h y, s a án.
Sáu tháng đ u n m 2014, s quy t đ nh kháng ngh phúc th m mà
VKSND c p huy n ban hành chi m t l 20,3 % trên s b n án, quy t đ nh
b Tòa c p phúc th m tuyên h y, s a án.
S li u trên cho th y, t l quy t đ nh kháng ngh phúc th m đ

c

ban hành tính trên s b n án, quy t đ nh s th m mà Tòa án c p phúc th m
x tuyên s a, h y án chi m t l còn th p. Theo th ng kê c a ngành Ki m
sát n m 2013, m t s đ n v có k t qu kháng ngh còn h n ch nh Lai
Châu, Tuyên Quang, Hà Giang, B c C n…9., th m chí có nh ng đ n v
VKSND c p huy n t l án s a, h y cao nh ng không kháng ngh đ

cv


- 17 -


(gi i quy t v án quá h n lu t đ nh, vi ph m v th i h n g i thông báo th
lý, g i v n b n t t ng cho đ
h

ng s …). Nh ng vi ph m này không nh

ng đ n k t qu gi i quy t v án do v y hi u qu công tác ki m sát còn

h n ch .
V th c hi n quy n ki n ngh , m t s VKSND c p huy n ch a chú ý
t ng h p vi ph m đ ki n ngh yêu c u Tòa kh c ph c, nh t là vi ph m v
th i h n g i b n án, quy t đ nh, chuy n h s cho VKSND đ ki m sát theo
quy đ nh pháp lu t. Ch t l

ng v n b n ki n ngh nói chung tuy đã đ

ý nâng lên nh ng th c t v n còn m t s v n b n ki n ngh ch t l

c chú
ng ch a

cao, ch a th t s thuy t ph c do n i dung v n b n dài dòng, l p lu n thi u
ch t ch , vi n d n đi u lu t không chính xác…
C ng theo Báo cáo T ng k t công tác ki m sát hàng n m c a
VKSNDTC và Báo cáo k t qu công tác ki m sát gi i quy t các v , vi c dân
s c a V 5 – VKSNDTC, trong vi c th c hi n quy n kháng ngh , s kháng
ngh phúc th m không đ

trích d n c nh ng ph n không vi ph m (VKSND không kháng ngh ) trong
ph n quy t đ nh c a b n án nh án phí, quy n kháng cáo, quy n yêu c u thi
hành án c a đ

ng s , nhi u quy t đ nh nêu c th i h n kháng ngh là không

c n thi t; m t s quy t đ nh kháng ngh còn trích c ph n nh n đ nh trong
b n án, d n t i c c u c a b n kháng ngh phúc th m không h p lý, trích d n
thì dài mà phân tích, xác đ nh vi ph m thì quá ng n, không nh n xét, đánh
giá vi ph m, không vi n d n c n c pháp lu t đ xác đ nh rõ vi ph m đi u
kho n nào c a v n b n pháp lu t nào… C th nh b n Quy t đ nh kháng
ngh s 01/Q -KNPT ngày 12/1/2/2013 c a VKSND huy n

T t nh L ,

kháng ngh b n án dân s s th m s 101/2013/DS-ST ngày 29/1/2013 c a
TAND huy n

T gi i quy t tranh ch p “Chia di s n th a k và chia tài s n

chung”, sau khi trích ph n b n án có vi ph m, kháng ngh đã nêu tóm t t n i
dung v án và phân tích xác đ nh nh ng v n đ Tòa gi i quy t có c n c
tr

c khi phân tích vi ph m v án phí và vi ph m v th t c t t ng, nh v y

quy t đ nh kháng ngh r t dài dòng và không c n thi t, vì kháng ngh ch c n
phân tích và xác đ nh vi ph m trong b n án.
T i quy t đ nh kháng ngh c a VKSND huy n CB t nh TG ngày
26/9/2013 v kháng ngh b n án dân s s th m s 163/2013/DS-ST ngày


2.3. Nguyên nhân c a th c tr ng
2.3.1. Nguyên nhân ch quan
- Nh n th c v quy n yêu c u, ki n ngh , kháng ngh c a VKSND
trong t t ng dân s ch a đ y đ :
Yêu c u, ki n ngh , kháng ngh là quy n n ng pháp lý c a VKSND
theo quy đ nh c a pháp lu t nh m đ m b o cho pháp lu t t t ng dân s
đ

c th c hi n nghiêm ch nh và th ng nh t nh m b o v l i ích c a Nhà

n

c, các quy n và l i ích h p pháp c a công dân đ

c tôn tr ng và b o v .

Th c t trong th i gian qua t i m t s Vi n ki m sát đ a ph
công tác này ch a đ

ng,

c s quan tâm đúng m c c a Lãnh đ o đ n v c p

huy n do ch a xác đ nh đúng vai trò, trách nhi m c a VKSND trong ho t
đ ng ki m sát gi i quy t các v , vi c dân s nói chung và quy n yêu c u,
ki n ngh , kháng ngh c a VKSND nói riêng.

i u này th hi n qua vi c ch




gi i quy t các v , vi c dân s ch a nh n th c đ y đ v v trí, vai trò c a
VKSND trong t t ng dân s , cho r ng gi i quy t các v vi c dân s là trách
nhi m c a Tòa án, Tòa đóng vai trò ch đ o trong t t ng dân s , vai trò c a
Vi n ki m sát ch là th y u, th c hi n c ng đ
đ

c, không th c hi n c ng

c; m t s Ki m sát viên khi ti n hành ki m sát gi i quy t các v , vi c

dân s ch làm qua loa, đ i khái, mang tính hình th c, không chú tr ng đ n
ch t l

ng và hi u qu công tác.
Trình đ n ng l c, kinh nghi m công tác và ý th c trách nhi m c a

m t s cán b , Ki m sát viên làm công ki m sát gi i quy t các v , vi c dân
s còn h n ch , ch a say mê v i công vi c, còn có t t

ng ng i vi c khó,

ch a tích c c, ch đ ng th c hi n các quy n yêu c u, quy n ki n ngh c a
Vi n ki m sát đ yêu c u Tòa án g i đ , g i đúng th i h n các b n án, quy t
đ nh, yêu c u chuy n h s khi phát hi n sai ph m đ th c hi n ch c n ng
lu t đ nh; nghiên c u h s , ki m sát b n án, quy t đ nh nhi u nh ng không
phát hi n đ

c vi ph m ho c phát hi n vi ph m không chính xác, không k p



các tranh ch p dân s kh i ki n t i Tòa án ngày càng gia t ng v s l

ng

c ng nh tính ch t, m c đ ph c t p c a v án. C s v t ch t và trang thi t
b làm vi c còn nghèo, l c h u cùng v i ch đ đãi ng cho cán b , Ki m sát
viên còn h n ch ; nh ng n m g n đây đ i s ng v t ch t tuy đã đ

cc i

thi n nh ng còn nhi u khó kh n, thi u th n c ng là nguyên nhân làm cho
m t s cán b , Ki m sát viên thi u an tâm công tác; thu nh p c a ngành
Ki m sát c ng nh các các cán b t pháp so v i m t b ng xã h i là t

ng

đ i th p nên không tránh kh i nh ng lo l ng cho đ i s ng hàng ngày... Th c
tr ng này đã nh h

ng nh t đ nh đ n t t

ng, đ n nghi p v chuyên môn

c a đ i ng cán b , Ki m sát viên các c p.
Trong công cu c đ i m i và h i nh p c a đ t n
quan h h p tác v i các n

c trên th gi i đã t o ra nh ng đi u ki n thu n


hi n khá c ng th ng gi a Tòa án và Vi n ki m sát; c ch ph i h p gi a hai
c quan thi u ch t ch , ch a k p th i thông tin v tình hình công tác cùng
nh ng khó kh n v

ng m c đ ph i h p gi i quy t.

Th i gian qua, nhi u Tòa án có vi ph m trong vi c g i ch m, ho c
không g i các b n án, quy t đ nh s th m c a Tòa án cho VKSND, không
chuy n h s cho Vi n ki m sát th c hi n quy n kháng ngh phúc th m (vi
- 22 -


ph m TTLT s 04/2012) nên gây không ít khó kh n cho vi c kháng ngh
phúc th m đ i v i nh ng v án Vi n ki m sát không tham gia phiên tòa, vì
v y nhi u tr

ng h p thay cho vi c kháng ngh , Vi n ki m sát ch ban hành

ki n ngh kh c ph c vi ph m. M t s tr

ng h p khi phát hi n vi ph m

trong công tác gi i quy t v , vi c dân s , m t s đ n v c p huy n còn ng i
va ch m v i Toà án nên đ xu t kháng ngh , ki n ngh c ng h n ch .
- Liên Ngành Trung
h p và h

ng ch a xây d ng và ban hành Quy ch ph i


i u 139 đ n

i u 142 BLTTDS v “Chi phí đ nh

giá” thì “chi phí đ nh giá là s ti n c n thi t và h p lý ph i chi tr cho công vi c
đ nh giá và do H i đ ng đ nh giá c n c vào quy đ nh c a pháp lu t”, tuy
nhi n, quy đ nh này còn chung chung và ch a có v n b n nào h

ng d n v

m c chi phí nào là “h p lý và c n thi t” theo kho n 2 i u 139 BLTTDS. Th c
ti n áp d ng tr

ng h p đ

ng s có yêu c u đ nh giá tài s n và Tòa án ký h p

đ ng đo đ c v i V n phòng đ ng ký quy n s d ng đ t, ngoài chi phí đo d c,
đ

ng s còn ph i ch u c chi phí “B i d

- 23 -

ng” (m c b i d

ng không theo


quy đ nh nào) cho nh ng thành viên c a H i đ ng đ nh giá trong đó có c cán

kháng ngh là vi ph m quy n t đ nh đo t c a đ

M t s tr

ng s .

ng h p Th m phán không đ a ng

i có quy n và ngh a

v liên quan tham gia t t ng nên VKSND quy t đ nh kháng ngh phúc th m
theo h

ng ph i h y án đ gi i quy t l i. Tuy nhiên, d a vào nguyên t c tôn

tr ng quy n t đ nh đo t c a đ
cho đ

ng s , Tòa án c p phúc th m h

ng d n

ng s làm đ n t ch i quy n l i, t ch i tham gia t t ng (trong v

án ly hôn, chia tài s n mà v ch ng có vay n Ngân hàng nh ng ch a đ n
h n tr n ), m t s tr

ng h p quy n l i c a đ

l i không kháng cáo ho c có tr



không ch p nh n ph n quy t đ nh c a kháng ngh (h y nh ng không h y
ho c ph i h y nh ng ch s a), v n đ này là do quy đ nh pháp lu t ch a rõ
ràng, c th d n đ n nhi u cách hi u và v n d ng khác nhau.
- BLTTDS hi n hành không quy đ nh Tòa án ph i tr l i v vi c ti p
thu ki n ngh nên Tòa án không có công v n tr l i. Th c t n u không ch p
nh n ki n ngh thì Tòa án s có công v n ph n h i l i, còn ki n ngh đúng
pháp lu t thì Tòa không có ý ki n gì, vì v y các VKSND đ a ph

ng b n

kho n trong vi c vi c tính ch tiêu th c hi n k ho ch công tác c a đ n v .
Ngoài ra, BLTTDS ch a quy đ nh đ y đ m t s v n đ sau nên
công tác ki m sát g p nhi u v

ng m c, c th :

+ BLTTDS hi n hành không quy đ nh c th th i h n cho ch th
th c hi n yêu c u, trách nhi m c a ch th đ
lu t d n đ n quy n yêu c u c a VKSND không đ
+ Tr
t i

c yêu c u trong t ng đi u
c th c thi trên th c t .

ng h p Tòa án ra quy t đ nh mi n, gi m án phí theo quy đ nh

i u 134, quy t đ nh ch p nh n ho c không ch p nh n kháng cáo quá