LỜI CẢM ƠN
Thực tập tốt nghiệp là thời gian quan trọng trong quá trình đào tạo kỹ sư
trong các trường Đại học, nhằm mục đích học phải đi đôi với hành, lý luận gắn liền
với thực tiễn. Sau thời gian học tập nghiên cứu tại trường Đại học Tài nguyên và
Môi trường Hà Nội, được sự nhiệt tình giảng dạy của các thầy cô trong trường nói
chung và các thầy cô trong Khoa Quản lý đất đai nói riêng em đã được trang bị kiến
thức cơ bản về chuyên môn cũng như lối sống, tạo cho em hành trang vững chắc
trong cuộc sống sau này.
Trong quá trình nghiên cứu và hoàn thành đồ án tốt nghiệp này, ngoài sự
cốgắng, nỗ lực của bản thân, em đã nhận được sự quan tâm, hướng dẫn của nhiều
tập thể, cá nhân trong và ngoài trường.Trước hết em xin trân thành cảm ơn các quý
thầy cô giáo trường Đại học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội, các quý thầy cô
giáo trong Khoa Quản lý đất đai đã giảng dạy, hướng dẫn truyền đạt kiến thức và
kinh nghiệm quý báu cho em trong những ngày tháng học tập tại trường. Đặc biệt
em xin trân thành cảm ơn sâu sắc tới Thạc Sĩ Nguyễn Thị Nga – người đã tận tình
hướng dẫn, chỉ bảo em trong suốt quá trình nghiên cứu đề tài của mình. Đồng thời
em cũng xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các cô chú, anh chị cán bộ địa chính tại xã
Ngọc Hồi đã tạo điều kiện giúp đỡ em trong việc cung cấp các thông tin cũng như
những ý kiến, góp ý giúp đỡ em hoàn thành đồ án tốt nghiệp.
Em xin chân thành cảm ơn!
Ngọc Hồi, ngày 22 tháng 04 năm 2015
Sinh viên thực hiện

Nguyễn Thị Yến


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN........................................................................................................................1

DANH MỤC VIẾT TẮT
TT

6

TP

Thành Phố

7

HTX

Hợp tác xã


8

ĐKĐĐ

Đăng ký đất đai

9

HSĐC

Hồ sơ địa chính

10

BĐ

Bản đồ

nội dung của công tác quản lý Nhà nước về đất đai, là hồ sơ để Nhà nước
quản lý chặt chẽ toàn bộ quỹ đất trong phạm vi cả nước, đảm bảo đất được sử
dụng đầy đủ, hợp lý và có hiệu quả nhất, là cơ sở để xác định, bảo vệ quyền
và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất, thúc đẩy sự phát triển của thị
trường bất động sản, góp phần vào sự phát triển kinh tế của đất nước….
Ngọc Hồi là một xã thuộc huyện Thanh Trì, cách trung tâm Hà Nội
14km về phía nam, nằm cạnh quốc lộ 1. Trong những năm gần đây cùng với
quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước thì nền kinh tế - xã hội của
xã đang từng ngày phát triển. Quá trình phát triển này đã làm thay đổi các nhu
cầu của con người, trong đó có nhu cầu sử dụng đất đai. Người dân xem đất
đai như là tài sản quý giá để làm nơi cư trú và dùng đất đai để thực hiện các
giao dịch như: chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, thế chấp… Việc đăng
ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài


2

sản khác gắn liền với đất trở lên rất quan trọng, là căn cứ pháp lý duy nhất để
người dân sử dụng mảnh đất của mình. Song hiện nay công tác này trên địa
bàn xã gặp rất nhiều khó khăn trong việc đẩy nhanh tiến độ cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất,
lập và quản lý hồ sơ địa chính.
Trên cơ sở đó, được sự đồng ý của Khoa quản lý đất đai – Trường Đại
học Tài nguyên và Môi trường Hà Nội và dưới sự hướng dẫn của cô giáo
Thạc Sỹ Nguyễn Thị Nga, tôi tiến hành nghiên cứu chuyên đề: “Đánh giá
tình hình đăng ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,

quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại Xã Ngọc Hồi –
Huyện Thanh Trì – Thành Phố Hà Nội”.
2. Mục đích

- Phạm vi không gian: Trên địa bàn Xã Ngọc Hồi – Huyện Thanh Trì –
Tp. Hà Nội.
- Phạm vi thời gian: Giai đoạn 2003 – 2013.
6. Nội dung nghiên cứu
- Điều tra, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội
- Tình hình quản lý và sử dụng đất tại địa phương
- Kết quả công tác đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất
- Đánh giá thực trạng đăng ký cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại địa phương
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đăng ký
cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác
gắn liền với đất
7. Phương pháp nghiên cứu
7.1. Phương pháp thu thập thông tin, xử lý số liệu: Thu thập số liệu về tình
hình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất tại Xã Ngọc Hồi – Huyện Thanh Trì – TP.Hà Nội
7.2. Phương pháp so sánh: Từ số liệu thu thập được tiến hành so sánh theo
thời gian giữa các khu vực với nhau… Từ đó đưa ra nhận xét phục vụ cho
việc nghiên cứu


4

7.3. Phương pháp phân tích, đánh giá: Từ số liệu, tài liệu thu thập được
phân tích vấn đề, tổng hợp vấn đề nhằm đưa ra những kết luận có độ tin cậy
cao.

CHƯƠNG I
TÌNH HÌNH THU THẬP TÀI LIỆU Ở ĐỊA PHƯƠNG

1.3. Điều kiện thuận lợi và khó khăn trong quá trình thu thập tài liệu,
đánh giá
1.3.1. Thuận Lợi:
- Những tài liệu thu thập được khá đầy đủ, rõ ràng để phục vụ cho báo
cáo.
- Các anh, chị trong cơ quan nói chung cũng như ban địa chính nói
riêng tạo điều kiện, quan tâm, giúp đỡ trong quá trình tìm kiếm tài liệu.
- Số liệu được thống kê, kiểm kê rõ ràng phục vụ tốt cho công tác đăng
ký đất đai, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất.
1.3.2. Khó Khăn:
- Do điều kiện của xã nhưng năm về trước không dùng máy tính nên
không có file số, chủ yếu là tài liệu viết tay.
- Những tài liệu cũ từ năm bị rách và bị ố nên thường bị mất chữ và số
liệu.
- Cơ sở vật chất của xã còn chưa được đầy đủ nên tài liệu vẫn còn lung
tung, lộn xộn.
- Những năm gần đây, tuy cơ sở vật chất được đầy đủ hơn nhưng tài
liệu về bản đồ hay những phần mềm làm bản đồ vẫn chưa được sử dụng.
- Công tác cấp giấy chứng nhận và trích lục bản đồ vẫn được sử dụng
thủ công.

CHƯƠNG II
ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH ĐĂNG KÝ ĐẤT ĐAI, CẤP GIẤY CHỨNG
NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT, QUYỀN SỞ HỮU NHÀ Ở VÀ TÀI
SẢN KHÁC GẮN LIỀN VỚI ĐẤT
2.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội trên địa bàn
2.1.1. Điều kiện tự nhiên
a. Vị trí địa lý



8

2.1.2. Điều kiện kinh tế
- Tốc độ tăng trưởng kinh tế xã đạt từ 14%.
- Cơ cấu kinh tế :công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp 25,07%, nông
nghiệp 12,88%, thương mại dịch vụ 28,54%.
- Thu nhập bình quân đầu người năm 2014 trên địa bàn xã là 14,2 triệu
đồng/người/năm.
* Sản xuất công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp:
Toàn xã có 10 cơ quan trong đó có 03 đơn vị Bộ đội, 01 Công ty Liên
doanh nước ngoài và khu công nghiệp Ngọc Hồi, xã có dòng sông Tô Lịch
chạy theo đường địa giới phía Bắc làm đường ranh giới giữa xã Ngọc Hồi với
Vĩnh Quỳnh và Ngũ Hiệp, về hệ thống giao thông của xã Ngọc Hồi tương đối
thuận tiện có đường quốc lộ 1A chạy qua dài 2,5 km. Hiện trạng 2 tuyến
đường liên xã đã được nâng cấp và mở rộng. Trên địa bàn xã Ngọc Hồi có 03
HTX nông nghiệp, 03 trường Mầm non, 01 trường Tiểu học, 01 trường Trung
học cơ sở được trang bị đầy đủ các trang thiết bị cần thiết để ứng nhu cầu của
người dân trong xã. Ngoài ra các cơ sở phục vụ như trạm xã, thông tin liên
lạc, giao thông, văn hóa thể thao...tương đối toàn diện ngày càng hoàn thiện
và mở rộng.


9

* Sản xuất nông nghiệp:
Ngọc Hồi là một xã đồng bằng nằm trong đê Sông Hồng nên cây trồng
chủ yếu là mô hình lúa – màu, lúa – cá và trồng các loại cây lâu năm như
nhãn, bưởi.
- Sản phẩm chăn nuôi chủ yếu tiêu thụ trên địa bàn xã, huyện, chưa qua


- Là xã đồng bằng có các trục đường giao thông lớn đi qua nên thu hút
được nhiều dự án, đời sống của nhân dân cũng được cải thiện.
- Nằm trong vùng khí hậu nhiệt đới, gió mùa có mùa đông lạnh và ẩm,
có thể phát triển nông nghiệp đa dạng với các chủng loại cây vụ đông mang
tính ôn đới khá phong phú.
- Do vị trí nằm dọc theo sông Tô Lịch nên xã Ngọc Hồi có điều kiện để
phát triển giao thông thủy, khai thác nguồn nước mặt để tưới tiêu phục vụ cho
nông nghiệp.
- Được sự quan tâm sâu sắc của Thành phố, của Huyện và sự phát huy
nội lực để phát triển kinh tế - xã hội từ năm 2003 trở lại đây GDP của xã tiếp
tục tăng, đời sống của nhân dân địa phương tăng lên rõ rệt. Nhất là năm 2011
xã được các cấp đầu tư nâng cấp mở rộng đường liên xã và nhân dân có
hướng chuyển sang ngành kinh doanh dịch vụ thương mại nhiều hơn GDP
bình quân đầu người tăng lên 3000 nghìn đồng. Tuy nhiên 80% nhân dân
trong xã vẫn sinh sống chủ yếu dựa vào nông nghiệp nên xã có tiềm lực về
sản xuất nông nghiệp, sản xuất lương thực đạt 3344 tấn, bình quân đầu người
là 500kg.
Khó khăn:
- Do đặc điểm, cấu tạo của địa hình, địa chất nên hình thành rất nhiều ổ
trũng cục bộ, thường bị úng lụt trong mùa mưa, ở những vùng đất yếu khi xây
dựng phải có sự đầu tư lớn để gia cố nền múng rất tốn kém đây là mặt hạn chế
lớn của xã.
- Là khu vực chịu ảnh hưởng trực tiếp của nguồn nước thải thành phố và
cũng là vùng ô nhiễm của sông Tô Lịch.
- Do vị trí nằm dọc theo sông Tô Lịch nên thường xuyên bị đe dọa bởi
thủy chế nhất là vào mùa mưa. Vì vậy, để ổn định phát triển được sản xuất,


11

1994 và được chính lý hàng năm. Hệ thống các loại bản đồ được lưu trữ,
quản lý đồng bộ theo quy định và kịp thời đưa vào sử dụng.
- Công tác, quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: được tăng cường
và giữ vai trò quan trọng đối với công tác quản lý Nhà nước về đất đai. Việc
quản lý và sử dụng đất dần đi vào nề nếp, đất đai được sử dụng hợp lý, tiết
kiệm và có hiệu quả phù hợp quy hoạch sử dụng đất. Tình hình thực hiện quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất phục vụ các yêu cầu phát triển kinh tế, phát điển
đô thị đó tuân thủ theo quy hoạch được phê duyệt; kế hoạch sử dụng đất hàng
năm đảm bảo tiến độ thực hiện cho kỳ quy hoạch để đáp ứng nhu cầu sử dụng
đất cho các công trình, dự án. Thường xuyên báo cáo đôn đốc kiểm tra tình
hình sử dụng đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, ngăn chặn
kịp thời các trường hợp sử dụng đất không đúng quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất.
- Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng
đất: đảm bảo phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất được duyệt, tăng
cả về số lượng và quy mô.
Ngọc Hồi là một xã đồng bằng, quy hoạch theo hướng đô thị, nên có
nhiều công trình, dự án mới được đầu tư, xây dựng.
- Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy
chứng nhận quyền sự dụng đất: bắt đầu từ năm 1998 và cơ bản hoàn thành từ
những năm trước, theo quy của Luật Đất đai và chủ trương của Nhà nước về
đẩy nhanh tiến độ cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất. Hiện nay, do nhu
cầu sử dụng đất của người dân trên địa bàn xã là rất lớn, việc chuyển nhượng
quyền sử dụng đất diễn ra nhiều, do vậy xã vẫn tiếp tục thực hiện việc điều
chỉnh, lập hồ sơ địa chính để đồng bộ với hồ sơ địa chính, bản đồ địa chính
được lưu trữ tại phũng Tài nguyên và Môi trường huyện Thanh Trì.


13



nhiên hiện nay việc xác nhận này không phù hợp với quy định hiện hành do
vây UBND xã đã dừng việc xác nhận và tiếp tục hoàn thiện việc hướng dẫn
công dân nhận chuyển nhượng, cho tặng, thừa kế quyền sử dụng đất theo quy
định.
- Công tác thanh tra, kiểm tra, giải quyết đơn thu, việc chấp hành các quy định
của pháp luật về đất đai và xử lý vi phạm pháp luật về đất đai. Đảng ủy
UBND xó đã quán triệt và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc, xử lý kịp thời các
hành vi vi phạm pháp luật về đất đai, trật tự đô thị. Đã tiếp nhận và xử lý đơn
thư các loại theo đúng thẩm quyền (không có đơn tồn đọng) và phối hợp, tạo
điều kiện cùng các đoàn thanh tra, kiểm tra cấp trên và ngành dọc giải quyết
dứt điểm các trường hợp vi phạm pháp luật đất đai.
2.2.2. Hiện trạng sử dụng đất năm 2013
Bảng 1.1. Hiện trạng sử dụng các loại đất trên địa bàn xã
Ngọc Hồi năm 2013
TT
1
1.1
1.2
1.3
1.4
1.5
2
2.1
2.2
2.3
2.4
2.5
2.6
3

158,8053
LNP
NTS
30,8950
LMU
NKH
1,8073
PNN
183,3490
OTC
53,6001
CDG
120,3703
TTN
0,5902
NTD
5,5202
SMN
3,2682
PNK
CSD
BCS
DCS

0,1738
0,1738

Tỷ lệ (%)
100
51,06

cá nhân là: 2 422 758m2; (Trong đó: diện tích đã cấp Giấy chứng nhận quyền
sử dụng đất là 1 645 346m 2, diện tích chưa cấp Giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất là 5 540m2). Tổng số hộ gia đình được giao là 1414 hộ. Tổng diện
tích hiện trạng 1 901 498 m2 (giảm 521 260m2 do trừ thu hồi giải phóng mặt
bằng).
+ Đất nông nghiệp công ích: 73 699m2.
+ Đất nông nghiệp khác: 26 760,6m2.
* Tổng diện tích đất nông nghiệp nằm ngoài địa giới hành chính của xã
đã giao theo Nghị định 64/CP : 771 872m2
+ Xâm canh xã Đại Áng: 771 872m2 ( của thôn Lạc Thị)
* Đất phi nông nghiệp xã có diện tích 183,3490 ha chiếm 48,8891%
diện tích đất tự nhiên.
- Đất ở tại nông thôn: 53,6001 ha, chiếm 14,2922 % diện tích đất tự
nhiên
- Đất chuyên dùng: 120,3703 ha, chiếm 32,0961% diện tích đất tự
nhiên.
- Đất tôn giáo tín ngưỡng: 0,5902 ha, chiếm 0,1574% diện tích đất tự
nhiên.


16

- Đất nghĩa trang: 5,5202 ha chiếm 1,4719% diện tích đất tự nhiên.
-Đất sông suối và mặt nước chuyên dùng: 3,2682 ha chiếm 0,8714%
diện tích đất tự nhiên.
* Đất chưa sử dụng có diện tích là: 0,1738 ha, chiếm 0,0463 diện tích
đất tự nhiên.
2.2.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu
nhà ở và tài sản khác của xã Ngọc Hồi, huyện Thanh Trì từ năm 2003 đến
năm 2013

4
5
6
7
8
9
10
11

2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tổng

Số GCN được

Số hồ sơ kê khai

cấp
đăng ký
442
590

4
166
72
173
85
271
61
1 100

* Khu dân cư:
- Không đủ điều kiện: 92 hồ sơ. Lý do: nằm trong quy hoạch đã có
thông báo thu hồi đất.
- Chưa đủ điều kiện: 387 hồ sơ, gồm:
+ 17 hồ sơ sử dụng đất nông nghiệp (đất ao) do UBND xã quản lý, thời
điểm trước 15/10/1993, các hộ đã tự xây dựng nhà để ở, thửa đất đã được đo
đạc thể hiện trong bản đồ 1994 riêng thửa, có kết luận của Thanh tra huyện về
việc sử dụng đất.
+ 27 hồ sơ sử dụng đất chưa bổ sung đủ các giấy tờ liên quan đến cấp
Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
+ 31 hồ sơ lấn chiếm đất ao, đất đường mương, đất chuyên dung, đất
hoang do UBND xã quản lý trước 01/7/2004.


18

+ 50 hồ sơ sử dụng đất ao do ông cha để lại, theo quy định nếu cấp đất
ao thời hạn sử dụng 20 năm, các hộ đều không nhất trí cấp.
+ 48 hồ sơ sử dụng đất có tranh chấp: thừa kế, mốc giới, quyền sử
dụng đất.
+ 31 hồ sơ sử dụng đất được UBND xã, HTX, thôn, hội người cao tuổi


2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Tổng

được cấp
191
299
166
344
56
368
124
91
5
117
12
1773

Số GCN chưa


Tổng diện tích chưa
được cấp (ha)
200,08
157,83
99,012
200,22
77,50
80,03
254,43
109,85
72,10
100,41
347,40
1698,862

2.2.3.3. Kết quả cấp giấy chứng nhận cho các tổ chức, cộng đồng dân cư, cơ
sở tôn giáo
* Cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đât cho các tổ chức, cộng đồng
dân cư, cơ sở tôn giáo sử dụng đất trên địa bàn xã: Căn cứ Quyết định số
18/2010/QĐ - UBND ngày 10/5/2010 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội
về việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất; đăng ký biến động về sử dụng đất, sở hữu tài sản
gắn liền với đất cho các tổ chức trên địa bàn thành phố Hà Nội, trên địa bàn
xã có 18 tổ chức sử dụng đất xin đăng ký kê khai.
Bảng 1.4: Kết quả cấp Giấy chứng nhận cho các tổ chức, cộng đồng dân
cư sử dụng đất trên địa bàn xã Ngọc Hồi - huyện Thanh Trì
STT
1
2



3
4

Hồi (Yên Kiện)
Trường tiểu học Ngọc Hồi
Trường THCS Ngọc Hồi

5
6

8

Hồi (Ngọc Hồi)
Trường Mầm non xã Ngọc

10
11

10

Bệnh viện nông nghiệp I
Trường Mầm non xã Ngọc

14

14

Trạm y tế xã



cấp GCN
Đã được

Đội 5

cấp GCN
Đã được

cấp GCN
Xã Ngọc Đã được

12135

37

Đội 5

cấp GCN
Đã được

6 815,6

Hồi
Đội 6

cấp GCN
Đã được

Đội 3

HTX thôn Ngọc Hồi

18

135

979

Đội 6

13

HTX thôn Yên Kiện

10

4(2)

207

Đội 5

14

HTX thôn Lạc Thị

04

181


Diện

Địa chỉ

tổ chức

Đ

đất

tích

thửa

Ghi chú

Lý do
chưa cấp


21

( m2)
Công ty CP cơ
1

khí và xây lắp

27


bị y tế 130

Công ty 97

27

21

26

16(1)

04

02

14 232

19 744

5 000

Công ty xăng
dầu 76

Kho 708

21

06

được cấp

Hồi
Xã

GCN
Chưa

Ngọc

được cấp

Hồi
Xã

GCN
Chưa

Ngọc

được cấp

Hồi
Xã

GCN
Chưa

Ngọc


chứng nhận quyền sử dụng đất quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn
liền với đất
* Nguyên nhân tồn tại:
Nguyên nhân việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở
hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất tại nhiều địa phương trong cả nước
còn chậm là do nhân lực thiếu , vướng mắc do một số xã không có bản đồ địa