VIỆN HÀN LÂM
KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM
HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI

ĐÀO THỊ THU HẰNG

DỊCH VỤ BẢO HIỂM CÂY TRỒNG, VẬT NUÔI
KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ NƯỚC VÀ
BÀI HỌC ÁP DỤNG CHO VIỆT NAM

Chuyên ngành: Kinh tế Quốc tế
Mã số: 62 31 01 06

LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:
1. PGS.TS LÊ BỘ LĨNH
2. PGS.TS. NGUYỄN VIẾT THẢO

HÀ NỘI - 2016


LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận án này là công trình nghiên cứu thực sự của cá nhân.
Các số liệu, những kết luận nghiên cứu được trình bày trong Luận án này trung thực
và chưa được công bố dưới bất cứ hình thức nào.
Tôi xin chịu trách nhiệm về nghiên cứu của mình.

Nghiên cứu sinh


1.1. Các nghiên cứu nước ngoài ..................................................................... 9
1.1.1. Nhóm các nghiên cứu về vai trò và sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng,
vật nuôi, một số vấn đề cụ thể của loại bảo hiểm này ...................................... 9
1.1.2. Nhóm các nghiên cứu về cơ chế, chính sách của Nhà nước đối với bảo
hiểm cây trồng, vật nuôi .................................................................................. 11
1.1.3. Nhóm các nghiên cứu về hình thức, mô hình triển khai dịch vụ bảo
hiểm cây trồng, vật nuôi .................................................................................. 15
1. 2. Các nghiên cứu trong nước .................................................................. 17
1.2.1.Nhóm các nghiên cứu về vai trò, sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng,
vật nuôi và một số vấn đề cụ thể của loại bảo hiểm này ................................ 17
1.2.2. Nhóm các nghiên cứu về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước 19
1.2.3. Nhóm các nghiên cứu về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam ............ 22
Tiểu kết chương............................................................................................... 27
CHƯƠNG 2. CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BẢO HIỂM CÂY
TRỒNG, VẬT NUÔI ..................................................................................... 30
2.1. Khái niệm và sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ............. 30
2.1.1. Một số khái niệm liên quan đến bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ............. 30
2.1.2. Sự cần thiết của việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi . 38
2.2. Vai trò, đặc điểm và các loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi .. 44
2.2.1. Vai trò của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ................................. 44
2.2.2. Đặc điểm của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ............................. 47
2.2.3. Phân loại dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ................................... 48


2.3. Các yếu tố ảnh hưởng đến việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây
trồng, vật nuôi............................................................................................... 50
2.3.1. Đặc điểm của sản xuất nông nghiệp ..................................................... 50
2.3.2. Quan điểm và chính sách của Nhà nước đối với việc triển khai dịch vụ
bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ........................................................................... 53
2.3.3. Nhận thức, khả năng tài chính và quy mô sản xuất của người sản xuất

4.1.1. Sự cần thiết của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại Việt Nam ............... 100
4.1.2. Quá trình triển khai thực hiện dịch vụ bảo hiểm cây trồng và vật nuôi ở
Việt Nam ........................................................................................................ 102
4.1.3. Nhận xét, đánh giá .............................................................................. 126
4.2. Một số giải pháp đẩy mạnh dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại
Việt Nam....................................................................................................... 132
4.2.1. Nhóm giải pháp về cơ chế, chính sách vĩ mô ...................................... 132
4.2.2. Nhóm giải pháp về phía doanh nghiệp ............................................... 138
4.2.3. Nhóm giải pháp đối với người tham gia bảo hiểm ............................. 140
4.2.4. Nhóm các giải pháp liên quan đến sự phối hợp của Nhà nước, doanh
nghiệp bảo hiểm và người nông dân ............................................................. 140
4.3. Đề xuất mô hình triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi tại
Việt Nam....................................................................................................... 144
KẾT LUẬN .................................................................................................. 148
TÀI LIỆU THAM KHẢO .......................................................................... 157


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT
Chữ viết tắt
BHNN
BHCTVN
CAP

Tiếng Việt

Tiếng Anh

Bảo hiểm nông nghiệp

Agricultural Insurance

Agricultural development...

MPCI

Bảo hiểm đa rủi ro

Multiple Peril Crop Insurance

GRP

Bảo hiểm rủi ro nhóm

Group Risk Protection

KHKT

Khoa học kỹ thuật

Science-technology

KTQD

Kinh tế quốc dân

National Economy

FTA

Hiệp định thương mại tự do


Cooperation and Development

Mô hình hợp tác công tư

Public and Private Parneships

Phát triển nông nghiệp

Agricultural development

Ngân hàng thế giới

World Bank

Tổ chức thương mại thế giới

World Trade Organization

OECD

PPP
PTNN
WB
WTO


DANH MỤC CÁC BẢNG

Bảng 2.1: So sánh các sản phẩm bảo hiểm truyền thống và bảo hiểm theo chỉ


chăn nuôi (lợn, gà, cá…). Còn các hoạt động khác trong lĩnh vực nông nghiệp
như sản xuất máy móc thiết bị, phân bón, thuốc trừ sâu, thủy lợi… chỉ mang
tính chất hỗ trợ cho trồng cây, chăn nuôi mà thôi. Chính vì vậy, bảo hiểm cây
trồng, vật nuôi (BHCTVN) đã được chú trọng và triển khai thực hiện từ lâu ở
một số nước phát triển cũng như đang phát triển. Vấn đề này luôn được Nhà
nước chú ý, quan tâm với nhiều chính sách hỗ trợ cho người nông dân trong
việc đóng phí bảo hiểm nhằm giảm thiểu những thiệt hại khi gặp rủi ro lớn.
Đối với Việt Nam, bảo hiểm cây trồng, vật nuôi càng trở nên cần thiết,
bởi là một nước nông nghiệp, trên 70% số hộ gia đình sống bằng nghề nông,
sản xuất luôn bị tiềm ẩn nhiều nguy cơ do thiên tai, dịch bệnh (nước ta được
xác định là một trong mười nước gánh chịu nhiều thiên tai nhất thế giới, hằng
năm thiên tai và dịch bệnh thường cướp đi 13 – 15 nghìn tỉ đồng (tương
đương 1,5% GDP). Nếu không có bảo hiểm nông nghiệp, mỗi khi gặp rủi ro,
người nông dân sẽ bị mất trắng và họ dễ dàng rơi vào cảnh nghèo đói hoặc tái
đói, tái nghèo, từ đó sẽ kéo theo nhiều vấn đề xã hội nan giải khác. Tuy nhiên,
cho đến nay thị trường bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam gần như bị
bỏ ngỏ. Khi đề cập tới thực trạng BHCTVN ở Việt Nam hiện nay, người ta
hình dung ngay tới loại dịch vụ mà khách hàng cần nhưng chưa biết rõ nên
mua ở đâu, thủ tục thế nào...; còn doanh nghiệp bảo hiểm chưa muốn “sản
xuất” bởi đinh ninh thị trường tuy rộng nhưng chẳng ai mua vì không có thói
quen. Những người nông dân đã phải “tự cứu mình” bằng việc tự lập ra các
quỹ với một số hộ gia đình tự nguyện cùng nhau đóng góp tiền hoặc một phần

1


sản lượng thu hoạch sau mỗi mùa vụ để chia sẻ cho các hộ khi mất mùa, gặp
rủi ro. Sự ra đời của các quỹ kiểu này tuy chỉ mang tính tự phát , không bền
vững bởi có những rủi ro mang tính khách quan ngoài tầm kiểm soát của
người nông dân như dịch bệnh, bão lũ, thị trường… đã gây ảnh hưởng lớn đến


- Nghiên cứu, phân tích, đánh giá chính sách, mô hình và các dịch vụ
bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước, trên cơ sở đó rút ra được
những thành công và hạn chế để rút ra bài học kinh nghiệm cho Việt Nam.
- Trên cơ sở bài học rút ra từ kinh nghiệm của một số nước về phát triển
dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi Luận án đề xuất một số định hướng và
giải pháp phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở Việt Nam trong
thời gian tới.
2.3. Câu hỏi nghiên cứu
Để đạt được các mục tiêu nghiên cứu như đã nêu trên, các vấn đề đặt ra
sau đây cần được giải quyết:
i) Tại sao cần phải phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi?
ii) Những yếu tố nào ảnh hưởng đến dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi?
iii) Một số nước có sự thành công trong phát triển dịch vụ bảo hiểm cây
trồng, vật nuôi đã áp dụng chính sách và mô hình nào?
iv) Trên cơ sở kinh nghiệm của một số nước, Chính phủ và các doanh
nghiệp Việt Nam cần thực hiện các giải pháp gì để thúc đẩy sự phát triển dịch
vụ bảo hiểm, cây trồng vật nuôi?
3. Đối tượng, phạm vi nghiên cứu và cách tiếp cận của luận án
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Nghiên cứu chính sách và những loại hình, xu hướng phát triển của dịch
vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một số nước trên thế giới và ở Việt Nam.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
Khái niệm bảo hiểm nông nghiệp có nội hàm rộng hơn so với khái niệm
dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi và bản thân bảo hiểm là một loại dịch vụ
đặc biệt. Trong khuôn khổ của luận án này, phạm vi nghiên cứu sẽ chỉ tập
trung vào phân tích các mô hình dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi là hai
đối tượng chủ yếu của bảo hiểm nông nghiệp, vì vậy nên khi các thuật ngữ về
bảo hiểm nông nghiệp được sử dụng trong luận án cũng hàm ý bảo hiểm cây
trồng, vật nuôi.

giả không có điều kiện điều tra, khảo sát tại các nước được nghiên cứu.
4. Phương pháp nghiên cứu
Luận án sử dụng các phương pháp nghiên cứu định tính như sau:
- Phương pháp luận nghiên cứu duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của
Chủ nghĩa Mác – Lênin được sử dụng nhiều trong phân tích những thành công
và hạn chế của các mô hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp / dịch vụ bảo hiểm

4


cây trồng, vật nuôi trên thế giới, những kinh nghiệm và bài học cho Việt Nam.
Đây là phương pháp rất quan trọng, mang tính chất nền tảng của hệ tư tưởng.
- Phương pháp nghiên cứu như phương pháp phân tích thống kê, mô
hình hóa, phân tích tổng hợp, so sánh đối chiếu, chuyên gia theo quan điểm
logic và lịch sử để làm sáng tỏ những vấn đề trình bày, đặc biệt được sử dụng
khi nghiên cứu tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước liên quan
tới luận án, cơ sở lý luận và thực tiễn của dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật
nuôi, các mô hình dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp (BHNN), bảo hiểm cây
trồng, vật nuôi (BHCTVN) trên thế giới. Các phương pháp chủ đạo và cụ thể
sẽ được áp dụng như sau:
+ Phương pháp phân tích thống kê: Nguồn số liệu từ Tổ chức Lương
thực và Nông nghiệp Liên Hợp quốc (FAO), Quỹ tiền tệ quốc tế, Nhóm ngân
hàng thế giới, Diễn đàn Hợp tác kinh tế Thái Bình Dương, ASEAN, Tổng cục
Thống kê Việt Nam, Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Bộ Kế hoạch
và Đầu tư, Hội Nông dân Việt Nam, các dữ liệu thống kê sau khi thu thập đều
được hệ thống hóa và điều chỉnh về cùng mặt bằng để so sánh.
+ Phương pháp so sánh: Dựa trên cơ sở những mô hình và các số liệu
thực tế thu thập được để so sánh dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi một số
nước điển hình trên thế giới với Việt Nam, từ đó đưa ra được những định
hướng và đề xuất giải pháp cho việc phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng,

này ở Việt Nam.
6. Kết cấu của Luận án
Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục các bảng, biểu, danh mục các
chữ viết tắt, và danh mục tài liệu tham khảo, Luận án được kết cấu thành 4
Chương như sau:
Chương 1. Tổng quan tình hình nghiên cứu trong và ngoài nước.
Chương 2. Cơ sở lý luận và thực tiễn của bảo hiểm cây trồng, vật nuôi.
Chương 3. Thực trạng triển khai dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở một
số nước và bài học kinh nghiệm
Chương 4. Một số giải pháp phát triển dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở
Việt Nam

6


Biểu đồ. Khung phân tích của luận án
Tổng quan tình hình nghiên cứu
- Các nghiên cứu nước ngoài về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi.
- Các nghiên cứu trong nước về bảo hiểm cây trồng, vật nuôi.

Cở sở lý luận và thực tiễn về bảo
hiểm cây trồng, vật nuôi
- Cơ sở lý luận
 Khái niệm, đặc điểm
 Sự cần thiết
 Các yếu tố ảnh hưởng
- Cơ sở thực tiễn

Thực trạng triển khai
dịch vụ bảo hiểm cây trồng, vật nuôi của một số nước

này. Trong hàng chục năm nay, các tổ chức quốc tế, đặc biệt là Ngân hàng
Thế giới và Tổ chức lương nông của Liên Hợp Quốc đã có rất nhiều đánh giá
nghiên cứu, tổ chức các dự án tài trợ cho bảo hiểm cây trồng, vật nuôi ở nhiều
nước kém/đang phát triển. Sự phát triển của nông nghiệp và nông thôn ở Việt
Nam trong thời gian qua đã góp phần quan trọng vào thành công của công
cuộc xóa đói giảm nghèo, nâng cao đời sống của nông dân, làm cơ sở cho ổn
định và phát triển kinh tế-xã hội trong nước. Trong khi đó, sản xuất nông
nghiệp chịu nhiều rủi ro như giá cả, thời tiết, dịch bệnh, thiên tai... khiến cho
người nông dân, người sản xuất nông nghiệp chịu nhiều thiệt hại. Chính vì
vậy, làm thế nào giảm thiểu rủi ro, nâng cao đời sống cho người nông dân
luôn được Nhà nước và Chính phủ quan tâm, trong đó bảo hiểm nông nghiệp
là một chính sách còn khá mới ở Việt Nam. Tuy nhiên, ở Việt Nam, dịch vụ
này còn đang mới mẻ. Chính vì vậy, các công trình nghiên cứu về dịch vụ này
còn tương đối ít. Hiện đã có một số công trình nghiên cứu quy định về Luật
Bảo hiểm Xã hội, Bảo hiểm Kinh tế, nghiên cứu về các quốc gia châu Âu,
những vấn đề kinh tế, chính trị, xã hội châu Âu, nhưng chưa có nghiên cứu
lớn về bảo hiểm nông nghiệp ở một số nước châu Âu, vai trò của bảo hiểm
nông nghiệp và những lợi ích kinh tế được công bố. Có thể thấy một số công
trình nghiên cứu liên quan về kinh nghiệm của các nước phát triển và đang
phát triển trong việc phát triển nền nông nghiệp bền vững. Có thể chia các
công trình nghiên cứu trong và ngoài nước nghiên cứu về bảo hiểm nông
nghiệp nói chung, bảo hiểm cây trồng, vật nuôi nói riêng theo nhóm các vấn
đề sau:

8


1.1. Các nghiên cứu nước ngoài
Cho đến nay, trên thế giới nói chung và các nước trong khu vực nói
riêng, các Chính phủ, các tổ chức quốc tế, các nhà nghiên cứu và những người

cũng như có những biện pháp phòng ngừa thận trọng để chống lại những hiện
tượng thời tiết cực đoan [45].
Trong công trình Crop and Agricultural Insurance do FAO công bố
năm 2007, các tác giả cho rằng những hiện tượng thời tiết như: Hạn hán, mưa
to, bão và gió lốc sẽ gây ra những thiệt hại nặng nề cho người nông dân. Rất
khó có khả năng không để xảy ra các thiệt hại, nhưng ở một chừng mực nhất
định, có thể dự đoán được và có thể có giải pháp để giảm thiểu tác động tiêu
cực của chúng. Tuy vậy, trong một số trường hợp cũng không thể dự đoán
được các thiệt hại và người nông dân phải chịu những tổn thất khi nó xảy ra.
Bảo hiểm nông nghiệp, gồm có chăn nuôi, nghề cá và trồng rừng, chủ yếu
được nhằm giảm thiểu những tổn thất do tác động tiêu cực của thời tiết và
những hiện tượng tương tự vượt quá tầm kiểm soát của người nông dân. Đó là
một trong những công cụ thường hay được nhắc đến nhất để quản lý rủi ro
gắn với nông nghiệp. Mặc dù nhiều chương trình bảo hiểm thí điểm đã được
áp dụng ở các nước đang phát triển, chủ yếu là cho các doanh nghiệp nông
nghiệp nhỏ, những năm qua, song bảo hiểm nông nghiệp cho đến nay vẫn là
ngành kinh doanh cho các trang trại ở các quốc gia phát triển. Trên thực tế,
mới có một phần rất nhỏ, chủ yếu là các nông dân lớn và giàu có ở các quốc
gia đang phát triển tham gia bảo hiểm nông nghiệp. Bảo hiểm không phải là
giải pháp phổ thông cho những rủi ro và những điều không chắc chắn mà
người nông dân phải đối mặt. Nó chỉ có thể giải quyết được một phần những
tổn thất do một số tai ương gây ra và không thể thay thế cho các biện pháp
quản lý rủi ro tốt tại chỗ cho các giải pháp quản lý trang trại và sản xuất hợp
lý và cho việc đầu tư thích đáng vào công nghệ được [27].
Myong Goo KANG, 2007, trong “Innovative agricultural insurance
products and schemes’’ cho rằng, người nông dân luôn phải đối mặt với các
nguy cơ khác nhau như biến động giá cả, thời tiết bất lợi, sâu bệnh, tác động
đến thu nhập và phúc lợi của họ, về lâu dài sẽ làm suy giảm đầu tư của họ vào
nông nghiệp. Do đó, bảo hiểm nông nghiệp được phát triển để giảm thiểu
những tác động tiêu cực của điều kiện khí hậu đến sản lượng. Tuy nhiên, do

hoảng, đánh giá phân tích hệ thống bảo hiểm nông nghiệp hiện hành của EU,
so sánh mô hình bảo hiểm của EU với một số quốc gia khác trên thế giới như
Mỹ, Canada, Nhật…; phân tích các khía cạnh kỹ thuật, phân tích tính khả thi
về việc mở rộng hệ thống bảo hiểm nông nghiệp EU [trích lại từ 8 ].

11


World Bank Insurance for the Poor Program, June 2008: “Public
Intervention in Agricultural Insurance” (Sự can thiệp của Nhà nước vào bảo
hiểm nông nghiệp). Do bảo hiểm nông nghiệp là một ngành kinh doanh rất
khó khăn, hầu hết các công ty và dịch vụ bảo hiểm nông nghiệp đều không có
lãi hoặc lãi không đáng kể, các công ty bảo hiểm không muốn tham gia, nên
Nhà nước cần phải có sự can dự bằng các hình thức khác nhau để xây dựng và
phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp [48 ].
Báo cáo của Scientific Advisory Board for Agricultural Policy at the
BMELV (2011), “Risk and crisis management in agriculture”, phân tích
những cơ sở pháp lý một số quốc gia và tổ chức đề ra nhằm hỗ trợ phát triển
bảo hiểm nông nghiệp, đồng thời đưa ra một số khuyến nghị của Ban Cố vấn
khoa học về Chính sách Nông nghiệp (CHLB Đức) nhằm xác định những
lĩnh vực và giải pháp mà Nhà nước cần thực hiện nhằm phát triển thị trường
bảo hiểm nông nghiệp của Đức trong khuôn khổ Chính sách Nông nghiệp
chung của EU [trích lại từ 8].
“Farm Income Insurance Scheme withdrawn”, trong The Hindu
Business Line, ngày 11/6/2004 và bài viết National Agricultural Insurance
Scheme (NAIS) của Rashtriya Krishi Bima Yojana (RKBY) chuyên bàn về
Agricultural insurance in India (Bảo hiểm nông nghiệp ở Ấn Độ) cho rằng
nông nghiệp Ấn Độ rất dễ tổn thương trước các rủi ro như hạn hán và lụt lội.
Do đó, cần thiết phải bảo vệ nông dân trước các thảm họa thiên nhiên và đảm
bảo cho họ có thể sống được bằng nghề, tiếp tục phát triển vào các vụ sau. Để

Insurance” (Trung Quốc: Sự cải tiến trong bảo hiểm nông nghiệp). Trong
công trình này, các tác giả có bàn đến những đổi mới của chính phủ Trung
Quốc trong việc tạo điều kiện để phát triển và duy trì sự tồn tại của thị trường
bảo hiểm nông nghiệp [50].
Báo cáo của Krzysztof Łyskawa (2011), Đại học kinh tế Poznan, Vụ
bảo hiểm, “Application of insurance-based support of agriculture by the state
- the Polish experience and the EU guidelines”, đã phân tích cơ chế hỗ trợ bảo
hiểm nông nghiệp ở EU và Ba Lan hiện nay, thực trạng thị trường bảo hiểm
nông nghiệp ở Ba Lan, từ đó đưa ra một số kiến nghị đối với EU cũng như Ba Lan
nhằm thúc đẩy sự phát triển thị trường bảo hiểm nông nghiệp ở quốc gia này
[trích lại từ 8].

13


Báo cáo của World Bank (2010) “Government Support to Agricultural
Insurance: challenges and options for developing countries” đã phân tích
những kinh nghiệm thực hiện các chương trình bảo hiểm cho cây trồng, vật
nuôi tại hơn 65 quốc gia phát triển và đang phát triển, trong đó có các nước
Châu Âu như Italia, Áo, Đức, Pháp, Hungary, Séc, Ba Lan, Síp, Tây Ban Nha,
Bồ Đào Nha, Thụy Sỹ, Hà Lan, Ucraina, có áp dụng hoặc không áp dụng hỗ
trợ của chính phủ. Từ những phân tích này, báo cáo xác định một số vai trò
quan trọng nhất mà chính phủ có thể đảm nhiệm nhằm hỗ trợ và phát triển các
chương trình bảo hiểm nông nghiệp một cách hiệu quả, khả thi và bền vững,
đồng thời phân tích một số thách thức chủ yếu khi thực hiện, nhưng mức độ
khảo sát báo cáo này tập trung số liệu cho đến năm 2008 [trích lại từ 8].
Khi nghiên cứu về cơ chế hỗ trợ rủi ro trong nông nghiệp của Pháp,
Philippe Boyer (2002), The French System of Protection against the Risks of
Farm Production and its recent evolution, đã phân tích cơ chế bồi thường của
nhà nước cho người nông dân, đánh giá những hạn chế bảo hiểm nông nghiệp

hợp tác công - tư trước, với cơ chế hợp tác tài chính và tối thiểu hoá các quy
định của khu vực công. Thị trường bảo hiểm nông nghiệp của các quốc gia sẽ
từng bước phát triển bảo hiểm theo sản lượng một cách chuyên nghiệp, từ đó
tiến lên bảo hiểm theo doanh thu [trích từ lại 8].
Báo cáo Dự án “Quản lý rủi ro và kế hoạch bảo hiểm trong nông nghiệp
tại EU - Risk management and agricultural insurance scheme in Europe” của
The Institute for the Protection and Security of Citizen (2009) được giới học
giả, các nhà hoạch định chính sách EU đánh giá rất cao khi đã phân tích một
cách toàn diện hệ thống bảo hiểm nông nghiệp EU, mặt ưu và nhược điểm của
hệ thống quản lý rủi ro của EU. Từ những phân tích trên, báo cáo đi tới kết
luận: Đối với những rủi ro không có hệ thống, bảo hiểm tư nhân sẽ rất phù
hợp; Đối với các sản phẩm bảo hiểm có phạm vi bảo hiểm rộng cần thiết phải
có sự hỗ trợ của khu vực công. Báo cáo cũng đưa ra một số khuyến nghị
nhằm thúc đẩy hệ thống bảo hiểm nông nghiệp ở các quốc gia thành viên;
đồng thời cũng chỉ ra rằng chính phủ luôn đóng một vai trò quan trọng trong
việc giúp đỡ các nông trại đối mặt với những thảm họa. Thông thường, chính
phủ của các nước thành viên thường có các chương trình hỗ trợ hoặc bồi
thường cho người dân thông qua các quỹ hỗ trợ [trích lại từ 8].

15


Nghiên cứu của tác giả E. Vávrová (2005), “The Czech agricultural
insurance market and a prediction of its development in the context of the
European Union”. Bài viết phân tích những phương thức có thể giúp giảm
những nguy cơ rủi ro mà ngành nông nghiệp có khả năng gặp phải, mô tả
những phương thức tiếp cận cơ bản nhằm giảm thiểu những rủi ro gắn với
hoạt động nông nghiệp. Theo đó, cần phải chú trọng tới việc hỗ trợ và phát
triển hệ thống chức năng của bảo hiểm nông nghiệp ở Cộng hoà Séc và EU
trong khuôn khổ Chính sách Nông nghiệp chung (CAP). Bên cạnh đó, bài viết