TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN.
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Người hướng dẫn: HỒ XUÂN TRẦM
Sinh viên thực hiện: NGUYỄN HỮU HOÀNG
Ngành đào tạo: Tổ chức và quản lý nhân lực
Lớp: 1205 QTND
Khóa học: 2012-2016

Hà Nội – 2015


TRƯỜNG ĐẠI HỌC NỘI VỤ HÀ NỘI
KHOA TỔ CHỨC VÀ QUẢN LÝ NHÂN LỰC

BÁO CÁO KIẾN TẬP
ĐỀ TÀI: THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG CÁN BỘ,CÔNG CHỨC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN THỊ XÃ
HOÀNG MAI, TỈNH NGHỆ AN.
ĐỊA ĐIỂM KIẾN TẬP: Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An

Người hướng dẫn: HỒ XUÂN TRẦM
Sinh viên thực hiện: NGUYỄN HỮU HOÀNG
Ngành đào tạo: Tổ chức và quản lý nhân lực
Lớp: 1205 QTND

THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
THỊ XÃ HOÀNG MAI......................................................................................20
2.1. Thực trạng chung về đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay...............................................20

2.1.1. Vai trò và những kết quả đạt được.....................................................20
2.1.2. Một số hạn chế:...................................................................................22
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai.........................................23

Chương 3.............................................................................................................26
MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG
ĐỘI NGŨ CBCC TẠI THỊ XÃ HOÀNG MAI...............................................26
3.1. Giải pháp đào tạo, bồi dưỡng CBCC..............................................................................26

3.1.1. Khái quát về đào tạo, bồi dưỡng CBCC trong cơ quan HCNN..........26


3.1.3. Công tác đào tạo bồi dưỡng CBCC tại Thị xã Hoàng Mai.................30
3.2. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC theo tư tưởng Hồ Chí Minh..................................33
3.3. Các giải pháp, khuyến nghị khác nhằm nâng cao chất lượng CBCC tại Thị xã Hoàng
Mai.........................................................................................................................................37

PHẦN KẾT LUẬN.............................................................................................41
DANH MỤC TẠI LIỆU THAM KHẢO..........................................................43


LỜI MỞ ĐẦU
Với đường lối đổi mới đúng đắn và sáng tạo của Đảng cộng sản Việt Nam,
đất nước ta đã chuyển từ nền kinh tế kế hoách hoá tập trung quan liêu bao cấp
sang nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường,
theo định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của nhà nước. Bằng những cải

cao trong công tác quản lý nhà nước nói chung và ở Thị xã Hoàng Mai nói riêng.
Trên cơ sở những nhận định trên, tôi lựa chọn đề tài: “ Thực trạng và các giải
pháp nâng cao chất lượng cán bộ, công chức tại Thị xã Hoàng Mai tỉnh Nghệ
An”.


DANH MỤC VIẾT TẮT
CNH-HĐH: Công nghiệp hóa – Hiện đại hóa
CBCC: Cán bộ, công chức
HĐND: Hội đồng nhân dân
UBND: Ủy ban nhân dân


PHẦN MỞ ĐẦU

1. Lý do chọn đề tài.
- Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI của Đảng đã đề ra mục tiêu chung
về nâng cao chất lượng nguồn lực và công tác cán bộ là: “ Xây dựng bộ máy
CBCC trong sạch, có năng lực đáp ứng nhu cầu trong tình hình mới. Rà soát, bổ
sung, hoàn thiện cơ chế quản lý CBCC; phân định rõ chức năng, nhiệm vụ,
nhiệm vụ và thẩm quyền của mỗi CBCC; tăng cường tính công khai, minh bạch
của hoạt động công vụ. Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cả về bản lĩnh chính
trị, phẩm chất đạo đức, năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, quản lý nhà nước.
Có chính sách đãi ngộ, động viên, khuyến khích cán bộ hoàn thành nhiệm vụ và
có cơ chế bãi bỏ, bãi miễn với những người không hoàn thành nhiệm vụ, vi
phạm kỷ luật, mất uy tín với nhân dân”.
- Đội ngũ CBCC, viên chức nói chung và đội ngũ công chức hành chính nói
riêng có vai trò quyết định sự thành bại của sự nghiệp CNH-HĐH và sự phát
triển của đất nước. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã nói: “ Cán bộ là gốc của mọi vấn
đề, gốc có tốt thì ngọn mới tốt”. Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy nhà nước suy cho

- Phương pháp thu thập, xử lí tài liệu, phân tích số liệu thực tế.
- Phương pháp quan sát.
- Phương pháp so sánh.
- Phương pháp điều tra, khảo sát.
- Phương pháp chuyên gia.


6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài.
- Về phương pháp luận
Nghiên cứu, hệ thống hóa và làm sáng tỏ cơ sở lý luận về nâng cao chất
lượng đội ngũ CBCC chức nói chung và CBCC ở Thị xã Hoàng Mai nói riêng.
- Về áp dụng thực tiễn
• Đây là bài báo cáo tương đối có hệ thống về thực trạng chất lượng
và số lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai; thực trạng công tác nâng cao
chất lượng đội ngũ CBCC và đưa ra hệ thống các giải pháp nhằm nâng cao chất
đội ngũ CBCC trong thời kỳ mới.
• Kết quả đạt được của báo cáo có thể dùng làm tài liệu tham khảo
cho đội ngũ cán bộ có liên quan, đội ngũ sinh viên, học sinh có nhu cầu nghiên
cứu.
• Những giải pháp được đưa ra có thể áp dụng vào thực tiễn.
7. Kết cấu đề tài.
- Lời mở đầu
- Danh mục viết tắt
- Phần mở đầu: Lí do chọn đề tài
Mục tiêu nghiên cứu
Nhiệm vụ nghiên cứu
Phạm vi nghiên cứu
Phương pháp nghiên cứu
Ý nghĩa, đóng góp của đề tài
Kết cấu đề tài


1.1.1. Vị trí địa hình.
Hoàng Mai là Thị xã thuộc tỉnh Nghệ An, là Thị xã mới được thành lập
vào ngày 03/04/2013 theo Nghị quyết 47/NQ-CP của chính phủ, trên cơ sở
16.974,88 ha diện tích tự nhiên và 105.105 nhân khẩu của huyện Quỳnh Lưu
( bao gồm toàn bộ diện tích tự nhiên của Thị trấn Hoàng Mai và các xã: Mai
Hùng, Quỳnh Vinh, Quỳnh Lập, Quỳnh Lộc, Quỳnh Liên, Quỳnh Thiện, Quỳnh
Dị, Quỳnh Phương, Quỳnh Xuân, Quỳnh Trang ).
Địa giới hành chính của thị xã Hoàng Mai: phía Đông giáp biển Đông;
Tây và Nam giáp huyện Quỳnh Lưu (Nghệ An); Bắc giáp huyện Tĩnh Gia
(Thanh Hóa).
Thị xã gồm 5 phường: Quỳnh Thiện, Quỳnh Dị, Mai Hùng, Quỳnh
Phương, Quỳnh Xuân
Và 5 xã: Quỳnh Vinh, Quỳnh Lộc, Quỳnh Lập, Quỳnh Liên, Quỳnh Trang
1.1.2. Cơ cấu tổ chức.
- Thị xã Hoàng Mai là thị xã mới được thành lập, cơ cấu xây dựng bộ máy
tổ chức được thực hiện theo Nghị định 37/2014/NĐ-CP, quy định tổ chức các cơ


quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, thị xã, thành phố
thuộc tỉnh.
- Căn cứ vào quy định của Nghị định 37/2014/NĐ-CP, tại điều 7 và điều 8
của Nghị định, Thị xã Hoàng Mai được cơ cấu tổ chức thành 12 phòng/ban. Cụ
thể là:
• Phòng Nội vụ
• Phòng Tư pháp
• Phòng Tài chính – Kế hoạch
• Phòng Tài nguyên – Môi trường
• Phòng Lao động – Thương binh và Xã hội
• Phòng Văn hóa và Thông tin


Phòng VH - TT

Phòng Y tế

Phòng GD - ĐT

Phòng TC - KH

1.1.3. Chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn của Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng
Mai
a) Vị trí - chức năng:
- Phòng Nội vụ là cơ quan chuyên môn thuộc UBND Thị xã Hoàng Mai có
chức năng tham mưu, giúp UBND thị xã thực hiện chức năng quản lý Nhà nước
trên các lĩnh vực: Tổ chức; biên chế các cơ quan hành chính, sự nghiệp nhà
nước; cải cách hành chính; chính quyền địa phương; cán bộ, công chức, viên
chức nhà nước; cán bộ công chức xã, phường; hội, tổ chức phi chính phủ; văn
thư lưu trữ nhà nước; tôn giáo, thanh niên và công tác thi đua khen thưởng.


- Phòng Nội vụ có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng; chịu sự
chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và hoạt động của UBND thị xã, đồng thời
chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra về chuyên môn, nghiệp vụ của Sở Nội vụ.
b) Nhiệm vụ, quyền hạn:
 Nhiệm vụ, quyền hạn chung:
- Trình UBND thị xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn
và tổ chức triển khai thực hiện theo các quy định của UBND tỉnh, Sở Nội vụ, Bộ
Nội vụ.
- Trình UBND thị xã quy hoạch, kế hoạch dài hạn, 5 năm và hàng năm về
công tác Nội vụ, kế hoạch về cải cách hành chính Nhà nước trên địa bàn; hướng

theo phân cấp và theo quy định của pháp luật.
- Trình UBND thị xã đề án thành lập mới, nhập, chia, điều chỉnh địa giới
hành chính trên địa bàn để UBND thị xã trình HĐND thị xã thông qua trước khi
trình cấp trên xem xét, quyết định; chịu trách nhiệm quản lý hồ sơ, mốc chỉ giới,
bản đồ địa giới hành chính huyện.


- Tham mưu giúp UBND thị xã hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan chuyên
môn, UBND các xã, phường về công tác văn thư, lưu trữ theo quy định, nhằm
thực hiện tốt chương trình cải cách hành chính của tỉnh và của thị xã đề ra.
- Thường trực, tổng hợp và xử lý các nội dung về công tác thi đua khen
thưởng của thị xã.
- Tham mưu giúp UBND thị xã thực hiện công tác tôn giáo của thị xã theo
quy định.
1.1.4. Công tác quản trị nhân lực tại Thị xã Hoàng Mai
Kể từ ngày đầu được thành lập, Phòng Nội vụ Thị xã Hoàng Mai luôn khẳng
định được vai trò và tầm quan trọng trong hệ thống tổ chức cấp thị xã. Đặc biệt,
thể hiện được nhiều ưu điểm trong công tác quản trị nhân lực. Góp phần vào sự
phát triển đội ngũ cán bộ phục vụ cho công cuộc CNH-HĐH của Thị xã Hoàng
Mai nói riêng và của đất nước nói chung.
- Với những tiềm năng và nhu cầu to lớn về nhân lực được đặt ra hiện nay,
phòng Nội vụ đã tập trung vào thu thập, phân tích và sắp xếp các nhu cầu cần
thiết, phù hợp, linh hoạt đối với các nhu cầu đề ra, từ đó sẽ xây dựng được nền
tảng, cơ sở trong công tác hoạch định, tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức.
- Nhằm đáp ứng nhu cầu về nguồn nhân lực cho tổ chức trong bối cảnh hiện
tại, việc dự báo được nhu cầu nguồn nhân lực và phát trển các chương trình
nhằm đảm bảo sẵn sàng về số lượng và chất lượng cho tổ chức đúng nơi, đúng
lúc sẽ đáp ứng được cho tổ chức trong những tình huống có thể xảy ra trong
tương lai về nhu cầu nguồn nhân lực, các yếu tố nhân khẩu học, tình hình kinh
tế, sự thay đổi về công nghệ….



sản xuất mới, mở cửa hội nhập quốc tế, đồng thời giữ vững độc lập tự chủ và bản
sắc dân tộc. Bên cạnh đó các thế lực thù địch tìm mọi cách nhằm vô hiệu quá sự
lãnh đạo của Đảng, xóa bỏ Chủ nghĩa xã hội ở nước ta. “ Tìm cán bộ bản lĩnh
hiện nay là then chốt” ( lenin toàn tập 44).
- Cán bộ công chức, nhất là những người lãnh đạo phải có kiến thức khoa
học, kiến thức quản lý nhà nước ngang tầm với nhiệm vụ để hội nhập với khu
vực, quốc tế, đồng thời phải có bản lĩnh rõ ràng, độc lập tự chủ trong công việc.
Bác Hồ dạy: “ Cán bộ là cái gốc của công việc, thành công hay thất bại đều do
cán bộ tốt hay xấu”.
- Do vị trí của CBCC mà ngày 13/11/2008 Quốc hội đã ban hành Luật cán
bộ số 22/2008/QH12, hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010 nhằm đáp ứng những
đòi hỏi của công cuộc đổi mới hiện nay và đòi hỏi của cải cách nên hành chính
nhà nước. Cơ sở pháp lý quy định những lĩnh vực, quan hệ cụ thể liên quan đến
quyền lợi, nghĩa vụ và tiêu chuẩn công chức, nâng cao năng lực và hiệu quả quản
lý của cán bộ, công chức.


Chương 2.
THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI
THỊ XÃ HOÀNG MAI

2.1. Thực trạng chung về đội ngũ CBCC ở nước ta hiện nay.
2.1.1. Vai trò và những kết quả đạt được
Đội ngũ CBCC có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành
chính. Là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân,
thực hiện hoạt động quản lý nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội,
an ninh trật tự, an toàn xã hội ở địa phương theo thẩm quyền được phân cấp, đảm
bảo cho các chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà

CBCC, vì vậy đã nêu cao tinh thần trách nhiệm, góp phần nâng cao chất lượng
đội ngũ CBCC. Đặc biệt là từ khi có Luật Cán bộ công chức năm 2008; Luật
Viên chức năm 2010; Nghị định số 114/2003/NĐ-CP; Quyết định số
04/2004/QĐ-BNV; Nghị định số 112/2012/NĐ-CP thì đội ngũ CBCC không
ngừng được kiện toàn, củng cố, phần lớn được rèn luyện, thử thách trong quá
trình công tác, được quan tâm quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, có bản lĩnh chính
trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức tốt, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần
trách nhiệm, góp phần giúp hoạt động của hệ thống chính trị nói chung và Ủy
ban nhân dân cấp xã nói riêng có chuyển biến và hiệu quả hơn.
Đến nay cơ bản đội ngũ CBCC có trình độ chuyên môn, lý luận chính trị
và năng lực để thực hiện các nhiệm vụ được giao, góp phần nâng cao các mặt
công tác, khơi dậy được nguồn lực của nhân dân, nâng cao trình độ dân sinh, dân
trí, dân chủ, đời sống nhân dân được nâng lên đáng kể, góp phần vào sự nghiệp
phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Đảng, chính quyền, đảm bảo an ninh, chính
trị, quốc phòng ở các địa phương và trên địa bàn cấp huyện, thị xã.


2.1.2. Một số hạn chế:
Cùng với nhiều nỗ lực, cố gắng và sự quan tâm của các cấp, các ngành
trong việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC thì hiện nay công tác
cán bộ đối với đội ngũ CBCC vẫn còn những tồn tại, hạn chế nhất định, cụ thể:
Một số CBCC do chuyển từ cơ chế cũ, được hình thành từ nhiều nguồn
nên cơ cấu chưa đồng bộ, trình độ, phẩm chất, năng lực chưa đáp ứng được yêu
cầu của thực tiễn.
Trình độ các mặt của một số cán bộ còn quá thấp so với yêu cầu, nhiệm
vụ, nên mặc dù đã qua đào tạo, bồi dưỡng nhưng do đầu vào không bảo đảm nên
chất lượng sau đào tạo, bồi dưỡng không cao, các lớp bồi dưỡng chủ yếu là ngắn
hạn nên hiệu quả thấp dẫn đến cán bộ không biết việc để làm hoặc không đủ khả
năng để thực hiện nhiệm vụ.
Một số chức danh cán tuy đã đạt tiêu chuẩn về trình độ, nhưng do độ tuổi

phương, tình hình công việc; một số ít có biểu hiện thiếu trách nhiệm, chưa thật
sự quan tâm đến cơ sở và kể cả công chức chuyên môn cấp xã theo ngành, lĩnh
vực phụ trách.
Một số CBCC (kể cả người đứng đầu cơ quan, đơn vị chưa sử dụng hiệu
quả thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành chính có phần
chưa nghiêm; trách nhiệm, tính tiên phong, gương mẫu của công chức là thủ
trưởng cơ quan, đơn vị chưa phát huy đúng mức nên có phần ảnh hưởng đến
phong cách, tác phong, lề lối làm việc của CBCC, ảnh hưởng đến chất lượng và
hiệu quả hoạt động của cơ quan, đơn vị.
2.2. Thực trạng chất lượng đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai
- Hoàng Mai là một thị xã mới được thành lập chưa lâu, vẫn còn gặp nhiều
khó khăn trong tất cả các lĩnh vực ( kinh tế, văn hóa. Chính trị, an ninh quốc


phòng….), tạo ra rất nhiều áp lực đối với đội ngũ CBCC đang đảm nhận các
nhiệm vụ khác nhau. Tuy nhiên, tính đến thời điểm hiện tại, đội ngũ CBCC vẫn
đang nỗ lực hết mình, luôn phấn đấu hoàn thành xuất sắc các nhiệm vụ, mục tiêu
đã đề ra. Từ đó, đã mang lại những thành quả to lớn, đạt được những kết quả
ngoài mong đợi, chiếm được lòng tin của nhân dân, cảm tình của Đảng và Nhà
nước.
- Để đạt được những thành công đó, chính là nhờ đội ngũ lãnh đạo có trình
độ chuyên cao, có tầm nhìn vĩ mô trong công tác quản lý, cùng với đó là đội ngũ
cán bộ trẻ, mang trong mình nhiệt huyết, sự tận tâm và sức trẻ luôn phấn đấu vì
mục tiêu chung của thị xã.
 Về trình độ văn hóa:
- Đội ngũ CBCC tại thị xã Hoàng Mai tính đến thời điểm hiện tại đạt 100%
trình độ văn hóa từ Trung học phổ thông. Đảm bảo một đội ngũ CBCC có chất
lượng về văn hóa, là nền tảng vững chắc cho bộ máy chính quyền đại phương.
 Về trình độ chuyên môn nghiệp vụ
- Trên cơ sở một bộ máy hành chính mới ra đời, yêu cầu đặt ra với đội ngũ

- Chuyên viên cao cấp
- Chuyên viên chính
- Chuyên viên

Tỷ lệ (%)
15,1
21,2
30,3
4,5
7.6
53,0

 Ngoài những chỉ tiêu về chất lượng ở trên, dội ngũ CBCC tại Thị xã
Hoàng mai còn được đào tạo các kỹ năng, nghiệp vụ, trình độ về Ngoại ngữ, tin
học… để đảm bảo yêu cầu về chất lượng trong bộ mát hành chính ở thị xã.
 Trong thời gian qua, đội ngũ CBCC tại Thị xã Hoàng Mai đã và đang
ngày được cải thiện và nâng cao về số lượng và chất lượng. Tuy nhiên, vẫn đang
còn nhiều vấn đề, khó khăn còn tồn tại, cần đến sự hỗ trợ, quan tâm hơn nữa của
Đảng và Nhà nước, của UBND tỉnh Nghệ An và các cơ quan Nhà nước, ban,
ngành có liên quan, nhất là về vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC, nhằm
đáp ứng được những nhu cầu cấp thiết hiện tại, đảm bảo cho sự phát triển của
Thị xã Hoàng Mai nói riêng và của nước ta nói chung, luôn phấn đấu để xây
dựng một xã hội công bằng, dân chủ văn minh.