LỜI CẢM ƠN
Chúng tôi xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo Học
viện, Phòng Đào tạo, quý thầy cô giáo của Học viện
hành chính, trường Chính trị

tỉnh Bình Định đã

giúp đỡ chúng tôi trong quá trình học tập tại
trường, đồng thời đã nhiệt tình giúp đỡ và tạo điều
kiện thuận lợi cho chúng tôi thực hiện tiểu luận tình
huống này.
Đặc biệt, chúng tôi xin bày tỏ lòng biết ơn
chân thành và sâu sắc tới quý Thầy, Cô chủ nhiệm
lớp,

quý thầy Cô giáo trong Học Viện Và Trường

Chính trị tỉnh đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn,
chuyển tải những kiến thức, kinh nghiệm quý báu
và động viên chúng tôi thực hiện, hoàn thành tiểu
luận tình huống này.
Trong khoảng thời gian hạn hẹp, tiểu luận tình
huống không tránh khỏi những thiếu sót, những
hạn chế về cả nội dung lẫn hình thức. Chúng tôi rất
mong nhận được những góp ý của quý thầy cô
giáo, các bạn đồng nghiệp đối với tiểu luận tình
huống của chúng tôi.
Xin trân trọng cảm ơn!

=1=



II. Phân tích tình huống………………………………………………

7

III. Mục tiêu và phương án xử lý tình huống .......................................

9

IV. Đánh giá việc xử lý tình huống .....................................................

15

V. Kết luận và kiến nghị ......................................................................

18

TÀI LIỆU THAM KHẢO …………………………………………...

22

=2=


Tiểu luận tình huống cuối khóa
Đề tài: “Xử lý tình huống đốt hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy
hiểm” ở xã Vĩnh Quang, huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định
A. LỜI NÓI ĐẦU
Như chúng ta đã biết, chăn nuôi là một bộ phận quan trọng trong nền
kinh tế nông nghiệp Việt Nam. Hiện nay, khi đất nước ta trong quá trình

hàng ngày và nâng cao kỹ năng chuyên môn. Là người được Nhà nước phân
công nhiệm vụ đảm trách công tác phòng chống dịch bệnh cho vật nuôi trên
địa bàn huyện Vĩnh Thạnh, tôi mạnh dạn chọn đề tài “Xử lý tình huống đốt
hủy gia súc do mắc bệnh truyền nhiễm nguy hiểm” ở xã Vĩnh Quang,
huyện Vĩnh Thạnh, tỉnh Bình Định làm tiểu luận cuối khoá lớp bồi dưỡng
kiến thức quản lý nhà nước chương trình chuyên viên chính năm 2013.
Trong quá trình hoàn chỉnh tiểu luận, do thời gian nghiên cứu không
nhiều, năng lực thể hiện còn hạn chế nên không thể tránh khỏi những thiếu sót
=4=


về nội dung cũng như hình thức. Kính mong sự góp ý chân thành của quý
Thầy, Cô và bạn đọc.
B. NỘI DUNG
I. MÔ TẢ TÌNH HUỐNG
Theo báo cáo của trưởng thú y xã Vĩnh Quang. Tại thôn T, xã Vĩnh
Quang, huyện Vĩnh Thạnh có một hộ chăn nuôi trong chuồng có 05 con bò và
cả 05 con đã phát bệnh, tất cả những con bò này đều có biểu hiện về triệu
chứng như mệt mỏi, lông dựng, mũi khô, da nóng; đứng lên, nằm xuống khó
khăn, kém ăn; miệng chảy nhiều nước dãi có bọt; bị viêm dạng mụn nước ở
lợi, vành mũi, vành móng, kẽ móng chân, đầu vú. Một số con có biểu hiện lở,
loét ở mồm, móng chân; đi lại khó khăn, run rẩy.
Thông tin thu thập được: Hộ Ông Nguyễn Văn M thuộc diện hộ nghèo
ở xã đặc biệt khó khăn, trong hộ có 6 nhân khẩu (01 mẹ già, 02 vợ chồng và
03 đứa con), được Ngân hàng chính sách xã hội huyện cho vay ưu đãi với số
tiền 20.000.000 đồng để phát triển kinh tế, Ông đã chọn phương án chăn nuôi
để thoát nghèo bằng cách đi mua 05 con bò lớn nhỏ với số tiền trên về nuôi,
bình quân mỗi con 4.000.000 đồng từ một thương lái, nguồn gốc động vật
không có rõ ràng, sau khi mua về được 3 ngày thì cả 05 con phát bệnh.
Lực lượng thú y từ tỉnh, huyện, xã đã đến tận nơi để kiểm tra, xác minh

Ông sẽ tự vẫn, và ngày hôm sau chính quyền thực hiện bắt buột phải tiêu hủy
thì ngày đó cả nhà Ông bao gồm 01 mẹ già, 03 đứa con và người vợ đã tự
nguyện bước vào ngôi nhà tranh vách đất, người chồng đứng trước cửa cầm
sẵn xăng và bật lửa chỉ có chờ chính quyền nổi lửa tiêu hủy gia súc thì Ông
cũng châm lửa chết cùng gia đình.
II. PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG
1. Xác định mục đích, mục tiêu xử lý tình huống

=6=


Ông Nguyễn Văn M không cố ý gây khó dễ hay chống đối người thi
hành công vụ và chính quyền địa phương nhưng chỉ vì gia đình Ông quá
nghèo, hai vợ chồng lam lũ quần quật quanh năm để lo cái ăn cho gia đình
cũng không đủ, thiếu trước hụt sau thì lấy đâu trả nợ cho nhà nước.
Gia đình Ông đã sử dụng đúng mục đích của đồng vốn mà ngân hàng
chính sách xã hội huyện đã cho vay để phát triển kinh tế gia đình, hy vọng
thoát nghèo bằng cách chăn nuôi, một chủ trương lớn mà Đảng và Nhà nước
ta cực kỳ quan tâm.
Chính quyền địa phương hiểu được điều đó nhưng không thể làm trái
chính sách nhà nước đã ban hành đối với trường hợp cá biệt như hộ Ông M,
giữa tình và lý có thể cân nhắc, không thể đánh đổi 05 con bò kia với 06 thân
phận con người, đốt hủy hay không? nếu tiêu hủy thì chắc chắn hậu quả trên
sẽ xảy ra, còn nếu không đốt huỷ thì mầm bệnh chắc chắn sẽ tiếp tục lây lan
ra diện rộng có thể là một thôn cũng có thể là một xã, từ một hộ chăn nuôi lây
lan đến nhiều hộ chăn nuôi khác, thiệt hại kinh tế là rất lớn sẽ không tránh
khỏi, đồng thời tạo tiền lệ cho các hộ chăn nuôi khác mặc dù họ không cùng
hoàn cảnh như Ông Nguyễn Văn M họ cũng không chấp hành theo quy định
đốt huỷ nếu như gia đình họ cũng có gia súc mắc bệnh tương tự.
2. Phân tích nguyên nhân hậu quả của tình huống

+ Giá trị kinh tế từ ngành chăn nuôi mang lại bị giảm sút, sản phẩm
chăn nuôi làm ra không tiêu thụ được.
- Hậu quả về xã hội
+ Gây ô nhiễm môi trường (Vứt xác động vật chết một cách tùy tiện)

=8=


+ Dịch bệnh có thể lây lan sang người làm ảnh hưởng đến sức khoẻ
cộng đồng và sức sản xuất (Do tiếc rẻ mà xẻ thịt động vật chết để ăn thay vì
phải thực hiện tiêu hủy).
III. MỤC TIÊU VÀ PHƯƠNG ÁN XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Mục tiêu tình huống: Việc xử lý tình huống của tôi nhằm đạt được
những mục tiêu dưới đây.
- Gia đình Ông Nguyễn Văn M chấp hành đúng quy định của Nhà nước
trong việc tiêu huỷ vật nuôi bị bệnh truyền nhiễm nguy hiểm và tiền hỗ trợ
theo đúng quy định.
- Giảm thiểu đến mức thấp nhất thiệt hại về kinh tế đối với hộ Ông
Nguyễn Văn M.
- Khống chế không để dịch bệnh lây lan ra diện rộng, góp phần đảm
bảo an toàn dịch bệnh cho vật nuôi trong vùng, giảm thiểu tác động do ảnh
hưởng của dịch bệnh đến đời sống con người tạo điều kiện cho chăn nuôi phát
triển bền vững.
2. Phương án xử lý tình huống
a. Phương án 1.
Thường xuyên tuyên truyền Pháp luật về thú y, các Chính sách khuyến
khích chăn nuôi an toàn sinh học và phòng chống dịch bệnh trên động vật...
dưới nhiều hình thức: Trên phương tiện truyền thanh của thôn, xã ; Bằng pano
áp phích; Phát tán tờ rơi về hướng chăn nuôi và phòng chống một số bệnh
nguy hiểm, tập huấn hoặc lồng ghép trong các kỳ sinh hoạt cộng đồng... Đến

hợp cá biệt như hộ Ông Nguyễn Văn M , hạn chế dịch bệnh lây lan và phát
tán mầm bệnh ra diện rộng. Đồng thời cũng có chính sách răng đe (biện pháp
chế tài đủ mạnh trong xử phạt hành chính, tịch thu tang vật tiêu hủy) đối với

= 10 =


các thương lái không chấp hành các Quy định về phòng chống dịch bệnh
động vật quy định tại Pháp lệnh thú y hiện hành.
Huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp đóng trên địa
bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình Ông phải gánh
chịu.
- Ưu điểm
+ Giải quyết nhanh gọn các ổ dịch mới phát sinh nhỏ lẻ trong phạm vi
hẹp có giá trị kinh tế không cao.
+ Hạn chế tối thiểu việc mua bán, vận chuyển gia súc không rõ nguồn
gốc, thiếu quan tâm đến công tác kiểm dịch của thú y.
- Nhược điểm
+ Lợi dụng chính sách đặt thù, ưu đãi để chi không đúng đối tượng, tạo
gánh nặng cho ngân sách.
Phương án này có tác dụng giải quyết tình huống hiện tại và lâu dài
nhưng chưa tối ưu.
c. Phương án 3.
Kết hợp 2 phương án nói trên: Vừa tuyên truyền, giáo dục cộng đồng
chấp hành Pháp lệnh thú y , vừa có chính sách đặt thù nói trên . Bên cạnh
địa phương cần tạo ra một hành lang pháp lý vừa khuyến khích chăn nuôi
phát triển vừa Phòng chống dịch bệnh có hiệu quả đồng thời khắc phục những
nhược điểm đã nêu trên.
Trong chính sách khuyến khích phát triển chăn nuôi cần chú ý đến việc
lựa chọn vật nuôi có giá trị thương phẩm cao, ít bị bệnh dịch như nuôi Nai,

định. Vấn đề nguồn nhân lực thì cốt lõi vẫn là công tác Cán bộ, do vậy cần
phải quan tâm đúng mức đến thu nhập và sức khoẻ, bỡi không ai khác chính
họ là người trực tiếp tiếp xúc với mầm móng dịch bệnh nguy hiểm, đặt biệt là
= 12 =


những bệnh có thể lây sang người như Nhiệt thán, cúm gia cầm, bệnh bò điên,
bệnh dại, sẩy thai truyền nhiễm....
- Thành lập quỹ hỗ trợ rủi ro trong chăn nuôi (mục đích sử dụng Quỹ
này như quỹ bảo hiểm xã hội dùng để hỗ trợ cho các thành viên trong Hội gặp
rủi ro trong chăn nuôi mà không có khả năng tái tạo đồng vốn, giao cho Hội
chăn nuôi tỉnh quản lý). Hội chăn nuôi tỉnh Bình Định đã được thành lập, bao
gồm chi hội ở các huyện, thành phố.
- Trước mắt huy động từ các nguồn tài chính của các Doanh nghiệp
đóng trên địa bàn để hỗ trợ hộ Ông Nguyễn Văn M đủ số 30% mà gia đình
Ông phải gánh chịu, không làm ảnh hưởng đến kinh tế gia đình và gây hậu
quả nghiêm trọng, sau đó thực hiện tiêu hủy trong thời gian ngắn nhất.
Phương án này vừa đảm bảo phát triển chăn nuôi bền vững vừa xử lý
được tình huống trước mắt. Đề nghị chọn Phương án 3
d. Tổ chức thực hiện
Căn cứ các văn bản hiện hành sau
- Pháp lệnh Thú y ngày 29 tháng 4 năm 2004;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;

hại kinh tế các hộ chăn nuôi khác trong thôn, xã).
= 14 =


- Tại thời điểm xảy ra dịch ở xã Vĩnh Quang chỉ có duy nhất của hộ
Ông Nguyễn Văn M .
Kết luận chung: Theo hồ sơ thu thập được và cũng như bản tường
trình của Ông Nguyễn Văn M là không hợp pháp trong mua bán động vật.
IV. ĐÁNH GIÁ VIỆC XỬ LÝ TÌNH HUỐNG
1. Để đề ra phương hướng giải quyết
- Thực hiện cách ly động vật (không chăn thả), tiến hành tiêu độc sát
trùng chuồng trại, sát trùng vết loét mồm, móng động vật.
- Cử cán bộ thú y giám sát 24/24h không để hộ gia đình bán tháo.
- Lấy mẫu gởi cơ quan chức năng xét nghiệm để có kết luận chính xác
nhất.
- So sánh, cân nhắc lợi ích kinh tế về việc nên kéo dài thời gian điều trị
hay thực hiện tiêu hủy (trường hợp xảy ra ổ dịch lớn, tập trung một địa
phương) .
- Thành lập Đoàn công tác tiêu hủy và hỗ trợ bao gồm: Trưởng hoặc
phó ban chỉ đạo phòng chống dịch bệnh động của huyện làm trưởng đoàn và
các thành viên Phòng Tài chính Kế hoạch huyện, Công an huyện, Uỷ ban
nhân dân xã, Hội, Đoàn thể chính trị xã hội huyện, Trạm Thú y, Phòng Nông
nghiệp và Phát triển nông thôn huyện.
Sau khi có trả lời kết quả về xét nghiệm của Trung tâm thú y Vùng IV:
Có hai trường hợp xảy ra:
* Âm tính với vi rus gây bệnh Lở mồm long móng (Chọn Phương án
điều trị và hướng dẫn người chăn nuôi vệ sinh chuồng trại, sát trùng vết
thương...)

= 15 =


Trường hợp của Ông: Nguyễn Văn M là một bài học cho các hộ gia
đình chăn nuôi trong xã Vĩnh Quang nói riêng, các địa phương khác nói
chung, phải tuân thủ nghiêm túc Quy định của Pháp luật thú y hiện hành, góp
phần hạn chế dịch bệnh lây lan và phát triển, ổn định đời sống xã hội, cải
thiện một bộ phận đời sống nhân dân với mục tiêu phát triển chăn nuôi bền
vững.
Từng bước đưa tỷ trọng chăn nuôi trong cơ cấu Nông nghiệp cao hơn
tỷ trọng trồng trọt, chăn nuôi con gì mang lại hiệu quả kinh tế cao nhất cho
người dân, chính quyền địa phương cần định hướng, quy hoạch vùng chăn
nuôi, đưa cán bộ kỹ thuật xúc tiếp với người chăn nuôi để hướng dẫn theo
phương châm cầm tay chỉ việc cho một vài hộ, từ đó nhân rộng mô hình.
3. Hướng giải quyết sau khi có quyết định tiêu hủy
Thăm dò, trao đổi thẳng thắng với chủ hộ, lắng nghe nguyện vọng của
họ để có biện pháp giúp đỡ họ nếu họ quyết định chọn chăn nuôi để thoát
nghèo.
Tiếp tục tuyên truyền pháp luật thú y dưới các hình thức, củng cố và
tăng cường trách nhiệm của lực lượng thú y thôn, xã trong việc giám sát,
hướng dẫn người dân trong công tác phòng chống dịch bệnh động vật.
Ban hành các chủ trương chính sách đối với các trường cá biệt để tạo
sự chủ động trong quyết định xử lý công vụ một cách thuận lợi và nhanh
chóng.
Qua cách xử lý như trên, đa số người chăn nuôi có lẽ rất đồng tình và
nhất trí quan điểm, tin tưởng vào chủ trương, đường lối chủ trương của Đảng,
pháp luật của nhà nước. Phải nói rằng đây là vấn đề rất quan trọng trong việc
xử lý, giải quyết các công việc của những người quản lý nhà nước ở mọi lĩnh
vực.
V. KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
= 17 =




2. Kiến nghị
Với những hiểu biết của mình và qua cách xử lý tình huống trên, bản
thân xin mạnh dạn đề xuất một số kiến nghị với các cấp có thẩm quyền một
số vấn đề sau:
- Trước xu hướng chăn nuôi ngày càng phát triển với tốc độ cao trong
khi tình hình dịch bệnh trên đàn vật nuôi có nhiều diễn biến phức tạp, nhiều
bệnh mới phát sinh, nhiều bệnh vừa gây thiệt hại về kinh tế lại vừa gây nguy
hiểm đến sức khỏe, tính mạng con người; đồng thời khi Việt Nam gia nhập
WTO kéo theo những quy định nghiêm ngặt hơn về tiêu chuẩn trong chăn
nuôi, vệ sinh an toàn thực phẩm…, phương hướng, mục tiêu phấn đấu của
ngành thú y Bình Định trong thời gian tới cần phải: Nâng cao tỷ lệ tiêm
phòng các bệnh truyền nhiễm nguy hiểm; làm tốt công tác dự báo, chủ động
phòng, chống, khống chế dịch…; Tổ chức hệ thống giám sát dịch bệnh, hệ
thống kiểm dịch động vật, kiểm tra vệ sinh thú y và kiểm soát giết mổ gia súc,
gia cầm; Xây dựng hệ thống lò mổ gia súc, gia cầm tập trung; Phấn đấu xây
dựng vùng an toàn dịch bệnh để đảm bảo các sản phẩm của ngành chăn nuôi
xuất khẩu với chất lượng cao; tăng cường năng lực để đáp ứng với hội nhập
kinh tế khu vực và quốc tế. Để đạt được mục tiêu trên, ngoài sự cố gắng phấn
đấu của mỗi cán bộ, công chức, viên chức, ngành thú y Bình Định mong
muốn cần được bổ sung thêm lực lượng; đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật và
thêm ngân sách phục vụ công tác tuyên truyền, đào tạo, tập huấn nâng cao
trình độ chuyên môn và sự hiểu biết về dịch bệnh cho cán bộ, nhân dân trong
toàn tỉnh.
- Ứng dụng khoa học công nghệ vào lĩnh vực quản lý dịch bệnh bằng
bản đồ thông tin địa lý GIS, phần mềm mà Chi cục Thú y tỉnh Bình Định
đang triển khai thực hiện tại các Trạm Thú y huyện.
- Ban hành chính sách đặt thù, ưu đãi để phát triển chăn nuôi bền vững
(miễn giảm thuế trong chăn nuôi thời hạn 05 đến 10 năm như thuế sử dụng


lệnh

của

Uỷ

ban

Thường

vụ

Quốc

hội

số

18/2004/PL-UBTVQH11, ngày 29 tháng 4 năm 2004 về Thú y;
- Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15 tháng 3 năm 2005 của Chính
phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Pháp lệnh Thú y;
- Nghị định số 119/2008/NĐ-CP ngày 28 tháng 11 năm 2008 của Chính
phủ sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 33/2005/NĐ-CP ngày 15
tháng 3 năm 2005 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của
Pháp lệnh Thú y;
- Quyết định số 719/QĐ-TTg , ngày 05/6/2008 của Thủ tướng Chính
phủ về Chính sách hỗ trợ phòng chống dịch bệnh gia súc, gia cầm;
- Quyết định số 1037/QĐ-TTg ngày 15/8/2007 của Thủ tướng Chính
phủ về việc hỗ trợ kinh phí phòng, chống dịch tai xanh ở lợn;