ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH X
TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH X
Tiểu luận
Xử lý tình huống quản lý hành chính
trong lĩnh vực An toàn vệ sinh thực phẩm
Họ và tên:
Đơn vị:
Lớp
LỜI NÓI ĐẦU
Thịt là một trong những loại thực phẩm rất giàu dinh dưỡng, là nguồn cung cấp
protein chính cho con người đồng thời cũng là môi trường thuận lợi cho vi sinh vật xâm
nhiễm và phát triển. Tại các nước phát triển, việc giết mổ và chế biến sản phẩm động vật được
tiến hành dưới sự giám sát bởi một quy trình vệ sinh thú y rất nghiêm ngặt đã góp phần quan
trọng vào việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm các sản phẩm có nguồn gốc động vật khi
đưa ra thị trường tiêu thụ.
Ở nước ta, mặc dù các cơ quan chức năng đã có nhiều nỗ lực, xong tình trạng giết mổ
nhỏ lẻ, phân tán, đặc biệt là giết mổ không phép, không qua kiểm soát của ngành Thú y vẫn
còn khá phổ biến đã làm ảnh hưởng đến công tác phòng, chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia
cầm; ảnh hưởng đến quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và nghiêm trọng hơn nó đã ảnh hưởng
đến sức khoẻ của người tiêu dùng và thực sự trở thành mối quan tâm của các nghành, các cấp.
Để giải quyết vấn nạn trên, Ủy ban thường vụ Quốc hội, Chính phủ, các Bộ, Ngành, UBND
các tỉnh, thành phố đã ban hành nhiều văn bản qui phạm pháp luật tạo hành lang pháp lý để
các cơ quan chức năng tiến hành kiểm tra, xử phạt theo quy định của pháp luật nhằm từng
bước đưa công tác giết mổ động vật đi vào nề nếp góp phần đảm bảo vệ sinh an toàn thực
phẩm các sản phẩm có nguồn gốc động vật cho người tiêu dùng.
I. Nội dung tình huống
Ngày 14/07/2009, nhận được tin báo của nhân dân đến Chi cục Thú y Đồng Nai qua
đường dây nóng về việc giết mổ trái phép làm bốc mùi hôi thôi, gây ô nhiễm môi trường, ảnh
hưởng đến sinh hoạt của các hộ dân cư trong khu vực của hộ ông Nguyễn Đình Trung, địa chỉ
142/T3-KP2- P.Tân Hoà- TP.Biên Hoà- tỉnh Đồng Nai. Lãnh đạo Chi cục Thú y đã chỉ đạo
cho phòng Thanh Tra pháp chế cử cán bộ của đội kiểm tra cơ động điều tra, xác minh thông

bệnh cấm giết mổ, sơ chế theo quy định (khoản 1 điều 39).
Đoàn kiểm tra yêu cầu xuất trình giấy phép kinh doanh giết mổ, giấy chứng nhận kiểm
dịch động vật số heo nói trên, nhưng ông Nguyễn Đình Trung không xuất trình được.
Căn cứ vào quy định của các văn bản qui phạm pháp luật cụ thể như:
- Căn cứ vào mục a, khoản 2 điều 12; mục a, khoản 1; mục đ khoản 2 điều 15 của nghị
định 40/2009/ NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y ban hành
ngày 24/4/2009 quy định.
+ Phạt tiền 1.000.000 đến 2.000.000 đồng đối với một trong các hành vi vi phạm sau:
=> Vận chuyển, kinh doanh động vật, sản phẩm động vật theo quy định phải kiểm dịch mà
không có giấy chứng nhận kiểm dịch (mục a, khoản 2 điều 12).
=> Phạt tiền từ 300.000 đến 600.000 đồng đối với một trong các hành vi vi phạm sau đây của
cá nhân, tổ chức giết mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật để kinh doanh:
(1) Không thực hiện việc giết mổ động vật để kinh doanh tại cơ sở giết mổ tập trung đối với
nơi có cơ sở giết mổ tập trung. (mục a, khoản 1, điều 15).
(2) Phạt tiền từ 5.000.000 đến 8.000.000 đồng đối với hành vi không đăng ký để cơ quan thú
y có thẩm quyền thực hiện kiểm soát giết mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật hoặc giết
mổ động vật, sơ chế sản phẩm động vật không rõ nguồn gốc, xuất xứ (mục đ, khoản 2, điều
15).
- Căn cứ vào mục a, b khoản 2, điều 6 cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh giết mổ động
vật và điều 23 chương VI xử lý vi phạm quy định về điều kiện giết mổ, buôn bán, vận chuyển
động vật và sản phẩm động vật trên địa bàn tỉnh Đồng Nai (ban hành kèm theo quyết định số
03/2008/QĐ-UBND ngày 10/ 01/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai) quy định:
+ Cơ sở giết mổ gia súc quy mô nhỏ:
=> Nằm trong vùng được UBND huyện, thị xã quy hoạch xây dựng cơ sở giết mổ.
=> Phải cách biệt với khu dân cư, các công trình công cộng, đảm bảo vệ sinh môi
trường, có nguồn nước đạt tiêu chuẩn vệ sinh thú y, có hệ thống xử lý nước thải tránh
gây ô nhiễm môi trường.
- Điều 23 quy định buộc xử lý tiêu huỷ hoặc luộc chín sản phẩm động vật
không qua kiểm dịch, kiểm soát giết mổ của ngành thú y trong giết mổ, buôn bán, vận
chuyển.

Việc xử lý vi phạm nêu trên phải mang tính thuyết phục, căn cứ vào những quy định
của pháp luật chỉ rõ những vi phạm của ông Nguyễn Đình Trung; đồng thời cảnh báo cho
những cơ sở đang tổ chức giết mổ trái phép ý thức chấp hành pháp luật, không vì lợi ích cá
nhân mà làm ảnh hưởng đến quyền lợi của người tiêu dùng; ảnh hưởng đến công tác phòng,
chống dịch bệnh cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn tỉnh; ảnh hưởng đến vệ sinh an toàn
thực phẩm cho người tiêu dùng.
2. Trên lĩnh vực quản lý nhà nước:
- Qua phát hiện sai phạm, rà soát, đánh giá trách nhiệm của chính quyền địa phương
trong công tác quản lý địa bàn và thực thi trách nhiệm theo quy định của pháp luật nhằm phối
hợp, chấn chỉnh để việc quản lý giết mổ đi vào nề nếp (Quyết định số 03/2008/QĐ-UBND
ngày 10/01/2008 của UBND tỉnh Đồng Nai về điều kiện giết mổ, buôn bán, vận chuyển động
vật và sản phẩm động vật trên địa bàn tỉnh, tại khoản 6, điều 13, chương V về trách nhiệm của
các cơ quan, đơn vị đã quy định: “UBND cấp huyện chỉ đạo UBND cấp xã quản lý hoạt động
giết mổ, buôn bán, vân chuyển động vật và sản phảm động vật trên địa bàn xã…”).
- Đối với cơ quan quản lý nhà nước chuyên ngành thú y phải tăng cường công tác thanh, kiểm
tra để phát hiện và xử lý những hành vi vi phạm pháp luật về thú y nhằm đảm bảo thực thi
pháp luật thú y; lập lại trật tự, kỷ cương, rút ra bài học trong công tác quản lý nhằm ngăn ngừa
và xử lý có hiệu quả những trường hợp vi phạm trong quản lý công tác giết mổ.
3. Trên lĩnh vực kinh tế:
- Việc xử lý tình huống nêu trên sẽ tạo ra môi trường kinh doanh bình đẳng giữa các
cơ sở giết mổ (các cơ sở giết mổ trái phép sẽ giảm được chi phí về thuế, về phí tổn và lệ phí
của công tác kiểm dịch, kiểm soát giết mổ như vậy giá thành sản phẩm sẽ thấp hơn những cơ
sở chấp hành đúng quy định của pháp luật).
- căn cứ vào quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thú y, lĩnh vực bảo
vệ môi trường tiến hành xử phạt để thu vào ngân sách nhà nước do những hành vi vi phạm
gây ra.
III. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
1. Về nguyên nhân
a. Vì lợi ích, cơ sở giết mổ đã cố tình thực hiện các hành vi trái pháp luật. Xuất phát từ
nguyên nhân muốn tăng thêm nguồn lợi thông qua việc trốn thuế, trốn phí tổn và lệ phí kiểm

- Gây ô nhiễm môi trường trong khu dân cư, làm thất thu cho ngân sách nhà nước từ
hành vi trốn thuế, trốn phí tổn và lệ phí kiểm dịch, kiểm soát giết mổ động vật và sản phẩm
động vật.
IV. Phương án xử lý tình huống
Từ những vi phạm trong việc tổ chức giết mổ trái phép của ông Nguyễn Đình Trung,
căn cứ vào những văn bản qui phạm pháp luật đoàn kiểm tra đã tiến hành lập biên bản đề nghị
Chủ tịch UBND thành phố Biên Hòa ra quyết định xử phạt vi phạm hành chính, cụ thể như
sau:
- Xử phạt 2.000.000 đ đối với hành vi vi phạm mục a, khoản 2, điều 12 của Nghị định số
40/2009/NĐ-CP.
- Xử phạt 600.000 đ đối với hành vi vi phạm mục a, khoản 1, điều 15 của Nghị định số
40/2009/NĐ-CP.
- Xử phạt 8.000.000 đ đối với hành vi vi phạm mục đ, khoản 1, điều 15 của Nghị định số
40/2009/NĐ-CP.
- Xử phạt 500.000 đ đối với hành vi vi phạm khoản 1, điều 22 của Nghị định số 81/2006/NĐ-
CP.
- Xử phạt 3.000.000 đ đối với hành vi vi phạm khoản 1, điều 24 của Nghị định số
81/2006/NĐ-CP.
Tổng cộng số tiền xử phạt là 14.100.000.
* Hình thức xử phạt bổ sung:
- Tổ chức tiêu hủy 7 con heo, trọng lượng từ 30-40 kg/con có biểu hiện bại, xuất huyết
của các bệnh truyền nhiễm.
- Xử lý luộc chín và cho tiêu thụ 12 con heo trọng lượng từ 80-90 kg.
- Đình chỉ việc tổ chức giết mổ trái phép, ông Nguyễn Đình Trung có trách nhiệm khắc phục
hậu quả, xử lý ô nhiễm làm ảnh hưởng đến các hộ dân xung quanh dưới sự giám sát của chính
quyền địa phương.
- Di chuyển 15 con heo còn lại trong chuồng đến lò mổ để kiểm dịch, giết mổ và cho
tiêu thụ dưới sự giám sát của kiểm dịch viên và thanh tra viên thú y (mục a, b, c khoản 3 điều
7 của Nghị định số 40/2009/NĐ-CP). Dưới sự chứng kiến của đoàn kiểm tra và chính quyền
địa phương ông Nguyễn Đình Trung đã ký vào biên bản xử phạt vi phạm hành chính.

vận chuyển động vật, sản phẩm động vật trên địa bàn tỉnh chưa thường xuyên, liên tục.
VII. Đề xuất
- Tăng cường công tác tuyên truyền trên các phương tiện thông tin đại chúng về chính
sách pháp luật liên quan đến lĩnh vực vận chuyển, buôn bán, giết mổ; lĩnh vực vệ sinh an toàn
thực phẩm để những người kinh doanh các lĩnh vực nêu trên biết và chấp hành.
- Tăng cường công tác thanh kiểm tra, nắm bắt địa bàn, phối hợp xử lý thường xuyên của các
ngành chức năng nhằm nâng cao hiệu quả ngăn ngừa và giảm thấp tình trạng vi phạm của các
đối tượng kinh doanh trong lĩnh vực này.
- Huy động sự tham gia cùa quần chúng nhân dân ở các tổ, ấp, khu phố trong việc giáo
dục thuyết phục các đối tượng kinh doanh giết mổ trái phép làm ô nhiễm môi trường, ảnh
hưởng đến vệ sinh an toàn thực phẩm, sẵn sàng tố cáo với cơ quan chức năng những đối
tượng cố tình vi phạm.
- Tăng cường hơn nữa trách nhiệm của chính quyền địa phương trong công tác quản
lý, kiểm tra, phát hiện, phối hợp xử lý không để tình trạng giết mổ trái phép xảy ra trên địa
bàn quản lý.
- Không đề nghị công nhận ấp, khu phố văn hóa còn tình trạng giết mổ trái phép xảy
ra trên địa bàn quản lý.
MỤC LỤC
Lời nói đầu
I. Nội dung tình huống
- Hoàn cảnh xuất hiện tình huống
- Mô tả tình huống.
- Cơ sở pháp luật để xử lý tình huống
II. Mục tiêu xử lý tình huống
- Trên lĩnh vực xử lý.
- Trên lĩnh vực quản lý nhà nước
- Trên lĩnh vực kinh tế.
III. Phân tích nguyên nhân, hậu quả
- Về nguyên nhân.
- Hậu quả.