ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGÔ QUANG MINH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
---------------------

NGÔ QUANG MINH

QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CÔNG TRÌNH
SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH, HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH


Tác giả xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy, cô giáo khoa Kinh tế
Chính trị và các cán bộ Phòng đào tạo Trƣờng Đại học Kinh tế - Đại học
Quốc gia Hà Nội đã hết lòng chỉ bảo, giảng dạy trong suốt quá trình tác giả
học tập và nghiên cứu tại trƣờng.
Tác giả cũng xin gửi lời cảm ơn chân thành tới TS. Trần Đức Hiệp.
Thầy đã tận tình hƣớng dẫn trong suốt thời gian tác giả thực hiện luận văn tốt
nghiệp này.
Cuối cùng, tác giả xin cảm ơn gia đình, bạn bè, đồng nghiệp đã tạo điều
kiện, đóng góp ý kiến để tác giả có thể hoàn thành tốt luận văn.
Xin trân trọng cảm ơn!
Hà Nội, ngày

tháng

năm 2015

Tác giả luận văn

Ngô Quang Minh


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ................................................................ i
DANH MỤC CÁC BẢNG................................................................................ ii
DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ ..................................................................... iii
PHẦN MỞ ĐẦU ............................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC ............................................................................. 4
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án ................................. 4

3.1. Một số nhân tố tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hƣởng đến hoạt động quản lý
các dự án ĐTXD công trình sử dụng vốn NSNN trên địa bàn huyện Mê Linh
...................................................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.1. Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên ..... Error! Bookmark not defined.
3.1.2 Cơ sở hạ tầng: ................................... Error! Bookmark not defined.
3.1.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội trong thời gian qua ........ Error!
Bookmark not defined.
3.2 Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình từ NSNN
giai đoạn 2008 - 2015 .................................. Error! Bookmark not defined.
3.2.1. Tình hình ĐTXD công trình từ nguồn vốn NSNN ở huyện Mê Linh
trong giai đoạn 2008 - 2015....................... Error! Bookmark not defined.
3.2.2. Thực trạng công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình từ
NSNN giai đoạn 2008 - 2015 ..................... Error! Bookmark not defined.
3.3. Đánh giá chung về công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình sử dụng
vốn NSNN trên địa bàn huyện Mê Linh giai đoạn 2008-2015. ........... Error!
Bookmark not defined.
3.3.1 Những kết quả đạt được. ................... Error! Bookmark not defined.
3.3.2. Những hạn chế và nguyên nhân ....... Error! Bookmark not defined.
CHƢƠNG 4: MỘT SỐ ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ DỰ ÁN ĐẦU TƢ CÁC CÔNG TRÌNH XÂY DỰNG SỬ
DỤNG VỐN NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN MÊ LINH ......... Error!
Bookmark not defined.
4.1. Định hƣớng quản lý các dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách
nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh ......... Error! Bookmark not defined.
4.1.1. Đặt vấn đề định hướng phát triển: ... Error! Bookmark not defined.
4.1.2. Các dự án đầu tư xây dựng công trình trong thời gian tới của
huyện Mê Linh thành phố Hà Nội .............. Error! Bookmark not defined.


4.2. Một số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng

2.

CTXD

Công trình xây dựng

3.

DAĐT

Dự án đầu tƣ

4.

ĐTPT

Đầu tƣ phát triển

5.

ĐTXD

Đầu tƣ xây dựng

6.

GPMB

Giải phóng mặt bằng


12.

KCN

Khu công nghiệp

13.

NSNN

Ngân sách nhà nƣớc

14.

NXB

Nhà xuất bản

15.

QLDA

Quản lý dự án

16.

QSDĐ

Quyền sử dụng đất




DANH MỤC CÁC BẢNG

STT

Bảng

1

Bảng 3.1

2

Bảng 3.2

3

Bảng 3.3

4

Bảng 3.4

5

Bảng 3.5

6


63


DANH MỤC SƠ ĐỒ, HÌNH VẼ

STT

Hình

Nội dung

Trang

1

Hình 1.1

Dự án đầu tƣ xây dựng công trình theo quan điểm động

8

2

Sơ đồ 1.1

Sơ đồ vòng đời của dự án đầu tƣ

10

3

nƣớc.
Xuất phát từ nhận thức nêu trên, những hạn chế bất cập trong quá trình
thực hiện, cần phải ngăn chặn. UBND huyện Mê Linh cần phải quản lý vốn
đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc nhằm nâng cao hiệu quả
đầu tƣ, chống thất thoát, lãng phí, dàn trải, nợ tồn đọng vốn đầu tƣ xây dựng

1


cơ bản từ ngân sách. Đây thực sự là một vấn đề rất quan trọng cần đƣợc
nghiên cứu làm rõ cả về lý luận và thực tiễn.
Vì vậy, vấn đề: “Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Mê Linh, Hà Nội” đã đƣợc lựa chọn
làm đề tài luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Câu hỏi nghiên cứu
Cần làm gì để hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ xây dựng công trình sử
dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành phố Hà Nội?
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu
Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tƣ
xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê
Linh - thành phố Hà Nội.
3.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Làm rõ những vấn đề về cơ sở lý luận và cơ sở thực tiễn của công tác
QLDA đầu tƣ xây dựng sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc trên địa bàn huyện
Mê Linh - thành phố Hà Nội.
- Đánh giá thực trạng công tác quản lý dự án đầu tƣ xây dựng sử dụng
vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh, thành phố Hà Nội trong
thời gian gần đây.
- Đề xuất và kiến nghị giải pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ xây

trình sử dụng vốn ngân sách nhà nƣớc trên địa bàn huyện Mê Linh - thành
phố Hà Nội
Chƣơng 4: Một số định hƣớng và giải pháp hoàn thiện công tác quản lý dự
án đầu tƣ các công trình xây dựng sử dụng vốn ngân sách trên địa bàn huyện
Mê Linh.

3


CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ CÁC DỰ ÁN ĐẦU TƢ XÂY DỰNG SỬ DỤNG
NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu về quản lý dự án
Quản lý dự án từ khi ra đời đến nay đã trải qua một thời kỳ dài phát triển
và đã đạt đƣợc những thành công đáng kể, đƣợc sử dụng rộng rãi trong các
lĩnh vực quản lý nhƣ hiện nay. Ở các nƣớc tiên tiến đều có các tổ chức chuyên
nghiên cứu về quản lý dự án. Có nhiều tài liệu nghiên cứu về quản lý dự án ở
nhiều khía cạnh khác nhau, song chủ yếu tập trung vào: Phân tích hiệu quả
kinh tế, tài chính dự án; các kỹ thuật và công cụ quản lý dự án; và các công cụ
lập kế hoạch, tổ chức, kiểm tra dự án; các quy trình quản lý dự án; quản lý rủi
ro của các dự án...
Tác giả Đinh Khánh Công (2008) trong Luận văn thạc sĩ “ Nghiên cứu các
giải pháp để nâng cao chất lượng thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một dự
án đầu tư xây dựng công trình sử dụng vốn ngân sách nhà nước” tập trung
nghiên cứu trình tự, thủ tục hoàn thành của một dự án đầu tƣ xây dựng nhƣng
chƣa nghiên cứu đến hiệu quả kinh tế, tài chính và tổ chức thực hiện dự án.
Tác giả Tạ Văn Khoái (2009) trong Luận án tiến sĩ “ Quản lý nhà nước
đối với dự án đầu tư xây dựng vốn ngân sách nhà nước ở Việt Nam” tập trung
nghiên cứu về công tác quản lý nhà nƣớc đối với các dự án trong ngành giao

đề tài là về công tác QLDA đầu tƣ tại một đơn vị sử dụng vốn NSNN trong
quốc phòng.
Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013. Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh. Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất.
5


Nội dung đề tài tập trung thống kê, mô tả quá trình tổ chức ĐTXD của
tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2006 đến 2010. Đề tài làm rõ một số vấn đề về
quản lý ĐTXDCB của tỉnh Quảng Ninh; Qua đó, tác giả đề xuất một số giải
pháp hoàn thiện công tác QLDA đầu tƣ xây dựng tỉnh Quảng Ninh.
Tác giả Nguyễn Văn Chọn (1988) trong sách “Phương pháp lập dự án
đầu tư trong ngành xây dựng” đã nghiên cứu phƣơng pháp lập dự án để dự án
xây dựng công trình đạt hiệu quả cao nhất về thiết kế, kỹ thuật và kinh tế.
Một dự án đạt hiệu quả, đạt đƣợc mục đích đầu tƣ phải có phƣơng pháp lập
dự án đúng, tính toán các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật phù hợp với mục đích, yêu
cầu của dự án. Tác giả chƣa nghiên cứu về cách thức tổ chức quản lý và điều
hành dự án đảm bảo tiến độ, chất lƣợng và chi phí.
Tác giả Nguyễn Xuân Hải (2002) trong sách “ Quản lý dự án nhìn từ
góc độ Nhà nước, nhà đầu tư, nhà tư vấn, nhà thầu” đã nghiên cứu cụ thể
quản lý dự án từ mọi góc nhìn của các bên có quyền lợi, nghĩa vụ và trách
nhiệm có liên quan trực tiếp. Từ nghiên cứu của tác giả, có thể áp dụng đƣa ra
các kiến nghị, đề xuất phù hợp nhất, đảm bảo quyền và lợi ích cho các bên
trực tiếp liên quan đến dự án đầu tƣ xây dựng công trình, đảm bảo hiệu quả
dự án đầu tƣ, nâng cao chất lƣợng quản lý dự án đầu tƣ.
Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý (2006) trong sách “ Tổ chức và điều
hành dự án” nghiên cứu khá kỹ về quy trình, cách thức tổ chức, điều hành dự án
để đạt đƣợc mục tiêu đầu tƣ dự án đảm bảo tiến độ, chất lƣợng, chi phí hợp lý.
Các công trình nghiên cứu trên, mỗi tác giả nghiên cứu về một vấn đề

dựng, nghĩa là dự án có liên quan đến hoạt động xây dựng cơ bản (XDCB)
nhƣ xây dựng nhà cửa, đƣờng xá, cầu cống… Không phải tất cả các DAĐT
đều có liên quan tới hoạt động XDCB. Vì thế, đối với những DAĐT không
liên quan tới hoạt động XDCB không gọi là DAĐT xây dựng.
DAĐT XDCT (Báo cáo nghiên cứu khả thi), xét về mặt hình thức là
7


một tập hợp các hồ sơ, tài liệu thuyết minh chi tiết kế hoạch khả thi XDCT
và các tài liệu liên quan khác xác định chất lƣợng công trình cần đạt đƣợc,
tổng mức đầu tƣ của dự án và thời gian thực hiện dự án, hiệu quả kinh tế tài
chính, hiệu quả kinh tế xã hội và đánh giá tác động môi trƣờng của dự án.
DAĐT XDCT, xét theo quan điểm hệ thống, có thể hiểu là một hệ thống,
gồm nhiều phân hệ/ phần tử (hoạt động/ công việc) có mối liên hệ chặt chẽ về
thời gian và không gian, vận hành trong những điều kiện ràng buộc/ giới hạn
về nguồn lực và thời gian, chịu sự tác động của các yếu tố môi trƣờng bên
ngoài (môi trƣờng kinh tế, xã hội, luật pháp, công nghệ, tự nhiên) và môi
trƣờng bên trong (sự tác động qua lại của các phần tử trong hệ thống - các lực
lƣợng tham gia dự án: Chủ đầu tƣ, nhà thầu tƣ vấn, nhà thầu cung cấp, nhà
thầu xây lắp, nhà tài trợ tài chính,…).
DAĐT XDCT, xét theo quan điểm động, có thể hiểu là một quá trình
biến ý tƣởng đầu tƣ XDCT thành hiện thực trong sự ràng buộc về kết quả
(chất lƣợng), tiến độ (thời gian) và nguồn lực (chi phí) đã xác định trong hồ
sơ dự án và đƣợc thực hiện trong những điều kiện không chắc chắn (rủi ro).
DAĐT XDCT xét theo quan điểm động đƣợc mô tả ở Hình 1.1.

Hồ sơ dự án xây dựng

Ý tƣởng đầu tƣ xây dựng


Các dự án sử dụng vốn ngân sách Nhà nƣớc do cơ quan quản lý nhà
nƣớc có thẩm quyền quyết định theo phân cấp, phù hợp với quy định của
pháp luật về ngân sách Nhà nƣớc.
c. Vòng đời của dự án đầu tƣ:
Mỗi dự án đầu tƣ xây dựng đều có thời điểm bắt đầu và thời điểm kết
thúc rõ ràng nên dự án có một vòng đời. Vòng đời của dự án (Project lifi
cycle) bao gồm nhiều giai đoạn phát triển từ ý tƣởng đến việc triển khai nhằm
đạt đƣợc kết quả và đến khi kết thúc dự án. Thông thƣờng, các dự án đều có
vòng đời bốn giai đoạn, bao gồm: Giai đoạn hình thành dự án (Chủ trƣơng lập
dự án); giai đoạn nghiên cứu phát triển (lập dự án); giai đoạn thực hiện và
quản lý; giai đoạn kết thúc.
Tiến trình công việc chính: Xây dựng ý tƣởng ban đầu, xác định quy mô

9


và mục tiêu, đánh giá các khả năng, tính khả thi của dự án, xác định các nhân
tố và cơ sở thực hiện dự án.
Có thể minh họa sơ đồ chu kỳ của dự án đầu tƣ nhƣ sau:
1

Hình thành

Nghiệm thu &
bàn giao

Lập
dự

Kết thúc

Quản lý dự án là quá trình lập kế hoạch, theo dõi và kiểm soát tất cả
những vấn đề của một dự án và điều hành mọi thành phần tham gia vào dự án
đó nhằm đạt đƣợc những mục tiêu của dự án đúng thời hạn trong phạm vi
ngân sách đƣợc duyệt với các chi phí, chất lƣợng và khả năng thực hiện
chuyên biệt. Nói cách khác QLDA là công việc áp dụng các chức năng và

10


DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Chính phủ, 2009. Nghị định số 12/NĐ-CP ngày 12 tháng 2 năm 2009 về
Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
2. Chính phủ, 2009. Nghị định số 112/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2009 về
Quản lý chi phí đầu tư xây dựng công trình. Hà Nội.
3. Chính phủ, 2013. Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06 tháng 02 năm
2013 về Quản lý chất lượng Công trình xây dựng. Hà Nội.
4. Nguyễn Văn Chọn, 1998. Phương pháp lập dự án đầu tư trong ngành xây
dựng. Hà Nội: NXB Xây dựng.
5. Đinh Khánh Công, 2008. Nghiên cứu các giải pháp để nâng cao chất lượng
thực hiện trình tự, thủ tục hoàn thành một dự án đầu tư xây dựng công trình
sử dụng vốn ngân sách nhà nước. Luận văn thạc sĩ. Đại học kinh tế.
6. Hoàng Thị Ngọc Diệp, 2013. Nghiên cứu giải pháp nâng cao hiệu quả
quản lý đầu tư xây dựng cơ bản bằng nguồn vốn ngân sách trên địa bàn tỉnh
Quảng Ninh. Luận văn thạc sĩ kinh tế: Đại học Kinh tế Mỏ - Địa chất.
7. Nguyễn Văn Dung, 2010. Quản trị dự án hiện đại. Hà Nội: NXB Tài chính.
8. Phạm Văn Dũng và cộng sự, 2012. Kinh tế chính trị đại cương. Hà Nội:
NXB Đại học Quốc Gia
9. Nguyễn Văn Đáng, 2003. Quản lý dự án xây dựng. Hà Nội: NXB Thống
kê.
10. Phan Huy Đƣờng, 2010. Quản lý nhà nước về kinh tế. Hà Nội: NXB Đại

gia.
25. Trƣơng Thị Thu Thanh, 2005. Một số giải pháp nâng cao hiệu quả của
các dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng và công nghiệp thuộc nguồn
vốn nhà nước. Luận văn thạc sĩ.
26. Bùi Ngọc Toàn, 2008. Giáo trình các nguyên lý quản lý dự án. Hà Nội:
12


NXB Giao thông vận tải.
27. Bùi Ngọc Toàn, 2008. Giáo trình quản lý dự án xây dựng giai đoạn thi
công xây dựng công trình. Hà Nội: NXB Xây dựng.
28. Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội, 2008-2014. Báo cáo đánh giá hàng
năm các dự án đầu tư . Hà Nội: Văn phòng UBND thành phố Hà Nội.
29. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý, 2006. Tổ chức và điều hành dự án
. Hà Nội: NXB Tài chính
30. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý, 2007. Quản lý dự án công trình
xây dựng. Hà Nội: NXB Lao động và xã hội.
31. Viện nghiên cứu và đào tạo về quản lý, 2008. Quản lý chất lượng dự án .
Hà Nội: NXB Lao động và xã hội.

13