MAI TH PH

B ăGIỄOăD CăVĨă ĨOăT O
TR
NGă IăH CăTH NGăLONG
---------------------------------------

NG THÚY

MaiăTh ăPh

TÀI CHÍNH – NGÂN HÀNG

T NGăC

ngăThúy

NGăQU NăLụăCHIăTH

T IăTR

NGă

IăH CăLAOă

NGăXUYểN
NGăXĩăH Iăậ

C ăS ăS NăTỂY

LU NăV NăTH CăS ăKINHăDOANHăVĨăQU NăLụ


NG
Ng

ih

IH

NG D N KHOA H C

ng d n chính: GS.TSăNGUY NăKH CăMINH

Hà N i – N m 2015
1

Thang Long University Libraty


L I CAM OAN

Tôi xin cam đoan s li u, k t qu trong lu n v n nƠy lƠ nh ng thông tin
trung th c, ch a đ

c ai công b trong b t c công trình khoa h c nƠo khác

vƠ đ tƠi “T ng c

ng qu n lý chi th

đ ng xã h i – C s S n Tây” đ

NG XUYểN T I
CỄCăTR
NG
I H C CỌNG L P
1.1. Khái quát v chi th ng xuyên NSNN vƠ qu n lỦ chi th ng xuyên
NSNN ....................................................................................................... 4
1.1.1. Ngơn sách NhƠ n c .............................................................................. 4
1.1.2. Chi th ng xuyên NSNN ....................................................................... 5
1.1.3. Qu n lỦ chi th ng xuyên NSNN ......................................................... 9
1.2. Khái quát v các tr ng đ i h c công l p ............................................... 19
1.2.1. Khái ni m, đ c đi m v các tr ng đ i h c công l p ........................... 19
1.2.2. Vai trò c a các tr ng đ i h c công l p .............................................. 19
1.3. N i dung chi th ng xuyên vƠ qu n lí chi th ng xuyên NSNN
t i các tr ng đ i h c công l p ............................................................... 21
1.3.1. N i dung chi th ng xuyên t i các tr ng đ i h c công l p ............... 21
1.3.2. Qu n lỦ chi th ng xuyên t i các tr ng đ i h c công l p ................. 25
1.4. Các nhơn t nh h ng đ n qu n lỦ chi th ng xuyên t i các tr ng đ i
h c công l p ................................................................................................... 31
1.4.1. Các nhơn t khách quan ....................................................................... 31
1.4.2. Các nhơn t ch quan ........................................................................... 32
K t lu n ch ng 1 .......................................................................................... 35
Ch ngă2
TH C TR NG QU N Lụ CHIăTH
NG XUYểN T I TR
NG
I H C LAOă NG Xĩ H I ậ C S S N TỂY
2.1. Gi i thi u s l c v Tr ng i h c Lao đ ng xư h i-C s S n Tơy ....36

iii



3.2. Gi i pháp t ng c ng qu n lỦ chi th ng xuyên t i Tr ng i h c Lao
đ ng xư h i – C s S n Tơy ......................................................................... 72
3.2.1. Nơng cao n ng l c qu n lỦ tƠi chính cho cán b tƠi chính .................. 72
3.2.2. HoƠn thi n quy ch chi tiêu n i b vƠ c c u chi th ng xuyên h p lỦ ..... 73
3.2.3. T ng c
K t lu n ch

ng công tác ki m tra, ki m soát chi th

ng xuyên ................ 75

ng 3 .......................................................................................... 77

K TăLU Nă ................................................................................................... 78
DANHăM CăCỄCăTĨIăăLI UăTHAMăKH Oă ......................................... 80

iv


DANH M C CỄC T
NSNN: Ngơn sách NhƠ n

VI T T T

c

TSC : TƠi s n c đ nh
CCVC: Công ch c viên ch c



B ng 2.1

2

B ng 2.2

3

B ng 2.3

4

B ng 2.4

5

B ng 2.5

6

B ng 3.1

N IăDUNG

TRANG

C c u chi th ng xuyên t i Tr ng i
h c Lao đ ng xư h i – C s S n Tơy giai
đo n 2012-2014

3. DANH M C CỄC BI U
STT
1

Bi u 2.1

2

Bi u 2.2

3

Bi u 2.3

4

Bi u 2.4

5

Bi u 2.5

N IăDUNG

TRANG

C c u chi th ng xuyên t i Tr ng i
h c Lao đ ng xư h i – C s S n Tơy giai
đo n 2012-2014
C c u chi cá nhơn t i Tr ng i h c Lao


1.ăTínhăc păthi tăc aăvi cănghiênăc uăđ ătƠi
S n ph m c a giáo d c đ i h c đ
có th mua bán trên th tr
th th
tr

c coi lƠ m t s n ph m th

ng nh nh ng hƠng hóa khác.

ng m i hóa giáo d c đ i h c

nhi u n

ng m i

i u nƠy t o ra xu

c trên th gi i, đòi h i các

ng, các c s cung c p d ch v đƠo t o ph i không ng ng thay đ i vƠ phát

tri n, đáp ng yêu c u th tr

ng v s l

ng, ch t l

ng ngu n nhơn l c


ch m h i nh p, ph
kém có th đ

ng trình đƠo t o còn c ng nh c, kém linh ho t,

ng pháp h c l c h u,… M t trong nh ng b t c p, y u

c coi lƠ nhơn t

nh h

ng đ n ch t l

đ qu n lỦ tƠi chính, đ c bi t lƠ v n đ qu n lỦ chi th
Tr
Tr

ng

ng

ng đƠo t o – đó lƠ v n
ng xuyên.

i h c Lao đ ng xư h i - C s S n Tơy lƠ m t c s c a

i h c Lao đ ng xư h i, lƠ n i đƠo t o đƠo t o đ i ng cán b lao

đ ng - xư h i có trình đ t trung c p, cao đ ng cho đ n đ i h c, v i các

Cho đ n nay, ch a có công trình nƠo nghiên c u th c tr ng công tác
qu n lỦ chi th

ng xuyên t i Tr

ng

i h c Lao đ ng xư h i – C s S n

Tơy vƠ đ xu t các gi i pháp hoƠn thi n, t ng c

ng công tác qu n lỦ chi

th

ng xuyên. Do v y, t nh ng v n đ trên, tôi đư l a ch n đ tƠi ắT ngă

c

ngăqu nălỦăchiăth

ngăxuyênăt iă Tr

ngă

iăh căLaoăđ ngăxưăh i ậ

C ăs ăS năTơyẰ lƠm đ tƠi lu n v n c a tôi, đ đánh giá th c tr ng công tác
qu n lỦ chi th


i h c Lao

đ ng xư h i – C s S n Tơy.
xu t nh ng gi i pháp hoƠn thi n qu n lỦ chi th

Tr

ng

i h c Lao đ ng xư h i – C s S n Tơy.

3.ă

iăt

ng,ăph măviănghiênăc uăc aăđ ătƠi
it

Tr

ng

ng nghiên c u: Qu n lỦ các kho n chi th

ng xuyên t i

ng xuyên NSNN t i

i h c Lao đ ng xư h i – C s S n Tơy.



ng pháp h th ng hóa, thu th p thông tin, ph

ng pháp so sánh đ i

chi u.
5.ăK tăc uăc aălu năv n
NgoƠi ph n M đ u vƠ Danh m c tƠi li u tham kh o, lu n v n g m ba
ch

ng:
Ch

ng 1: Nh ng v n đ c b n v qu n lỦ chi th
tr

Ch

ng xuyên trong các

ng đ i h c công l p;

ng 2: Th c tr ng qu n lỦ chi th

ng xuyên t i Tr

ng

ih c


NGă

NG

IăH CăCỌNGăL P

NG XUYểN NSNN VĨă QU Nă Lụă

NGăXUYểNăNSNN

1.1.1. Ngơn sách NhƠ n

c

Ngơn sách NhƠ n

c lƠ ph m trù kinh t vƠ lƠ ph m trù l ch s . S hình

thƠnh vƠ phát tri n c a ngơn sách nhƠ n

c g n li n v i s xu t hi n vƠ phát

tri n c a kinh t hƠng hoá ti n t trong các ph
đ ng. Nói cách khác s ra đ i c a NhƠ n

ng th c s n xu t c a các c ng

c, s t n t i c a kinh t hƠng hoá -

ti n t lƠ nh ng ti n đ cho s ra đ i, t n t i vƠ phát tri n c a NSNN.

thu, chi c a NhƠ n
vƠ đ

c đư đ

c có th m quy n quy t đ nh

c th c hi n trong m t n m đ b o đ m th c hi n các ch c n ng, nhi m

v c a NhƠ n

c”.

Ngơn sách nhƠ n
ph

c c quan nhƠ n

c lƠ toƠn b các kho n

ng. Ngơn sách trung

c bao g m ngơn sách trung

ng vƠ ngơn sách đ a

ng lƠ ngơn sách c a các b , c quan ngang b , c

quan thu c Chính ph vƠ các c quan khác


c bao g m các kho n chi

phát tri n kinh t - xư h i, b o đ m qu c phòng, an ninh, b o đ m ho t đ ng
c a b máy nhƠ n

c; chi tr n c a nhƠ n

c; chi vi n tr vƠ các kho n chi

khác theo quy đ nh c a pháp lu t”.
Chi NSNN lƠ vi c phơn ph i vƠ s d ng qu NSNN nh m đ m b o
th c hi n ch c n ng, vai trò c a nhƠ n

c theo nh ng nguyên t c nh t đ nh.

Chi NSNN lƠ quá trình phơn ph i l i các ngu n tƠi chính đư đ

ct p

trung vƠo NSNN vƠ đ a chúng đ n m c đích s d ng. Do đó, chi NSNN lƠ
nh ng vi c c th không ch d ng l i trên các đ nh h

ng mƠ ph i phơn b

cho t ng m c tiêu, t ng ho t đ ng vƠ t ng công vi c thu c ch c n ng c a
NhƠ n

c.
Quá trình c a chi ngơn sách nhƠ n


c nh m trang tr i nh ng nhu c u c a các c quan nhƠ n

c,

các t ch c chính tr xư h i thu c khu v c công, qua đó th c hi n nhi m v

5


qu n lỦ nhƠ n

c

các ho t đ ng s nghi p kinh t , giáo d c vƠ đƠo t o, y t ,

xư h i, v n hóa thông tin th d c th thao khoa h c vƠ công ngh môi tr

ng

vƠ các ho t đ ng s nghi p khác.
Tóm l i, chi th

ng xuyên NSNN lƠ quá trình phơn ph i, s d ng qu

NSNN đ đáp ng nhu c u chi g n v i vi c th c hi n các nhi m v th
xuyên c a nhƠ n
b. N i dung chi th

c v qu n lỦ kinh t , xư h i.
ng xuyên NSNN

cho m t ngƠnh nƠo mƠ ph c v cho toƠn b n n kinh t qu c dơn nh : s
nghi p giao thông, nông nghi p, thu l i, ng nghi p, lơm nghi p, khí t

ng -

thu v n …
+ Chi cho các ho t đ ng qu n lỦ nhƠ n
Kho n chi nƠy phát sinh

c:

h u h t các ngƠnh trong n n kinh t qu c

dơn. B i v i ch c n ng qu n lỦ toƠn di n m i ho t đ ng kinh t - xư h i nên
b máy qu n lỦ NhƠ n
có

c đư đ

c thi t l p t Trung

ng đ n đ a ph

ng vƠ

m i ngƠnh kinh t qu c dơn.
+ Chi cho các t ch c chính tr , t ch c chính tr - xư h i vƠ các t ch c

khác đ



chi tr giá theo chính sách NhƠ n

c, chi h tr qu B o hi m Xư h i, ph n

chi th
n

ng xuyên thu c các ch

ng xuyên nh :

ng trình m c tiêu qu c gia, d

án NhƠ

c,…
 Xét theoăn iădungăkinhăt ăcácăkho năchiăth
+ Các kho n chi cho con ng
ơy đ

ngăxuyên:

i thu c khu v c hƠnh chính - s nghi p.

c coi lƠ n i dung chi quan tr ng đ u tiên có th có đ

cm t

trong ba y u t đ u vƠo c a b t k m t c quan, t ch c nƠo mu n t n t i vƠ

NSNN c p kinh phí đ mua s m thêm các tƠi s n hay s a ch a các tƠi s n
đang trong quá trình s d ng, nh m ph c v k p th i cho nhu c u ho t đ ng
vƠ nơng cao hi u su t s d ng c a các tƠi s n đó.
+ Các kho n chi khác:
Thu c ph m vi các kho n chi khác n m trong c c u chi th

ng xuyên

c a NSNN lƠ nh ng kho n chi có th i h n tác đ ng ng n nh ng ch a đ

cđ

c p t i 3 nhóm m c trên.
c.

c đi m chi th

ng xuyên

Chi th ng xuyên có ba đ c đi m l n phơn bi t v i các kho n chi khác lƠ:
Th nh t, đ i b ph n các kho n chi th

ng xuyên mang tính n đ nh

khá rõ nét. Nh ng ch c n ng v n có c a NhƠ n

c nh : b o l c, tr n áp vƠ t

ch c qu n lỦ các ho t đ ng kinh t - xư h i đ u đòi h i ph i th c thi cho dù
có s thay đ i v th ch chính tr .

ng xuyên

l i ch y u đáp ng nhu c u chi đ th c hi n các nhi m v c a nhƠ n

cv

qu n lỦ kinh t , qu n lỦ xư h i ngay trong n m ngơn sách.
Th ba, ph m vi, m c đ chi th
c u t ch c c a b máy NhƠ n

ng xuyên c a NSNN g n ch t v i c

c vƠ s l a ch n c a NhƠ n

c trong vi c

8

Thang Long University Libraty


cung ng các hƠng hoá công c ng. V i t cách lƠ m t qu ti n t t p trung
c a NhƠ n
h

c, nên t t y u quá trình phơn ph i vƠ s d ng v n NSNN luôn

ng vƠo vi c đ m b o s ho t đ ng bình th

N u m t khi b máy qu n lỦ nhƠ n


ng xuyên đư giúp cho b máy nhƠ n

c duy trì ho t đ ng bình

ng đ th c hi n t t ch c n ng qu n lỦ nhƠ n

c; đ m b o an ninh, an

toƠn xư h i , đ m b o s toƠn v n lưnh th qu c gia.
Th c hi n t t nhi m v chi th

ng xuyên còn có Ủ ngh a r t quan tr ng

trong vi c phơn ph i vƠ s d ng có hi u qu ngu n l c tƠi chính c a đ t n

c,

t o đi u ki n gi i quy t t t m i quan h gi a tích l y vƠ tiêu dùng. Chi
th

ng xuyên hi u qu vƠ ti t ki m s t ng tích l y v n NSNN đ chi cho đ u

t phát tri n, thúc đ y n n kinh t phát tri n, nơng cao ni m tin c a nhơn dơn
vƠo vai trò qu n lỦ đi u hƠnh c a nhƠ n
1.1.3. Qu nălỦăchiăth
1.1.3.1. Qu n lý chi th
a. Qu n lý chi th

c.



v c a mình. Ch th tr c ti p qu n lỦ chi NSNN lƠ b máy tƠi chính c a các
c quan NhƠ n

c.

it

b. Hi u qu qu n lý chi th

ng qu n lỦ chi NSNN lƠ các ho t đ ng chi NSNN.
ng xuyên NSNN

Hi u qu qu n lỦ chi th

ng xuyên NSNN đ

c bi u hi n

n i dung

ph i h p lỦ vƠ ti t ki m t i đa trong các kho n m c chi, đ c bi t lƠ chi qu n lỦ
hƠnh chính đ kh c ph c b i chi NSNN trong quá trình th c hi n các nhi m
v kinh t - xư h i đư đ

c xác đ nh. Chi th

ng xuyên ch h n ch trong kh


qu n lỦ chi NSNN đ vi c qu n lỦ chi th

ng xuyên NSNN đ

c hi u qu .

BaălƠ: Phơn đ nh trách nhi m gi a các c p ngơn sách trong vi c th c
hi n qu n lỦ chi NSNN.
1.1.3.2. Các nguyên t c qu n lý chi th

ng xuyên NSNN

a. Nguyên t c qu n lý theo d toán
L p d toán lƠ khơu m đ u c a m t chu trình NSNN. Nh ng kho n
chi th

ng xuyên m t khi đư đ

quy n l c NhƠ n
qu n lỦ, s chi th

c xét duy t đ

c ghi vƠo d toán chi vƠ đư đ

c c quan

c coi lƠ ch tiêu pháp l nh. Xét trên giác d

ng xuyên đư đ

kho n chi đó n m trong c c u chi theo d toán đư đ
NhƠ n

c c quan quy n l c

c xét duy t vƠ thông qua.
Th hai: Ph m vi chi c a NSNN r t đa d ng liên quan t i nhi u lo i

hình đ n v thu c nhi u l nh v c ho t đ ng khác nhau. M c chi cho m i ho t
đ ng đ

c xác đ nh theo đ i t

ng riêng, đ nh m c riêng.

Th ba: Qu n lỦ theo d toán m i đ m b o yêu c u cơn đ i c a NSNN,
t o đi u ki n thu n l i cho vi c đi u hƠnh NSNN, vƠ h n ch đ
ti n (v nguyên t c) trong qu n lỦ vƠ s d ng kinh phí

c tính tùy

các đ n v th h

ng

NSNN.
b. Nguyên t c ti t ki m, hi u qu
Có th nói ti t ki m, hi u qu lƠ m t trong nh ng nguyên t c quan
tr ng hƠng d u c a qu n lỦ kinh t , tƠi chính, b i m t l đ n gi n r ng:
Ngu n l c thì luôn có gi i h n nh ng nhu c u thi không có m c gi i h n nƠo.

theo các nhóm m c chi sao cho v i t ng s chi có h n nh ng kh i l
vi c v n hoƠn thƠnh vƠ đ t ch t l

ng công

ng cao. Có th nói ti t ki m, hi u qu lƠ

hai m t c a nguyên t c nƠy, chúng có m i quan h m t thi t v i nhau. Vì v y
khi xem xét đ n v n đ ti t ki m các kho n chi c a NSNN ph i đ t s rƠng
bu c c a tính hi u qu vƠ ng

c l i.

Th t : M t khác, khi đánh giá tính hi u q a chi NSNN ph i có quan
đi m toƠn di n. Ph i xem xét m c đ

nh h

ng c a m i kho n chi th

ng

xuyên t i các m i quan h kinh t , chính tr , xư h i khác vƠ ph i tính đ n th i
gian phát huy tác d ng c a nó. Vì v y, khi nói đ n hi u qu chi th
t NSNN ng
đ

c th h

ng xuyên

c” vƠ coi

đó nh m t nguyên t c trong qu n lỦ kho n chi nƠy.
th c hi n đ

c nguyên t c chi tr c ti p qua kho b c NhƠ n

cc n

gi i quy t t t m t s v n đ c b n sau:

12

Thang Long University Libraty


Th nh t: T t c các kho n chi NSNN ph i đ

c ki m tra, ki m soát

m t cách ch t ch trong quá trình c p phát, thanh toán. Các kho n chi ph i có
trong d toán NSNN đ

c duy t; tuơn th đúng c ch qu n lỦ tƠi chính đ

phép áp d ng cho m i kho n chi vƠ đư đ

c th tr

c

c có trách nhi m ki m soát các h s , ch ng

t , đi u ki n chi vƠ th c hi n c p phát, thanh toán k p th i các kho n chi
NSNN theo đúng quy đ nh.
1.1.3.3. T ch c qu n lý chi th
a. Xây d ng đ nh m c chi th

ng xuyên NSNN

ng xuyên

Trong qu n lỦ các kho n chi th

ng xuyên cho NSNN, nh t thi t ph i

có đ nh m c cho t ng nhóm m c chi hay cho m i đ i t

ng c th . Nh đó

mƠ các ngƠnh các c p các đ n v m i có c n c pháp lỦ đ l p các ph

ng án

phơn b ngơn sách, ki m tra, giám sát quá trình ch p hƠnh, th m tra phê duy t
quy t toán kinh phí c a các đ n v th h

ng

nh m c chi lƠ c s quan tr ng đ l p d toán chi, c p phát vƠ quy t
toán các kho n chi, đ ng th i lƠ chu n m c đ phơn b vƠ ki m tra, giám sát


nh m c chi ph i đ m b o th ng nh t đ i v i t ng kho n chi,
ng th h

Th t :

ng ngơn sách cùng lo i.

nh m c chi ph i đ m b o tính pháp lỦ cao.

nh m c chi th
-

ng xuyên.

ng xuyên c a NSNN th

ng bao g m hai lo i.

nh m c chi ti t: lƠ lo i đ nh m c xác đ nh d a trên c c u chi c a

NSNN cho m i đ n v đ

c hình thƠnh t các m c chi nƠo, ng

i ta ti n hƠnh

xơy d ng đ nh m c chi cho t ng m c đó ví d nh : Chi công tác phí, h i
ngh , chi l
-

c s d ng trong quá trình th m đ nh tính kh thi c a các d toán

14

Thang Long University Libraty


kinh phí vƠ d toán chi NSNN.
nó lƠ có th xác đ nh đ
c ng b c l m t nh
lƠm c n c đ h
kinh phí.

i v i đ nh m c chi t ng h p, u đi m c a

c d toán chi NSNN nhanh, nh ng ng

c l i nó

c đi m lƠ tính chính xác không cao. Vì v y, nó đ

cl y

ng d n cho các ngƠnh, các c p ti n hƠnh xơy d ng d toán

ng th i, nó c ng lƠ m t trong nh ng c s đ c quan tƠi chính

th m đ nh d toán kinh phí c a các đ n v tr c thu c.
H th ng đ nh m c tiêu chu n chi tiêu có nh h


b. L p d toán chi th

ng ngơn sách.

ng xuyên

D toán chi th

ng xuyên lƠ m t b ph n r t quan tr ng c a d toán

chi NSNN. Do v y, khi l p d toán chi th

ng xuyên NSNN ph i d a trên

nh ng c n c sau:
Th nh t: Ch tr

ng c a

ng vƠ NhƠ n

các ho t đ ng thu c b máy qu n lỦ NhƠ n

15

c v duy trì vƠ phát tri n

c, các ho t đ ng s nghi p, ho t



trong quá trình t ch c ch p hƠnh d toán chi th

c các m c tiêu c b n đó,
ng xuyên NSNN c n chú Ủ

đ n các yêu c u c b n sau:
+

m b o phơn ph i ngu n v n m t cách h p lỦ, trên c s d toán

chi đư xác đ nh.
+ Ti n hƠnh c p phát v n, kinh phí m t cách đ y đ , k p th i, tránh m i
s h gơy lưng phí, th t thoát v n c a nhƠ n

c.

+ Trong quá trình s d ng các kho n chi ngơn sách ph i h t s c ti t
ki m, tuơn th đúng chính sách, ch đ nh m nơng cao hi u qu kinh t - xư
h i c a m i kho n chi.

16

Thang Long University Libraty


Trong quá trình t ch c ch p hƠnh d toán chi th

ng xuyên c n d a

trên nh ng c n c sau: