MỤC LỤC
STT

NỘI DUNG
LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1
I. Nội dung tình huống…………………………………………………………………2

1. Hoàn cảnh ra đời, diễn biến thực trạng của tình huống …………...…3
2. Nguyên nhân và hậu quả…………………………………………………..………4
3.Mục tiêu xử lý tình huống…………………………………………………………7
II. Phân tích và xử lý tình huống………………………………………………….8

1.Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống……………………………………….8
2. Lựa chọn phương án tối ưu……………………………………………………...11
III. Tổ chức thực hiện phương án tối ưu……………………….………...15
Kết luận và kiến nghị ……………………………………………………..…………18
Tài liệu tham khảo……………………………………………………………………..20

MỞ ĐẦU
LỜI MỞ ĐẦU


Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay
thất bại của sự nghiệp cách mạng. Trong công tác quản lý hành chính Nhà nước,
cán bộ, công chức là chủ thể quản lý, tác động trực tiếp tới đối tượng quản lý là
người dân theo mục tiêu Nhà nước đề ra bằng pháp luật, bằng các chính sách.
Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người khai sinh ra Nhà nước dân chủ nhân dân, Nhà
nước công - đầu tiên ở Đông Nam Á, Người thầy vĩ đại về công tác tổ chức, cán bộ
của chúng ta đặc biệt chú trọng đến công tác tổ chức, cán bộ. Ngay sau cuộc tổng
khởi nghĩa Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, ngày 27/8/1945 Chính phủ
lâm thời nước Việt Nam Dân chủ công hoà được thành lập với 12 Bộ. Đây có thể



Ông Nguyễn Văn A là một thương binh hạng ¾ chuyển ngành về công tác
tại phòng B, cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ
huyện V, ông vừa làm việc và vừa học lớp đại học tại chức. Sau thời gian phấn đấu
lấy bằng cử nhân tại chức về quản lý kinh tế và chuyển lên ngạch chuyên viên,
tháng 5/2001, do yêu cầu đòi hỏi về hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy tổ chức của cơ
quan, ông A người được cấp trên đánh giá là một cán bộ đủ tiêu chuẩn mặc dù
năng lực còn nhiều hạn chế, đã được đề bạt là Phó trưởng phòng. Trách nhiệm
chính của ông A là theo dõi tình hình xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất của cơ
quan.
Năm 2003, trong nội bộ cơ quan xuất hiện một số dư luận không tốt về
phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán cơ quan báo cáo về tình trạng
tạm ứng chậm thanh toán, lãnh đạo cơ quan và bộ phận phụ trách đã nhắc nhở trực
tiếp ông A trong các cuộc họp. Nhưng dường như những nhắc nhở trên không có
hiệu quả. Đầu năm 2004, Ủy ban kiểm tra huyện nhận được hai lá đơn tố cáo sự
không minh bạch về công tác tài chính trong quyết toán lắp đặt hệ thống về điện,
nước cơ quan do ông A chịu trách nhiệm thực hiện. Huyện ủy huyện V ra quyết
định đình chỉ công tác của ông A và thành lập Đoàn thanh tra có sự tham gia của
đại diện Đảng ủy, Công đoàn, Hội cựu chiến binh cơ quan để làm sáng tỏ vụ việc,
Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 4/2004, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận
ông A đã vi phạm chế độ chi tiêu tài chính của Nhà nước trong quyết toán công
việc lắp đặt hệ thống về điện, nước dự án nâng cấp trụ sở cơ quan B như đã khai
tăng giá trị vật liệu, các thiết bị lắp đặt ghi trong hoá đơn không còn phù hợp với
quy định về chủng loại của Nhà nước…. tổng cộng thiệt hại là 100 triệu đồng.
Đồng thời, trong thời gian 5 năm kể từ năm 2011, ông A đã tạm ứng của cơ quan
tổng cộng 35 triệu đồng mà vẫn chưa có chứng từ thanh toán.

4


vụ. Sai phạm của ông A cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo phòng B
và Huyện ủy huyện V.
Thứ ba, năng lực cá nhân của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế.
Bản thân là bộ đội chuyển ngành và thương binh hạng ¾ nên ông A đã tự coi
mình xứng đáng được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với những người khác. Mặc dù
đã được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng dường như những nguyên tắc trong
quân đội vẫn là phương pháp điều hành công việc của ông A. Năng lực hạn chế,
song lại được giao một trọng trách quá khả năng và không có ý thức học hỏi để
phấn đấu nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ, ông A đã có những hành vi làm thất
thoát tài sản của Nhà nước. Tuy nhiên, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý của
ông A xảy ra còn do sự đồng tình, giúp đỡ của một số người có trình độ nhưng trây
lười trong công tác, muốn lợi dụng sự thiếu năng lực của ông A để mưu lợi cho bản
thân.
Thứ tư, Ý thức kỷ luật cán bộ công chức còn nhiều hạn chế.
Trong quá trình làm việc, vì ông A là thương binh nên chế độ nghỉ phép còn
nhiều ưu đãi. Do không nhất trí với kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện về hành vi
vi phạm đã khiến cho ông A tự động nghỉ 20 ngày mà không có lý do. Ông A đã
không tuân thủ theo những nguyên tắc tối thiểu của một cán bộ, công chức làm việc
trong cơ quan hành chính Nhà nước. Ông A lại là một cán bộ được bổ nhiệm vào
chức vụ quản lý trong cơ quan, là đối tượng để nhiều người học tập, noi gương.
Thứ năm, nội bộ trong cơ quan chưa thống nhất ý kiến trong giải quyết một
số vấn đề cụ thể:
Tuy hành vi vi phạm của ông A là sai trái nhưng dư luận tại cơ quan cũng có
nhiều luồng ý kiến trái ngược nhau. Sau khi có kết luận của Uỷ ban kiểm tra
huyện, một số người trong cơ quan đã không đồng tình và cho rằng những kết luận
trên là chưa thoả đáng đối với ông A. Một bộ phận khác thì coi đó như là hành vi
6


vi phạm đặc biệt nghiêm trọng, thậm chí phạm pháp . Nhưng thực chất trong nội bộ

định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu:
-Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy
định làm việc của cơ quan.
-Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm về vật
chất và hành chính đối với ông A và những người có liên quan (với phạm vi ngắn,
bài viết chỉ đi sâu vào trường hợp cụ thể của ông A)
-Xây dựng lại được tinh thần đoàn kết nội bộ trong cơ quan thông qua các
quyết định quản lý hành chính mang tính thuyết phục.
-Ngoài ra, còn phải tính đến yếu tố sức khoẻ, tâm lý, hoàn cảnh gia đình và
quá trình cống hiến của ông A cho cách mạng, cơ quan.
Mục tiêu cao nhất là giải quyết vụ việc thấu tình đạt lý, mang lại niềm tin
cho cán bộ, công chức trong cơ quan, đồng thời là cơ sở để tham khảo áp dụng cho
các tình huống tương tự có thể xảy ra trong tương lai.

II. PHÂN TÍCH VÀ XỬ LÝ TÌNH HUỐNG

8


1-Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống:
Trong văn bản pháp luật về nghĩa vụ của công chức, nhiều nước trên thế
giới đều thống nhất quy định công chức phải thực hiện một số nghĩa vụ cơ bản như
tuân thủ hiến pháp và pháp luật. Bảo vệ bí mật và lợi ích quốc gia, phục vụ lợi ích
nhân dân, làm việc đúng chức trách và bổn phận, tuân thủ cấp trên… Ở nước ta,
ngay từ khi Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hoà mới ra đời, Chủ tịch Hồ Chí
Minh đã nhận mạnh yêu cầu về nghĩa vụ của cán bộ, công chức trong bộ máy Nhà
nước, một quan điểm quan trong mà Người đã nhiều lần khẳng định: “Cán bộ và
nhân viên từ cấp trên đến cấp dưới đều là đầy tớ của nhân dân, đều phải một lòng,
một dạ phục vụ nhân dân”.
Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực đủ trình độ đảm

phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức:
“1. Việc xem xét, quyết định bồi thường thiệt hại phải căn cứ vào lỗi, tính
chất hành vi gây thiệt hai, mức độ thiệt hại tài sản thực tế và cần xét đến thực trạng
hoàn cảnh gia đình, nhân thân của công chức gây thiệt hại”.
Ông A trong thời gian 5 năm giữ trọng trách là Phó trưởng phòng B, tạm ứng
35 triệu đồng mà không thanh toán tạm ứng theo nguyên tắc tài chính, mặt khác lại
vi phạm về các nguyên tắc tài chính trong quyết toán, dự toán nâng cấp trụ sở cơ
quan B, dẫn tới thiệt hại cho Nhà nước lên tới 100 triệu đồng. Điều 4, chương I,
Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 02/1998/PL-UBTVQH ngày
26/02/1998 về thực hành tiết kiệm, chống lãng phí quy định:
“Cán bộ, công chức gây lãng phí vốn và tài sản Nhà nước thì tuỳ theo tính
chất, mức độ vi phạm mà phải chịu trách nhiệm vật chất, bị xử lý kỷ luật hoặc truy
cứu trách nhiệm hình sự, nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường theo quy định của
pháp luật”.

10


Vì không đồng ý với kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện, ông A đã tự ý bỏ
việc trong thời gian 20 ngày mà không có lý do, xét trên khía cạnh đạo đức thì đây
là hành vi thiếu ý thức tổ chức kỷ luật. Nhưng theo quy định tại mục 5 , điểm a,
phần II của Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 của Bộ trưởng, Trưởng
ban tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày
17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công
chức đây là hành vi tự ý bỏ việc và có thể bị xem xét kỷ luật buộc thôi việc.
“Ngoài những trường hợp có thể bị buộc thôi việc quy định tại điểm 7 điều
12 của Nghị định số 97/1998/NĐ-CP thì Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị buộc
thôi việc đối với công chức tự ý bỏ việc 7 ngày trong 1 tháng hoặc 20 ngày trong 1
năm ( cộng dồn) mà không có lý do chính đáng”.
Như vậy, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính của ông A

đới. Trên cơ sở đó, Huyện uỷ huyện V thành lập Hội đồng kỷ luật theo đúng quy
định của pháp luật để đánh giá về hành vi vi phạm pháp luật của ông A. Quyết định
kỷ luật hành chính đưa ra nhất thiết phải thoả đáng, thấu tình, đạt lý.
Căn cứ vào cơ sở lý luận và những tình tiết, diễn biến hành vi vi phạm của
ông A, có thể tham khảo 3 phương án như sau:
*Phương án thư nhất:
a.Phương án xử lý:
Về vật chất: Buộc ông A phải bồi hoàn lại toàn bộ số tiền tạm ứng 35 triệu đồng
mà ông A không đủ giấy tờ để thanh toán, căn cứ trên quy định tại Điều 49, Pháp lệnh
của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 02/1998/PL-UBTVQH ngày 26/02/1998 về thực
hành tiết kiệm, chống lãng phí. Trong số 100 triệu đồng do làm sai lệch giấy tờ, xác
định rõ phần trách nhiệm của ông A và buộc phải nộp trả lại cơ quan bằng cách trừ
dần vào lương được quy định tại Điều 10, Pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng

12


phí và Điều 23, Nghị định số 97/1998/NĐ/CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về xử
lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức.
Về kỷ luật hành chính: Như đã trình bày ở phần cơ sở lý luận tại Điều 39,
pháp lệnh Cán bộ, công chức ông A sẽ bị cảnh cáo trước toàn cơ quan, hạ bậc
lương, không bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian ít nhất là 1 năm kể
từ khi có quyết định kỷ luật.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
-ưu điểm:
+Dựa trên cơ sở luật pháp để ra quyết định hành chính, có tính đến yếu tố ưu
đãi đối với người có công.
+ Huyện ủy huyện V thu hồi lại được số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân
sách Nhà nước .
+ Có tác dụng răn đe đối với những người có ý định vi phạm.

a.Phương pháp xử lý:
Về vật chất: Ngoài việc bồi hoàn tiền giống như đã trình bày ở hai phương
án trên, ông A còn phải trả lãi suất cho khoản tiền ông đã chiếm dụng tính theo lãi
suất gửi không thời hạn của Ngân hàng Nhà nước.
Về kỷ luật hành chính: Hành vi nghỉ vô tổ chức, vô kỷ luật của ông A đã vi
phạm quy định tại mục 5, điểm a, phần II Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày
27/3/1999 của Bộ trưởng, Trưởng ban tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực hiện
Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và
trách nhiệm vật chất đối với công chức. Ông A sẽ bị buộc thôi việc.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
-Uư điểm:
+Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định của các văn bản quy phạm pháp
luật có liên quan.

14


+Thiết lập được kỷ cương cho cơ quan.
-Nhược điểm:
+Quá cứng nhắc, chỉ tính đến yếu tố pháp luật mà không xem xét đến khía
cạnh tình cảm, quá trình cống hiến trong quân đội và tại cơ quan của ông A.
+Thời gian thu hồi tiền rất dài do ông A không còn khoản thu nhập chính là
lương để trả nợ.
+Gây tâm lý e dè, sợ hãi.
Sau khi nghiên cứu những ưu, nhược điểm của 3 phương án. Phương án thứ
hai có thể coi là phương án tối ưu để áp dụng với hành vi vi phạm do ông A gây ra.
Căn cứ vào mục tiêu giải quyết đình huống, phương án thứ hai vừa đảm bảo tuân
thủ các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan của Nhà nước, vừa
có tính yếu tố nhân thân của ông A. Quyết định hành chính ở phương án này sẽ tạo
nên sự đồng tình trong dư luận nhân dân và có tác dụng răn đe, giáo dục với các đối

16


Thành phần Hội đồng kỷ luật căn cứ trên các quy định tại Điều 40, Pháp lệnh
cán bộ , công chức; Điều 5 và Điều 14; Nghị định số 97-1998/NĐ-CP; điểm B,
phần II, Thông tư số 05/1999/TT-TCCP gồm
Chủ tịch Hội đồng là Thủ trưởng cơ quan huyện V.
Đại diện Ban tổ chức Huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy, Văn phòng
Huyện uỷ.
-Đại diện Ban chấp hành công đoàn, chi Hội cựu chiến binh cơ quan huyện.
-Lãnh đạo phòng B.
-Đại diện công chức của cơ quan B ( do tập thể công chức cơ quan B cử ra).
-Ngoài ra có mời một số đại diện của Tổ công đoàn cơ quan B, bộ phận kế
toán -tài vụ, tổ chức trên liên quan trực tiếp tới các chứng cứ vi phạm. Nhưng các
đại diện chỉ được phép phát biểu ý kiến chứ không có quyền biểu quyết.
Bước ba: Sau khi thành lập, Hội đồng kỷ luật tiến hành trên cơ sở tổng hợp
văn bản báo cáo Uỷ ban kiểm tra huyện để xác định trách nhiệm vật chất vị trí cũ
sẽ làm ảnh hưởng tới kết quả điều tra, thu thập chứng cứ, Huyện ủy huyện V có thể
tạm đình chỉ công tác của ông A theo quy định tại điều 41, Pháp lệnh cán bộ, công
chức. ông A vẫn chỉ được hưởng lương theo ngạch, bậc tương đương thời gian
trước khi bị đình chỉ.
Bước bốn: Ngay sau khi có chứng cứ đã thu thập được đầy đủ, Hội đồng kỷ
luật tiến hành họp khi có đầy đủ các thanh viên của Hội đồng để thống nhất phương
án kỷ luật theo chế độ tập thể khách quan, công khai dân chủ, biểu quyết theo đa
số bằng phiếu kín. Hội đồng kỷ luật gửi giấy triệu tập ông A và những người có
liên quan trong thời gian chậm nhất là 7 ngày trước khi Hội đồng kỷ luật họp, trong
giấy triệu tập trên ghi rõ yêu cầu những người bị kỷ luật phải viết bản tự kiểm
điểm. Nếu sau hai lần triệu tập mà ông A và những người có liên quan vẫn vắng
mặt thì Hội đồng kỷ luật Huyện ủy huyện V vẫn tiến hành họp để xem xét và kiến
17

chính trong điều kiện xã hội có nhiều biến đổi. Bên cạnh những sai lầm do yếu tố
kém về trình độ, năng lực, hành vi của ông A còn do sự thiếu quan tâm của lãnh
đạo Huyện ủy huyện V tới hoạt động của cán bộ cấp dưới, chưa tạo nên sự đoàn
kết, nhất trí trong nội bộ cơ quan. Việc xử lý kiên quyết sai phạm của ông A và
những người có liên quan sẽ góp phần thiết lập lại kỷ cương trong cơ quan, tạo
niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình huống, nguyên nhân và hậu quả gây ra
trong hoạt động quản lý, trong thời gian tới để xây dựng được một đội ngũ cán bộ,
công chức đạt tiêu chuẩn chúng ta cần đặc biệt chú ý các vấn đề sau:
+Nhà nước và từng cơ quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh
được bổ nhiệm như trình độ học vấn, năng lực thực tế… để đáp ứng được yêu cầu
quản lý nhà nước các cấp. Tránh trường hợp như ông A dù không đủ năng lực
nhưng vẫn được bổ nhiệm để hoàn chỉnh cơ cấu.
+Nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính Nhà
nước, đồng thời đẩy mạnh việc sử dụng các biện pháp phòng ngừa, ngăn chặn.
Khi giải quyết các vấn đề trong cơ quan, ngoài việc căn cứ vào các chứng cứ
pháp lý cần tôn trọng yếu tố tình cảm, đây là truyền thống tốt đẹp của dân tộc Việt
Nam.
+Luôn quan tâm tới việc xây dựng tình đoàn kết trong cơ quan, khi mỗi bộ
phận, mỗi đơn vị trong cơ quan là tập thể đoàn kết thì cả cơ quan sẽ đoàn kết đúng
như lời Bác Hồ dạy: “Đoàn kết, đoàn kết, đại đoàn kết. Thành công, thành công,
đại thành công”.

19


Cần khuyến khích, động viên, cổ vũ cán bộ, công chức tự rèn luyện nâng cao
trình độ chuyên môn, nghiệp vụ của bản thân, tăng cường ý thức tổ chức kỷ luật.
Có chính sách khen thưởng, khuyến khích kịp thời đối với những người có thành
tích, song song với xử lý thích đáng những người có hành vi vi phạm.