MỤC LỤC

LỜI MỞ ĐẦU……………………………………………………………………………1
I. Nội dung tình huống …………………………………………………………………2

1. Hoàn cảnh ra đời, diễn biến thực trạng của tình huống …………...…3
2. Nguyên nhân và hậu quả…………………………………………………..………4
3.Mục tiêu xử lý tình huống…………………………………………………………7
II. Phân tích và xử lý tình huống ………………………………………………….8

1.Cơ sở lý luận để giải quyết tình huống……………………………………….8
2. Lựa chọn phương án tối ưu……………………………………………………...11
III. Tổ chức thực hiện phƣơng án tối ƣu……………………….………...15
Kết luận và kiến nghị ……………………………………………………..…………18
Tài liệu tham khảo……………………………………………………………………..20


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

LỜI MỞ ĐẦU
Cán bộ là một trong những nhân tố quan trọng quyết định sự thành công hay
thất bại của sự nghiệp cách mạng. Trong công tác quản lý hành chính Nhà nước,
cán bộ, công chức là chủ thể quản lý, tác động trực tiếp tới đối tượng quản lý là
người dân theo mục tiêu Nhà nước đề ra bằng pháp luật, bằng các chính sách.
Chủ tịch Hồ Chí Minh, Người khai sinh ra Nhà nước dân chủ nhân dân, Nhà
nước công - đầu tiên ở Đông Nam Á, Người thầy vĩ đại về công tác tổ chức, cán bộ
của chúng ta đặc biệt chú trọng đến công tác tổ chức, cán bộ. Ngay sau cuộc tổng
khởi nghĩa Cách mạng tháng 8 năm 1945 thành công, ngày 27/8/1945 Chính phủ
lâm thời nước Việt Nam Dân chủ công hoà được thành lập với 12 Bộ. Đây có thể

3
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

I. NỘI DUNG TÌNH HUỐNG
1-Hoàn cảnh ra đời, diễn biến và thực trạng của tình huống.
Ông Nguyễn Văn A là một thương binh hạng ¾ chuyển ngành về công tác tại
phòng B, cơ quan trong bộ máy hành chính Nhà nước trực thuộc Huyện uỷ huyện V,
ông vừa làm việc và vừa học lớp đại học tại chức. Sau thời gian phấn đấu lấy bằng cử
nhân tại chức về quản lý kinh tế và chuyển lên ngạch chuyên viên, tháng 5/2001, do
yêu cầu đòi hỏi về hoàn chỉnh cơ cấu bộ máy tổ chức của cơ quan, ông A người được
cấp trên đánh giá là một cán bộ đủ tiêu chuẩn mặc dù năng lực còn nhiều hạn chế, đã
được đề bạt là Phó trưởng phòng. Trách nhiệm chính của ông A là theo dõi tình hình
xây dựng, sửa chữa cơ sở vật chất của cơ quan.
Năm 2003, trong nội bộ cơ quan xuất hiện một số dư luận không tốt về
phương thức làm việc của ông A, đồng thời kế toán cơ quan báo cáo về tình trạng
tạm ứng chậm thanh toán, lãnh đạo cơ quan và bộ phận phụ trách đã nhắc nhở trực
tiếp ông A trong các cuộc họp. Nhưng dường như những nhắc nhở trên không có
hiệu quả. Đầu năm 2004, Ủy ban kiểm tra huyện nhận được hai lá đơn tố cáo sự
không minh bạch về công tác tài chính trong quyết toán lắp đặt hệ thống về điện,
nước cơ quan do ông A chịu trách nhiệm thực hiện. Huyện ủy huyện V ra quyết
định đình chỉ công tác của ông A và thành lập Đoàn thanh tra có sự tham gia của
đại diện Đảng ủy, Công đoàn, Hội cựu chiến binh cơ quan để làm sáng tỏ vụ việc,
Sau hai tháng làm việc căng thẳng, tháng 4/2004, Uỷ ban kiểm tra huyện kết luận
ông A đã vi phạm chế độ chi tiêu tài chính của Nhà nước trong quyết toán công
việc lắp đặt hệ thống về điện, nước dự án nâng cấp trụ sở cơ quan B như đã khai

trong công tác nhưng năng lực còn hạn chế, lãnh đạo huyện V vẫn quyết định bổ
nhiệm ông A là bộ đội xuất ngũ, lại là một thương binh nên cũng coi việc bổ nhiệm
trên là hợp tình, hợp lý, bù đắp những thiệt thòi ông A đã gặp phải khi tham gia
chiến đấu bảo vệ Tổ quốc.
Thứ hai, không kiên quyết trong xử lý vi phạm của cán bộ, công chức.
Khi có dư luận về những sai sót trong quản lý của ông A, lãnh đạo cơ quan B
và Huyện ủy huyện V chỉ nhắc nhở mà không có các biện pháp kiểm tra, phòng
5
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

ngừa. Chính sự chủ quan trên đã khiến cho ông A tiếp tục có những vi phạm
nghiêm trọng hơn dẫn tới hành vi vi phạm các nguyên tắc tài chính khi làm nhiệm
vụ. Sai phạm của ông A cũng có một phần trách nhiệm thuộc về lãnh đạo phòng B
và Huyện ủy huyện V.
Thứ ba, năng lực cá nhân của cán bộ, công chức còn nhiều hạn chế.
Bản thân là bộ đội chuyển ngành và thương binh hạng ¾ nên ông A đã tự coi
mình xứng đáng được hưởng nhiều ưu đãi hơn so với những người khác. Mặc dù đã
được qua đào tạo về quản lý kinh tế nhưng dường như những nguyên tắc trong quân
đội vẫn là phương pháp điều hành công việc của ông A. Năng lực hạn chế, song lại
được giao một trọng trách quá khả năng và không có ý thức học hỏi để phấn đấu nâng
cao chuyên môn, nghiệp vụ, ông A đã có những hành vi làm thất thoát tài sản của Nhà
nước. Tuy nhiên, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý của ông A xảy ra còn do sự
đồng tình, giúp đỡ của một số người có trình độ nhưng trây lười trong công tác, muốn
lợi dụng sự thiếu năng lực của ông A để mưu lợi cho bản thân.
Thứ tư, Ý thức kỷ luật cán bộ công chức còn nhiều hạn chế.

nghiêm để làm gương cho cán bộ, công chức. Chính điều này đã gây tâm lý ngại
phấn đấu, ỷ lại trong một số người, cổ vũ cho tâm lý “ Sống lâu lên lão lãng”.
Những người thực sự có năng lực sẽ không có cơ hội để thể hiện khả năng của
mình, sau một thời gian họ sẽ trở thành những phần tử chống đối hoặc tự động
thuyên chuyển công tác khác. Ngoài ra, những dư luận khác nhau về việc xử lý
hành vi vi phạm của ông A sẽ càng làm tăng sự mất đoàn kết trong nội bộ cơ quan.
Ông A tuy là người trực tiếp vi phạm nhưng ngoài ra còn có sự giúp đỡ của
một số cán bộ, công chức khác. Kết luận của Uỷ ban kiểm tra huyện chưa đề cập
vấn đề trên, cơ quan B và Huyện uỷ huyện V cần mở rộng phạm vi thanh tra để thu
thập chứng cứ, xác định trách nhiệm liên đới của cán bộ, công chức phòng B. Phải
chăng đằng sau vụ việc trên còn có sự bao che, thao túng của một số cá nhân khác,
dư luận rất mong muốn lãnh đạo huyện làm sáng tỏ trách nhiệm của những cán bộ,
công chức có liên quan.

7
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

3-Mục tiêu xử lý tình huống:
Xuất phát từ các nguyên nhân và hậu quả do hành vi vi phạm nguyên tắc
quản lý hành chính mà ông A gây ra, lãnh đạo Huyện uỷ huyện V cần phải xác
định các mục tiêu cơ bản khi giải quyết vụ việc đã nêu:
-Đảm bảo xử lý nghiêm minh theo đúng các quy định của pháp luật, quy
định làm việc của cơ quan.
-Xử lý đúng người, đúng tội, xác định rõ ràng và cụ thể trách nhiệm về vật
chất và hành chính đối với ông A và những người có liên quan (với phạm vi ngắn,

trong những ba nội dung cơ bản của cải cách nền hành chính Nhà nước đã nêu
trong Nghị quyết Trung ương VIII. Nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam
đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan tới hành vi vi phạm
nguyên tắc quản lý hành chính Nhà nước đối với toàn bộ cán bộ, công chức trong
bộ máy hành chính Nhà nước nói chung và trong từng ngành, từng lĩnh vực nói
riêng.
Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định : “Cán bộ, công chức quy định tại
Pháo lệnh này là công dân Việt Nam, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách
Nhà nước, bao gồm…. 3. Những người được tuyển dụng, bổ nhiệm hoặc giao
nhiệm vụ giữa một công việc thường xuyên, được phân loại theo trình độ đào tạo,
ngành chuyên môn, được sắp xếp vào một ngạch hành chính, sự nghiệp trong các
cơ quan Nhà nước…”.
Ông A là công chức của cơ quan B, cơ quan thuộc bộ máy hành chính Nhà
nước, do đó ông A là đối tượng điều chỉnh của Pháp lệnh cán bộ, công chức ( thời
9
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

điểm ông A vi phạm chưa có Luật cán bộ, công chức). Ông A có những biểu hiện
tiêu cực làm thất thoát tiền vốn của cơ quan, tuy không tới mức truy cứu trách
nhiệm hình sự nhưng ông A cũng phải chịu một trong những hình thức kỷ luật quy
định tại điều 39, chương VI, Pháp lệnh cán bộ, công chức:
“ 1. Cán bộ, công chức… vi phạm các quy định của pháp luật, nếu chưa đến
mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, thì tuỳ theo các tính chất, mức độ vi phạm
phải chịu một trong những hình thức kỷ luật sau đây: a- Khiển trách; b-Cảnh cáo;
c- Hạ bậc lương; d-Hạ ngạch; đ- Cách chức; e-Buộc thôi việc…

ban tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày
17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công
chức đây là hành vi tự ý bỏ việc và có thể bị xem xét kỷ luật buộc thôi việc.
“Ngoài những trường hợp có thể bị buộc thôi việc quy định tại điểm 7 điều
12 của Nghị định số 97/1998/NĐ-CP thì Hội đồng kỷ luật xem xét kiến nghị buộc
thôi việc đối với công chức tự ý bỏ việc 7 ngày trong 1 tháng hoặc 20 ngày trong 1
năm ( cộng dồn) mà không có lý do chính đáng”.
Như vậy, hành vi vi phạm các nguyên tắc quản lý hành chính của ông A
thuộc phạm vi điều chỉnh và xem xét của các văn bản quy phạm pháp luật sau:
-Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 01/1998/PL-UBTVQH ngày
26/02/1998 về cán bộ, công chức;
-Pháp lệnh của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội số 021998/PL-UBTVQH ngày
26/02/1998 về thực hành tiết kiệm , chống lãng phí;
-Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày 17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ
luật và trách nhiệm vật chất đối với công chức;
Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 của Bộ trưởng, Trưởng ban
Tổ chức Chính phủ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày
17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công
chức.
Tuy nhiên, khi xem xét, đánh giá hành vi vi phạm của ông A, lãnh đạo cơ
quan B và Huyện uỷ huyện V, ngoài việc dựa trên các căn cứ pháp luật nên chú ý
tới yếu tố tình cảm. Ông A là quân nhân chuyển ngành, thương hinh hạng ¾ , trong
quá trình 22 năm công tác cho đến khi được đề bạt nhiều năm liền là chiến sỹ thi
11
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công
chức.
Về kỷ luật hành chính: Như đã trình bày ở phần cơ sở lý luận tại Điều 39,
pháp lệnh Cán bộ, công chức ông A sẽ bị cảnh cáo trước toàn cơ quan, hạ bậc
lương, không bổ nhiệm vào các chức vụ cao hơn trong thời gian ít nhất là 1 năm kể
từ khi có quyết định kỷ luật.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
-ưu điểm:
+Dựa trên cơ sở luật pháp để ra quyết định hành chính, có tính đến yếu tố ưu
đãi đối với người có công.
+ Huyện ủy huyện V thu hồi lại được số tiền bị chiếm dụng trả lại cho ngân
sách Nhà nước .
+ Có tác dụng răn đe đối với những người có ý định vi phạm.
-Nhược điểm:
+Còn tính đến yếu tố tình nhiều hơn lý.
+Ông A tiếp tục được giữ trách nhiệm phó trưởng phòng có thể lặp lại
những sai sót trước đây.
+Quyết định quản lý chưa mang tính thuyết phục.
*Phương án thứ hai:
a.Phương pháp xử lý:
Về vật chất: Giống như phương án thứ nhất, ông A phải bồi hoàn lại toàn bộ
số tiền tạm ứng 35 triệu đồng và phần trách nhiệm trong số tiền 100 triệu đồng do
làm sai lệch giấy tờ.
Về kỷ luật hành chính: Xét thấy nếu ông A tiếp tục làm việc liên quan đến
công việc hiện tại sẽ tiếp tục có những hành vi vi phạm trong quản lý, căn cứ Điều

trách nhiệm vật chất đối với công chức. Ông A sẽ bị buộc thôi việc.
b. ưu, nhược điểm của phương án:
-Uư điểm:
+Quyết định tuân thủ nghiêm theo quy định của các văn bản quy phạm pháp
luật có liên quan.
14
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

+Thiết lập được kỷ cương cho cơ quan.
-Nhược điểm:
+Quá cứng nhắc, chỉ tính đến yếu tố pháp luật mà không xem xét đến khía
cạnh tình cảm, quá trình cống hiến trong quân đội và tại cơ quan của ông A.
+Thời gian thu hồi tiền rất dài do ông A không còn khoản thu nhập chính là
lương để trả nợ.
+Gây tâm lý e dè, sợ hãi.
Sau khi nghiên cứu những ưu, nhược điểm của 3 phương án. Phương án thứ
hai có thể coi là phương án tối ưu để áp dụng với hành vi vi phạm do ông A gây ra.
Căn cứ vào mục tiêu giải quyết đình huống, phương án thứ hai vừa đảm bảo tuân
thủ các quy định trong văn bản quy phạm pháp luật có liên quan của Nhà nước, vừa
có tính yếu tố nhân thân của ông A. Quyết định hành chính ở phương án này sẽ tạo
nên sự đồng tình trong dư luận nhân dân và có tác dụng răn đe, giáo dục với các đối
tượng khác.

15
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


16
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

Thành phần Hội đồng kỷ luật căn cứ trên các quy định tại Điều 40, Pháp lệnh
cán bộ , công chức; Điều 5 và Điều 14; Nghị định số 97-1998/NĐ-CP; điểm B,
phần II, Thông tư số 05/1999/TT-TCCP gồm
Chủ tịch Hội đồng là Thủ trưởng cơ quan huyện V.
Đại diện Ban tổ chức Huyện ủy, Uỷ ban kiểm tra Huyện ủy, Văn phòng
Huyện uỷ.
-Đại diện Ban chấp hành công đoàn, chi Hội cựu chiến binh cơ quan huyện.
-Lãnh đạo phòng B.
-Đại diện công chức của cơ quan B ( do tập thể công chức cơ quan B cử ra).
-Ngoài ra có mời một số đại diện của Tổ công đoàn cơ quan B, bộ phận kế
toán -tài vụ, tổ chức trên liên quan trực tiếp tới các chứng cứ vi phạm. Nhưng các
đại diện chỉ được phép phát biểu ý kiến chứ không có quyền biểu quyết.
Bước ba: Sau khi thành lập, Hội đồng kỷ luật tiến hành trên cơ sở tổng hợp
văn bản báo cáo Uỷ ban kiểm tra huyện để xác định trách nhiệm vật chất vị trí cũ
sẽ làm ảnh hưởng tới kết quả điều tra, thu thập chứng cứ, Huyện ủy huyện V có thể
tạm đình chỉ công tác của ông A theo quy định tại điều 41, Pháp lệnh cán bộ, công
chức. ông A vẫn chỉ được hưởng lương theo ngạch, bậc tương đương thời gian
trước khi bị đình chỉ.
Bước bốn: Ngay sau khi có chứng cứ đã thu thập được đầy đủ, Hội đồng kỷ
luật tiến hành họp khi có đầy đủ các thanh viên của Hội đồng để thống nhất phương
án kỷ luật theo chế độ tập thể khách quan, công khai dân chủ, biểu quyết theo đa

quy định tại điều 48,49,50 và Điều 51 luật khiếu nại tố cáo. Các cơ quan trên khi
nhận được khiếu nại của công chức phải có trách nhiệm xem xét, trả lời ông A theo
quy định tại Điều 51, 52, 53, 54 và Điều 55 của Luật khiếu nại tố cáo.

18
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ

Qua phân tích hành vi vi phạm của ông Nguyễn Văn A, chúng ta càng thấy
rõ tầm quan trọng của việc xây dựng một đội ngũ cán bộ, công chức giỏi về chuyên
môn, nghiệp vụ có ý thức kỷ luật đáp ứng được các yêu cầu về quản lý hành
chính trong điều kiện xã hội có nhiều biến đổi. Bên cạnh những sai lầm do yếu tố
kém về trình độ, năng lực, hành vi của ông A còn do sự thiếu quan tâm của lãnh
đạo Huyện ủy huyện V tới hoạt động của cán bộ cấp dưới, chưa tạo nên sự đoàn
kết, nhất trí trong nội bộ cơ quan. Việc xử lý kiên quyết sai phạm của ông A và
những người có liên quan sẽ góp phần thiết lập lại kỷ cương trong cơ quan, tạo
niềm tin cho đại đa số cán bộ, công chức.
Trên cơ sở phân tích, đánh giá tình huống, nguyên nhân và hậu quả gây ra
trong hoạt động quản lý, trong thời gian tới để xây dựng được một đội ngũ cán bộ,
công chức đạt tiêu chuẩn chúng ta cần đặc biệt chú ý các vấn đề sau:
+Nhà nước và từng cơ quan cần xây dựng tiêu chuẩn cho từng chức danh
được bổ nhiệm như trình độ học vấn, năng lực thực tế… để đáp ứng được yêu cầu
quản lý nhà nước các cấp. Tránh trường hợp như ông A dù không đủ năng lực
nhưng vẫn được bổ nhiệm để hoàn chỉnh cơ cấu.
+Nghiêm khắc xử lý các hành vi vi phạm nguyên tắc quản lý hành chính Nhà


20
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên


Tiểu luận tốt nghiệp

Đàm Bích Thuỷ

TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.Đảng cộng sản Việt Nam. Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI.
NXB sự thật Hà Nội năm 1987.
2.Học viện Hành chính Quốc gia. Tài liệu bồi dưỡng về quản lý hành chính
Nhà nước chương trình chuyên viên Hà Nội năm 2011.
3.Hồ Chí Minh toàn tập. Tập 10 NXB Chính trị Quốc gia Hà Nội 1996.
4.Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 01/1998/PLUBTVQH ngày
26/02/1998 về cán bộ, công chức.
5.Pháp lệnh của Uỷ ban thường vụ Quốc hội số 02/1998/PLUBTVQH ngày
26/02/1998 về thực hành tiết kiệm chống lãng phí.
6.Thông tư số 05/1999/TT-TCCP ngày 27/3/1999 của Bộ trưởng, Trưởng
ban tổ chức chính phủ hướng dẫn thực hiện Nghị định số 97/1998/NĐ-CP ngày
17/11/1998 của Chính phủ về xử lý kỷ luật và trách nhiệm vật chất đối với công
chức;.

21
Lớp tiêu chuẩn ngạch Chuyên viên