KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

UỶ BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ NAM
UỶ BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ
----------------------------

KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ
CHO CÁC HẠNG MỤC BỔ SUNG
DỰ ÁN PHÁT TRIỂN CÁC ĐÔ THỊ LOẠI VỪA
TIỂU DỰ ÁN THÀNH PHỐ PHỦ LÝ, TỈNH HÀ NAM

N¨m 2015


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

MỤC LỤC
TỪ VIÊT TẮT
THUẬT NGỮ
TÓM TẮT
1.
1.1.
1.2.
1.3.
2.
2.1.
2.2.

2.3.
2.4.
3.

12.3.
12.4.

1
2
4
MÔ TẢ DỰ ÁN
7
Bối cảnh dự án
7
Mục tiêu và các hợp phần của Dự án
7
Phạm vi của Kế hoạch Tái định cư
9
CÁC TÁC ĐỘNG TIỀM TÀNG
9
Các biện pháp giảm thiểu thu hồi đất và tái định cư
9
Các hạng mục bổ sung của Dự án và vấn đề tái định cư
10
Các dự án liên quan
13
Quy mô thu hồi đất và tái định cư
134
MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC CỦA KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ
16
CÁC NGHIÊN CỨU KINH TẾ - XÃ HỘI
16
Cách tiếp cận
16

Tham vấn cộng đồng trong giai đoạn thực hiện dự án
38
CHƯƠNG TRÌNH HỖ TRỢ VÀ PHỤC HỒI THU NHẬP
39
Chính sách hỗ trợ và phục hồi thu nhập
39
Các biện pháp phục hồi thu nhập
40
BỐ TRÍ TÁI ĐỊNH CƯ
44
Nhu cầu tái định cư
44
Bố trí tái định cư
45
Phương án di chuyển/ Tái định cư
47
CƠ CHẾ GIẢI QUYẾT KHIẾU NẠI
48
TỔ CHỨC THỰC HIỆN
49
Ủy Ban Nhân dân tỉnh (UBND tỉnh)
49
Uỷ ban nhân dân thành phố
50
Ban Quản lý Dự án (BQLDA)
50
Ủy ban Nhân dân phường/xã
52
v|Page


58
59
59
59
60
61
62

PHỤ LỤC
Phụ lục 1 – Ma trận quyền lợi
Phụ lục 2 – Biên bản họp tham vấn
Phụ lục 3 – Danh sách các hộ bị ảnh hưởng
Phụ lục 4 - Ảnh điển hình

BẢNG
Bảng 1 - Tóm tắt các hạng mục đầu tư đề xuất của Dự án ....................................................... 7
Bảng 2 - Thống kê sơ bộ tác động do thu hồi đất và tái định cư phục vụ các hạng mục bổ sung
của Dự án .................................................................................................................................15
Bảng 3 - Tổng quan khối lượng ảnh hưởng phục vụ các hạng mục bổ sung của Dự án ...........17
Bảng 4 -. Nghề nghiệp của chủ hộ ............................................................................................19
Bảng 5 -.Thu nhập trung bình của của các hộ BAH bởi Dự án................................................19
Bảng 7 - Sở hữu tiện nghi sinh hoạt .........................................................................................20
Bảng 8 -.Bảng so sánh giữa chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của Chính phủ và
Ngân hàng Thế giới ...................................................................................................................24
Bảng 9 - Tóm lược thông tin các cuộc tham vấn cộng đồng và phổ biến thông tin ....................37
Bảng 10 - Các chương trình tín dụng của Ngân hàng chính sách Hà Nam ..............................43
Bảng 11 - Nhu cầu tái định cư của dự án ..................................................................................44
Bảng 12 – Thông tin về Khu tái định cư Đình Tràng ..................................................................45
Bảng 13 - Kế hoạch thực hiện các hoạt động thu hồi đất và bồi thường đất..............................54
Bảng 14 - Chi phí thực hiện Kế hoạch hành động tái định cư ....................................................58


:

Ban Quản lý Dự án

BAH

:

Bị ảnh hưởng

FS, NCKT

:

Nghiên cứu khả thi

ODA

:

Hỗ trợ phát triển chính thức

PC, UBND

:

Ủy ban nhân dân

RP


:

Kinh tế - xã hội

GPMB

:

Giải phóng mặt bằng

BT-GPMB

:

Bồi thường – giải phóng mặt bằng

TĐC

:

Tái định cư

BAH

:

Bị ảnh hưởng

QSDĐ

khác. Nói một cách khác, họ có thể mất quyền sở hữu, quyền
cư trú, hoặc các quyền sử dụng do thu hồi đất hay hạn chế tiếp
cận.

Người bị ảnh hưởng

Những cá nhân, hộ gia đình, tổ chức hay cơ sở kinh doanh bị
ảnh hưởng trực tiếp về mặt xã hội và kinh tế bởi việc thu hồi đất
và các tài sản khác một cách bắt buộc do dự án mà Ngân hàng
Thế giới tài trợ, dẫn đến (i) di dời hoặc mất chỗ ở; (ii) mất tài
sản hoặc sự tiếp cận tài sản; hoặc (iii) mất các nguồn thu nhập
hay những phương tiện sinh kế, cho dù người bị ảnh hưởng có
phải di chuyển tới nơi khác hay không. Ngoài ra, người bị ảnh
hưởng là người có sinh kế bị ảnh hưởng một cách tiêu cực bởi
việc hạn chế một cách bắt buộc sự tiếp cận các khu vực được
chọn hợp pháp và các khu vực được bảo vệ.

Ngày khóa sổ

Là ngày công bố công khai thu hồi đất các hạng mục của dự án.
Những người Bị ảnh hưởng và các cộng đồng địa phương sẽ
được thông báo về Ngày Khoá sổ đối với mỗi hạng mục của Dự
án, và được thông báo rằng bất kỳ người nào lấn chiếm địa bàn
Dự án sau thời hạn này sẽ không được Dự án bồi thường và hỗ
trợ.

Tính hợp lệ

Các tiêu chí để được nhận các quyền lợi bồi thường hay hỗ trợ
theo chương trình tái định cư trong dự án.


Kiểm kê thiệt hại

: Là quá trình tính toán, xác định tài sản và thu nhập bị ảnh
hưởng do thu hồi đất thực hiện dự án

Nhóm dễ bị tổn thương

Sinh kế

Các nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động
không tương xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa
do tác động của tái định cư, bao gồm: (i) phụ nữ làm chủ hộ
(không có chồng, góa hay chồng mất sức lao động) có người
phụ thuộc, (ii) người tàn tật (không còn khả năng lao động),
người già không nơi nương tựa, (iii) người nghèo theo tiêu chí
của Bộ LĐTB-XH, (iv) người không có đất đai, và (v) người dân
tộc thiểu số.
: Các hoạt động kinh tế và tạo thu nhập, thường do tự lao động,
lao động được trả lương bằng sức lao động và vật tư của chính
bản thân để tạo đủ nguồn để đáp ứng các yêu cầu của bản thân
và gia đình một cách bền vững.

Khôi phục (sinh kế) thu : Là những hỗ trợ cho những người bị ảnh hưởng do việc mất
nhập
đất sản xuất, thu nhập, công ăn việc làm hoặc các nguồn
sống, nhằm bổ sung vào khoản thanh toán bồi thường cho
phần đất bị thu hồi, tối thiểu phải khôi phục hoàn toàn mức sống
và chất lượng cuộc sống như trước khi có dự án.
Người bị ảnh hưởng

Hợp phần 4: Hỗ trợ kỹ thuật và tăng cường năng lực.

2.
Trong quá trình thực hiện dự án, một số hạng mục chưa thực hiện trong giai đoạn
này như hạng mục kè hồ Lam Hạ 1 (thuộc Hợp phần 2). Nguồn vốn ấy sẽ chuyển sang để thực
hiện các hạng mục bổ sung bao gồm: (i) Cải tạo nâng cấp trường THCS Lương Khánh Thiện
(gói thầu PL1-03); (ii) Kè phía Bắc sông Châu Giang đoạn từ cửa xả trạm bơm Lạc Tràng II tới
cầu Châu Giang (bổ sung vào gói thầu PL2-01); (iii) Xây dựng tuyến đường phía Bắc cơ sở
khám, chữa bệnh Bênh viện Bạch Mai kết nối ra đường D4-N7 (bổ sung vào gói thầu PL3-01);
(iv) Xây dựng tuyến đường tránh DT491 (bổ sung vào gói thầu PL03-02).
3.
Kế hoạch Tái định cư này được chuẩn bị cho các hạng mục bổ sung của dự án,
hướng dẫn các hoạt động liên quan đến đền bù và thu hồi đất trong quá trình thực hiện các
hạng mục bổ sung của Dự án.
Phạm vi trưng dụng đất
4.
Tiểu dự án có ba (03) trong số bốn (04) hạng mục bổ sung là gây tác động thu hồi đất
và tái định cư. Trong giai đọan nghiên cứu khả thi dự án, với sự hợp tác chặt chẽ với Ban quản
lý dự án (Ban QLDA) và tham vấn với chính quyền địa phương các cấp, Tư vấn kỹ thuật đã
thực hiện nhiều nỗ lực trong quá trình lựa chọn, xác định các phương án địa điểm công trình.
Mục đích là nhằm tránh hoặc giảm thiểu và hạn chế sao cho quy mô thu hồi đất là ít nhất và
mức độ tác động tái định cư là thấp nhất.
5.
Dựa trên các thông tin khảo sát ban đầu, ước tính tổng diện tích đất thu hồi vĩnh viễn
bởi các hạng mục bổ sung này khoảng 44.729m2, trong đó: 2.551m2 đất thổ cư; 3.962m2 đất
nông nghiệp và 38.216m2 đất khác do UBND phường/Thành phố quản lý. Số hộ bị ảnh hưởng
do thu hồi đất thực hiện Dự án là 109 hộ, trong đó 12 hộ bị ảnh hưởng nặng do thu hồi trên
20% đất nông nghiệp và 15 hộ phải di dời. Cụ thể:
- Hạng mục ii - Kè phía Bắc sông Châu Giang đoạn từ cửa xả trạm bơm Lạc Tràng II
tới cầu Châu Giang. Hạng mục này thực hiện tại địa bàn phường Lam Hạ. Tổng diện

giúp khôi phục. Thiếu các cơ sở pháp lý về việc sử dụng đất không cản trở các hộ bị ảnh
hưởng có quyền được nhận bồi thường và/hoặc hỗ trợ khôi phục kinh tế. Các tài sản bị thiệt
hại phải được bồi thường trên cơ sở giá thay thế.
Tổ chức thực hiện
9.
Công tác bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của dự án do Ban giải phóng mặt bằng
Thành phố, Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của thành phố Phủ Lý trực tiếp thực hiện.
Trong quá trình triển khai, các tổ chức thực hiện cần có sự phối hợp chặt chẽ với các cơ quan
chức năng, chính quyền phường, xã và cộng đồng dân cư trên địa bàn dự án để đảm bảo công
tác đền bù - thu hồi đất minh bạch và đúng tiến độ và tuân thủ theo RP đã được phê duyệt.
Tham vấn cộng đồng và phổ biến thông tin
10.
Kế hoạch tái định cư dự án đã được xây dựng với sự hợp tác chặt chẽ của chính
quyền địa phương, đại diện cộng đồng tại địa phương và những người bị ảnh hưởng. Chính
quyền tại các phường, xã và đại diện của các hộ BAH đã được tham vấn thông qua các hình
thức và kênh thông tin khác nhau bao gồm các cuộc họp và tham vấn cộng đồng, điều tra theo
Phiếu điều tra đối với hầu hết các hộ dân trong khu vực bị ảnh hưởng của dự án. Những thông
tin thu được trong quá trình tham vấn là cơ sở quan trọng trong việc lập chính sách tái định cư
của dự án gồm các phương án bồi thường, hỗ trợ và chương trình phục hồi thu nhập.
Khiếu nại và giải quyết khiếu nại
11.
Dự án sẽ thành lập một ban Giải quyết khiếu nại độc lập với các cơ quan hỗ trọ giải
quyết và giám sát các quá trình liên quan đến khiếu nại, phàn nàn và các thắc mắc như một kết
quả của sự can thiêp của dự án. Hệ thống được thiết lập bởi dự án này nhằm cho phép người
bị ảnh hưởng (AP) khiếu nại và nhận được trả lời khiếu nại, theo khuôn khổ chính sách của dự
án (RPF) và hướng dẫn hoạt động của dự án. Ba bước giải quyết khiếu nại thể hiện vai trò của
Ban Giải quyết khiếu nại, UBND cấp Tỉnh, Tòa án cấp huyện. Cán bộ phụ trách mảng Tái định
cư của Ban QLDA sẽ làm trực tiếp với những người bị ảnh hưởng, đây là bước đầu tiên chính
thức trước khi tới Ban giải quyết khiếu nại. Các thông tin về cơ chế giải quyết khiếu nại sẽ
được thông báo đầy đủ cho người bị ảnh hưởng bằng các biện pháp thích hợp.

lấy từ nguồn vốn vay IDA, chi phí tư vấn thẩm định giá độc lập sẽ lấy từ nguồn vốn đối ứng của
Dự án.

6 |Trang


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

1.

MÔ TẢ DỰ ÁN

1.1.

BỐI CẢNH DỰ ÁN

17.
Trong những năm qua, thành phố Phủ Lý không ngừng phát triển trên nhiều lĩnh vực:
kinh tế, chính trị, văn hoá và xã hội. Hệ thống hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hội cũng từng
bước được cải thiện xây dựng và phát triển. Tuy nhiên, để đáp ứng vai trò và chức năng quan
trọng của thành phố đối với tỉnh Hà Nam và vùng Bắc Bộ, cần phải giải quyết và khắc phục
những tồn tại và các yếu kém về hạ tầng giao thông, hệ thống thoát nước và vệ sinh môi
trường, hệ thống cấp nước, hệ thống điện chiếu sáng… Do đó, việc đề xuất một sự án về phát
triển thành phố loại vừa ở thành phố Phủ Lý nhằm đưa thành phố Phủ Lý phát triển đúng quy
hoạch, đáp ứng được vai trò quan trọng đối với tỉnh Hà Nam nói riêng và cho toàn Vùng Bắc Bộ
nói chung là cần thiết. Thành phố đã lập Quy hoạch tổng thể đến năm 2020 và đã được phê
duyệt bởi UBND tỉnh Hà Nam. UBND tỉnh Hà Nam đã yêu cầu Ngân hàng Thế giới (WB) hỗ trợ
tín dụng đầu tư các cơ sở hạ tầng kỹ thuật thiết yếu thông qua Dự án Phát triển các đô thị loại
vừa tại Việt Nam.
18.

Hạng mục
Mô tả
đoạn
Hợp phần 1

Nâng cấp cơ sở hạ tầngcơ bản và cải thiện dịch vụ (3,86
triệu USD)

1.1

Cơ sở hạ tầng
phường
Quang
Trung

2

Phạm vi bao gồm (i) xây dựng một con đường nội bộ dài 0,9km,
(ii) lắp đặt một mạng lưới thoát nước mưa dài 0,9km, (iii) lắp đặt
một mạng lưới cung cấp nước kết nối với mạng cấp nước chính
hiện có, tổng chiều dài khoảng 5km. (1,48 triệu USD)

1.2

Cơ sở hạ tầng Tổ

2

Phạm vi bao gồm (i) nâng cấp đường nội bộ hiện có, tổng chiều


Cơ sở hạ tầng tổ
dân phố Mễ Nội,
phường
Liêm
Chính

2

Phạm vi bao gồm (i) nâng cấp đường nội bộ hiện có, tổng chiều
dài khoảng 0.8km, chiều rộng như hiện trạng, (ii) lắp đặt và hệ
thống thoát nước thải kết hợp với nước mưa, tổng chiều dài
0,8km, và (iii) lắp đặt một mạng lưới cung nước kết nối với mạng
lưới cấp nước chính hiện có , tổng chiều dài 6,12km. (0,41 triệu
USD)

1

Xây dựng (i) một trường tiểu học cho 425 học sinh; và (ii) trường
mẫu giáo cho 350 học sinh. (1,28 triệu USD)

Xây dựng trường
học tại phường
Quang Trung

Cải thiện vệ sinh môi trường (14,35 triệu USD)

Hợp phần 2

2.1



Xây dựng 2 trạm bơm nước thải cho các đường ống dẫn được
xây dựng theo hạng mục 2.2. (0,43 triệu USD)

2.4

Trạm bơm hồ
điều hòa Quang
Trung

2

Xây dựng một trạm bơm kiểm soát lũ với công suất 4.000 m3/giờ
giữa hồ điều hòa Quang Trung và sông Nhuệ. (0,56 triệu USD)

2.5

Nhà máy xử lý
nước thải Bắc
Châu Giang

2

Xây dựng một nhà máy xử lý nước thải cho khu vực phía Nam
của khu đô thị đề xuất Bắc Châu Giang, với công suất ban đầu là
3.000 m3 mỗi ngày. (3,35 triệu USD)

Hợp phần 3

Đường và Cầu đô thị (21,51 triệu USD)

4.1

Hỗ trợ quản lý và
giám
sát
xây
dựng

1&2

Phạm vi bao gồm: (i) hỗ trợ cho tất cả các hoạt động của Ban
Quản lý dự án, bao gồm cả mua sắm, báo cáo, tài chính và giám
sát khác, (ii) giám sát tất cả các hoạt động xây dựng; và (iii) một
chương trình Thông tin – Giáo dục – Cộng đồng (IEC). (2,27 triệu
USD)

4.2

Giám sát độc lập

1&2

Phạm vi bao gồm các dịch vụ độc lập cho (i) giám sát môi trường
và tái định cư, (ii) kiểm toán tài chính ;và (iii) đánh giá sau dự án
(0,36 triệu USD)

8 |Trang


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

1

Phạm vi bao gồm đào tạo và tham quan học tập có liên quan cho
các quan chức thành phố, nhân viên Ban quản lý dự án, và nhân
viên của các cơ quan công ích. (0,17 triệu USD)

4.6

Chi phí vận hành
PMU

1&2

Phạm vi, sẽ được tài trợ bởi vốn đối ứng, tiền lương của Ban
quản lý dự án, văn phòng và các chi phí khác liên quan đến công
tác quản lý PMU của dự án. (1,42 triệu USD)

Stt

Hạng mục

4.3

21.
Trong quá trình thực hiện dự án, một số hạng mục chưa thực hiện trong giai đoạn
này như hạng mục kè hồ Lam Hạ 1. Nguồn vốn ấy sẽ chuyển sang để thực hiện các hạng mục
bổ sung bao gồm: (i) Cải tạo nâng cấp trường THCS Lương Khánh Thiện (gói thầu PL1-03); (ii)
Kè phía Bắc sông Châu Giang đoạn từ cửa xả trạm bơm Lạc Tràng II tới cầu Châu Giang (bổ
sung vào gói thầu PL2-01); (iii) Xây dựng tuyến đường phía Bắc cơ sở khám, chữa bệnh Bênh
viện Bạch Mai kết nối ra đường D4-N7 (bổ sung vào gói thầu PL3-01); (iv) Xây dựng tuyến

và đường. Đây là một hoạt động quan trọng có ảnh hưởng rất lớn đến tiến độ thực hiện dự án
và sự thành công của dự án. Trong giai đọan nghiên cứu khả thi dự án, với sự hợp tác chặt chẽ
với Ban quản lý dự án (Ban QLDA) và tham vấn với chính quyền địa phương các cấp, Tư vấn
kỹ thuật đã thực hiện nhiều nỗ lực trong quá trình lựa chọn, xác định các phương án địa điểm
công trình. Mục đích là nhằm tránh hoặc giảm thiểu và hạn chế sao cho quy mô thu hồi đất là ít
nhất và mức độ tác động tái định cư là thấp nhất.
9 |Trang


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ
2.2.

CÁC HẠNG MỤC BỔ SUNG CỦA DỰ ÁN VÀ VẤN ĐỀ TÁI ĐỊNH CƯ

2.2.1.

HẠNG MỤC I - CẢI TẠO NÂNG CẤP TRƯỜNG THCS LƯƠNG KHÁNH THIỆN

26.
Trường THCS Lương Khánh Thiện thuộc phường Lương Khánh Thiện được bổ sung
đầu tư theo văn bản số 1491/UBND-NV ngày 4/9/2014 của UBND tỉnh Hà Nam, được xây dựng
trên nền trường học cũ do UBND Thành phố quản lý. Do đó, hạng mục này sẽ không gây thu
hồi đất của các hộ gia đình.
27.

Hình 1 dưới đây mô phỏng vị trí xây dựng trường THCS Lương Khánh Thiện.

Trường THCS
Lương Khánh Thiện



HẠNG MỤC III - XÂY DỰNG ĐOẠN ĐƯỜNG PHÍA BẮC CƠ SỞ KHÁM CHỮA
BỆNH CỦA BỆNH VIỆN BẠCH MAI KẾT NỐI RA ĐƯỜNG D4-N7

30.
Tuyến đường được đầu tư xây dựng thuộc phường Lam Hạ với tổng chiều dài
185,5m và rộng 27m. Tuyến đường này sẽ kết nối đường D4-N7 (đầu tư theo hợp phần 3 của
MCDP Phủ Lý) ở km2+350, kết nối với khu đất dịch vụ DVO4-NO2, qua đó cũng góp phần tạo
sự kết nối với khu vực trung tâm thành phố, tạo sự giao thông thông suốt trong khu vực, góp
phần hoàn thiện cơ sở hạ tầng cho khu đô thị bắc Châu Giang. Tuyến đường được bổ sung
vào gói thầu PL3-01 theo văn bản 547/UBND-GTXD ngày 3/4/2015 của UBND tỉnh Hà Nam)
31.
Hiện trạng đây là khu vực ruộng lúa của người dân, có mương nước tưới nông
nghiệp chạy qua, khu vực hiện tại không có dân cư, giao thông thưa thớt.
11 | T r a n g


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

Đường 27m

Hình 3. Vị trí đường phía bắc cơ sở khám chữa bệnh bệnh viện Bạch Mai nối với đường
D4-N7 (27m)
2.2.4.

HẠNG MỤC IV - XÂY DỰNG TUYẾN ĐƯỜNG TRÁNH ĐT491

32.
Cầu Liêm Chính (thuộc hạng mục 3.2 – Đường và cầu đô thị của dự án MCDP Phủ
Lý) sẽ thi công Quý 3/2015, thời gian thi công 24 tháng. Khi cầu Liêm Chính được xây dựng, nó

Sông
Chấu
Giang

Hình 4. Vị trí đường tránh ĐT491
2.3.

CÁC DỰ ÁN LIÊN QUAN

34.
Thực tế cho thấy rằng các chương trình phát triển tích hợp thường được đầu tư bằng
nhiều nguồn kinh phí khác nhau (Ngân hàng Thế giới, các nhà tài trợ khác, dự án quốc gia). Dự
án Phát triển đô thị Phủ Lý không phải là một ngoại lệ. Có nhiều dự án đã được đầu tư, đang
được đầu tư hoặc sẽ được đầu tư tại thành phố Phủ Lý trong những năm gần đây.Về chính
sách, OP 4.12 áp dụng cho các hoạt động khác nhau dẫn đến tái định cư không tự nguyện, mà
theo đánh giá của Ngân hàng: ”(i) Có liên quan mật thiết và trực tiếp tới Dự án được Ngân hàng
hỗ trợ; (ii) cần thiết để đạt được các mục tiêu như đã nêu trong hồ sơ Dự án; và (iii) đang thực
hiện hoặc dự kiến được thực hiện song song với Dự án” (đoạn 4).
35.
Trong quá trình thực hiện các Dự án, các công trình phúc lợi xã hội, đòi hỏi một số
quỹ đất cần giải phóng mặt bằng, di dời, do đó để ổn định đời sống nhân dân, thành phố chủ
trương đầu tư xây dựng các khu Tái định cư nhằm phục vụ công tác giải phóng mặt của thành
phố. Vì vậy, UBND tỉnh đã chấp thuận và giao cho UBND thành phố triển khai xây dựng khu tái
định cư phục vụ giải phóng mặt bằng xây dựng hồ Lam Hạ 2 và kè bờ bắc sông Châu với đầy
đủ cơ sở hạ tầng kỹ thuật, đồng bộ tại đường Lê Công Thanh kéo dài, tổ Đình Tràng, phường
Lam Hạ, thành phố Phủ Lý, tỉnh Hà Nam (sau đây gọi tắt là Khu tái định cư Đình Tràng).
13 | T r a n g


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ


Hạng mục

Diện tích (m )

0

Đất nông nghiệp

Đất công

Diện tích
2
(m )

Hộ
BAH

Hộ
phải
di dời

Diện tích
2
(m )

Hộ
BAH

Hộ

0

0

0

0

2

1

Trường THCS
Khánh Thiện

2

Đường nối từ Bệnh viện
Bạch Mai ra đường D4N7

17

3.962

0

0

0


5

3

0

4

Kè bờ bắc sông Châu
Giang

62

29.952

2.142

62

12

0

0

0

27.810

0

BAH

Diện
tích đất
thu hồi
tạm
thời
2
(m )

1

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 2015

1

Đây là các hộ bị mất hơn 20% đất nông nghiệp, không phải tái định cư.
Có 2 hộ vừa bị ảnh hưởng do thu hồi đất ở, vừa bị ảnh hưởng cây trồng trên đất công.
3
5 hộ này bị ảnh hưởng cây trồng trên đất công do UBND phường quản lý.
2

15 | T r a n g


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

MỤC TIÊU VÀ NGUYÊN TẮC CỦA KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ

3.

4.1.

CÁCH TIẾP CẬN

41.
Cách tiếp cận có sự tham gia của cộng đồng được sử dụng trong việc lập Kế hoạch
tái định cư. Theo đó, người BAH được tham gia vào quá trình chuẩn bị Kế hoạch TĐC như trả
lời phỏng vấn, thảo luận nhóm, đi thăm thực địa khu vực BAH cùng các chuyên gia. Đại diện
của PMU, UBND cấp xã/phường BAH cũng được tham gia.
4.2.

PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN

42.

Phương pháp nghiên cứu tài liệu (desk review).


Tư vấn đã thu thập, xem xét, nghiên cứu và phân tích/đánh giá các tài liệu liên
quan đến đền bù và tái định cư của Dự án để xem xét, phân tích và đánh giá.
Các tài liệu được thu thập tại PMU, UBND các xã/phường khu vực dự án, bao
gồm: (i) Hồ sơ dự án (Thuyết minh và bản vẽ thiết kế các hạng mục dự án;
Khung chính sách Tái định cư của Dự án;…) và các biên bản ghi nhớ được cung
cấp bởi PMU; (ii) Các bản đồ giải thửa, trích lục bản đồ và các báo cáo Kinh tế xã hội do UBND các xã cấp; (iii) Các chính sách có liên quan của WB, của Chính
phủ Việt Nam và của UBND tỉnh Hà Nam… nhằm: (i) tìm hiểu các quy trình, quy
định đã được đề xuất và đã được phê duyệt từ các tài liệu của dự án, (ii) tìm hiểu
các phương án kỹ thuật đề xuất cho các hạng mục của Dự án, (iii) xem xét các

16 | T r a n g


hộ ảnh hưởng nhẹ. Danh sách các hộ được phỏng vấn xem chi tiết tại Phụ lục
03 của Báo cáo này.



Thống kê tài sản bị ảnh hưởng (IOL) được thực hiện với 100% các hộ bị ảnh
hưởng.

45.
Nhập và xử lý dữ liệu. Các thông tin thu thập được từ giám sát thực địa sẽ được xử lý
trên các phần mềm chuyên dụng như SPSS (định lượng) và NVIVO (định tính).
4.3.

KẾT QUẢ

4.3.1.

THỐNG KÊ TÀI SẢN BỊ ẢNH HƯỞNG

46.
Bảng dưới đây trình bày tổng quan khối lượng ảnh hưởng phục vụ các hạng mục bổ
sung của Dự án.
Bảng 3 - Tổng quan khối lượng ảnh hưởng phục vụ các hạng mục bổ sung của Dự án
Nội dung
1. Hộ bị ảnh hưởng:
Nhân khẩu
Trong đó :

hộ


5

2. Diện tích ảnh hưởng
Trong đó:

Khối lượng
ảnh hưởng

ĐVT

m

2

:

44.729

+ Diện tích đất ở

m

2

:

2.551

+ Diện tích đất nông nghiệp


Khối lượng
ảnh hưởng

ĐVT

4. Nhà và công trình bị ảnh hưởng
Trong đó:

+ Vật kiến trúc

m3

+ Mồ mả

cái

+ Đất trồng cây hàng năm

m2

+ Đất trồng cây lâu năm

m2

:

5.500
19

5. Tôn tạo đất


9. Số hộ gia đình chính sách/ có công với cách mạng

hộ

:

04

10. Số hộ gia đình có phụ nữ là chủ hộ

hộ

:

30

11. Hộ gia đình bị ảnh hưởng kinh doanh

hộ

:

0

Nguồn: Khảo sát tái định cư, 2015
4.3.2.
a)

ĐIỀU KIỆN KINH TẾ - XÃ HỘI CỦA CÁC HỘ BỊ ẢNH HƯỞNG

18 | T r a n g


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ
Bảng 4 -. Nghề nghiệp của chủ hộ
Hạng Mục

Đường nối từ
Bệnh
viện
Bạch Mai ra
đường D4N7
Đường tránh
ĐT491
Kè bờ bắc
sông
Châu
Giang

Tổng

Người Công nhân
viên chức

Kinh
doanh,
buôn bán
S.lg
%


Nghề
nghiệp tự
do
S.lg %

S.lg

%

S.lg

%

0,0

16

94,1

0

0,0

1

5

2,0

12


Thất
nghiệp
S.lg

%

5,9

0

0,0

2

8,0

0

0,0

5,2

7

12,2

1

1,7

trong khi số còn lại nằm ở mức cận nghèo hoặc chỉ cao hơn ngưỡng này một chút.
54.
Bên cạnh đó, số liệu khảo sát còn cho biết, có sự chênh lệch đáng kể về mức thu
nhập trung bình/khẩu/tháng giữa các khu vực, cụ thể được thể hiện ở bảng dưới đây.
Bảng 5 -.Thu nhập trung bình của của các hộ BAH bởi Dự án
Đơn vị: VNĐ/người/tháng

H¹ng
môc
c«ng tr×nh
Đường nối từ Bệnh
viện Bạch Mai ra
đường D4-N7
Đường tránh
ĐT491
Kè bờ bắc sông
Châu Giang

Tổng
e)

Sè hé
kh¶o
s¸t



2

74

24

Nhóm dễ bị tổn thương:

55.
Đây là những nhóm đối tượng đặc biệt có khả năng phải chịu tác động không tương
xứng hoặc có nguy cơ bị bần cùng hóa hơn nữa do tác động của việc tái định cư. Bảng dưới đây
thống kê số hộ thuộc nhóm dễ bị tổn thương bị ảnh hưởng bởi Dự án:
Bảng 6 - Số lượng hộ BAH thuộc nhóm dễ bị tổn thương theo từng hạng mục của Dự án
19 | T r a n g


K HOCH TI NH C

Hạng mục công
trình

Hộ nghèo

0

ng ni t Bnh vin
Bch Mai ra ng D4N7
ng trỏnh T491
Kố b bc sụng Chõu

56.
S h nghốo c xỏc nh gm 02 h. Nhúm d b tn thng b nh hng bi d
ỏn cũn cú 04 h gia ỡnh chớnh sỏch, gia ỡnh cú cụng vi cỏch mng.
f)

S hu tin nghi sinh hot:

57.
Hu ht cỏc gia ỡnh u s hu nhiu hn mt tin nghi, trong s 100 h tr li thỡ cú
ờn 64 h cú phng tin s hu l xe mỏy (chim 64%). Tt c cỏc h tr li u cú ti vi. S h
cú t lnh l 29 h (29%). S h s dng bp ga cú t l thp nht vi 13 h chim khong 13%
s ngi c phng vn.
Bng 7 - S hu tin nghi sinh hot

Hng mc
cụng trỡnh
ng ni t
Bnh vin Bch
Mai ra ng
D4-N7
ng trỏnh
T491
Kố b bc sụng
Chõu Giang
Tng

g)

S h


9

52

4

23

4

23

25

25

100

21

84

8

32

3

12


29

13

13

C s h tng:

58.
Trong bi cnh cỏc ni nh c u gn trung tõm thnh ph, tt c cỏc h b nh
hng ca d ỏn u c tip cn h thng in li quc gia. H gia ỡnh b nh hng bi
cỏc hng mc ca d ỏn - cho phộp h tip cn cỏc dch v ụ th v dch v xó hi c bn, nh
bnh vin, trng hc, ch v khu trung tõm thnh ph.
h)

Nh v sinh:

59.
Trong s 100 h kho sỏt, cú n 87 h (chim 87%) tr li rng h s dng nh v
sinh thụng thng (bỏn t hoi), trong khi ú ch cú 9 h s dng nh v sinh t hoi v 4 h s
dng h xớ thựng.
i)

V sinh mụi trng:

60.
Vn mụi trung c khỏ nhiu ngi dõn quan tõm trong s 100 h oc hi cú
ti 53 h (chim khong 53%) cho rng mụi trũng sng hin nay ang ụ nhim. Khi c hi v
nguyờn nhõn gõy ụ nhim cú 12 ngi (12%) cho rng do bi, rỏc gõy ra. Cú 19 ngi (19%)
cho rng l do ngp lt õy l nhng h ch yu sinh sng ti khu vc trng vỡ vy t l h chn

-

Luật Đất đai năm 2013 (số 45/2013/QH13) có hiệu lực ngày 01/07/2014.

-

Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về thực hiện
một số điều của Luật đất đai số 45/2013/QH13.

-

Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về giá đất.

-

Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định thu phí sử
dụng đất.

-

Nghị định số 46/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định thu tiền thuê
đất và thuê mặt nước.

-

Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/05/2014 của Chính phủ quy định về bồi thường,
hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.

-


Nghị định số 15/2013/NĐ-CP ngày 06/02/2013 về Quản lý chất lượng công trình xây dựng;
Nghị định 12/2009/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 12/2/2009 về quản lý các dự án đầu
21 | T r a n g


KẾ HOẠCH TÁI ĐỊNH CƯ
tư xây dựng; Nghị định 126/2014/NĐ-CP của Chính phủ về việc thực hiện Luật hôn nhân và gia
đình, quy định rằng tất cả các giấy tờ đăng ký tài sản và quyền sử dụng đất phải đề tên của cả
vợ và chồng.
64.
Các nghị định liên quan tới bảo vệ và bảo tồn tài sản văn hóa có trong Nghị định
98/2010/NĐ-CP Quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật Di sản văn hóa và Luật sửa đổi,
bổ sung một số điều của Luật Di sản văn hóa, theo đó yêu cầu các khu vực được công nhận là
di tích văn hóa và lịch sử không xâm phạm hoặc làm tổn hại theo các quy định pháp lý hiện
hành.
65.
Văn bản liên quan đến cơ chế khiếu nại và giải quyết khiếu nại: Luật khiếu nại
02/2011/QH13 ngày 11 tháng 11 năm 2011. Nghị định số 75/2012/NĐ-CP ngày 03/10/2012 của
Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật khiếu nại.
66.
Các quyết định của tỉnh Hà Nam liên quan tới bồi thường, hỗ trợ và tái định cư trên
địa bàn tỉnh cũng sẽ được áp dụng, cụ thể:
-

Quyết định 38/ 2014/QĐ-UBND ngày 12/09/2014 về việc ban hành Quy định một số
nội dung về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn
tỉnh Hà Nam.

-


Ngân hàng Thế giới nhận định tái định cư không tự nguyện có thể gây ra những khó
khăn, bần cùng kéo dài và ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường nếu không lên kế hoạch và
thực hiện các giải pháp phù hợp một cách cẩn trọng. Chính sách tái định cư OP 4.12 của Ngân
hàng quy định về các chính sách an toàn để giải quyết và giảm thiểu các nguy cơ ảnh hưởng
đến kinh tế, xã hội và môi trường do tái định cư không tự nguyện gây ra.
68.
gồm:

Mục tiêu của chính sách tái định cư không tự nguyện của Ngân hàng Thế giới bao

(i)

Tái định cư không tự nguyện cần được tránh hoặc được giảm đến mức tối thiểu, sau khi
đưa ra nhiều phương án có thể lựa chọn trong quá trình thiết kế kỹ thuật;

(ii)

Trong trường hợp tái định cư không tự nguyện là không thể tránh khỏi, các hoạt động tái
định cư cần được quan niệm và thực hiện như những chương trình phát triển bền vững,
cung cấp đầy đủ các nguồn lực để cho phép những người bị ảnh hưởng bởi dự án có
22 | T r a n g