ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------***-------

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC

Hà Nội 2015


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KHOA HỌC TỰ NHIÊN
--------***-------

Đặng Thị Minh Hằng

NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG VÀ ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP,
NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG XỬ LÝ
VI PHẠM HÀNH CHÍNH LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC
Chuyên ngành: Quản lý đất đai
Mã số


1.3.1 Khái niệm và đặc điểm xử lý vi phạm hành chính trong liñ h vực đấ t đai Error! Bookmark
1.3.2. Đối tượng, hành vi và các nguyên tắc xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh
vực đất đai ...................................................................... Error! Bookmark not defined.

1.3.3. Các hình thức và mức xử phạt vi phạm hành chính trong liñ h vực đất đai Error! Bookma

1.3.4. Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not de

1.3.5 Thủ tục xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined
CHƢƠNG II: NGHIÊN CỨU, ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VI PHẠM HÀNH
CHÍNH TRONG LĨNH VỰC ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH
OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI .......................................... Error! Bookmark not defined.
2.1. Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội và sử dụng đất đai huyện Thanh

Oai…………………………………………………………………………….Error! Bookmark
2.1.1. Đặc điểm tự nhiên ................................................ Error! Bookmark not defined.

2


2.1.2. Đặc điểm kinh tế - xã hội ..................................... Error! Bookmark not defined.
2.1.3. Hiện trạng sử dụng đất đai của huyện Thanh Oai Error! Bookmark not defined.
2.2. Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn
huyện Thanh Oai giai đoạn 2010 - 2015 ....................... Error! Bookmark not defined.
2.2.1. Tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đaiError! Bookmark not defined.

2.2.2.Đánh giá tình hình vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bànError! Bookma
2.3. Thực trạng xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai
trên địa bàn huyện Thanh Oai ........................................ Error! Bookmark not defined.
2.3.1. Quan điểm, chủ trương của Huyện ủy, UBND huyện Thanh Oai về vi phạm

việc thống kê, kiểm kê đất đai và xây dựng bản đồ hiện trạng sử dụng đất; đẩy
nhanh tiến độ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất . Error! Bookmark not defined.
3.2.4.Tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát hoạt động của đội ngũ cán bộ, công
chức làm công tác quản lý, xử lý vi phạm đất đai.......... Error! Bookmark not defined.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .......................................................................... 85
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................... 10

4


Ở ĐẦU

1. Tính cấp thiết của đề tài luận văn
Luật đất đai năm 2003 khẳng định: “Đất đai là tài nguyên quốc gia vô
cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu
của môi trường sống, là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở
kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng. Trải qua nhiều thế hệ, nhân
dân ta đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai
như ngày nay” [29]. Đất đai có vai trò quan trọng như vậy, nên Đảng và Nhà
nước ta luôn luôn quan tâm vấn đề đất đai, tăng cường quản lý nhà nước về
đất đai thông qua việc ban hành, sửa đổi, bổ sung các quy định, các chủ
trương, đường lối, chính sách trong quản lý nhà nước về đất đai cho phù hợp
với sự phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Thực tiễn cho thấy, từ khi nước ta chuyển đổi sang nền kinh tế thị
trường, nhà nước thực hiện cơ chế quản lý mới bằng việc trả lại đất đai những
giá trị vốn có thì tình trạng vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai phát
sinh có xu hướng ngày càng tăng cả về số lượng cũng như tính chất phức tạp
về mặt hành vi. Tính phức tạp của hành vi vi phạm trong lĩnh vực đất đai
không chỉ bắt nguồn từ những lợi ích kinh tế, từ hệ quả của sự quản lý thiếu

còn góp phần vào việc bổ sung, hoàn thiện hệ thống chính sách, pháp luật đất
đai trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước hiện nay,
qua đó góp phần lập lại kỷ cương, phòng, chống vi phạm, tăng cường hiệu
quả quản lý nhà nước trong lĩnh vực đất đai là rất cần thiết. Xuất phát từ lý do
thực tiễn đó, học viên đã chọn đề tài luận văn thạc sỹ “Nghiên cứu thực
trạng và đề xuất giải pháp, nâng cao hiệu quả trong xử lý vi phạm hành
chính lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội”.

6


2. Mục tiêu nghiên cứu
Nghiên cứu thực tiễn về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất
đai từ đó đề xuất một số giải pháp nâng cao hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà
nước trong lĩnh vực đất đai.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Tổng quan những vấn đề về lý luận cũng như các quy định pháp luật
về vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai và xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai thông qua các cơ quan hành chính Nhà nước.
- Đánh giá thực trạng vi phạm hành chính và xử lý vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai pháp luật đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai.
- Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử lý vi phạm hành
chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
4. Phạm vi nghiên cứu
Phạm vi không gian nghiên cứu: Đề tài được thực hiện trên địa bàn
huyện Thanh Oai.
Phạm vi khoa học: Đề tài giới hạn nghiên cứu ở các vấn đề liên quan
đến xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai.
5. Phƣơng pháp nghiên cứu
- Phương pháp thu thập số liệu: Điều tra thu thập các tài liệu, số liệu về

Luận văn gồm:
- Phần mở đầu,
- 3 Chương:
+ Chương 1: Tổng quan vấn đề nghiên cứu
+ Chương 2: Nghiên cứu, đánh giá thực trạng vi phạm hành chính
trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà
Nội.
+ Chương 3: Đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả xử
phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai trên địa bàn huyện
Thanh Oai, thành phố Hà Nội.
8


- Kết luận và Danh mục tài liệu tham khảo.
CHƢƠNG 1
TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU
1.1.Khái niệm và đặc điểm vi phạm hành chính
1.1.1.Khái niệm, phân loại vi phạm pháp luật
- Khái niệm vi phạm pháp luật
Vi phạm pháp luật là hành vi trái pháp luật, có lỗi, do chủ thể có năng
lực trách nhiệm pháp lý thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm hại các quan
hệ xã hội được pháp luật bảo vệ.
-

Phân loại vi phạm pháp luật

Hiện tượng vi phạm pháp luật trong xã hội rất đa dạng. Có thể phân chia vi
phạm pháp luật theo nhiều tiêu chí khác nhau :
Theo loại quan hệ xã hội mà pháp luật bảo vệ bị xâm hại, thì vi phạm
pháp luật phân theo lĩnh vực. Ví dụ: vi phạm pháp luật về tài chính, vi phạm

6. Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11/2009 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
7. Chính phủ (2014), Nghị định số 102/2014/NĐ-CP ngày 10/11/2014 của
Chính phủ về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực đất đai, Hà Nội.
8. Đảng Cộng sản Việt Nam (1988), Chỉ thị số 47-CT/TU ngày 31/8/1988
của Bộ Chính trị về việc giải quyết một số vấn đề cấp bách về ruộng đất,
Hà Nội.
9. Đảng Bộ huyện Thanh Oai (2010), Nghị quyết Đại hội Đảng bộ Huyện
Thanh Oai lần thứ VII.
10. Đảng Cộng sản Việt Nam (2007), Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban
chấp hành trung ương khóa X về đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao
10


hiệu lực, hiệu quả quản lý của bộ máy nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia,
Hà Nội.
11. Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện đại hội đảng toàn quốc lần thứ IX, X,
XI.
12. PGS.TS Bùi Xuân Đức (2006), Về vi phạm hành chính và hình thức xử
phạt vi phạm hành chính: Những hạn chế và giải pháp đổi mới, Tạp chí
Nhà nước và pháp luật.
13. PGS.TS Trầ n Ngo ̣c Đường (1998), Lý luận chung về nhà nước và pháp
luật, tập 1, NXB Chiń h tri ̣Quố c Gia Hà Nô ̣i.
14. GS.TS Nguyễn Duy Gia (1996), Cưỡng chế hành chính Nhà nước, Học
viện Hành chính quốc gia, Hà Nội.
15. Học viện Hành chính Quốc gia (2001), Giáo trình lý luận chung về nhà
nước và pháp luật, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i.
16. Học viện Hành chính Quốc gia (2004), Giáo trình luật hành chính và tài
phán hành chính Việt Nam, NXB Đa ̣i ho ̣c Quố c gia Hà Nô ̣i, Hà Nội.
17. Hội đồng Chính phủ (nay là Chính phủ) (1977), Nghị định số 143-CP

31. Quố c hô ̣i (2011), Luật khiếu nại.
32. Quố c hô ̣i (2011), Luật tố cáo.
33. Quố c hô ̣i (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính.
34. Quố c hô ̣i (2013), Hiế n pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghiã Viê ̣t Nam.
35. Quốc hội (2013), Luật đất đai, Hà Nội.
36. Hà Huy Thành (2000), Những tác động tiêu cực của cơ chế thi ̣ trường ở
Viê ̣t Nam, Trung tâm Khoa học Xã hội và Nhân văn Quố c gia, NXB Khoa
học xã hội, Hà Nội.
37. Nguyễn Thi Thu
̣ ̉ y (2001), Thẩm quyề n xử lý vi phạm hành

chính, Luâ ̣n

văn tha ̣c si ̃ luâ ̣t ho ̣c, Trường Đa ̣i ho ̣c Luâ ̣t Hà Nô ̣i, Hà Nội
38. Trung tâm Từ điển học (2008), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng, Đà
Nẵng.

12


39. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2011), Kế hoạch số 63/KH-UBND ngày

08/8/2011 về đẩy mạnh công tác xử lý vi phạm trong quản lý và sử dụng
đất đai trên địa bàn huyện Thanh Oai
40. UBND huyện ủy Thanh Oai (2010), Kế hoạch số 18/KH-UBND ngày
02/7/2010 về việc kiểm tra, xử lý và tổ chức quan trắc đất đai đối với 28
cơ sở sản xuất doanh nghiệp vi phạm đất đai trên địa bàn huyện Thanh
Oai.

(2013), Báo cáo số

289/BC-UBND ngày

09/10/2012 về tình hình thực hiê ̣n kế hoạch phát triể n kinh tế - xã hội 9
tháng đầu năm ; ước thực hiện các chỉ tiêu năm
2012; phương hướng
nhiê ̣m vụ năm 2013 (phục vụ Đoàn giám sát của HĐND thành phố Hà
Nội).
46. UBND huyê ̣n Thanh Oai

(2014), Báo cáo số

14/BC-UBND ngày

27/03/2014 về tình hình kiểm tra vi phạm trong quản lý đất đai và đề xuất
13


hướng xử lý vi phạm trên đi ̣a bàn huyê ̣n Thanh Oai giai đoạn
2015.
47. UBND huyê ̣n Thanh Oai

2010 –

(2014), Kế hoạch số 17/KH-UBND ngày

08/01/2014 của Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai về việc kiểm tra thực
hiện các quy định của pháp luật về quản lý và bảo vệ đất đai năm 2014.
48. UBND huyê ̣n Thanh Oai