y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

NGUYỄN TRẦN DƢƠNG

QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG
CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

HÀ NỘI - 2015

.d o

m

o

w

w


W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ
MÃ SỐ: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS. TRẦN QUANG TUYẾN

HÀ NỘI - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k



!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan luận văn cao học “Quản lý đầu tư phát triển kết cấu hạ
tầng các xã đặc biệt khó khăn tại tỉnh Hà Giang” là công trình nghiên cứu của riêng

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er


c u -tr a c k

.c

MỤC LỤC

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ..................................................................................... i
DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ ................................................................................... i
MỞ ĐẦU .............................................................................................................................. 1
Chƣơng 1 TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ
QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT
KHÓ KHĂN ......................................................................................................................... 6
1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU ............................................................. 6
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng ..................................................6
1.1.2. Các công trình nghiên cứu về ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn ......8
1.1.3. Các công trình nghiên cứu về quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn
miền núi .......................................................................................................................8
1.1.4. Nhận xét chung ...............................................................................................12
1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN ......................................................................................................13
1.2.1. Phát triển kết cấu hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn ........................................13
1.2.3. Quản lý ĐT phát triển kết cấu hạ tầng đối với các xã đặc biệt khó khăn ..............19
Chƣơng 2 THIẾT KẾ VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU........................................30
2.1. Nguồn tài liệu và dữ liệu ....................................................................................30
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu.............................................................................30
2.2.1. Phƣơng pháp nghiên cứu tài liệu.....................................................................30
2.2.2. Phƣơng pháp phân tích – tổng hợp .................................................................31
2.2.3. Phƣơng pháp thống kê mô tả...........................................................................32
Chƣơng 3 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂNKẾT CẤU HẠ TẦNG
CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG .........................................33
3.1. KHÁI QUÁT VỀ ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI TỈNH HÀ

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er


c u -tr a c k

.c

3.1.2. Tài nguyên thiên nhiên ....................................................................................35
3.1.3. Đặc điểm kinh tế - xã hội ................................................................................36
3.1.4. Tiềm năng kinh tế............................................................................................37
3.1.5. Kết quả thực hiện đầu tƣ phát triển KT-XH tỉnh Hà Giang ............................39
3.2. PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU
HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANG .............................40
3.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch ........................................................................40
3.2.2. Công tác tổ chức chỉ đạo, điều hành các cấp ..................................................43
3.2.3. Công tác lập và thẩm định dự án đầu tƣ phát triển KCHT .............................48
3.2.4. Công tác kiểm tra, giám sát thực hiện .............................................................53
3.2.5. Cơ chế quản lý, công trình sau khi hoàn thành đƣa vào sử dụng........................54
3.2.6. Công tác báo cáo, tổng hợp báo cáo ...............................................................55
3.3. ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ TÌNH HÌNH QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT
CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐBKK...................................................................................55
3.3.1. Những thành tựu..............................................................................................55
3.3.2. Những hạn chế ................................................................................................56
Chƣơng 4 MỘT SỐ MỤC TIÊU GIẢI PHÁP GÓP PHẦN HOÀN THIỆN CÔNG
TÁC QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC
BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG....................................................................73
4.1. MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG NÔNG THÔN Ở CÁC XÃ ĐẶC BIỆT
KHÓ KHĂN TỈNH HÀ GIANG ĐẾN 2020 ............................................................73
4.2. GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT
CẤU HẠ TẦNG CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN TẠI TỈNH HÀ GIANG ...........77
4.2.1. Công tác quy hoạch, kế hoạch .................................................................................77
4.2.2. Củng cố, tăng cƣờng công tác thẩm định dự án đầu tƣ ...................................80
4.2.3. Quản lý chặt chẽ các công tác đấu thầu ..........................................................83

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er


c u -tr a c k

.c

4.2.5. Cải tiến, hoàn thiện và nâng cao năng lực công tác kiểm tra, giám sát đầu tƣ.
...................................................................................................................................86
4.2.6. Giải pháp về công tác nghiệm thu, bàn giao tiếp nhận và vận hành kết quả đầu
tƣ................................................................................................................................91
4.3.2. Về phía UBND tỉnh và các cơ quan chức năng ..............................................95
KẾT LUẬN ........................................................................................................................97
TÀI LIỆU THAM KHẢO .................................................................................................98

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic



PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

Đầu tƣ

3

QLĐTPTKCHT

Quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng

4

BCĐ

Ban Chỉ đạo

5

HĐND

Hội đồng nhân dân

6

UBND

Ủy ban nhân dân

7

CT


Quản lý

13

QLNN

Quản lý nhà nƣớc

14

ĐTXD

Đầu tƣ xây dựng

15

CSHT

Cơ sở hạ tầng

16

KT-XH

Kinh tế - Xã hội

i

.d o



w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-


Bảng 3.1. Tổng hợp tình hình thực hiện các dự án tỉnh Hà Giang theo Chƣơng
trình 135 từ năm 2011-2014 ............................................................................ 39
Bảng 3.2. Tổng hợp số lƣợng dự án quy hoạch .............................................. 42
Sơ đồ 3.1. Quy trình xây dựng kế hoạch......................................................... 43
Sơ đồ 3.2. Tổ chức điều hành Chƣơng trình 135 tỉnh..................................... 45
Sơ đồ 3.3. Quy trình thẩm định dự án đầu tƣ .................................................. 46
Sơ đồ 3.4. Quy trình thẩm định kế hoạch đấu thầu đối với dự án PTKCHT các
xã ĐBKK ......................................................................................................... 50

i

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-


địa bàn toàn tỉnh vẫn còn cao với tỷ lệ hộ nghèo chiếm 26,95%; tỷ lệ hộ cận
nghèo chiến 14,15%. Cuộc sống của đồng bào dân tộc thiểu số còn gặp nhiều
khó khăn, trình độ sản xuất thấp kém, lạc hậu, thiếu vốn, thiếu tƣ liệu sản xuất.
nhiều nơi (đặc biệt các huyện vùng cao núi đá) thiếu nƣớc sinh hoạt trầm
trọng, cơ sở hạ tầng (CSHT) sơ sài, giao thông đi lại khó khăn. Nhìn chung
đồng bào dân tộc thiểu số vẫn chƣa thoát khỏi tình trạng đói nghèo.

1

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k


hiện kéo dài. Chất lƣợng các công trình KCHT chƣa đảm bảo yêu cầu, tỷ lệ
vốn đầu tƣ và các công trình còn thấp, lãng phí và thất thoát trong
ĐTPTKCHT còn diễn ra. Thủ tục trong công tác QLĐTPTKCHT còn rƣờm
rà, phức tạp. Công tác lập dự án, thẩm định dự án, thẩm định thiết kế kỹ thuật
còn chậm, chất lƣợng chƣa cao, làm ảnh hƣởng không nhỏ đến tiến độ thực
hiện dự án. Vai trò, trách nhiệm của chủ ĐT chƣa rõ ràng, trình độ, năng lực
thực hiện các dự án ĐT còn yếu kém. Sau khi ký hợp đồng, không ít chủ ĐT

2

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k



!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng các xã đặc biệt
khó khăn trên địa bàn tỉnh Hà Giang từ năm 2008 đến năm 2014.
- Về không gian: Nghiên cứu các xã đặc biệt khó khăn ở tỉnh Hà Giang.
- Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động quản lý đầu tƣ
phát triển KCHT các xã ĐBKK trong Chƣơng trình 135 tại tỉnh Hà Giang.
3. Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu
3.1. Mục đích nghiên cứu

3

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k



!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

phát triển kết cấu hạ tầng các xã ĐBKK.
- Về thực tiễn: Luận văn đã phân tích làm rõ thực trạng và nguyên nhân
hạn chế về quản lý đầu tƣ phát triển kết cấu hạ tầng các xã ĐBKK tỉnh Hà Giang;
từ đó đề xuất các giải pháp góp phần nâng cao hiệu quả quản lý đầu tƣ phát
triển kết cấu hạ tầng các xã ĐBKK tỉnh Hà Giang.
6. Kết cấu của luận văn
Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm 4 chƣơng:

4

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k



!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Chƣơng 1
TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN
VỀ QUẢN LÝ ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN KẾT CẤU HẠ TẦNG
CÁC XÃ ĐẶC BIỆT KHÓ KHĂN
1.1. TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU
1.1.1. Các công trình nghiên cứu về kết cấu hạ tầng
Ở nƣớc ta thời gian qua đã có một số đề tài, công trình nghiên cứu về

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

đề cập đến năng lực quản lý của các nhà quản lý nói chung, năng lực QL ĐT
PTKCHT nói chung.
- Phạm Thị Tuý (2006), “Thu hút và sử dụng vốn ODA vào phát triển
kết cấu hạ tầng ở Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý ĐT. Công trình đã
tập trung nghiên cứu về nguồn vốn ODA cho phát triển kết cấu hạ tầng của
Việt Nam. Tác giả không đề cập đến việc thu hút vốn từ các doanh nghiệp
trong nƣớc, NSNN mà tác giả đi sâu vào thu hút vốn ODA.


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

hoạch, về vốn, về tổ chức triển khai thực hiện và công tác nghiệm thu, bàn
giao tiếp nhận và vận hành kết quả ĐT.
Ngoài ra, còn nhiều bài viết liên quan đến QLĐTPTKCHT nhƣ: Lê
Đăng Quang (2007), “Đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật ở tỉnh
Bắc Ninh, Luận văn thạc sĩ kinh tế”, Hà Nội; Trịnh Diệu Bình (2007), “Định
canh định cư với xóa đói giảm nghèo ở Hà Giang, Luận văn thạc sĩ kinh tế”,

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

trọng trong việc thu hút vốn. Nhƣng về năng lực QLĐTPTKCHT các xã
ĐBKK thì tác giả chƣa đề cập.
- Hoàng Thị Hiền (2005), “Xóa đói giảm nghèo đối với đồng bằng dân
tộc ít người tỉnh Hòa Bình - Thực trạng và giải pháp”, Luận văn thạc sĩ kinh
tế, Hà Nội.


w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w



h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

KT-XH các xã ĐBKK, làm cơ sở để khẳng định Chƣơng trình 135 cần thiết
trong giai đoạn hiện nay ở Việt Nam. Chƣơng 2, luận văn phân tích thực trạng
ĐT chƣơng trình phát triển KT-XH các xã ĐBKK về: i) tình hình thực hiện
dự án ĐT xây dựng CSHT; ii) công tác triển khai thực hiện ĐT xây dựng


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Nguyễn Văn Bình (2009), “Giải pháp nâng cao hiệu quả ĐT phát
triển cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn trong Chương trình 135 giai
đoạn II tại huyện Minh Hóa - Quảng Bình”, luận văn thạc sĩ Quản lý Kinh tế,
Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc dân.
Luận văn đã hệ thống hóa lý luận về ĐT phát triển CSHT, nội dung,
đặc điểm, vai trò, hiệu quả ĐT CSHT và nội dung ĐT CSHT trong chƣơng


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng CNH-HĐH; iiii) nâng cao chất lƣợng
công tác quản lý hoạt động ĐT.
1.1.4. Nhận xét chung
Qua nghiên cứu các công trình của tác giả đã nghiên cứu về kết cấu hạ
tầng, ĐT phát triển kết cấu hạ tầng nông thôn, quản lý ĐT phát triển kết cấu
hạ tầng nông thôn miền núi, tác giả nhận thấy:


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

1.2. CƠ SỞ LÝ LUẬN
1.2.1. Phát triển kết cấu hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn
1.2.1.1. Một số khái niệm có liên quan
* Khái niệm kết cấu hạ tầng
* Thuật ngữ “Kết cấu hạ tầng”
Thuật ngữ KCHT có nguồn gốc từ tiếng Pháp, sau đó du nhập vào Anh
và Mỹ. Thuật ngữ này ban đầu chỉ đƣợc sử dụng phổ biến trong lĩnh vực quân
sự, sau đó đƣợc sử dụng trong lĩnh vực dân sự. Theo nghĩa dân sự, KCHT


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

người, bao gồm các công trình giao thông vận tải; hệ thống cấp điện; hệ
thống cấp nước; hệ thống thoát nước và xử lý nước thải, rác thải; hệ thống
thông tin liên lạc, truyền thông; các cơ sở y tế, giáo dục; các cơ sở vui chơi,
giải trí công cộng... và gắn liền với nó là những quy tắc hay cơ chế vận hành
nhất định “( Thủy, 2005, trang 20)
* Xã đặc biệt khó khăn
Thực hiện Quyết định số 30/2012/QĐ-TTg, ngày 18/7/2012 của Thủ
tƣớng Chính phủ về tiêu chí xác định thôn đặc biệt khó khăn, xã thuộc vùng


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Phát triển hạ tầng là cách thức phân bố rộng khắp những thành tựu
của sự phát triển, tạo lập sự công bằng, góp phần giảm thiểu bất bình đẳng về
mặt xã hội cho ngƣời nghèo.
- KCHT góp phần thúc đẩy sản xuất phát triển, nâng cao thu nhập cho
ngƣời nghèo, thực hiện xoá đói giảm nghèo.
- KCHT là cầu nối giữa miền núi, vùng sâu, vùng xa với bên ngoài góp
phần mở rộng thị trƣờng và giao lƣu kinh tế - văn hoá - xã hội.
- KCHT phát triển mở ra khả năng thu hút các luồng vốn ĐT đa dạng.

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N


w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Các xã ĐBKK gắn với việc ý thức, trình độ nhận thức của ngƣời dân
còn kém. Do vậy, việc đền bù, giải phóng mặt bằng đối với một số công trình
còn gặp khó khăn.
- Chủ đầu tƣ và nhà quản lý còn khó khăn trong việc giữ gìn, bảo tồn và
phát huy giá trị các công trình, các công trình KCHT.
- ĐT KCHT đòi hỏi vốn lớn, ứ đọng trong thời gian dài
Các công trình KCHT khi xây dựng thƣờng đòi hỏi vốn ĐT lớn, nhƣng


w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w


e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c