y
o

c u -tr a c k

.c

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o---------

LÊ THỊ THANH HƢƠNG

TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT
CỦA CỤC THUẾ THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w


W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

Mã số 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH
NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC : TS. BÙI THỊ HỒNG VIỆT
XÁC NHẬN CỦA
CÁN BỘ HƢỚNG DẪN

XÁC NHẬN CỦA CHỦ TỊCH HĐ
CHẤM LUẬN VĂN

Hà Nội - 2015

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er



.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

LỜI CẢM ƠN
Để hoàn thành Luâ ̣n văn này tôi đã nhâ ̣n đƣơ ̣c sƣ̣ hƣớng dẫn

, giúp đỡ và góp ý

nhiê ̣t tình của quý thầ y cô trƣờng Đa ̣i ho ̣c kinh tế – Đa ̣ ho ̣c Quố c gia Hà No ̣i.
Tôi xin gƣ̉i lời cảm ơn sâu sắ c đế n giáo viên hƣớng dẫn Tiế n si ̃ Bù Thi ̣Hồ ng Viê ̣t
đã dành rấ t nhiề u thời gian và tâm huyế t hƣớng dẫn nghien cƣ́u và giúp tôi hoàn thành l uâ ̣n
văn tố t nghiê ̣p.
Đồng thời tôi xin chân thành cảm ơn các bạn đồng nghiệp , ban Lañ h đa ̣o Cu ̣c Thuế

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

y
o

c u -tr a c k

.c

MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT ................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ......................................................................................... ii
DANH MỤC CÁC HÌNH ................................................................................ iv
MỞ ĐẦU ........................................................................................................... 1
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT
CỦA CỤC THUẾ ............................................................................................. 6
1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu ..................................................................... 6
1.2.Tiền thuê đất ................................................................................................ 8
1.2.1. Cho thuê đất và các hình thức cho thuê đất ..................................... 8
1.2.2. Khái niệm tiền thuê đất .................................................................. 10
1.3. Chính sách thu tiền thuê đất ..................................................................... 11
1.3.1. Khái niệm về chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11
1.3.2. Mục tiêu của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 11
1.3.3. Nội dung của chính sách thu tiền thuê đất ..................................... 12
1.4. Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế .................... 13
1.4.1. Khái niệm tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục
thuế ........................................................................................................... 13
1.4.2. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế.. 13
1.4.3. Các điều kiện để tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
cục thuế thành công.................................................................................. 25
1.4.4. Các nhân tố ảnh hưởng đến của tổ chức thực thi chính sách thu

to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er


2.2. Quy trình nghiên cứu ............................................................................... 29
2.3.Phƣơng pháp thu thập dữ liệu và số liệu ................................................... 30
2.4. Phƣơng pháp phân tích dữ liệu ................................................................ 30
CHƢƠNG 3: THỰC TRẠNG TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU
TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ............................................. 32
3.1. Giới thiệu về Cục thuế Hà Nội ................................................................. 32
3.1.1. Lịch sử hình thành và quá trình phát triển của Cục thuế Hà Nội . 32
3.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của Cục thuế Hà Nội ................................... 33
3.1.3. Cơ cấu tổ chức của Cục Thuế Hà Nội ........................................... 34
3.1.4. Kết quả thu Ngân sách Nhà nước của Cục thuế Hà Nội giai đoạn
từ 2009 đến 2013 ...................................................................................... 37
3.2. Chính sách thu tiền thuê đất đƣợc triển khai trên địa bàn thành phố Hà Nội 38
3.2.1. Mục tiêu của chính sách ................................................................. 38
3.2.2. Nội dung chính sách thu tiền thuê đất ............................................ 39
3.3. Thực trạng tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế
Hà Nội ............................................................................................................. 43
3.3.1. Thực trạng công tác chuẩn bị thực thi chính sách thu tiền thuê đất
của Cục thuế Hà Nội ................................................................................ 43
Nguồn : Phòng quản lý các khoản thu từ đất .......................................... 56
3.2.2. Thực trạng chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục
Thuế Hà Nội ............................................................................................. 56
3.2.3. Thực trạng kiểm soát sự thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội ....................................................................................... 71
3.3. Đánh giá tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội.75
3.3.1. Đánh giá theo tiêu chí .................................................................... 75
3.3.2. Điểm mạnh trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 76

.d o

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er


3.3.3. Điểm yếu trong tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội. ...................................................................................... 78
3.3.4. Nguyên nhân của các điểm yếu ...................................................... 81
CHƢƠNG 4: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH
SÁCH THU TIỀN THUÊ ĐẤT CỦA CỤC THUẾ HÀ NỘI ........................ 83
4.1. Mục tiêu, phƣơng hƣớng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất của Cục thuế Hà Nội ......................................................................... 83
4.1.1. Mục tiêu của tổ chức thực thi thu tiền thuê đất của Cục thuế Hà Nội . 83
4.1.2. Phương hướng hoàn thiện tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất .................................................................................................... 84
4.2. Giải pháp hoàn thiện tổ chức thực hiện chính sách thu tiền thuê đất của
Cục thuế Hà Nội .............................................................................................. 84
4.2.1. Giải pháp hoàn thiện công tác chuẩn bị triển khai chính sách ..... 84
4.2.2. Giải pháp hoàn thiện chỉ đạo thực thi chính sách thu tiền thuê đất .. 88
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện kiểm soát thực thi chính sách thu tiền thuê
đất của Cục thuế Hà Nội. ......................................................................... 92
4.3. Một số kiến nghị để thực hiện các giải pháp nêu trên ............................. 93
4.3.1. Kiến nghị với Cục thuế Hà Nội ...................................................... 93
4.3.2. Kiến nghị với UBND các cấp ......................................................... 94
4.3.3. Kiến nghị với các Bộ thuộc Trung ương và các sở, phòng, ban,
ngành thuộc thành phố. ............................................................................ 95
KẾT LUẬN ..................................................................................................... 98
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................................... 99

.d o

m

w



w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-



STT

Ký hiệu

1

TP

2

UBND

Nguyên nghĩa
Thành phố
Uỷ ban nhân dân

i

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w


w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O


PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

DANH MỤC BẢNG
STT

Bảng

1

Bảng 1.1

2

Bảng 1.2

3

Bảng 3.1

3



14
22
41

47

48

49

50

Tổng hợp số lƣợng văn bản đã ban hành trong tổ chức
7

Bảng 3.6

thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế từ

51

năm 2009 đến 2013
8

Bảng 3.7

9

Bảng 3.8

14

Bảng 3.11

15

Bảng 3.12

Tổng hợp số buổi truyền thông chính sách thu tiền
thuê đất của Cục thuế từ năm 2009 đến 2013
Tổng hợp về ngƣời sử dụng đất đã đƣa vào quản lý 5
năm gần nhất ( từ năm 2009 đến năm 2013)
Tổng hợp kết quả tính tiền thuê đất của Cục thuế Hà
Nội từ năm 2009 đến năm 2013
Tổng hợp số tiền thuê đất đã giải quyết miễn, giảm từ
năm 2009 đến năm 2013

iii

.d o

m

o

w

w

w


!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w


STT

Hình

Nội dung

1

Hình 2.1

Khung nghiên cƣ́u

28

2

Hình 2.2

Quy trình nghiên cƣ́u

29

3

Hình 3.1

Cơ cấ u tổ chƣ́c cu ̣c thuế Hà Nô ̣i

37


38

44

63

65

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

ngƣời sử dụng đất có trách nhiệm trả tiền thuê đất cho Nhà nƣớc theo quy định.
Đối với các trƣờng hợp Nhà nƣớc cho thuê đất trả tiền thuê đất hàng năm thì
nguồn thu tiền thuê đất là nguồn thu khá ổn định cho Ngân sách Nhà nƣớc, có thể
lƣợng hoá và lập kế hoạch chi mang tính chính xác cao.
Căn cứ mục tiêu phát triển nền kinh tế công nghiệp hoá và hiện đại hoá
của nƣớc ta trong thời gian tới, nhu cầu sử dụng đất cho sản xuất, kinh doanh
1

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

giải quyết; công tác phối hợp cung cấp thông tin về tình hình thực hiện nghĩa
vụ của ngƣời thuê đất cho các ngành liên quan đảm bảo kịp thời điều chỉnh
ngay các trƣờng hợp có sai phạm hoặc giải quyết dứt điểm các khiếu nại,
khiếu kiện liên quan đến nghĩa vụ và quyền lợi của họ. Tuy nhiên, qua thực tế
tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất cũng có nhiều khó khăn, vƣớng
mắc, bất cập, ……thậm chí có lúc, có lĩnh vực thiếu tính công bằng, dẫn đến
2

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội” làm Luận văn thạc
sĩ chuyên ngành Quản lý kinh tế.
2. Mục đích nghiên cứu
- Xác định đƣợc khung lý thuyết nghiên cứu về tổ chức thực thi chính
sách thu tiền thuê đất tại các Cục thuế ;

3

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c

- Về nội dung nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi chính
sách thu tiền thuê đất của Cục Thuế Hà Nội theo quá trình tổ chức thực thi
chính sách.
- Về không gian nghiên cứu : Luận văn nghiên cứu tổ chức thực thi
chính sách thu tiền thuê đất tại Cục Thuế Hà Nội.

4

.d o

m

o

w

w

w

.d o

C

lic

k

to



XC

er

O
W

F-

w

m

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w



h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

CHƢƠNG 1 : TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU VÀ CƠ SỞ LÝ
LUẬN VỀ TỔ CHỨC THỰC THI CHÍNH SÁCH THU TIỀN THUÊ
ĐẤT CỦA CỤC THUẾ
1.1.Tổng quan tài liệu nghiên cứu

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

tỉnh về việc sử dụng đất tại các địa phƣơng sao cho phù hợp với mục tiêu phát
triển kinh tế xã hội, có qui hoạch chi tiết, hiện đại và mang lại hiệu quả kinh
tế. Tuy nhiên, phạm vi nghiên cứu giới hạn trong vấn đề sử dụng nên không
đề cập đến tài chính về đất đai, cái mà từ việc sử dụng hợp lý sẽ mang lại
nguồn lực đầu tƣ cho địa phƣơng.

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

nƣớc ngoài trong lĩnh vực thuê đất ở Việt Nam” bảo vệ năm 2013 của tác giả
Đỗ Văn Sen. Luận văn đã nghiên cứu và đƣa ra đƣợc khung pháp lý về quản
lý Nhà nƣớc trong lĩnh vực cho thuê đất đối với doanh nghiệp có vốn đầu tƣ
nƣớc ngoài. Tác giả đã phân tích thực trạng quản lý Nhà nƣớc về lĩnh vực cho
doanh nghiệp có vốn đầu tƣ nƣớc ngoài thuê đất của nƣớc ta, đánh giá điểm

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

quyền sử dụng đất. Chính vì vậy đối với việc cho thuê đất chỉ là hoạt động
chuyển giao quyền sử dụng sang ngƣời khác mà không làm mất đi quyền sở
hữu đất đai.
- Quyết định cho thuê đất : là mệnh lệnh định đoạt thửa đất, có tính chất
bắt buộc của ngƣời sở hữu đất về việc trao quyền sử dụng đất cho ngƣời khác.

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

duyệt. phƣơng án đầu tƣ sản xuất kinh doanh và nhu cầu sử dụng đất cho
phƣơng án đƣợc ngƣời sở hữu đất xem xét, thẩm định và đƣợc chính thức hoá
bằng Quyết định, Hợp đồng thuê đất, giấy chứng nhận quyền sử dụng đất,
biên bản bàn giao mốc giới hoặc bản đồ qui hoạch thửa đất. Các văn bản giao
quyền thuê đất đƣợc lập theo khuôn mẫu, trong đó ngoài phần căn cứ pháp lý

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

tiền mà ngƣời đƣợc Nhà nƣớc cho thuê đất đƣợc quyền lựa chọn : trả tiền thuê
đất hàng năm hoặc trả tiền một lần cho toàn bộ thời gian thuê. Ứng với mỗi
hình thức trả tiền là một phƣơng pháp xác định khác nhau.
1.3. Chính sách thu tiền thuê đất
1.3.1. Khái niệm về chính sách thu tiền thuê đất

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

- Nâng cao hiệu quả sử dụng đất không để đất đai hoang hoá, tối đa hoá
khả năng sinh lời của đất đai.
- Thông qua chính sách miễn, giảm tiền thuê đất để tháo gỡ khó khăn
về kinh tế cho sản xuất kinh doanh trong một số trƣờng hợp đặc biệt, hỗ trợ
trong ƣu đãi đầu tƣ…

w

w

w

.d o

C

lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

h a n g e Vi
e

w

PD

XC

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

1.3.3.2. Chính sách miễn giảm tiền thuê đất
Chính sách miễn giảm tiền thuê đất bao gồm :
- Các qui định liên quan đến miễn tiền thuê đất
- Các qui định liên quan đến giảm tiền thuê đất
1.4. Tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của Cục thuế


lic

k

to

bu

y
bu
to
k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi

er

F-

c u -tr a c k

.c


y
o

c u -tr a c k

.c

Bảng 1.1. Quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế
Giai đoạn 1 :Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thuê đất
Quyết

định

cơ Lập kế hoạch triển Ra văn bản triển Tổ chức tập huấn

cấu tổ chức thực khai chính sách

khai chính sách

triển khai chính sách



Giai đoạn 3 : Kiểm soát sự thực thi chính sách thu tiền thuê đất
Xây

dựng

hệ Giám sát, đánh Điều chỉnh chính Đƣa ra các sáng

thống thông tin giá sự thực hiện sách

kiến hoàn thiện,

phản hồi

đổi

chính sách

mới

chính

sách
Nguồn : Tác giả tổng hợp dựa trên giáo trình chính sách kinh tế - xã
hội, Đại học kinh tế quốc dân
1.4.2.1. Chuẩn bị triển khai chính sách thu tiền thuê đất của cục thuế:
Giai đoạn đầu tiên của quá trình tổ chức thực thi chính sách thu tiền
thuê đất trên địa bàn tỉnh, thành phố của cục thuế, gồm 4 bƣớc sau
a. Xây dựng cơ cấu tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất
Xây dựng bộ máy tổ chức thực thi chính sách thu tiền thuê đất là việc

k
lic
C

w

w

w

N

O
W

!

h a n g e Vi
e

N

PD

!

XC

er