MỤC LỤC
LỜI CÁM ƠN
MỤC LỤC............................................................................................................1
LỜI CÁM ƠN......................................................................................................4
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT.................................................................5
PHẦN MỞ ĐẦU..................................................................................................1
1.Lý do chọn đề tài........................................................................................1
2.Mục đích nghiên cứu..................................................................................2
3.Nhiệm vụ nghiên cứu.................................................................................2
4.Phương pháp nghiên cứu............................................................................2
5.Kết cấu đề tài báo cáo.................................................................................2
PHẦN NỘI DUNG..............................................................................................2
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ HỒNG MINH................................2
1.Khái quát chung về quá trình hình thành và phát triển của UBND xã
Hồng Minh.....................................................................................................2
1.1.Tên, địa chỉ, số điện thoại của UBND xã Hồng Minh...........................3
1.2. Chức năng, nhiệm vụ chung của UBND xã Hồng Minh........................3
1.3. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của UBND xã Hồng Minh. 7
1.4. SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ HỒNG MINH.............9
1.5.Khái niệm văn phòng và văn phòng UBND xã ......................................9
1.5.1 Khái niệm ............................................................................................9
1.5.2.Chức năng ..........................................................................................11
1.5.3.Nhiệm vụ ...........................................................................................12
1.5.4. Tổ chức bộ máy.................................................................................15
Chương 2: THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG
CBCC TẠI UBND XÃ HỒNG MINH.............................................................20
2.1. Các khái niệm cơ bản...........................................................................20


2.1.1. Khái niệm Nguồn nhân lực................................................................20
2.1.2. Khái niệm quản trị nguồn nhân lực...................................................20

CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC ..............41
TẠI UBND XÃ HỒNG MINH.........................................................................41
3.1 Hoàn thiện công tác xác định nhu cầu đào tạo của CBCC trong UBND
xã.................................................................................................................41
3.2 Lựa chọn phương pháp đào tạo, bồi dưỡng phù hợp với NNL tại UBND
xã ................................................................................................................42
3.3 Xây dựng và hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức đi đào tạo,
bồi dưỡng.....................................................................................................43
3.4 Hoàn thiện hệ thống các chương trình đào tạo, bồi dưỡng....................44
3.5 UBND xã cần phải tạo động lực cho CBCC được đi đào tạo...............44
PHẦN KẾT LUẬN..........................................................................................44
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO.........................................................46


LỜI CÁM ƠN
Sau hai tháng thực tập tại UBND xã Hồng Minh, huyện Hưng Hà, tỉnh
Thái Bình , với sự giúp đỡ của các bác, các cô, các chú tại UBND xã cùng sự chỉ
bảo tận tình của các thầy cô giáo, em đã hoàn thành báo cáo thực tập tốt nghiệp
một cách tốt đẹp.
Qua bốn năm học tập tại trường Đại học Nội Vụ Hà Nội em đã được thầy
cô giáo truyền đạt những kiến thức lý luận cơ bản về ngành Quản trị nhân lực
nhưng chưa có điều kiện va chạm thực tiễn. Nhân đợt thực tập do trường tổ
chức, em đã được UBND xã Hồng Minh tiếp nhận về thực tập, những lý luận
học tại trường qua hai tháng thực tập em đã được đem ra thực hành soi chiếu và
áp dụng trong thực tiễn hàng ngày để làm việc, tiếp cận công việc hàng ngày
như cán bộ công chức. Em đã quan sát và học hỏi được nhiều điều về công việc,
kỹ năng nghiệp vụ hành chính cũng như trách nhiệm trong công việc tác, tác
phong, thái độ ứng xử làm việc nơi công sở, vững vàng, tự tin với nghề nghiệp
mình đã chọn.
Qua bài báo cáo này, em xin gửi lời cám ơn chân thành, sâu sắc nhất đến

tốt thì ngọn mới tốt” . Nghị quyết ban chấp hành Trung ương lần thứ 3 khóa VII
cũng đã nêu “ Cán bộ là nhân tố quyết định sự thành bại của cách mạng”. Thực
hiện hiệu lực, hiệu quả hoạt động của bộ máy Nhà nước nói chung, của hệ thống
các tổ chức nói riêng suy cho cùng được quyết định bởi năng lực, phẩm chất của
đội ngũ cán bộ.
Trong bối cảnh cả nước đang đẩy mạnh sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện
đại hóa đất nước như hiện nay, để phát huy vai trò của đọi ngũ cán bộ đòi hỏi
chính quyền các cấp phải thường xuyên quan tâm đến công tác đào tạo, bồi
dưỡng cán bộ công chức để họ thực thi tốt nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và
Nhân dân giao. Thực tế cũng đã chứng minh nơi nào cán bộ, công chức có trình
độ chuyên môn nghiệp vụ có năng lực, phẩm chất đạo đức thì nơi đó công việc
vận hành rất trôi chảy, thông suốt.
Xã, phường, thị trấn là đơn vị hành chính cấp cơ sở, nơi thực hiện trực
tiếp và cụ thể các chủ trương của Đảng , chính sách, pháp luật của Nhà nước. Vì
vậy việc quan tâm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức ở cơ sở xã, phường, thị
trấn có đủ phẩm chất, năng lực là nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa hết sức
quan trọng cả trước mắt cũng như lâu dài trong sự nghiệp cách mạng của Đảng.
Trong tình hình hiện nay, nước ta đang thực hiện nền kinh tế thị trường
định hướng xã hội chủ nghĩa, sự hội nhập với kinh tế quốc tế khi Việt Nam trở
thành thành viên của tổ chức Thương mại thế giới (WTO),đòi hỏi người cán bộ
cấp xã phải đổi mới tư duy, đổi mới phông cách lãnh đạo quản lý, phải có trình
độ chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất chính trị, đạo đức cách mạng sống và
học tập theo tư tưởng Hồ Chí Minh. Một trong những giải pháp đó là tăng cường
công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ cơ sở. Chính vì vậy nhân việc thực tập tại
UBND xã Hồng Minh để tìm hiểu rõ hơn về công tác đào tạo, bồi dưỡng
CB,CC cấp xã, em chọn đề tài Báo cáo thực tập ““ Thực trạng, giải pháp nâng
cao công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức cấp xã của xã Hồng
1



PHẦN NỘI DUNG
Chương 1: TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ HỒNG MINH
1. Khái quát chung về quá trình hình thành và phát triển của UBND
2


xã Hồng Minh
1.1.Tên, địa chỉ, số điện thoại của UBND xã Hồng Minh
- Tên cơ quan: HĐND-UBND xã Hồng Minh
- Địa chỉ cơ quan:Thôn Cổ Trai, xã Hồng Minh, huyện Hưng Hà, tỉnh
Thái Bình.
- Số điện thoại: 0363.860.035
1.2. Chức năng, nhiệm vụ chung của UBND xã Hồng Minh
- UBND do HĐND bầu là cơ quan chấp hành của HĐND, cơ quan hành
chính nhà nước ở địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cùng cấp và cơ
quan nhà nước cấp trên, UBND xã chịu sự quản lý của cơ quan cấp trên.
- UBND chịu trách nhiệm chấp hành Hiến pháp, Luật, các văn bản của cơ
quan Nhà nước cấp trên và Nghị quyết của HĐND cùng cấp nhằm bảo đảm thực
hiện chủ trương, biện pháp phát triển kinh tế xã hội, củng cố quốc phòng, an
ninh và thực hiện các chính sách khác trên địa bàn.
- UBND thực hiện chức năng quản lý nhà nước ở địa phương, góp phần
bảo đảm sự chỉ đạo, quản lý thống nhất trong bộ máy hành chính nhà nước từ
trung ương tới cơ sở.
- Trong phạm vi nhiệm vị, quyền hạn do pháp luật quy định, UBND ra
quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra việc thi hành các văn bản đó.
*Trong lĩnh vực kinh tế, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những nhiệm
vụ, quyền hạn sau đây:
- Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hàng năm trình Hội đồng
nhân dân cùng cấp thông qua để trình Uỷ ban nhân dân huyện phê duyệt; tổ
chức thực hiện kế hoạch đó;

vệ rừng tại địa phương;
- Quản lý, kiểm tra, bảo vệ việc sử dụng nguồn nước trên địa bàn theo quy
định của pháp luật;
- Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền
thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát
triển các ngành, nghề mới.
* Trong lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, Uỷ ban nhân dân xã
thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức thực hiện việc xây dựng, tu sửa đường giao thông trong xã theo
phân cấp;
4


- Quản lý việc xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm
dân cư nông thôn theo quy định của pháp luật, kiểm tra việc thực hiện pháp luật
về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định;
- Tổ chức việc bảo vệ, kiểm tra, xử lý các hành vi xâm phạm đường giao
thông và các công trình cơ sở hạ tầng khác ở địa phương theo quy định của pháp
luật;
- Huy động sự đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng đường giao
thông, cầu, cống trong xã theo quy định của pháp luật.
* Trong lĩnh vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hoá và thể dục thể thao, Uỷ
ban nhân dân xã, thị trấn thực hiện những nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối
hợp với trường học huy động trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện
các lớp bổ túc văn hoá, thực hiện xoá mù chữ cho những người trong độ tuổi;
- Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Uỷ ban nhân dân cấp trên
quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn;
- Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hoá gia

* Trong việc thi hành pháp luật, Uỷ ban nhân dân xã thực hiện những
nhiệm vụ, quyền hạn sau đây:
- Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp nhỏ trong nhân dân theo quy định của pháp luật;
- Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền;
- Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc
thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử
lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.
* UBND xã Hồng Minh thực hiện nhiệm vụ quyền hạn của mình theo
đúng quy định của Nhà nước và pháp luật, thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn trong
tất cả các lĩnh vực hoạt động, đó là quản lý trong lĩnh vực kinh tế; lĩnh vực nông
6


nghiệp, thủy lợi và đất đai; lĩnh vực thương mại, dịch vụ và du lịch; lĩnh vực
công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp; lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải; lĩnh
vực giáo dục, y tế, xã hội, văn hóa, thông tin và thể dục, thể thao; lĩnh vực khoa
học công nghệ, tài nguyên và môi trường; lĩnh vực an ninh, quốc phòng và trật
tự an ninh xã hội; việc thi hành pháp luật; xây dựng chính quyền và quản lý địa
giới hành chính. UBND xã có trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn trong việc tổ
chức quản lý, xây dựng các kế hoạch, tổ chức triển khai thực hiện các hoạt động
nhằm duy trì sự phát triển ổn định và lâu dài của xã và thực hiện được mục tiêu,
nhiệm vụ của đất nước.
1.3. Sơ lược quá trình hình thành và phát triển của UBND xã Hồng
Minh.
- Địa điểm trụ sở chính: Thôn Cổ Trai, xã Hồng Minh, huyện Hưng Hà,
tỉnh Thái Bình.
- Quá trình thành lập và phát triển: Hồng Minh là một xã duyên giang
nằm ở phía tây nam của huyện Hưng Hà, trung tâm xã có đường tỉnh lộ 454 đi

nông thôn mới là điều kiện được phát huy các tiềm năng, lợi thế của xã để phát
triển. Được sự quan tâm, tập trung lãnh đạo và hỗ trợ của Tỉnh, của Huyện, các
phòng, ban, ngành có liên quan. Đảng bộ nhân dân trong xã phấn khởi, tin tưởng
và có sự đồng thuận cao, nhân dân tin vào sự lãnh đạo, chỉ đạo của Đảng. Qua 4
năm xây dựng nông thôn mới đến tháng 7 năm 2013 xã đã cơ bản đạt được
19/19 tiêu chí, là xã đầu tiên được UBND tỉnh công nhận xã đạt chuẩn nông
thôn mới.
- Cơ sở vật chất của xã: trường Mần no, tiểu học, Trung học cở sở đều
được xây dựng cao tầng và đạt chuẩn quốc gia, Trạm y tế xã đạt chuẩn quốc gia,
khu trung tâm xã đang được đầu tư xây dựng với khuôn viên 11 ha đã cơ bản
hoàn thành , 100% đường giao thông trong xã đều được xây dựng cứng hóa.
• Khó khăn:
- Đất đai trong xã không đồng đều, có sự chênh lệch về thu nhập của
người dân, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ còn hạn chế, một số bộ phận
nhân dân còn trông chờ ỷ lại, chưa làm chủ trong công việc chuyển đổi cơ cấu
cây trồng, vật nuôi, xây dựng vùng sản xuất hàng hóa quy mô lớn, xây dựng
cánh đồng mẫu lớn.
+ Chức năng, nhiệm vụ được giao.
- Đảng ủy- UBND xã tập trung lãnh đạo nhân dân trong xã thực hiện
đường lối chính sách của Đảng, pháp luật của nhà nước, các quy định của địa
8


phương, trọng tâm là phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, an ninh – quốc phòng.
Xây dựng Đảng bộ trong sạch vững mạnh, xây dựng chính quyền các tổ chức
đoàn thể, vững mạnh toàn diện, tuyên truyền vận động quần chúng nhân dân
thực hiện Nghị quyết của Đảng , các quy định của địa phương và công cuộc xây
dựng nông thôn mới.
1.4. SƠ ĐỒ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA UBND XÃ HỒNG MINH
ỦY BAN NHÂN DÂN


hóa

chính

an

Huy

chính –

Pháp

( Văn

Xã

kế

xã

quân

xây

- hộ

phòng-

hội

Theo Hiến pháp năm 1992 được sửa đổi bổ sung năm 2001, nước Cộng
9


hoà Xã hội chủ nghĩa Việt Nam là một nước độc lập, có chủ quyền, thống nhất
và toàn vẹn lãnh thổ. Về lãnh thổ - hành chính cả nước ta có các tỉnh, thành phố
trực thuộc trung ương. Tỉnh chia thành huyện, thành phố thuộc tỉnh và thị xã.
Thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện. Quận chia thành
phường, xã, huyện chia thành xã, thị trấn. Với hệ thống tổ chức các cơ quan
hành chính nhà nước của nước ta như trên, các cơ quan đoàn thể, tổ chức của
các ngành, các cấp trên lãnh thổ nước ta tạo thành mạng lưới tổ chức từ trung
ương đến cơ sở. Để thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, mỗi cơ quan đều
có các đơn vị chức năng giúp việc như: vụ, tổng cục thuộc bộ; các sở, ban,
ngành thuộc UBND tỉnh, thành phố; các phòng, ban thuộc UBND huyện, thị
xã... Trong cơ quan UBND các cấp có các đơn vị chức năng thuộc UBND.
Trong đó có một đơn vị làm công tác văn phòng. Đơn vị đó có tên gọi là văn
phòng hoặc là phòng Hành chính - Quản trị (sau đây gọi chung là văn phòng).
Như vậy, có thể nói, trong hệ thống các cơ quan hành chính của nước ta, ở đâu
có cơ quan là ở đó có văn phòng của cơ quan.
Theo văn bản hiện hành của đảng, nhà nước và các quy định về chức
năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy văn phòng của nhiều cơ quan thì văn phòng
được quan niệm như sau: “Văn phòng là bộ máy giúp việc cho thủ trưởng cơ
quan”.
Nội dung giúp việc của văn phòng bao gồm ba nghĩa. Nghĩa thứ nhất:
Văn phòng là đơn vị đề xuất ý kiến để thủ trưởng cơ quan lựa chọn các giải pháp
tổ chức điều hành bộ máy nhằm thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao.
Nghĩa thứ hai: Văn phòng trực tiếp đảm bảo cơ sở vật chất cho cơ quan làm
việc. Nghĩa thứ ba: Văn phòng là đơn vị trực tiếp thực hiện một số công tác do
thủ trưởng cơ quan giao như công tác văn thư, lưu trữ, hành chính.
Khái niệm Văn phòng UBND xã

Chức năng thứ nhất: UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND xã.
UBND xã có nhiệm vụ tổ chức thực hiện các nghị quyết của HĐND xã.
Chức năng thứ hai: UBND xã là cơ quan hành chính nhà nước ở xã. Cụ
thể UBND xã có nhiệm vụ chung là tổ chức thực hiện hiến pháp, luật, pháp lệnh
và các văn bản của cơ quan nhà nước cấp trên, đề ra các quy chế cụ thể, phù hợp
để quản lý các lĩnh vực ở địa phương.
Trách nhiệm của văn phòng UBND xã đối với UBND xã là phục vụ cho
cơ quan UBND hoạt động, văn phòng Uỷ ban có nhiệm vụ tham mưu, đề xuất
các giải pháp để lãnh đạo Uỷ ban tổ chức điều hành bộ máy thực hiện chức năng
nhiệm vụ theo luật định. Văn phòng Uỷ ban bảo đảm cơ sở vật chất cho Uỷ ban
làm việc.
Qua nội dung nói trên, ta thấy hoạt động của văn phòng UBND xã gắn rất
11


chặt với hoạt động của UBND. Ở góc độ bảo đảm, phục vụ, văn phòng UBND
xã là đơn vị trực tiếp thực hiện rất nhiều loại công việc thuộc chức năng, nhiệm
vụ của HĐND và UBND. Thông qua văn phòng, công tác thông tin tổng hợp,
hành chính, quản trị… của HĐND và UBND xã được thực hiện
1.5.3.Nhiệm vụ
Ở mỗi loại cơ quan, do đặc điểm riêng cho nên văn phòng của cơ quan đó
có thể được giao những nhiệm vụ cụ thể khác nhau. Nhưng nhìn chung văn
phòng có những nhiệm vụ chủ yếu dưới đây:
- Xây dựng chương trình, kế hoạch và báo cáo thực hiện chương trình, kế
hoạch công tác thường kỳ của cơ quan và của văn phòng. Tổ chức họp giao ban
và xếp lịch công tác tuần của cơ quan.
- Thu thập thông tin, xử lý và cung cấp thông tin kịp thời đáp ứng nhu
cầu lãnh đạo quản lý, điều hành của thủ trưởng cơ quan.
- Theo dõi tiến độ thực hiện chuẩn bị đề án; Thẩm tra các đề án, các
quyết định quản lý trước khi thủ trưởng cơ quan ban hành; Kiểm tra về thủ tục

Văn phòng giúp UBND xã tổ chức công tác thông tin và xử lý thông tin;
Phản ánh thường xuyên, kịp thời, chính xác tình hình các mặt công tác của địa
phương. Công tác thông tin phải phục vụ đắc lực sự quản lý, chỉ đạo của UBND
xã và việc giám sát của HĐND. Công tác bảo đảm thông tin của văn phòng tập
trung vào các nội dung chủ yếu: Tổng hợp tình hình thực hiện kế hoạch kinh tế xã hội, an ninh quốc phòng; Tình hình hoạt động của các tổ chức đoàn thể; Tình
hình mọi mặt và các biến động trong địa phương.
Trên cơ sở quản lý thông tin, văn phòng làm báo cáo tổng hợp tình hình
kinh tế - xã hội (kể cả các biểu báo thống kê tổng hợp) của địa phương trình lãnh
đạo UBND ký ban hành. Văn phòng thông báo kết luận của lãnh đạo Uỷ ban
đến các ngành, đoàn thể, thôn, tổ dân phố.
• Tổ chức các cuộc họp, cuộc làm việc của Uỷ ban
Ở UBND xã thường có các cuộc họp, cuộc hội nghị dưới đây: Họp Uỷ
ban; Họp giao ban của Chủ tịch và Phó Chủ tịch Uỷ ban; Cuộc họp của lãnh đạo
Uỷ ban với các trưởng thôn, tổ trưởng dân phố; Cuộc họp của lãnh đạo Uỷ ban
với lãnh đạo các cơ quan đoàn thể trong xã…Trách nhiệm của văn phòng trong
các cuộc họp là tham mưu đề xuất các cuộc họp; bố trí lịch các cuộc họp. Phối
hợp với công chức có liên quan để xây dựng chương trình và chuẩn bị nội dung;
Ghi biên bản cuộc họp.
• Giúp UBND về công tác thi đua khen thưởng
Căn cứ vào văn bản hướng dẫn của cơ quan nhà nước cấp trên, văn phòng
có trách nhiệm giúp UBND tổ chức thực hiện công tác thi đua khen thưởng
trong cơ quan Uỷ ban và trong địa phương. Tổ chức hội nghị tổng kết, rút kinh
nghiệm, nhân điển hình tiên tiến. Làm thủ tục đề nghị Uỷ ban khen thưởng theo
thẩm quyền hoặc Uỷ ban đề nghị lên cấp trên khen thưởng những tập thể, cá
13


nhân có thành tích xuất sắc trong phong trào thi đua.
• Tổ chức công tác tiếp dân
Theo quy định của Uỷ ban, văn phòng trực tiếp tiếp nhận đơn thư khiếu

14


Văn phòng đề nghị về nhu cầu sử dụng đất đai, nhà cửa, trang thiết bị kỹ thuật
và phương tiện làm việc khác. Trong trường hợp cụ thể, nếu được phân công,
văn phòng trực tiếp mua sắm. Văn phòng trực tiếp quản lý, bảo dưỡng các tài
sản thuộc cơ quan Uỷ ban.
• Quản lý và trực tiếp thực hiện công tác văn thư, lưu trữ, hành chính của
Uỷ ban
Công tác văn thư lưu trữ của UBND xã bao gồm: Quản lý và giải quyết
văn bản đi; Quản lý và giải quyết văn bản đến; Quản lý và sử dụng con dấu; Lập
hồ sơ và nộp hồ sơ vào lưu trữ cơ quan Uỷ ban; Thu thập, bảo quản an toàn và
tổ chức sử dụng có hiệu quả tài liệu lưu trữ thuộc thẩm quyền quản lý của Uỷ
ban theo quy định của pháp luật.
Công tác hành chính của UBND xã bao gồm lễ tân khánh tiết, thường
trực bảo vệ, liên lạc, điện thoại, tạp vụ...Trách nhiệm của văn phòng đối với
công tác hành chính, văn thư, lưu trữ là tổ chức thực hiện các văn bản của cấp
trên gửi cho Uỷ ban. Biên soạn, trình lãnh đạo Uỷ ban ban hành văn bản mới về
công tác văn thư, lưu trữ, hành chính cho phù hợp với thực tế của địa phương.
• Thực hiện công tác tổ chức - cán bộ
Văn phòng giúp Chủ tịch UBND xã thực hiện nghiệp vụ công tác tổ chức
và cán bộ. Trực tiếp quản lý hồ sơ cán bộ, công chức, người lao động thuộc Uỷ
ban. Thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức và người lao động thuộc
thẩm quyền quản lý của UBND xã. Giúp Chủ tịch Uỷ ban thực hiện chế độ
chính sách đối với cán bộ, công chức và người lao động.
1.5.4. Tổ chức bộ máy
Do đặc điểm công tác, ở từng cơ quan cụ thể, các đơn vị trong văn phòng
có thể có tên gọi khác nhau. Nhưng nhìn chung văn phòng thường có cơ cấu tổ
chức gồm:
- Chánh văn phòng: Chánh văn phòng chịu trách nhiệm trước thủ trưởng

phòng thì HĐND, UBND không đủ điều kiện để thực hiện chức năng, nhiệm vụ
của mình.
• Mối quan hệ với UBND
UBND xã là cơ quan chấp hành của HĐND; Là cơ quan hành chính nhà
nước của cấp xã. UBND xã có trách nhiệm chấp hành hiến pháp, luật, các văn
bản của cơ quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND cùng cấp. UBND
xã là cơ quan quản lý tất cả các lĩnh vực của đời sống xã hội trong xã. Về mặt tổ
chức: Văn phòng là một bộ phận công tác thuộc UBND.
Theo các văn bản pháp luật hiện hành thì UBND xã có Chủ tịch, Phó Chủ
tịch, uỷ viên Uỷ ban. Ở UBND xã, ngoài các cán bộ nói trên còn có một số công
chức chuyên môn như Văn phòng - Thống kê; Địa chính - Xây dựng; Tư pháp Hộ tịch; Văn hoá - Xã hội v.v.. Văn phòng UBND xã cùng với các công chức
16


nói trên cấu thành cơ quan Uỷ ban. Văn phòng UBND xã chịu sự quản lý toàn
diện và sự chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo UBND xã.
• Mối quan hệ với Hội đồng nhân dân Cấp xã là đơn vị hành chính cấp
cuối cùng của nước ta. Trong đó, HĐND là cơ quan quyền lực Nhà nước;
UBND là cơ quan chấp hành của HĐND.
Trong một địa phương cấp xã, HĐND và UBND là hai tổ chức khác nhau,
song có quan hệ mật thiết với nhau. Nghị quyết của HĐND muốn đến được với
dân, chủ yếu thông qua hoạt động của UBND. HĐND xã hiện nay không có văn
phòng. Vì vậy văn phòng UBND xã có trách nhiệm rất lớn với HĐND thông qua
hai loại công tác: Công tác thông tin tổng hợp qua việc theo dõi tình hình chung
của địa phương, văn phòng có trách nhiệm bảo đảm thông tin cho HĐND hoạt
động; Xây dựng chương trình công tác thường kỳ của thường trực HĐND; Công
tác đảm bảo cơ sở vật chất thì văn phòng UBND có trách nhiệm đảm bảo cơ sở
vật chất cho HĐND hoạt động như: Phòng làm việc, phương tiện giao thông,
văn phòng phẩm và các trang thiết bị kỹ thuật khác.
• Mối quan hệ với các bộ phận công tác khác trong cùng một UBND

cậy từ cơ sở phục vụ nhu cầu quản lý, chỉ đạo của Uỷ ban nói chung và giải
quyết tâm tư nguyện vọng của nhân dân nói riêng.
• Mối quan hệ với văn phòng đảng uỷ
Đảng Cộng sản Việt Nam là đảng cầm quyền. Đảng lãnh đạo nhân dân
tiến hành sự nghiệp cách mạng. Đảng lãnh đạo có nghĩa là đảng đề ra cương lĩnh
chính trị, đường lối cách mạng, chủ trương, chính sách về các lĩnh vực của đời
sống xã hội. Đảng đề ra cương lĩnh, đường lối chủ trương thông qua các đại hội
đảng.
Văn phòng đảng uỷ xã có chức năng tham mưu giúp đảng uỷ xã tổ chức
điều hành công việc lãnh đạo của đảng uỷ. Hàng ngày, nhiệm vụ của văn phòng
đảng uỷ xã là: Xây dựng chương trình công tác thường kỳ của đảng uỷ, văn
phòng đảng uỷ xã phối hợp với các bộ phận chức năng khác giúp đảng uỷ xã
chuẩn bị và ban hành các quyết định. Nội dung của công tác này gồm các việc
giúp đảng uỷ xác định bộ phận chủ trì, bộ phận tham gia xây dựng quyết định,
biên soạn, tổ chức lấy ý kiến đóng góp xây dựng dự thảo quyết định; Theo dõi
và tổng hợp ý kiến hội thảo bản dự thảo quyết định tại hội nghị; Đề nghị với
đảng uỷ xử lý những ý kiến khác nhau. Văn phòng đảng uỷ xã phối hợp với các
ban ngành, đoàn thể tổ chức việc truyền đạt nội dung. Đôn đốc các ngành các
cấp thực hiện quyết định. Kiểm tra, tổng kết thực hiện quyết định; Làm công tác
thông tin phục vụ lãnh đạo của đảng uỷ; Làm báo cáo định kỳ, báo cáo chuyên
18


đề, báo cáo đột xuất của đảng uỷ xã lên cấp trên, giúp đảng uỷ xã ban hành các
qui chế và tổ chức thực hiện quy chế làm việc, giúp đảng uỷ xã làm công tác thư
từ tiếp dân, nâng cao hiệu quả việc xử lý tại chỗ những kiến nghị và khiếu nại
của công dân, giúp đảng uỷ xã thực hiện 9 công tác văn thư, công tác lưu trữ,
đảm bảo cơ sở vật chất và phương tiện làm việc của đảng uỷ xã.
Văn phòng Uỷ ban có nhiệm vụ phải phối hợp với văn phòng đảng uỷ để
xây dựng chương trình công tác thường kỳ của Uỷ ban bảo đảm sự ăn khớp,

2.1.2. Khái niệm quản trị nguồn nhân lực.
Quản trị nguồn nhân lực là hệ thống các triết lý, chính sách, hoạt động,
chức năng về thu hút, đào tạo phát triển của một tổ chức nhằm đạt được kết quả
tối ưu cho cả tổ chức và nhân viên.
2.1.3. Khái niệm cán bộ, công chức.
Theo luật cán bộ, công chức của Quốc hội khóa 12 – kỳ họp thứ 4, số
22/2008/QH12 ngày 03 tháng 11 năm 2008:
“ Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ
chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam,
Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, ở Tỉnh, thành phố trực thuộc
Trung ương( gọi chung là cấp tỉnh), ở huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (
gọi chung là cấp huyện), trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước.
Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức
20