LỜI CẢM ƠN
Thực tập ngành nghề là quyền và nghĩa vụ của mỗi sinh viên, là bài học
thực tế giúp sinh viên có thể liên hệ những lý thuyết đã được học vào thực tiễn,
đồng thời phát huy sáng tạo và quan sát cho sinh viên. Là sinh viên năm cuối,
chuyên ngành Quản trị nhân lực Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, được sự giúp
đỡ của Nhà trường và UBND xã Tam Dị em đã được cử đi thực tập và tìm hiểu
công việc của UBND xã.
Được tiếp xúc với thực tế công việc và quy trình làm việc chuyên nghiệp
giúp em có cái nhìn cụ thể hơn về công việc và học hỏi nhiều kinh nghiệm của
những người đi trước trong tiến trình giải quyết công việc của cơ quan. Đặc biệt
trong thời gian thực tập, em thực sự thấy quan tâm về vấn đề đào tạo bồi dưỡng
và xác định được tầm quan trọng của công tác đối này với chức năng, nhiệm vụ
của Văn phòng thống kê UBND xã Tam Dị. Vì vậy em đã chọn đề tài: “Thực
trạng công tác đào tạo bồi dưỡng công chức cấp xã tại xã Tam Dị, huyện Lục
Nam, tỉnh Bắc Giang”.
Em xin được gửi lời cảm ơn tới cô Thạc sĩ Đỗ Thị Hải Hà, giảng viên
Khoa Tổ chức và quản lý nguồn nhân lực Trường đại học Nội vụ Hà Nội và Tổ
Giảng viên chuyên ngành Trường Đại học Nội vụ Hà Nội đã tận tình hướng dẫn,
giúp đỡ em hoàn thành bài báo cáo này.
Em cũng xin được gửi lời cảm ơn tới Lãnh đạo UBND xã Tam Dị; các
anh, chị công tác tại Văn phòng cũng như các anh chị trong cơ quan, đặc biệt là
các anh Mai Thanh Tuyền đã tạo điều kiện thuận lợi nhất và tận tình hướng dẫn
thu thập tài liệu, tìm hiểu nghiệp vụ cũng như chỉ bảo những kỹ năng chuyên
môn cho em trong suốt thời gian thực tập ngành nghề.
Mặc dù đã cố gắng hoàn thành bài báo cáo với tất cả sự nỗ lực của bản
thân, song do còn hạn chế nhiều mặt nên bài báo cáo không tránh khỏi những
khiếm khuyết, những sai sót. Em rất mong nhận được sự chỉ bảo, đóng góp ý
kiến của các thầy cô để bài báo cáo thực tập được hoàn thiện hơn.
Em xin chân thành cảm ơn!
Tam Dị, ngày 01 tháng 9 năm 2016
Sinh viên thực tập


4

UBND

Ủy ban nhân dân

2


MỤC LỤC
LỜI CẢM ƠN..............................................................................................................1
DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT.............................................................................2
MỤC LỤC.................................................................................................................... 1
PHẦN MỞ ĐẦU..........................................................................................................4
1.Lý do chọn đề tài........................................................................................................4
2.Mục tiêu nghiên cứu...................................................................................................5
3. Nhiệm vụ nghiên cứu...............................................................................................5
4. Phạm vi nghiên cứu..................................................................................................5
5. Phương pháp nghiên cứu..........................................................................................5
6. Ý nghĩa, đóng góp của đề tài...................................................................................6
7. Kết cấu đề tài............................................................................................................6
Chương 1 TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO
TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC..........................................................7
1.1. Khái quát chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang.......7
1.1.1. Khái quát chung về xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang................7
1.1.2. Giới thiệu chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang...8
1.1.3. Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận trực thuộc................11
1.1.3.1. Cơ cấu tổ chức................................................................................................11
1.1.3.2. Chức năng, nhiệm vụ vủa các bộ phận trong UBND....................................12

2.2.1. Nội dung công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức..............................37
2.2.1.1. Đối tượng đào tạo, bồi dưỡng.......................................................................38
2.2.1.1. Xác định nhu cầu đào tạo..............................................................................38
2.2.1.3. Xác định mục tiêu đào tạo.............................................................................38
2.2.1.4. Lựa chọn đối tượng đào tạo..........................................................................39
2.2.1.5. Các chương trình đào tạo, bồi dưỡng...........................................................40
2.2.1.6. Các hình thức đào tạo, bồi dưỡng.................................................................41
2.2.1.7. Lựa chọn và đào tạo giáo viên......................................................................42
2.2.1.8. Dự tính chi phí đào tạo..................................................................................43
2.2.1.9. Tiến hành đào tạo..........................................................................................43
2.2.1.10. Sau quá trình đào tạo UBND xã Tam Dị tiến hành việc đánh giá kết quả
học tập của cán bộ, công chức....................................................................................44
2.2.2. Những kết quả đạt được của công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức44
2.3. Những nhân tố ảnh hưởng đến công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức tại
UBND xã Tam Dị.......................................................................................................45
2.4. Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tại UBND xã Tam Dị
.....................................................................................................................................45
2


2.4.1. Ưu điểm............................................................................................................46
2.4.2. Những tồn tại và hạn chế.................................................................................46
2.4.3. Nguyên nhân....................................................................................................47
Chương 3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP, KHUYẾN NGHỊ NHẰM NÂNG CAO CHẤT
LƯỢNG ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI UBND XÃ
TAM DỊ...................................................................................................................... 48
3.1. Về giải pháp........................................................................................................48
3.1.1. Giải pháp chung...............................................................................................48
3.1.2. Giải pháp cụ thể...............................................................................................48
3.2. Về khuyến nghị...................................................................................................50

nghề nghiệp đào tạo hay củng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các chuyên đề.
Với mục tiêu áp dụng các kiến thức đã được học vào thực tiễn đồng thời
đóng góp những ý kiến của mình nhằm không ngừng nâng cao chất lượng của
đội ngũ cán bộ công chức, em quyết định lựa chọn đề tài “Thực trạng đào tào,
bồi dưỡng cán bộ công chức tại Ủy ban nhân dân xã Tam Dị - huyện Lục
Nam – tỉnh Bắc Giang”.

4


2. Mục tiêu nghiên cứu
- Tìm hiểu cơ cấu, tổ chức, hoạt động của bộ máy nhà nước và thể chế
hành chính nhà nước, chức năng, nhiệm vụ, quyền ban của các phòng ban nơi
thực tập.
- Vận dụng những kiến thức đã học vào thực tế, bước đầu rèn luyện các kĩ
năng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước.
- Bổ sung và nâng cao kiến thức đã học thông qua sự giúp đỡ, trao đổi với
cán bộ nơi thực tập.
3. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Giới thiệu về UBND xã Tam Dị huyện Lục Nam tỉnh Bắc Giang
- Xây dựng hệ thống lý luận kiến thức cơ bản về công tác đào tạo bồi
dưỡng cán bộ công chức.
- Tìm hiểu thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức của UBND xã
Tam Dị hiện nay.
- Đưa ra các giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng hoạt động của
UBND xã Tam Dị
4. Phạm vi nghiên cứu
- Không gian: UBND xã Tam Dị - huyện Lục Nam – tỉnh Bắc Giang.
- Thời gian: từ năm 2012 đến năm 2016
5. Phương pháp nghiên cứu

Chương 1
TỔNG QUAN VỀ UBND XÃ TAM DỊ VÀ CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÀO
TẠO, BỒI DƯỠNG CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
1.1. Khái quát chung về UBND xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh
Bắc Giang
1.1.1. Khái quát chung về xã Tam Dị – huyện Lục Nam – tỉnh Bắc
Giang
Xã Tam Dị là một xã vùng trung du nằm hướng Đông Bắc huyện Lục
Nam, tỉnh Bắc Giang có diện tích tự nhiên 28,54 km 2, dân số điều tra tính đến
ngày 31/12/2014 là 15.462 người với 4.420 hộ dân. Xã có 18 thôn; có 22 chi bộ
trực thuộc Đảng bộ xã, trong đó có 18 chi bộ thôn, 04 chi bộ, trường học với 425
Đảng viên, 01 chi bộ quân sự, 01 chi bộ y tế.
Tam Dị là một trong những xã có vị trí địa lý tương đối thuận lợi để phát
triển kinh tế, đồng thời là xã gồm nhiều anh em dân tộc sinh sống. Có những
tuyến tỉnh lộ chạy dài qua xã như tỉnh lộ 295, 293…
Địa lý gồm:
- Phía Đông giáp: xã Tiên Hưng
- Phía Tây giáp:

xã Bảo Đài

- Phía Nam giáp: thị trấn Đồi Ngô
- Phía Bắc giáp: xã Hòa Thắng huyện Hữu Lũng tỉnh Lạng Sơn
Với một vị trí thuận lợi cộng với sự nỗ lực, sáng tạo và truyền thống
cách mạng của chính quyền và nhân dân đang sinh sống trên địa bàn xã đã thúc
đẩy sự phát triển mạnh mẽ và bền vững về tất cả các mặt cũng như các lĩnh vực
7


của đời sống xã hội. Ngoài ra xã còn có 20 doanh nghiệp đang hoạt động thu hút

Thực hiện kế hoạch phát triển giáo dục ở địa phương.
Tổ chức xây dựng, quản lý và kiểm tra hoạt động của nhà trẻ, lớp mẫu
giáo, trường mầm non ở địa phương.
Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, dân số, kế hoạch hóa gia
đình được giao.
Xây dựng các phong trào và tổ chức các hoạt động văn hóa, thể dục thể
thao.
Thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt
sĩ và những người có công với nước theo quy định của pháp luật.
Quản lý tu bổ nghĩa trang liệt sĩ.
• Trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội và thi hành
pháp luật :
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng toàn dân, xây dựng
làng xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương.
9


Thực hiện các công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch.
Thực hiện các biện pháp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội, xây
dựng phong trào quần chúng bảo vệ an ninh Tổ quốc vững mạnh.
Quản lý hộ khẩu; tổ chức việc đăng ký tạm trú, quản lý việc đi lại của
người nước ngoài ở địa phương.
Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp
luật và tranh chấp trong nội dung theo quy định của pháp luật.
Tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân
theo thẩm quyền.
Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi
hành án theo quy định của pháp luật.

10

Ban

Ban

Ban

Ban

Ban Lao

phòng

chính -

Tài

chỉ

công

Tư

động -

Xây

chính

huy


thống
kê

xã

Thương
binh

hội

Ban

Ban

Dân

Văn

số

hóa

thể
thao11


1. Văn phòng thống kê
2. Ban Tài chính ngân sách
3. Ban Tư pháp - Hộ tịch
4. Ban Lao động - Thương binh và xã hội

tịch khi giải quyết các vấn đề thuộc lĩnh vực được giao và những công việc do
chủ tịch UBND ủy nhiệm khi chủ tịch UBND đi vắng (công tác) trên 07 ngày.
Chịu trách nhiệm cá nhân trước chủ tịch, trước UBND và HĐND xã về
lĩnh vực được giao, về những quyết định chỉ đạo điều hành của mình; cùng chủ
tịch và các thành viên khác của UBND chịu trách nhiệm tập thể về toàn bộ hoạt
động của UBND trước Đảng ủy, HĐND xã và UBND huyện.
• Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng:
Vị trí của văn phòng:
13


Văn phòng HĐND và UBND xã Tam Dị có vị trí rất quan trọng trong quá
trình hoạt động của UBND, làm tốt công tác văn phòng sẽ góp phần quan trọng
vào hiệu quả công việc chung của UBND xã. Văn phòng HĐND và UBND xã
Tam Dị được bố trí tại tầng một của dãy nhà làm việc hai tầng của UBND xã
thuận lợi cho việc tiếp nhận bưu kiện, giao dịch và tiếp dân.
• Chức năng, nhiệm vụ của văn phòng:
Văn phòng HĐND và UBND xã Tam Dị là một bộ phận thuộc UBND xã
có chức năng phục vụ sự quản lý tập trung thống nhất, sự chỉ đạo điều hành mọi
mặt hoạt động của UBND.
Xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện
chương trình, lịch làm việc, tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế xã hội, quốc
phòng, an ninh và tham mưu cho UBND xã trong việc chỉ đạo tổ chức thực hiện.
Theo dõi biến động số lượng, chất lượng cán bộ.
Giúp UBND tổ chức các cuộc họp, tổ chức tiếp dân, tiếp khách, quản lý
phòng họp của UBND xã.
Theo dõi công tác chung, công tác cải cách thủ tục hành chính, nội vụ, thi
đua khen thưởng, Tôn giáo, Dân vận chính quyền.
Tổ chức thu thập, xử lý và cung cấp thông tin chính xác, kịp thời phục vụ
cho các hoạt động của UBND.

Quyền hạn của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả:
Có quyền từ chối tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân không đúng trình
tự, thủ tục đã được niêm yết. Đề xuất, sửa đổi, bổ sung cải tiến quy trình, thủ tục
hành chính theo hướng nhanh gọn, giảm thời gian giải quyết hồ sơ cho tổ chức,
công dân nhưng phải đảm bảo theo đúng quy định của pháp luật.
1.1.4. Khái quát về Văn phòng thống kê xã Tam Dị
1.1.4.1. Khái quát chung về Văn phòng thống kê xã Tam Dị
Văn phòng thống kê là một trong 12 cơ quan chuyên môn thuộc UBND
xã Tam Dị. Đây là cơ quan trực tiếp làm công tác tham mưu cho UBND xã
trong việc thực hiện chính sánh đào tạo, bồi dưỡng về chuyên môn, nghiệp vụ và
kiến thức quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức các phòng, ban, dơn vị
thuộc UBND xã theo quy định của pháp luật.
Văn phòng thống kê có tư cách pháp nhân, có con dấu và tài khoản riêng;
chịu sự chỉ đạo, quản lý về tổ chức, biên chế và công tác của UBND xã Tam Dị,
đồng thời chịu sự chỉ đạo, kiểm tra, hướng dẫn về chuyên môn, nghiệp vụ của
Phòng Nội vụ huyện Lục Nam
1.1.4.2. Nhiệm vụ, quyền hạn
- Trình UBND xã các văn bản hướng dẫn về công tác Nội vụ trên địa bàn
xã và triển khai thực hiện theo quy định.
16


- Trình UBND xã ban hành quyết định, chỉ thị: quy hoạch, kế hoạch dài
hạn, năm năm và hàng năm; chương trình, biện pháp tổ chức thực hiện các
nhiệm vụ thuộc lĩnh vực quản lý nhà nước được giao.
- Tổ chức thực hiện các văn bẩn quy phạm pháp luật, quy hoạch, kế hoạch
sau khi được phê duyệt; thông tin, tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật về
các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được giao.
- Về công tác tổ chức bộ máy: Tham mưu và trình UBND xã quy định,
chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức các phòng ban chuyên môn xã

Tham mưu cho UBND xã về chủ trương, biện pháp đẩy mạnh cải cách hành
chính trên địa bàn xã. Tổng hợp kết quả công tác cải cách hành chính ở địa
phương báo cáo lên UBND cấp trên.
- Về công tác Văn thư, Lưu trữ: Hướng dẫn, kiểm tra các cơ quan, đơn vị
trên địa bàn xã chấp hành chế độ, quy định của pháp luật về công tác Văn thư,
Lưu trữ. Hướng dẫn, kiểm tra chuyên môn, nghiệp vụ về thu thập, bảo vệ, bảo
quản và tổ chức sử dụng tài liệu đối với cơ quan, đơn vị trên địa bàn xã.

18


- Về công tác tôn giáo: Giúp UBND xã chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra và tổ
chức thực hiện các chủ trương của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước về
Tôn giáo và công tác Tôn giáo trên địa bàn. Chủ trì, phối hợp với cơ quan
chuyên môn cùng cấp giúp UBND xã thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về
Tôn giáo trên địa bàn xã phân cấp của UBND cấp huyện và theo quy định của
pháp luật.
- Về công tác thi đua, khen thưởng: Tham mưu, đề xuất với UBND xã tổ
chức các phong trào thi đua và triển khai thực hiện chính sách khen thưởng của
Đảng và Nhà nước trên địa bàn quận; làm nhiệm vụ thường trực của Hội đồng
thi đua – Khen thưởng xã. Hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện kế
hoạch, nội dung thi đua, khen thưởng trên địa bàn xã; xây dựng, quản lý và sử
dụng quỹ thi đua, khen thưởng theo đúng quy định của pháp luật.
- Thực hiện các nhiệm vụ khác theo sự phân công của UBND xã và theo
đúng quy định của pháp luật.
1.1.5. Phương hướng hoạt động trong thời gian tới của UBND xã
Tam Dị
- Tiếp tục tham mưu giúp UBND xã thực hiện quản lý nhà nước về công
tác Nội vụ.
- Tổ chức tốt củng cố, kiện toàn tổ chức bộ máy xã theo Nghị định

Công tác phân tích công việc mang lại những hiệu quả nhất định góp phần
tạo nên sự thành công trong công tác quản lý của nhà quản trị có tầm nhìn xa
hơn, quản lý chặt chẽ nhân viên của mình dồng thời tránh được sự chồng chéo
công việc trong nội bộ. Cung cấp thông tin về các yêu cầu, đặc điểm của công
việc, làm cơ sở cho việc xây dựng bản mô ta công việc, tiêu chuẩn công việc yêu
cầu nhân sự. UBND đã thực hiện tương đối tốt công tác này khi sử dụng để làm

20


thông tin cho việc tuyển và chọn lọc cán bộ, công chức đảm bảo tốt công việc
được giao.
• Công tác tuyển dụng nhân lực
Căn cứ vào yêu cầu công việc và nhu cầu để đáp ứng số lượng công việc
của UBND xã thực hiện các kế hoạch tuyển dụng theo từng thời kì, thời gian
khác nhau để đảm bảo hoàn thành công việc. Để có nguồn nhân lực có chất
lượng cao, công tác tuyển dụng được xem là một trong những công tác quan
trọng nhất. Quy trình tuyển dụng được thực hiện theo quy tắc của sự công bằng,
minh bạch. Hằng năm, UBND xã xây dựng kế hoạch tuyển dụng nhân lực dựa
trên nhu cầu tuyển dụng công chức của các ban; thông báo, tổ chức tuyển dụng
bằng hình thức hợp đồng có thời hạn.
• Công tác bố trí, sắp xếp nhân lực cho các đơn vị
UBND đã đưa ra nhiều chính sách nhằm sử dụng hợp lý, hiệu quả đội ngũ
cán bộ, nhân viên, tuyển dụng đúng mục đích, yêu cầu công việc. UBND cũng
sắp xếp phù hợp cho từng cán bộ, công chức phù hợp với chuyên môn nghiệp vụ
được đào tạo dựa trên năng lực thực tế của từng người, sử dụng đúng người
đúng việc để hoàn thành công việc một cách hiệu quả nhất.
• Công tác đào tạo và phát triển
UBND xây dựng và công khai kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng và nâng cao
cán bộ, công chức. Để đào tạo và phát triển nguồn nhân lực, nâng cao trình độ


• Quan điểm giải quyết các quan hệ lao động
UBND xã luôn tạo ra môi trường làm việc thoải mái, vui vẻ, mối quan hệ
giữa cấp trên với cấp dưới gần gũi, thân thiện hơn, tạo ra sự đoàn kết, gắn bó,
giúp đỡ lẫn nhau trong công việc cũng như trong cuộc sống giữa các đồng
nghiệp với nhau nhằm rút ngắn khoảng cách, tạo sự liên kết giữa đội ngũ cán bộ,
công chức, người lao động thúc đẩy quá trình làm việc, nâng cao năng suất lao
động. Căn cứ vào quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ
cấu tổ chức của UBND xã Tam Dị, Văn phòng thống kê xã Tam Dị đã ban hành
quy chế làm việc cũng như các quy chế phối hợp giữa các phòng, ban, đơn vị
trực thuộc trong cơ quan rất đảm bảo, giải quyết các mối quan hệ giữa các nhân
với cá nhân cũng như giữa cá nhân với cơ quan đơn vị.
1.2. Cơ sở lý luận về đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức
1.2.1. Các khái niệm cơ bản
1.2.1.1. Khái niệm đào tạo
Đào tạo được hiểu là một quá trình học tập có mục đích, có tổ chức, nhằm
hình thành và phát triển có hệ thống các tri thức, kỹ năng, kỹ xảo, thái độ… để
hoàn thành nhân cách cho một cá nhân, tạo điều kiện cho họ có thể bắt tay vào
công việc một cách năng suất và hiệu quả. Hay nói một cách chung nhất, đào tạo
là một quá trình làm cho con người ta trở thành người có năng lực theo những
tiêu chuẩn nhất định.
1.2.1.2. Khái niệm bồi dưỡng
Bồi dưỡng là quá trình cập nhật hóa kiến thức còn thiếu hoặc đã lạc hậu,
bổ túc nghề nghiệp đào tạo thêm hoặc cũng cố các kỹ năng nghề nghiệp theo các
chuyên đề. Các hoạt đọng này nhằm tạo điều kiện cho người lao động có cơ hội
để củng cố và mở mang có hệ thống cá kiến thức, kỹ năng chuyên môn nghề
nghiệp sẵn có để tạo lao dộng có nghề nghiệp hơn.
1.2.1.3. Khái niệm cán bộ
23