TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ
Trong thời đại ngày nay, công nghệ thông tin thực sự là một công cụ không thể thiếu
trong hiện đại hóa nền hành chính, đặc biệt là việc ứng dụng công nghệ thông tin nhằm đổi
mới các quy trình hoạt động, tăng cường năng lực của nền hành chính, làm cho hoạt động
hành chính hiệu quả hơn, minh bạch hơn, phục vụ nhân dân tốt hơn và phát huy dân chủ
mạnh mẽ hơn. Ứng dụng công nghệ thông tin là một trong các định hướng quan trọng của
ngành Tài nguyên và Môi trường trong giai đoạn hiện nay. Việc ứng dụng công nghệ thông
tin là bắt buộc để đáp ứng được các mục tiêu quản lý nhà nước về tài nguyên và môi trường
theo hướng phát triển bền vững và thực hiện chủ trương kinh tế hóa ngành.
Trong xu thế phát triển mạnh về kinh tế và xã hội của cả nước nói chung và của tỉnh
Bắc Giang nói riêng thì công tác quản lý đất đai đứng trước nhiều thách thức: Khối lượng
dữ liệu cần xử lý lớn, Dữ liệu đất đai biến động hàng ngày…
Trước tình hình thực tế đó, năm 2013 huyện Hiệp Hòa đã tiến hành xây dựng cơ sở
dữ liệu địa chính bằng phần mềm ViLIS. Sau gần hai năm thực hiện và đưa vào quản lý, sử
dụng, cơ sở dữ liệu địa chính đã đáp ứng được những yêu cầu cơ bản về quản lý đất đai hiện
nay.
Từ yêu cầu cấp thiết của thực tế và nhận thấy tầm quan trọng của vấn đề nêu trên, tác
giả đã nghiên cứu thực hiện đề tài “ Nghiên cứu đánh giá hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu
địa chính huyện Hiệp Hòa, tỉnh Bắc Giang”.
Mục tiêu nghiên cứu của đề tài là: Đánh giá hiệu quả của việc xây dựng cơ sở dữ liệu
địa chính huyện Hiệp Hòa, từ đó đề xuất được một số giải pháp phù hợp với tình hình thực
tế nhằm nâng cao năng lực công tác hoàn thiện hồ sơ, giải pháp hoàn thiện hệ thống cơ sở
địa chính số. Các kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ được xem xét và là cơ sở cho các tỉnh
khác tiến hành xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính.
Nhiệm vụ nghiên cứu:
- Nghiên cứu tổng quan về CSDL, dữ liệu địa chính và CSDL địa chính, thực trạng
xây dựng và quản lý CSDL địa chính.
- Nghiên cứu quy trình xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính từ nguồn dữ liệu
bản đồ và hồ sơ địa chính đã có bằng phần mềm ViLIS.
1




liệu về đường chỉ giới và mốc giới quy hoạch sử dụng đất; quy hoạch xây dựng, quy hoạch
giao thông và các loại quy hoạch khác; chỉ giới hành lang an toàn bảo vệ công trình.
Dữ liệu thuộc tính địa chính: là dữ liệu về người quản lý đất, người sử dụng đất, chủ
sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất, tổ chức và cá nhân có liên quan đến các giao
dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu thuộc tính về thửa đất, nhà ở
và tài sản khác gắn liền với đất; dữ liệu về tình trạng sử dụng của thửa đất, nhà ở và tài sản
khác gắn liền với đất; dữ liệu về quyền và nghĩa vụ trong sử dụng đất, sở hữu nhà ở và tài
sản khác gắn liền với đất; dữ liệu giao dịch về đất đai, nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất.
Cơ sở dữ liệu địa chính: là tập hợp thông tin có cấu trúc của dữ liệu địa chính.
Thực trạng xây dựng và quản lý cơ sở dữ liệu địa chính tại Việt Nam
Do việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất được thực hiện từ năm 1989, trong
điều kiện hầu hết các địa phương chưa đo vẽ bản đồ địa chính, tiến độ đo vẽ bản đồ địa
chính rất chậm, nên kết quả cấp giấy chứng nhận và lập hồ sơ địa chính hiện nay chủ yếu
phải sử dụng các loại bản đồ giải thửa đo đạc theo Chỉ thị 299/TTg, bản vẽ trích đo thửa
đất…
Việc ứng dụng công nghệ trong việc lập hồ sơ địa chính dạng số (cơ sở dữ liệu địa
chính) theo Thông tư 24/2014/TT-BTNMT đã được triển khai thực hiện ở hầu hết các tỉnh.
Song phần lớn các tỉnh thực hiện còn ít, chủ yếu ở quy mô làm điểm một số xã, huyện do
còn nhiều bất cập về thiết bị, năng lực công nghệ, đặc biệt chưa có phần mềm hoàn chỉnh.
Việc áp dụng phần mềm ở các địa phương không thống nhất, mỗi tỉnh sử dụng một
phần mềm khác nhau, thậm chí một số tỉnh còn có sự khác nhau phần mềm giữa cấp tỉnh và
cấp huyện.
Đa số các địa phương đã sử dụng công nghệ để lập hồ sơ địa chính nhưng chưa được
kết nối tự động giữa các cấp; thậm chí nhiều địa phương chỉ được khai thác sử dụng ở một
cơ quan nơi đã thực hiện mà chưa sao cho các cấp sử dụng. Việc cập nhật, chỉnh lý biến
động thường xuyên vào cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính cũng chưa được thực hiện đầy đủ,
không thống nhất giữa các cấp
Hiện trạng phần mềm xây dựng, quản lý, cập nhật cơ sở dữ liệu địa chính

Đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng
nhận quyền sử dụng đất
Việc đăng ký quyền sử dụng đất, lập và quản lý hồ sơ địa chính được thực hiện theo đúng
quy định pháp luật. Kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đến tháng 6 năm 2015
như sau:
5


Bảng 3.1 Thống kê kết quả cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Hiệp
Hòa:

STT

Tên xã, thị
trấn

Tổng

Đất Nông Nghiệp

số thửa
đất

Số thửa

Số thửa
đã cấp

cần cấp


cấp

GCN

cấp

1

Bắc Lý

19.414

8.546

3.214

1534

4.771

2.789

2.789

2

Đồng Tân

5.215


4

Hoàng Vân

15.615

9.377

4.336

1598

1.779

1.171

1.171

5

Thái Sơn

7.572

3.357

1.011

768


500

1.535

1.535

Thị

Trấn

1.755

7

Thắng

8

Hoàng Thanh

10.329

3.996

1.058

567

3.209


1.993

1009

3.019

2.727

2.727

11

Lương Phong

29.550

18.193

9.918

2418

3.629

3.458

3.458

12


3.181

3.181

14

Danh Thắng

16.428

10.092

5.696

2653

2.857

2.707

2.707

15

Thường Thắng

12.389

7.967


Quang Minh

14.667

9.036

4.016

1651

1.682

1.053

1.053

18

Đại Thành

15.048

10.770

6.598

2067

1.177


9.561

2112

4.939

3.674

3.674

21

Xuân Cẩm

31.340

19.286

9.079

2234

3.707

2.409

2.409

22


2.467

2.467

24

Châu Minh

28.610

18.686

7.574

986

2.628

1.619

1.619

6


25

Hoàng An

13.522


Tổng

454.615

264.236 118.629

90.12
8

69.057 52.877 52.877

Công tác thống kê, kiểm kê đất đai
Hàng năm huyện chỉ đạo thống kê đất đai ở cấp xã và toàn huyện. Nhìn chung chất
lượng kiểm kê, thống kê đất đai đã được nâng cao. Tình trạng bản đồ, số liệu về đất đai
thiếu hoặc không khớp giữa các năm, các đợt thống kê, kiểm kê từng bước được hạn chế.
Thực trạng phần mềm quản lý đất đai tại Phòng tài nguyên huyện Hiệp Hòa
Hiện nay tại phòng TNMT huyện Hiệp Hòa và VPĐK QSD đất đang sử dụng các loại phần
mềm:
Bảng 3.2 Thống kê thực trạng hệ thống phần mềm quản lý đất đai tại phòng TNMT Hiệp Hòa
TT Tên phần mềm

Nguồn gốc

Mục đích sử dụng

Hiệu quả

1


Tốt

Xây dựng văn bản

Tốt

Các phần mềm Hệ
4

thống thông tin đất Được cấp
đai (LIS): ViLIS 2.0

5

Phần mềm TK05

6

MS Word

7

MS Excel

Được cấp
Dowload
trên internet
Dowload

Xây dựng văn bản

(hai nội dung chủ yếu của CSDL quản lý đất đai).
CSDL quản lý đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế kế là một CSDL thống nhất,
tích hợp, hoàn thiện, lưu trữ, quản lý đầy đủ nội dung thông tin, dữ liệu, có thể khai thác sử
dụng cho nhiều mục đích của các nghiệp vụ quản lý đất đai thông qua các phân hệ phần
mềm được triển khai xây dựng.
CSDL đất đai Huyện Hiệp Hòa được thiết kế phù hợp nội dung của Chuẩn dữ liệu
địa chính được quy định tại Thông tư số 17/2010/TT-BTNMT ngày 04 tháng 10 năm 2010.
Theo đó, CSDL đất đai huyện được thiết kế gồm các nhóm dữ liệu chính sau: Nhóm dữ liệu
về chủ sử dụng đất; - Nhóm dữ liệu về thửa đất; - Nhóm dữ liệu về tài sản trên đất; - Nhóm
dữ liệu về quyền; - Nhóm dữ liệu về giao thông; - Nhóm dữ liệu về thủy hệ;- Nhóm dữ liệu
về biên giới, địa giới; - Nhóm dữ liệu về điểm khống chế; - Nhóm dữ liệu về quy hoạch sử
dụng đất; - Nhóm dữ liệu về Địa danh và ghi chú;

9


Quy trình công nghệ xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính
Dữ liệu bản đồ

Hồ sơ địa

địa chính

chính

Kiểm tra, đối soát

Thu nhận, chuẩn hoá

Thu nhận, chuẩn hoá

KHÁC


ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ XÂY DỰNG CƠ SỞ DỮ LIỆU ĐỊA CHÍNH HUYỆN HIỆP
HÒA – TỈNH BẮC GIANG
Các bước thực hiện và kết quả ứng dụng thực nghiệm ViLIS vào việc xây dựng cơ
sở dữ liệu( lấy dữ liệu ví dụ xã Mai Đình – huyện Hiệp Hòa)
Thu thập tài liệu: - Bản đồ địa chính chính quy: 77 tờ bản đồ địa chính dạng số ở
định đạng .dgn( 30 tờ bản đồ tỷ lệ 1/2000; 44 tờ bản đồ tỷ lệ 1/1000)
- Bản lưu GCN: 1636 GCN; sổ địa chính: 2 quyển; sổ cấp giấy chứng nhận: 1 quyển.
- Tài liệu, số liệu kê khai: đăng ký cấp mới( 1220 hồ sơ), cấp đổi( 1685 hồ sơ), đăng
ký biến động: 406 hồ sơ
Phân loại và hoàn thiện hồ sơ địa chính hiện có
Xây dựng công cụ đối soát, phân loại thửa đất trên cơ sở đối chiếu giữa thửa đất trên
bản đồ địa chính chính quy so với thửa đất tương ứng trong cơ sở dữ liệu hồ sơ địa chính
hiện có. Dựa vào mức độ đồng nhất về hình học và tình trạng cấp GCN để đưa ra danh sách
phân loại thửa đất như sau:
- Thửa đất loại a: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đồng nhất về hình học
với bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL nhưng thông tin về mục đích sử dụng của
thửa đất được ghi nhận trong GCN khác với trên bản đồ địa chính: 285 thửa.
- Thửa đất loại b: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đồng nhất về hình học
với bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL nhưng đã biến động thông tin thuộc tính: 467
thửa.
- Thửa đất loại c: Các thửa đất đã được cấp GCN có hình thửa đã bị biến động tách,
hợp thửa nhưng chưa cập nhật lên bản đồ địa chính dùng để xây dựng CSDL: 322 thửa.
* Trường hợp thửa đất đã được cấp GCN trên nền bản đồ cũ sẽ được xác định thông
qua việc chồng xếp với bản đồ địa chính chính quy để nhập vào cơ sở dữ liệu phục vụ việc
thực hiện cấp đổi GCN khi có nhu cầu hoặc khi có biến động;
- Thửa đất loại d: Các thửa đất chưa được cấp GCN: 7048 thửa.
Chuẩn hóa dữ liệu không gian địa chính từ bản đồ địa chính

tồn đọng

2002

1212

568

2003

2001

994

2004

1891

893

Biểu đồ thể hiện kết quả giải quyết hồ sơ

13


-

Kết quả thực hiện bằng phần mềm Microstation-Famis

+ Quy trình quản lý


Hiệu quả sử dụng hệ thống Vilis tại huyện Hiệp Hòa

+ Lượng hồ sơ giải quyết: bình quân 300 - 350 hồ sơ/tháng.
+ Thời gian thực hiện thủ tục chuyển đổi, chuyển nhượng, thừa kế, tặng cho QSD đất chỉ từ
4-6 ngày nếu số lượng hồ sơ giao dịch ít và 6-7 ngày nếu số lượng nhiều
+ Thủ tục đăng ký thế chấp chỉ thực hiện trong 1 ngày.
-

Thống kê giải quyết hồ sơ bằng phần mềm Vilis

15


Năm

-

Số lượng hồ sơ

Số lượng hồ sơ

giải quyết

tồn đọng

2014

3715


Thực trạng quản lý đất đai tại thành phố Bắc Giang

16


TP Bắc Giang là đô thị tỉnh lỵ, trung tâm chính trị - kinh tế - văn hóa của Tỉnh và là
đô thị hạt nhân trong hệ thống các đô thị của tỉnh, có vị trí thuận lợi về giao thông cách Thủ
đô Hà Nội 50km theo quốc lộ 1A và đường sắt Hà Nội - Lạng Sơn lên cửa khẩu Quốc tế
Đồng Đăng chạy qua.
Tình hình cấp GCN QSD đất tại TP Bắc Giang
Tính đến tháng 6 năm 2015:
- Tổng số giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đã cấp: 44.385 GCN,với 47406 thửa đất trên
tổng số 89862 thửa cần cấp, đạt 52,7%.
- Tổng diện tích đã được cấp: 4368,56 ha.
Trong đó:
+ Đất ở: 32.797 GCN, với 32.797 thửa trên tổng số 49.764 thửa cần cấp, diện tích 1866,46
ha, đạt 65,9%.
+ Đất nông nghiệp: 11.588 GCN, với 14.609 thửa trên tổng số 40.098 thửa cần cấp, diện
tích 2502,1 ha , đạt 36,4%.
Kết quả thực hiện công tác quản lý đất đai trước khi sử dụng phần mềm Vilis tại
TP Bắc Giang
+ Số lượng hồ sơ giải quyết bằng thủ công tại TP Bắc Giang
Năm

Số lượng hồ sơ giải quyết

Số lượng hồ sơ tồn đọng

2003


1682

512

2011

1905

567

2012

2214

564

Biểu đồ đánh giá việc quản lý hồ sơ trên phần mềm Microstation-famis

Số lượng hồ sơ giải quyết bằng hệ thống ViLIS tại TP Bắc Giang
Năm

Số lượng hồ sơ giải quyết

Số lượng hồ sơ tồn đọng

2014

3499

681

bộ có trình độ sở dữ liệu bản đồ và dụng, đặc biệt với cán bộ địa chính cấp
chuyên môn tin dữ liệu thuộc tính.

cơ sở, các thanh công cụ được bổ sung

học

- Tạo các HSĐC tạo cho người sử dụng có thể tiếp thu
- Chi phí đầu tư như: Hồ sơ kỹ thuật nhanh chóng và dễ dàng với hệ thống.
thấp.

thửa đất, trích lục, - Các công cụ tìm kiếm được hoàn
Giấy chứng nhận..

chỉnh, đa tiêu chí, được xây dựng thông

- Hỗ trợ công tác tra minh khi tra cứu, mềm dẻo khi thao tác.
cứu, thanh tra, quản - Tính bảo mật cở sở dữ liệu cao.
lý sử dụng đất, in - Khả năng xử lý nhanh, mạnh, tiết kiệm
GCNQSDĐ, thống được thời gian.
kê đất đai...

- Chương trình phân ra nhiều nhóm chức
năng rất thuận tiện cho việc truy xuất,
cập nhật thông tin nhanh chóng.
- Toàn bộ thông tin về đất đai: BĐĐC,
HSĐC,... đều được ViLIS quản lý trong
một cơ sở dữ liệu duy nhất.
- Phần mềm có khả năng liên kết chặt
chẽ với phần mềm Famis trong xây

động bản đồ khó
- Cần phải liên kết
khăn.
- Cần nhiều cán

- Khó khăn trong
công tác quản lý

các phần mềm với
nhau, thiếu sự thống
nhất, giải quyết công
việc phải trải qua
nhiều công đoạn, tốn
thời gian và phức
tạp.

So sánh hiệu quả công tác quản lý đất đai trước và sau khi xây dựng CSDL địa chính
huyện Hiệp Hòa
Công tác quản lý HSĐC, cấp GCN QSD đất trước
khi dùng ViLIS
Thủ công

Công tác quản lý HSĐC, cấp

Microstation-Famis

20


- Số lượng hồ sơ giải - Số lượng hồ sơ giải - Số lượng hồ sơ giải quyết

83.94%.

- Thời gian thực hiện thủ - Thời gian thực hiện - Thời gian thực hiện thủ tục
tục tục tách thửa chuyển thủ tục tục tách thửa tục tách thửa chuyển đổi,
đổi, chuyển nhượng, thừa chuyển
kế, tặng cho: 15-20 ngày

đổi,

chuyển chuyển nhượng, thừa kế, tặng

nhượng, thừa kế, tặng cho: 5-6 ngày nếu số lượng
cho: 10-15 ngày

hồ sơ giao dịch ít và 7-8 ngày
nếu số lượng nhiều.

So sánh hiệu quả xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa và thành phố Bắc
Giang
Kết quả đạt được tại huyện Hiệp Hòa

Kết quả đạt được tại thành phố Bắc
Giang

- Số lượng hồ sơ giải quyết: từ 150 - - Số lượng hồ sơ giải quyết: từ 150200 hồ sơ/ tháng tăng lên 300 - 350 hồ 200/ tháng
sơ/tháng.

tăng lên 300-400 hồ

sơ/tháng.

- Về phần mềm: hệ thống phần mềm ViLIS các thanh công cụ chỉnh sửa bản đồ còn
khó khăn.
Giải pháp nâng cao hiệu quả khai thác CSDL địa chính
- Tập huấn kỹ năng, đào tạo nâng cao trình độ cán bộ phòng tài nguyên môi trường, cán bộ
địa chính xã, thị trấn về ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ cho công tác quản lý đất đai
thống nhất các cấp tại địa phương.
- Tuyên truyền, phổ biến rộng rãi cho người dân về các hình thức tra cứu, cung cấp
thông tin đất đai qua hệ thống internet, qua tin nhắn SMS...
- Hoàn thiện hệ thống phần mềm ViLIS đáp ứng yêu cầu công việc quản lý dữ liệu
đất đai.

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Việc xây dựng CSDL địa chính nhắm hiện đại hóa hệ thống công tác quản lý, cập nhật,
chỉnh lý biến động nguồn dữ liệu về bản đồ và hồ sơ địa chính thống nhất từ Trung ương
đến tỉnh, huyện, xã, phường đảm bảo cung cấp thông tin, dữ liệu đất đai nhanh gọn, chính
xác phục vụ tốt quản lý Nhà nước về đất đai, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao về phát triển
kinh tế - xã hội.
22


Việc xây dựng cơ sở dữ liệu địa chính huyện Hiệp Hòa đã đạt được hiệu quả rõ rệt.
Phục vụ đắc lực tác nghiệp chuyên môn như đăng ký cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng
đất, quy hoạch...được thực hiện chính xác, rút ngắn thời gian. Thông tin đất đai được truy
vấn, khai thác đơn giản, thuận tiện làm tăng hiệu quả công việc. Thay đổi cách điều hành
công việc hành chính theo phương pháp hiện đại, phát hiện và làm chuẩn hóa kết quả giải
quyết công việc của cán bộ cấp dưới, tăng cường tư duy và năng lực cán bộ. Bên cạnh đó,
xây dựng CSDL địa chính tạo một công cụ hỗ trợ cho người quản lý, người sử dụng trong
việc khai thác, sử dụng các thông tin thửa đất đã có được nhanh chóng, kịp thời; Cơ sở dữ
liệu địa chính được cập nhật thường xuyên, đầy đủ các biến động, xử lý các mâu thuẫn giữa
bản đồ địa chính và thuộc tính địa chính và với một cơ chế quản lý tập trung, một hệ thống