BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM HỮU ÍCH
Đề nghị tặng thưởng danh hiệu Chiến sỹ thi đua tỉnh Cà Mau năm 2013
Ngọc Hiển, ngày 15 tháng 12 năm 2013

- Người thực hiện: Trương Văn Ty.
- Chức vụ: Phó Chánh Văn phòng.
- Cơ quan công tác: Văn phòng Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân huyện.

BÁO CÁO SÁNG KIẾN, KINH NGHIỆM
Một số giải pháp kinh nghiệm thực hiện nghiệp vụ kiểm soát thủ tục hành chính
góp phần nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với công tác
cải cách hành chính trên địa bàn cấp huyện

I. Phần thứ nhất
1. Đặt vấn đề
Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về
kiểm soát thủ tục hành chính, Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02
năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ
chức về quy định thủ tục hành chính và các văn bản hướng dẫn có liên quan được
ban hành, đã tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc thực hiện nhiệm vụ kiểm soát
thủ tục hành chính (TTHC), góp phần tích cực vào cải cách hành chính. Theo
đánh giá của cơ quan chuyên môn: “Kiểm soát TTHC là một quy trình chặt chẽ,
toàn diện bắt đầu từ kiểm soát quy định về TTHC trong dự án, dự thảo VBQPPL
đến tổ chức thực hiện TTHC này trên thực tế. Các nội dung kiểm soát TTHC là


một công việc mới, khó khăn, lâu dài và mang tính khoa học cao, do đó đòi hỏi cơ
quan hành chính cần phải đầu tư thời gian, nhân lực, tài chính để thực hiện. Thực
tiễn từ việc cải cách TTHC theo Đề án 30 cho thấy, khoản đầu tư nói trên sẽ mang
lại hiệu quả gấp hàng nghìn lần cho xã hội, thông qua việc ngăn chặn các quy
định về TTHC không cần thiết, kém hiệu quả. Bên cạnh việc mang lại lợi ích trực

chức về quy định thủ tục hành chính; Quyết định của Chủ tịch UBND tỉnh ban
hành kế hoạch thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính hàng năm và một
số văn bản hướng dẫn thực hiện có liên quan của Trung ương, tỉnh.
II. Phần thứ hai: Những giải pháp giải quyết vấn đề
1. Làm cho cán bộ, công chức, viên chức biết, hiểu và phân định rõ
giữa các nội dung còn có cách hiểu khá giống nhau: Cải cách hành chính, cải
cách thủ tục hành chính và kiểm soát thủ tục hành chính, đồng thời cũng góp
phần tuyên truyền các nội dung trên
Trên thực tế, qua tìm hiểu nhiều cơ quan, đơn vị còn có những cách suy
nghĩ và hiểu ba nội dung này gần như giống nhau, chưa có cách hiểu chuyên sâu,
khoa học trên từng nội dung cụ thể. Trước vấn đề đó, bản thân tôi xác định trước
hết phải làm cho cán bộ, công chức, viên chức biết, hiểu và phân định rõ giữa các
nội dung. Bởi hiểu, xác định đúng thì mới có thể thực hiện nhiệm vụ kiểm soát
thủ tục hành chính đúng hướng theo yêu cầu đề ra. Qua đó bản thân tôi đã nghiên
cứu, phân định và cung cấp làm rõ ba nội dung theo thứ tự như sau:
Thứ nhất, về cải cách hành chính
Qua tìm hiểu: “Cải cách hành chính là một sự thay đổi có kế hoạch, theo
một mục tiêu nhất định, được xác định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền; cải
cách hành chính không làm thay đổi bản chất của hệ thống hành chính, mà chỉ
làm cho hệ thống này trở nên hiệu quả hơn, phục vụ nhân dân được tốt hơn so với

3


trước, chất lượng các thể chế quản lý nhà nước đồng bộ, khả thi, đi vào cuộc sống
hơn, cơ chế hoạt động, chức năng, nhiệm vụ của bộ máy, chất lượng đội ngũ cán
bộ, công chức làm việc trong các cơ quan nhà nước sau khi tiến hành cải cách
hành chính đạt hiệu quả, hiệu lực hơn, đáp ứng yêu cầu quản lý kinh tế – xã hội;
cải cách hành chính tùy theo điều kiện của từng thời kỳ, giai đoạn của lịch sử, yêu
cầu phát triển kinh tế – xã hội từng thời điểm, có thể được đặt ra những trọng tâm,

các cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục
hành chính thực hiện theo các tiêu chí như sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp
và tính hiệu quả của thủ tục hành chính; hai là, công khai, minh bạch thủ tục hành
chính theo quy định; ba là, kiểm soát việc thực hiện thủ tục hành chính tại trụ sơ
cơ quan hành chính; bốn là, tiếp nhận, xử lý các phản ánh, kiến nghị của cá nhân,
tổ chức về các quy định hành chính nhằm đơn giản hóa hay loại bỏ những bất cập
về thủ tục hành chính cũng như giám sát việc thực thi giải quyết thủ tục hành
chính của đội ngũ cán bộ, công chức và các hoạt động khác được phân công trong
quá trình thực hiện nhiệm vụ”.
Tóm lại, từ việc phân định ba nội dung này đã tác động to lớn, từng bước
làm thay đổi nhận thức của cán bộ, công chức, viên chức về kiểm soát thủ tục
hành chính, hiểu đúng, hiểu đầy đủ hơn để tổ chức thực hiện mang lại hiệu quả
thiết thực.
2. Tổ chức thực hiện nội dung kiểm soát thủ tục hành chính
Từ cơ sở Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của
Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính, bản thân tôi xác định và làm cho cán
bộ, công chức, viên chức nhận thấy nội dung cơ bản của kiểm soát thủ tục hành
chính là phải làm gì. Theo đó, bản thân tôi đã trích dẫn và tập trung tham mưu
phổ biến các quy định sau:
Thứ nhất, phạm vi điều chỉnh và đối tượng áp dụng

5


“Kiểm soát thủ tục hành chính quy định về kiểm soát việc quy định, thực
hiện, rà soát, đánh giá thủ tục hành chính. “Đối tượng để áp dụng kiểm soát thủ
tục hành chính là cơ quan hành chính nhà nước, người có thẩm quyền, tổ chức, cá
nhân trong hoạt động kiểm soát thủ tục hành chính”.
Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của cơ quan, đơn vị kiểm soát
thủ tục hành chính

chức thực hiện thủ tục hành chính”.
Thứ tư, các hành vi bị nghiêm cấm trong kiểm soát thủ tục hành chính
– “Nghiêm cấm cán bộ, công chức được phân công thực hiện thủ tục hành
chính thực hiện các hành vi sau đây:
+ Tiết lộ thông tin về hồ sơ tài liệu và các thông tin liên quan đến bí mật
kinh doanh, bí mật cá nhân của đối tượng thực hiện thủ tục hành chính mà mình
biết được khi thực hiện thủ tục hành chính, trừ trường hợp được đối tượng thực
hiện thủ tục hành chính đồng ý bằng văn bản hoặc pháp luật có quy định khác; sử
dụng thông tin đó để xâm hại quyền, lợi ích hợp pháp của người khác;
+ Từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực hiện hoặc tự ý yêu cầu bổ sung
thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định mà không nêu rõ lý do bằng văn bản;
+ Hách dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối
tượng thực hiện thủ tục hành chính; lợi dụng các quy định, các vướng mắc về thủ
tục hành chính để trục lợi;
+ Nhận tiền hoặc quà biếu dưới bất cứ hình thức nào từ đối tượng thực hiện
thủ tục hành chính khi tiếp nhận, giải quyết thủ tục hành chính ngoài phí, lệ phí
thực hiện thủ tục hành chính đã được quy định và công bố công khai;
+ Đùn đẩy trách nhiệm, thiếu hợp tác, chậm trễ, gây cản trở trong thực hiện
nhiệm vụ được giao.

7


– Nghiêm cấm đối tượng thực hiện thủ tục hành chính cản trở hoạt động
của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền; đưa hối lộ hoặc dùng các thủ đoạn
khác để lừa dối cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền trong thực hiện thủ tục
hành chính.
– Nghiêm cấm cơ quan, tổ chức, cá nhân có hành vi cản trở hoạt động kiểm
soát thủ tục hành chính”.
Thứ năm, hướng dẫn các bước cơ bản của kiểm soát thủ tục hành

- Thường xuyên rà soát, kiến nghị sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính
theo quy định, đảm bảo đơn giản về hồ sơ, thủ tục, rút ngắn thời gian giải quyết
công việc; thực hiện nghiêm việc niêm yết công khai, minh bạch các thủ tục hành
chính thuộc thẩm quyền giải quyết và quản lý trực tiếp của cơ quan, đơn vị để các
tổ chức, cá nhân biết, thực hiện và giám sát việc thực hiện. Xử lý nghiêm đối với
cán bộ có hành vi gây nhũng nhiễu cho người dân và doanh nghiệp.
- Đánh giá và củng cố hoạt động của bộ phận một cửa các cấp trong huyện,
trong đó tập trung vào việc rà soát, bố trí cơ sở vật chất; phân công đội ngũ cán bộ
có đủ phẩm chất, năng lực công tác; rà soát thủ tục hành chính đang áp dụng;
niêm yết công khai, đầy đủ, rõ ràng các nội dung liên quan đến giải quyết thủ tục
hành chính; đặt thùng thư góp ý để tổ chức, công dân góp ý,… Thủ trưởng cơ
quan trực tiếp tham mưu UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện giải quyết thủ tục
hành chính và Chủ tịch UBND các xã, thị trấn thực hiện đúng các quy định về
trình tự, thủ tục giải quyết thủ tục hành chính của tổ chức, công dân, phấn đấu giải
quyết hồ sơ sớm hơn so với thời gian quy định.
- Tổ chức thực hiện tốt hoạt động tiếp công dân và giải quyết thủ tục hành
chính liên quan đến khiếu nại, tố cáo của công dân, hạn chế thấp nhất tình trạng
khiếu kiện vượt cấp, nhất là trên lĩnh vực đất đai. Đẩy mạnh công tác kiểm tra,
giám sát việc thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính gắn với kiểm soát thủ tục

9


hành chính. Xử lý nghiêm, kịp thời đối với Thủ trưởng cơ quan, đơn vị chậm trễ
trong chỉ đạo thực hiện các nhiệm vụ nêu trên.
- Từ cơ sở thực tế đã tập trung tham mưu chỉ đạo cán bộ, công chức có liên
quan giải quyết thủ tục hành chính, trong đó đặc biệt lưu ý cấm thực hiện nội
dung sau: từ chối thực hiện, kéo dài thời gian thực hiện hoặc tự ý yêu cầu bổ sung
thêm hồ sơ, giấy tờ ngoài quy định mà không nêu rõ lý do bằng văn bản; hách
dịch, cửa quyền, sách nhiễu, gây phiền hà, gây khó khăn cho đối tượng thực hiện

chính cấp huyện và 05 thủ tục hành chính cấp xã cần sửa đổi, bổ sung, đề xuất 01
phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính gồm 10 thủ tục hành chính. Nhiều nội
dung đề xuất, kiến nghị được cơ quan chuyên môn cấp tỉnh xem xét chấp thuận và
trình Chủ tịch UBND tỉnh xem xét công bố công khai rộng rãi trên địa bàn tỉnh áp
dụng.
Tạo sự chuyển biến trong nhận thức và hành động của các ngành, các cấp
trong xây dựng nền hành chính trong sạch vững mạnh; phát huy ưu điểm, nêu
gương điển hình cán bộ chấp hành tốt các quy định kỷ cương hành chính, nhất là
nâng cao ý thức, trách nhiệm trong việc thực thi công vụ. Giáo dục và ngăn ngừa
vi phạm đạo đức công vụ và thi hành công vụ của cán bộ; xử lý nghiêm các
trường hợp vi phạm nhằm tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong hoạt động thực thi
công vụ. Đã góp phần tích cực vào việc xây dựng mối quan hệ giữa cơ quan hành
chính với nhân dân, từng bước tuyên truyền và huy động sự tham gia có hiệu quả
của nhân dân và xã hội vào hoạt động quản lý của các cơ quan hành chính nhà
nước. Đặc biệt góp phần tích cực vào thực hiện chủ trương của UBND tỉnh qua
các năm, nhất là năm 2013 thực hiện với mục tiêu: “Thể chế có chất lượng cao,
với thủ tục hành chính đơn giản, công khai, minh bạch và trách nhiệm giải trình
đầy đủ sẽ tạo ra môi trường thuận lợi cho đầu tư kinh doanh, ngăn chặn tham
nhũng, lãng phí; góp phần quan trọng nâng cao sức cạnh tranh tổng thể các thế

11


mạnh kinh tế của tỉnh; kiên quyết loại bỏ các thủ tục không cần thiết, tăng cường
kỷ luật, kỷ cương, trách nhiệm của cán bộ, công chức, viên chức hành chính trong
thực thi công vụ và xử lý nghiêm các hành vi nhũng nhiễu”.
2. Đề xuất, kiến nghị
Kiến nghị các cấp thẩm quyền quan tâm chỉ đạo các ngành có liên quan tổ
chức các lớp tập huấn nghiệp vụ về kỹ năng rà soát và đánh giá tác động của thủ
tục hành chính; bồi dưỡng kỹ năng truyền thông phục vụ việc kiểm soát thủ tục