MỤC LỤC
Lời cam đoan

i

Lời cảm ơn

ii

Mục lục

iii

Danh mục bảng

vi

Danh mục biểu đồ

vii

Danh mục hình, sơ đồ

vii

Danh mục viết tắt

viii

I


CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CỦA ĐỀ TÀI

5

2.1

Cơ sở lý luận

5

2.1.1

Các khái niệm, đặc điểm, ý nghĩa về cải cách TTHC theo cơ chế “ Một
cửa”

5

2.1.2

Phân loại các TTHC theo cơ chế “ Một cửa”

12

2.1.3

Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa

15

2.1.4


2.2.3

Bài học từ cơ sở lý luận và thực tiễn nhằm đẩy mạnh cải cách thủ
tục hành chính

30

iii


III

ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

33

3.1

Khái quát về quá trình hình thành và hoạt động của UBND huyện Gia Lâm

33

3.1.1

Điều kiện tự nhiên

33

3.2


Phương pháp phân tích

41

3.2.6

Chỉ tiêu phân tích

41

IV

KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN

42

4.1

Thực trạng công tác cải cách thủ tục hành chính tại UBND huyện Gia Lâm

42

4.1.1

Cải cách về văn bản TTHC theo cơ chế “Một cửa”

42

4.1.2

4.1.7

Hiện đại hóa cơ sở vật chất

70

4.2

Những yếu tố ảnh hưởng đến cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”
tại UBND huyện Gia Lâm

71

4.2.1

Chất lượng cán bộ, công chức

71

4.2.2

Sự phối hợp giữa các cấp

72

4.2.3

Nhận thức đối với công tác cải cách TTHC

72


Định hướng trong công tác cải cách TTHC đối với UBND huyện
giai đoạn tới

80

4.4.2

Những yêu cầu thực tế đối với giải quyết thủ tục hành chính tại huyện

81

4.4.3

Giải pháp cụ thể cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “ Một cửa”
tại UBND huyện Gia Lâm

82

4.4.4

Áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn chung

87

4.4.5

Rà soát TTHC

87


94

v


DANH MỤC BẢNG
STT

Tên bảng

Trang

3.1

Chỉ tiêu kinh tế xã hội năm qua một số năm

38

4.1

Văn bản của UBND huyện Gia Lâm về chỉ đạo cải cách TTHC

43

4.2

Tổng hợp số lượng TTHC theo cơ chế một cửa

50


4.8

Tình hình giải quyết hồ lĩnh vưc cấp phép xây dựng

63

4.9

Tình hình giải quyết hồ lĩnh vưc LĐTB&XH

64

4.10

Kết quả điều tra cải cách TTHC lĩnh vực cấp Giấy CNĐKKD

65

4.11

Tình hình giải quyết hồ lĩnh vưc cấp Giấy CN đăng ký kinh doanh

66

4.12

Tình hình giải quyết hồ lĩnh vưc cấp Giấy khai sinh trong lĩnh vực Tư pháp

67


Đánh giá việc thực hiện công khai của các TTHC theo CCMC

43

4.2

Đội ngũ Cán bộ tại Bộ phận Tiếp nhận và Trả kết quả

47

4.3

Số lượng Hồ sơ trước và sau khi rà soát

48

4.4

Mức độ giải quyết của các TTHC

51

4.5

Kết quả điều tra cải cách TTHC lĩnh vực LĐTB&XH

64

4.6


Hình 4.1

Hình ảnh hệ thống cơ sở vật chất 2015

70

Sơ đồ 4.1

Hệ thống bộ máy tổ chức UBND Huyện Gia Lâm trước khi

Sơ đồ 4.2

thay đổi

45

Hệ thống bộ máy tổ chức UBND Huyện Gia Lâm sau thay đổi

45

vii


DANH MỤC VIẾT TẮT

BQL

Ban quản lý


Khu công nghiệp

KH&ĐT

Kế hoạch và Đầu tư

QĐ

Quyết định

TCVN

Tiêu chuẩn Việt Nam

REII

Dự án năng lượng nông thôn II

TNHSHC

Tiếp nhận hồ sơ hành chính

TTHC

Thủ tục hành chính

UBND

Ủy ban nhân dân


lối "dân cần, quan không vội” và vẫn còn qua nhiều khâu trung gian lòng vòng;
thẩm quyền, trách nhiệm giải quyết thủ tục nhiều khi không rõ và vẫn còn hiện

1


tượng tổ chức, công dân (khách hàng) đi lại nhiều lần, ca thán hoặc lo lót, hối lộ
để được việc.
Có thể nói, tính bức xúc của việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính
không chỉ nhìn từ khía cạnh kinh tế, tức là tiết kiệm tiền của, là xây dựng môi
trường pháp lý để các thành phần kinh tế, các nhà đầu tư yên tâm làm ăn, phát
triển; không chỉ nhìn từ khía cạnh xã hội, tức là tạo điều kiện thuận lợi cho người
dân thực hiện các quyền và nghĩa vụ của mình đối với Nhà nước. Hơn thế, nó
còn xuất phát từ việc sắp xếp, tổ chức bộ máy theo hướng gọn nhẹ, hiện đại; đổi
mới công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức về chuyên môn, nghiệp vụ
theo hướng chuyên nghiệp hoá; góp phần bài trừ tệ quan liêu, cửa quyền, hối lộ,
làm trong sạch bộ máy nhà nước.
Uỷ ban nhân huyện Gia Lâm với các lĩnh vực quản lý của mình, đặc biệt là
trong lĩnh vực Đất đai, Quản lý đô thị.... có rất nhiều loại TTHC với số lượng ngày
càng gia tăng. Cùng với tốc độ phát triển kinh tế, yêu cầu của người dân ngày càng
nhiều, đòi hỏi phải có những đổi mới về qui trình giải quyết TTHC để đáp ứng yêu
cầu thực tế đặt ra. Trải qua quá trình công tác tại UBND huyện Gia Lâm, thành phố
Hà Nội, tôi nhận thấy đây là vấn đề có tính chất trọng yếu đối với hoạt động của
UBND huyện, nên đã quyết định chọn đề tài: “Giải pháp cải cách thủ tục hành
chính theo cơ chế “ Một cửa” tại UBND huyện Gia Lâm” làm luận văn thạc sỹ
chuyên ngành Quản trị kinh doanh của mình với mong muốn đem lại một cái nhìn
tổng quan về công cuộc cải cách hành chính trong các cơ quan hành chính Nhà
nước nói chung và tình hình cải cách TTHC tại UBND huyện Gia Lâm nói riêng,
đồng thời đánh giá lại quá trình áp dụng cơ chế “Một cửa” tại UBND huyện từ đó
đề xuất những giải pháp hoàn thiện việc cải cách TTHC, góp phần thúc đẩy hoạt

“Một cửa” tại Uỷ ban nhân dân huyện Gia Lâm.
Phạm vi không gian: các thủ tục hành chính thuộc 13 lĩnh vực bao gồm
224 TTHC
Phạm vi về nội dung: Nội dung chính tập trung vào nghiên cứu cải cách về
thể chế; tổ chức bộ máy; xây dựng, nâng cao chất lượng cán bộ công chức; rà soát
thủ tục hành chính; hiện đại hóa cơ sở vật chất. Để làm rõ nội dung chính này cấn
đánh giá thực trạng và phân tích các yếu tố ảnh hưởng tới giải pháp cải cách TTHC
theo cơ chế “Một cửa”.
Phạm vi về thời gian: Các số liệu và thông tin thứ cấp có thể phân tích theo
chuỗi thời gian, tất nhiên điều này chỉ thực hiện được khi số liệu có sẵn, sử dụng từ
năm 2010 đến năm 2015 Số liệu sơ cấp được thu thập trong năm 2014, điều tra

3


bằng bảng hỏi dự kiến điều tra 1 lần vào đầu năm 2014 để lấy số liệu giai đoạn năm
2013- 2015.
Định hướng đưa ra áp dụng trong thời gian 5 năm (2015-2020), các giải pháp
của đề tài áp dụng tới năm 2025 và những năm tiếp theo.
Thời gian nghiên cứu đề tài: từ tháng 4/2014 đến tháng 8/2015
1.4. Câu hỏi nghiên cứu
* Vấn đề làm thế nào đề ra các Giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế “Một
cửa” tại UBND huyện.
* Câu hỏi nghiên cứu
- Vai trò của việc cải cách TTHC là gì?
- Thực trạng chất lượng của cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”?
- Các yếu tố nào ảnh hưởng tới các Giải pháp cải cách TTHC theo cơ chế
“Một cửa”?
- Những thuận lợi, khó khăn? Tồn tại vấn đề gì? Nguyên nhân nào? Cách
tháo gỡ?

của nhân dân. Cải cách thủ tục được coi là khâu đột phá trong cải cách nền hành
chính Nhà nước, nghĩa là để tạo sự chuyển động của toàn bộ hệ thống nền hành
chính quốc gia; thủ tục hành chính là khâu được chọn đầu tiên, cải cách thủ tục
hành chính sẽ gây ra sự chuyển động của toàn bộ hệ thống khi bị tác động.

5


* Khái niệm TTHC
Để giải quyết một công việc nhất định đều cần có những thủ tục phù hợp.
Theo nghĩa thông thường, thủ tục có nghĩa là phương cách giải quyết công việc theo
một trình tự nhất định, một thể thống nhất.
Cũng có thể hiểu thủ tục là những quy tắc, chế độ, phép tắc hay quy định
chung phải tuân theo khi làm việc công.
Hoạt động quản lý Nhà nước được thể hiện qua các chính sách quản lý Nhà
nước đó là những quy phạm pháp lý để hướng dẫn hoạt động quản lý Nhà nước, quản
lý hoạt động của con người. Để cụ thể hóa những quy phạm pháp lý này, thủ tục là loại
kế hoạch qui định trình tự, cách thức khi sử dụng thẩm quyền của từng cơ quan để giải
quyết công việc. Khoa học pháp lý gọi đó là những quy phạm thủ tục, quy phạm này
gồm các bộ phận: Thủ tục lập pháp, thủ tục tố tụng tư pháp và thủ tục hành chính.
Thủ tục Lập pháp là thủ tục làm Hiến pháp và làm luật. Thủ tục tố tụng Tư
pháp là thủ tục giải quyết tranh chấp dân sự, định tội, được thực hiện bởi các hoạt
động điều tra, truy tố, xét xử… thủ tục hành chính là thủ tục thực hiện thẩm quyền
trong hoạt động HCNN.
Thủ tục hành chính (TTHC) là một loại quy phạm pháp luật qui định về trình
tự về thời gian, về không gian khi thực hiện một thẩm quyền nhất định của bộ máy
Nhà nước, là cách thức giải quyết công việc của các cơ quan HCNN trong mối
quan hệ với các cơ quan, tổ chức và cá nhân công dân.(theo Nguyễn Văn Thâm, Võ
Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc
gia, Hà Nội)

tiếp nhận và trả kết quả của cơ quan hành chính nhà nước.
Các nguyên tắc thực hiện cơ chế một cửa phải đảm bảo Thủ tục hành chính
đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật; Công khai các thủ tục hành chính, mức thu phí, lệ
phí, giấy tờ, hồ sơ và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân; Nhận yêu
cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; Bảo đảm giải quyết công việc
nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, cá nhân; Đảm bảo sự phối hợp giải quyết công
việc giữa các bộ phận, cơ quan hành chính nhà nước để giải quyết công việc của tổ
chức, cá nhân
* Cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa” là gì?
Theo Nguyễn Văn Thâm, Võ Kim Sơn (2002), “ Thủ tục hành chính: Lý
luận và thực tiễn”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội. “ Một cửa” là cơ chế giải

7


quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền giải quyết cơ quan hành
chính nhà nước từ tiếp nhận, yêu cầu hồ sơ đến trả lại kết quả thông qua một đầu
mối là “ Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả” tại cơ quan hành chính nhà nước. Việc
thực hiện cơ chế “ Một cửa” nhằm đạt được bước chuyển biến căn bản trong quan
hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan hành chính nhà nước với tổ chức,
công dân chống tệ quan liêu tham nhũng, cửa quyền của cán bộ, công chức, nâng
cao hiệu quả hiệu lực quản lý nhà nước.
2.1.1.2 Đặc điểm cải cách TTHC theo cơ chế “Một cửa”
Từ việc xây dựng và vận dụng các thủ tục hành chính có thể thấy một số đặc
điểm chung như sau:
Trước hết, là tổng thể các hành động diễn ra theo trình tự thời gian, TTHC
được thực hiện bởi những cơ quan và công chức nhà nước.
Thứ hai, TTHC là thủ tục giải quyết công việc nội bộ Nhà nước và công việc
liên quan đến quyền chủ thể và nghĩa vụ pháp lý của công dân. Do vậy, đối tượng
công việc cần thực hiện thường rất phức tạp.

* Đặc điểm
- Tại tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương: phê duyệt các dự án đầu tư
trong nước và nước ngoài, xét duyệt cấp vốn xây dựng cơ bản, cấp giấy chứng
nhận đăng ký kinh doanh cho doanh nghiệp, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, cho thuê đất, giải quyết
chính sách xã hội.
- Tại quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc cấp tỉnh: cấp giấy chứng nhận
đăng ký kinh doanh cho các hộ kinh doanh cá thể, cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy
chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất, đăng ký hộ khẩu, công
chứng và chính sách xã hội.
- Tại xã, phường, thị trấn : xây dựng nhà ở, đất đai, hộ tịch, chứng thực.
* Nguyên tắc
- Thủ tục hành chính đơn giản, rừ ràng, đúng pháp luật.
- Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công
việc của tổ chức, công dân.
- Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.
- Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan để giải quyết công việc của tổ
chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan HCNN.
- Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện cho tổ chức, công dân.
* Tổ chức của “Bộ phận tiếp nhận và trả kêt quả” (theo Quyết định số

9


84/2009/QĐ-UBND ngày 01 tháng 7 năm 2009 của UBND Thành phố Hà Nội)
Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục hành chính được
thành lập ở tất cả các cơ quan hành chính thuộc thành phố Hà Nội.
1. Tên giao dịch
a) Tên đầy đủ: Bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả giải quyết thủ tục
hành chính;

lại hiệu quả thiết thực cho quản lý Nhà nước. TTHC liên quan đến quyền lợi của
công dân do vậy khi được xây dựng và vận dụng tốt vào đời sống sẽ có ý nghĩa rất
thiết thực, giảm sự phiền hà, củng cố được quan hệ giữa Nhà nước và dân.
Thứ tư, TTHC cũng là một bộ phận của pháp luật về hành chính nên việc xây
dựng và thực hiện tốt các TTHC sẽ có ý nghĩa rất lớn đối với quá trình xây dựng và
triển khai pháp luật. Đặc biệt trong giai đoạn hiện nay khi nước ta đang tiếp tục
công cuộc cải cách nền HCNN và xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam thì
TTHC lại càng có vai trò quan trọng.
Nhìn một cách tổng quát, TTHC có ý nghĩa như một chiếc cầu nối quan
trọng giữa cơ quan Nhà nước với dân, với các tổ chức khác. Chiếc cầu nối này có
khả năng làm bền chặt các mối quan hệ, làm cho Nhà nước ta thực sự là Nhà nước
của dân, do dân và vì dân. Nhưng nếu xây dựng thiếu tính khoa học, áp dụng tùy
tiện vào đời sống thì chính TTHC sẽ làm xa cách dân với Nhà nước và hậu quả của
nó là làm niềm tin của người dân với chính quyền tiếp tục bị giảm sút.
TTHC trên một phương diện nhất định là sự biểu hiện trình độ văn hóa của
tổ chức. Đây là văn hóa giao tiếp trong bộ máy Nhà nước, văn hóa điều hành. Nó
cho thấy mức độ văn minh của một nền hành chính phát triển. Thủ tục hành chính là
một bộ phận vô cùng quan trọng của thể chế hành chính nhà nước với vai trò thiết
lập trật tự trong quản lý hành chính nhà nước trên các mặt, thủ tục hành chính là
công cụ đắc lực để cơ quan nhà nước sử dụng thực hiện chức năng quản lý của
mình. Chính vì lẽ đó, cải cách TTHC sẽ không chỉ đơn thuần liên quan đến pháp
luật, pháp chế xã hội chủ nghĩa của chúng ta mà cũng liên quan đến sự phát triển
chung của đất nước về các mặt chính trị, văn hóa, giáo dục và sự mở rộng giao lưu
giữa nước ta với các nước khác trong khu vực và trên thế giới.
* Mục đích của việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
Việc thực hiện cơ chế “Một cửa” nhằm đạt được bước chuyển căn bản trong
quan hệ và thủ tục giải quyết công việc giữa cơ quan HCNN với tổ chức, công dân,
giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, chống tệ quan liờu, tham nhũng, cửa quyền

11

phân loại TTHC còn có ý nghĩa đối với việc xây dựng, hoàn thiện và áp dụng
TTHC tại bộ máy chính quyền các cấp.

12


* Các loại thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước
Kinh nghiệm thực tế của nước ta cũng như nhiều nước khác cho thấy muốn
xây dựng và áp dụng TTHC một cách có hiệu quả thì cần phải phân loại chúng một
cách có khoa học
Phân loại theo đối tượng quản lý HCNN
Theo cách phân loại này các TTHC được xác định cho từng lĩnh vực quản lý
Nhà nước và được phân chia theo cơ cấu chức năng của bộ máy quản lý hiện hành
như: thủ tục trong xây dựng cơ bản, thủ tục trước bạ, thủ tục trong hoạt động đăng
ký kế hoạch…
Lợi ích của việc phân chia này là giúp người quản lý xác định được tính đặc
thù của lĩnh vực mà mình phụ trách. Từ đó mà đề ra yêu cầu xây dựng cho lĩnh vực
này những TTHC cần thiết, thích hợp, nhằm quản lý tốt các nhiệm vụ đặt ra theo
mục tiêu của nhà nước quy định.
Phân loại theo các loại hình công việc cụ thể mà các cơ quan Nhà nước được
giao thực hiện trong quá trình hoạt động của mình.
Cách phân loại này đơn giản, có khả năng áp dụng rộng rãi như:
+ Thủ tục thông qua và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.
+ Thủ tục xét phong đơn vị và cá nhân anh hùng, chiến sĩ thi đua.
+ Thủ tục tuyển dụng cán bộ…
Trong mỗi loại hình có thể phân chia thành các loại thủ tục liên quan đến
những hoạt động cụ thể hơn.
- Thủ tục ban hành văn bản có thể có:
+ Thủ tục ban hành quyết định hành chính
+ Thủ tục thông qua một báo cáo…

liên quan đến quyền và lợi ích hợp pháp của công dân, phòng ngừa, ngăn chặn, xử
phạt các hành vi, vi phạm hành chính, trưng mua, trưng thu các động sản và bất
động sản của công dân và của tổ chức. Các loại TTHC kể trên có đặc điểm cơ bản là
cơ quan hành chính và viên chức Nhà nước có thẩm quyền thực hiện quyền lực Nhà
nước bằng hoạt động áp dụng quy phạm pháp luật để giải quyết các công việc, tình
huống cụ thể.
- Thủ tục văn thư: Toàn bộ các hoạt động lưu trữ, xử lý, cung cấp các loại giấy
tờ và đưa ra các quyết định dưới hình thức văn bản liên quan chặt chẽ với hoạt động
văn thư, tạo thành thủ tục văn thư trong hoạt động HCNN.
Do mọi cơ quan đều hoạt động trong những mối quan hệ nhất định và ảnh

14


hưởng lẫn nhau nên việc phân loại TTHC theo các quan hệ đó là rất cần thiết và có
ý nghĩa thực tế quan trọng, có thể áp dụng rộng rãi.
Tuy nhiên, ở Việt Nam hiện nay đang tồn tại quá nhiều các loại thủ tục ở
nhiều lĩnh vực khác nhau, thậm chí có nhiều loại không cần thiết. Điều đó dẫn đến
cản trở hoạt động của nền hành chính cũng như hoạt động của các ngành, lĩnh vực
liên quan, kìm nén sự phát triển kinh tế của đất nước. Một yêu cầu cấp thiết được
đặt ra đó là phải rà soát, loại bỏ bớt các loại thủ tục không cần thiết cũng như đổi
mới quy trình giải quyết các TTHC, nói cách khác đó chính là cải cách TTHC
2.1.3. Yêu cầu đối với việc cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa
* Nhận thức đúng và thực hiện nghiêm túc
Xuất phát từ yêu cầu thực tế, nền hành chính nước nhà cần phải thay đổi để
phù hợp với sự phát triển của đất nước, hiện đại hơn và hội nhập kinh tế quốc tế.
Yêu cầu căn bản của áp dụng cơ chế “Một cửa” là tập trung giải quyết hồ sơ công
việc tại một đầu mối của cơ quan hành chính. Cơ chế này làm cho thủ tục thực hiện
công việc gọn hơn, khắc phục tình trạng công dân khi phát sinh một việc phải giao
dịch với nhiều bộ phận, nhiều nấc trong thực hiện các nghĩa vụ cũng như tiếp xúc

việc của tổ chức, cá nhân thuận tiện, kịp thời, chính xác và thực hiện kết nối thông
tin với Cổng giao tiếp điện tử Hà Nội.
7. Tổ chức và tạo điều kiện cho cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp
nhận và trả kết quả dự các lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về chuyên môn, nghiệp
vụ và kỹ năng giao tiếp ứng xử của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền tổ chức.
8. Thông tin, tuyên truyền để tổ chức, cá nhân biết về chủ trương, chính sách
của Đảng, Nhà nước và Thành phố; hoạt động của cơ chế một cửa, cơ chế một cửa
liên thông trong giải quyết công việc thuộc thẩm quyền cơ quan mình.
9. Thông báo kịp thời, chính xác những nội dung thay đổi của thủ tục hành
chính thuộc lĩnh vực chuyên ngành quản lý nhà nước đến các cơ quan có liên quan
để thực hiện theo quy định, đồng thời gửi báo cáo (kèm theo các văn bản có nội
dung liên quan đến giải quyết thủ tục hành chính kể cả các văn bản do sở, ban,
ngành ban hành) về Sở Nội vụ và Sở Tư pháp để theo dõi, tổng hợp báo cáo Ủy ban
nhân dân Thành phố.
10. Cơ quan cấp trên có trách nhiệm thông báo kịp thời cho UBND cấp dưới
biết đối với thủ tục hành chính đã được cơ quan giải quyết, có liên quan đến trách
nhiệm quản lý nhà nước của UBND cấp dưới để quản lý theo quy định.
11. Tổ chức hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc thực hiện các quy định về cơ

16


chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông của cơ quan và các đơn vị trực thuộc theo
thẩm quyền.
12. Thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo kết quả thực hiện định kỳ tháng,
quý, năm và đột xuất về UBND Thành phố (qua Sở Nội vụ để tổng hợp) theo quy
định; đồng thời phản ánh, thông tin kịp thời những vấn đề phát sinh, vướng mắc về
Sở Nội vụ để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân Thành phố.
Do đặc thù và nhiệm vụ của từng ngành, việc tổ chức đầu mối một cửa tại
từng cơ quan là khác nhau và theo các phương án thích hợp. Đặc biệt, giao dịch của

yếu của nhiều cơ quan hành chính trong quá trình chuyển đổi cơ chế, khi thay đổi
quan niệm giữa công dân và cơ quan HCNN theo hướng "thân thiện" hơn. Thực tế
hiện nay nhiều nơi đội ngũ cán bộ chưa đáp ứng được yêu cầu này. Điều đó đòi hỏi
cần thiết nâng cao trình độ nhận thức của cán bộ nói chung, cán bộ làm công tác tại
bộ phận “Một cửa” nói riêng.
Chẳng hạn, nếu người phụ trách bộ phận “Một cửa” không nắm chắc thực chất
một công việc phải xử lý thì quá trình hỗ trợ hay tư vấn, trả lời văn bản cho tổ chức,
cá nhân có liên quan sẽ dễ chồng chéo hoặc mất nhiều thời gian không theo mong
muốn. Tương tự như vậy, nếu máy móc xử lý công việc theo kiểu một cửa nhưng
cách tổ chức vẫn qua nhiều bộ phận, nhiều bước xử lý đằng sau mà không căn cứ
sát thực tế để vận dụng thì sẽ thiếu hiệu quả và có thể rườm rà hơn trước. Cũng phải
nói rằng việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa là không máy móc nhất nhất theo
một "mô típ" mà có thể vận dụng cụ thể cho từng nơi, từng cấp của ngành, địa
phương. Tất cả việc vận dụng đều phải đạt một yêu cầu đầu tiên là: hiệu quả, thiết
thực, tiến bộ.
Vai trò của cải cách thủ tục hành chính
Trong quá trình xây dựng và phát triển đất nước nói chung và của từng địa
phương trong nước nói riêng, cải cách hành chính được coi là một trong những giải
pháp quan trọng để đạt được các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội.
Cải cách hành chính được triển khai trên nhiều nội dung: Cải cách thể chế, cải
cách tổ chức bộ máy hành chính, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,
công chức, cải cách tài chính công và hiện đại hóa nền hành chính. Trong đó cải
cách thủ tục hành chính, thực hiện giải quyết các thủ tục hành chính theo cơ chế
một cửa, cơ chế một cửa liên thông là một khâu quan trọng và được đặt ra ngay từ
giai đoạn đầu của tiến trình cải cách hành chính. Cải cách thủ tục hành chính nhằm
bảo đảm tính pháp lý, hiệu quả, minh bạch, công bằng trong khi giải quyết công

18




19