ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

TRẦN THỊ NA

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH

Hà Nội – 2016


ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI
TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ
--------o0o--------

TRẦN THỊ NA

QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP PHƢỜNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN BẮC TỪ LIÊM,
THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Chuyên ngành: Quản lý kinh tế
Mã số: 60 34 04 10

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ
CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH


hoàn thiện hơn.
Một lần nữa tôi xin chân thành cảm ơn!


MỤC LỤC
DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT .......................................................................... i
DANH MỤC BẢNG ...................................................................................................ii
PHẦN MỞ ĐẦU ......................................................................................................... 3
CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ
THỰC TIỄN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC
CẤP PHƢỜNG ........................................................................................................... 6
1.1. Tổng quan tình hình nghiên cứu ......................................................................6
1.1.1. Các nghiên cứu về cán bộ công chức và quản lý cán bộ công chức đã
được công bố ......................................................................................................6
1.1.2. Đánh giá chung về tình hình nghiên cứu và những khoảng trống đặt ra
cho đề tài luận văn .............................................................................................9
1.2. Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng...10
1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường.................................................10
1.2.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường....................................17
1.3. Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở một số địa
phƣơng và bài học kinh nghiệm rút ra ..................................................................32
1.3.1. Kinh nghiệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường ở một số
địa phương ........................................................................................................32
1.3.2. Bài học kinh nghiệm ...............................................................................36
CHƢƠNG 2: PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU ...................................................... 38
2.1. Nguồn tài liệu và số liệu nghiên cứu .............................................................38
2.2. Các phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể..............................................................38
2.2.1. Phương pháp nghiên cứu bàn giấy ........................................................38
2.2.2. Phương pháp phân tích, tổng hợp số liệu ..............................................39
2.2.3. Phương pháp thống kê, so sánh .............................................................39

quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 ...........................60


4.1.2. Phương hướng quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa
bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2017-2020 ....................61
4.2. Giải pháp chủ yếu nhằm tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán
bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai
đoạn 2017-2020 ....................................................................................................62
4.2.1. Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch, quy hoạch đội ngũ
cán bộ, công chức cấp phường.........................................................................63

4.2.2. Đổi mới công tác ban hành các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường………………………………………..…64
4.2.3. Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công
chức cấp phường……………………………………………………………………65

4.2.4. Đổi mới công tác đánh giá, phân loại hàng năm đối với đội ngũ cán
bộ, công chức cấp phường…………………………………………………………67
4.2.5. Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán bộ, công
chức cấp phường ..............................................................................................68
KẾT LUẬN ............................................................................................................... 69
TÀI LIỆU THAM KHẢO ......................................................................................... 70


DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

TT

Ký hiệu


Hội liên hiệp phụ nữ

6

HND

Hội Nông dân

7

UBMTTQ

Ủy ban Mặt trận Tổ quốc

8

UBND

Ủy ban nhân dân

i


DANH MỤC BẢNG

STT

Bảng

1


ii

Trang
40

41

41

42

43


PHẦN MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Đảng và Nhà nƣớc ta đã xác định công tác cán bộ là khâu quan trọng nhất, có
ý nghĩa quyết định tới chất lƣợng và hiệu quả công việc, là khâu then chốt trong sự
nghiệp cách mạng, là một trong những yếu tố quan trọng góp phần vào những thành
công trong sự nghiệp đổi mới đất nƣớc, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất
nƣớc. Lúc sinh thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đã từng khẳng định “Cán bộ là những
ngƣời đem chính sách của Đảng, của Chính phủ, giải thích cho dân chúng hiểu và
thi hành. Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ
hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng” (Hồ Chí Minh, 2002, tập 5, trang 269).
Chính quyền cấp xã, phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp
phƣờng) có vị trí hết sức quan trọng trong hệ thống chính trị - hành chính. Là cầu
nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nƣớc với nhân dân, thực hiện hoạt động
quản lý nhà nƣớc trên các lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn
xã hội ở địa phƣơng theo thẩm quyền đƣợc phân cấp, đảm bảo cho các chủ trƣơng,

Liêm, thành phố Hà Nội trong thời gian tới?
Để góp phần trả lời câu hỏi nêu trên, tôi lựa chọn đề tài nghiên cứu “Quản lý
đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành
phố Hà Nội” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành quản lý kinh tế.
2. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
2.1. Mục tiêu nghiên cứu
Nhằm tìm ra những tồn tại hạn chế trong công tác quản lý đội ngũ cán bộ,
công chức trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội. Từ đó đề xuất một số
giải pháp hoàn thiện công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng ở địa
phƣơng trong tình hình mới.
2.2. Nhiệm vụ nghiên cứu
- Nghiên cứu, hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về công tác quản lý đội
ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng.
- Phân tích và đánh giá thực trạng công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội giai đoạn 2014 -

4


2016, chỉ ra những kết quả đã đạt đƣợc, những điểm còn hạn chế, tồn tại và nguyên
nhân của những hạn chế đó.
- Đề xuất ra các giải pháp tăng cƣờng hơn nữa công tác quản lý đội ngũ cán
bộ, công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm giai đoạn 2017 - 2020.
3. Đối tƣợng và phạm vi nghiên cứu
3.1. Đối tượng nghiên cứu
Luận văn tập trung nghiên cứu về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức
cấp phƣờng trên địa bànquận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.
3.2. Phạm vi nghiên cứu
- Về không gian: Đề tài nghiên cứu đƣợc thực hiện tại cấp phƣờng trên địa bàn
quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội.

lý giải, những kiến nghị hết sức sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao nhƣ:
Cuốn sách: “Luận cứ khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ
trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước” của tác giả
PGS.TS Nguyễn Phú Trọng, và PGS.TS Trần Xuân Sầm (đồng chủ biên), 2003,
Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội đã chỉ ra rằng mỗi chế độ xã hội muốn đứng vững
và phát triển đều phải đƣợc xây dựng lên bởi những con ngƣời có lòng trung thành
với chế độ, có phẩm chất và năng lực nhất định. Cuốn sách đã góp phần lý giải hệ
thống hoá các căn cứ khoa học của việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ, đặc
biệt là đội ngũ cán bộ lãnh đạo các cấp, từ đó đƣa ra những kiến nghị và phƣơng
hƣớng giải pháp nhằm củng cố, phát triển đội ngũ cán bộ lãnh đạo cả về số lƣợng,
chất lƣợng và cơ cấu để phù hợp với yêu cầu hiện nay ở nƣớc ta. Tuy nhiên, trong
cuốn sách này, các tác giả cũng chƣa đề cập đến những nội dung của công tác quản
lý cán bộ, công chức.
Công trình: “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức”
của TS. Thang Văn Phúc và TS. Nguyễn Minh Phƣơng (đồng chủ biên), 2005, Nxb,
Chính trị quốc gia Hà Nội. Trong cuốn sách này, các tác giả đã đƣa ra cơ sở lý luận
về xây dựng cán bộ, công chức theo yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền của
dân, do dân và vì dân. Phân tích sâu sắc về khái niệm cán bộ, công chức; nêu các

6


văn bản pháp luật về cán bộ, công chức đã đƣợc ban hành trong từng giai đoạn khác
nhau; phân loại cán bộ, công chức; thể chế quản lý cán bộ, công chức; phân tích
tính tất yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu
cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích vị trí, vai trò của
đội ngũ cán bộ, công chức trong việc xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ
nghĩa của dân, do dân, vì dân và sự cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công
chức trong sạch, vững mạnh; những khó khăn, thách thức đối với việc xây dựng đội
ngũ cán bộ, công chức. Tác giả cũng chỉ ra thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức và

Nội dung luận án tác giả chủ yếu đề cập đến những quan niệm về công chức nhà
nƣớc của một số quốc gia khác nhau làm cơ sở để phân tích so sánh với thực tiễn
công chức ở Việt Nam. Tác giả đã phân tích đánh giá thực trạng về xây dựng và
phát triển đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc Việt Nam trên cơ sở đó rút ra các
nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc và đề
xuất một số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức hành chính chuyên nghiệp
ở Việt Nam. Tuy nhiên, tác giả đã không tiếp cận theo hƣớng về khoa học quản trị
nhân lực mà tiếp cận dựa trên quan điểm quản lý hành chính.
Đề tài khoa học cấp nhà nƣớc KX.04.09 (2002-2004) về xây dựng đội ngũ
cán bộ, công chức cấp xã đáp ứng đòi hỏi của Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ
nghĩa Việt Nam của dân, do dân, vì dân do Bộ Nội vụ chủ trì, đã phân tích tính tất
yếu khách quan của việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng yêu cầu xây
dựng Nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa; thực trạng đội ngũ và thể chế quản
lý cán bộ, công chức cấp xã; phƣơng hƣớng và giải pháp xây dựng đội ngũ cán
bộ, công chức cấp xã.
Luận văn thạc sỹ:“Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức tại tỉnh Phú Thọ
hiện nay”, Nguyễn Thị Thu Trang (2010) lại đi vào đánh giá thực trạng đội ngũ cán
bộ, công chức của một địa phƣơng cụ thể đó là tỉnh Phú Thọ trong những năm gần
đây, trên cơ sở phân tích thực trạng, tác giả đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao
chất lƣợng đội ngũ cán bộ, công chức trên địa bàn tỉnh Phú Thọ, đáp ứng yêu cầu
nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay. Tuy nhiên, luận văn cũng không đề cập đến
những nội dung của công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức.
Ngoài ra, còn có một số bài viết, nghiên cứu đƣợc đăng trên các Tạp chí Tổ
chức nhà nƣớc, Tạp chí Cộng sản nhƣ:

8


Bài báo: "Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị
trấn" của Tiến sỹ Dƣơng Trung Ý đăng trên trang thông tin điện tử nhà xuất bản


quản lý đội ngũ cán bộ công chức cấp phƣờng trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm,
thành phố Hà Nội và đƣa ra các giải pháp trên cơ sở của khoa học, triết học, quản
trị nguồn nhân lực.
Thứ hai, các công trình nghiên cứu chủ yếu bàn luận về khái niệm cán bộ,
công chức; công chức hành chính, viên chức...và thƣờng tập trung phân tích đánh
giá về đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, không đi sâu vào đội ngũ cán bộ, công
chức cấp phƣờng ở một địa phƣơng cụ thể.
Thứ ba, các công trình nghiên cứu mới chỉ dừng lại ở mặt phƣơng pháp luận
là chủ yếu, hoặc chỉ tập trung nghiên cứu trên phạm vi khá rộng (toàn bộ đội ngũ
cán bộ, công chức; đội ngũ công chức hành chính nhà nƣớc nói chung…); hoặc chỉ
nghiên cứu một số khâu của công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức hành
chính nhà nƣớc.
Đến nay, ở quận Bắc Từ Liêm chƣa có một đề tài nào nghiên cứu cụ thể về
công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng thuộc quận Bắc Từ Liêm.
Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài "Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phường trên địa bàn quận Bắc Từ Liêm, thành phố Hà Nội" làm đề tài nghiên
cứu luận văn thạc sỹ của mình.
1.2. Cơ sở lý luận về công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng
1.2.1. Đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
1.2.1.1. Khái niệm đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
* Khái niệm cán bộ:
Từ “cán bộ” xuất hiện trong đời sống xã hội nƣớc ta khoảng mấy chục năm
gần đây; đƣợc dùng phổ biến trong thời kỳ kháng chiến chống Pháp. Từ đó đến nay
từ “cán bộ” đƣợc sử dụng trong nhiều lĩnh vực khác nhau: có nhiều từ điển có khái
niệm “cán bộ” nhƣng tựu chung lại có thể quan niệm một cách chung nhất: “Cán bộ
là khái niệm chỉ những ngƣời có chức vụ, vai trò và cƣơng vị nòng cốt trong một tổ
chức, có tác động, ảnh hƣởng đến hoạt động của tổ chức và các quan hệ trong lãnh
đạo, chỉ huy, quản lý, điều hành, góp phần định hƣớng sự phát triển của tổ chức”.
Theo quy định tại khoản 1 Điều 4 Luật cán bộ, công chức năm 2008: “Cán

nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nƣớc, tổ chức chính trị - xã
hội (sau đây gọi chung là đơn vị sự nghiệp công lập), trong biên chế và hƣởng
lƣơng từ ngân sách nhà nƣớc; đối với công chức trong bộ máy lãnh đạo, quản lý

11


của đơn vị sự nghiệp công lập thì lƣơng đƣợc bảo đảm từ quỹ lƣơng của đơn vị sự
nghiệp công lập theo quy định của pháp luật.”
* Khái niệm phường:
Phƣờng là đơn vị hành chính cơ sở ở nội thành, nội thị; là nơi trực tiếp thực
hiện mọi chủ trƣơng, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nƣớc, thực hiện
quyền và nghĩa vụ công dân. Chính quyền cấp phƣờng có chức năng chủ yếu là
quản lý hành chính nhà nƣớc, quản lý xã hội và chăm lo phục vụ đời sống dân cƣ.
* Về cơ cấu tổ chức bộ máy cấp phường:
Đảng ủy, Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân (HĐND và UBND) và 05
đoàn thể, gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), Hội Liên hiệp Phụ nữ
(HLHPN), Hội nông dân (HND), Hội cựu chiến binh (HCCB), Đoàn Thanh niên
Cộng sản Hồ Chí Minh (ĐTNCSHCM).
* Khái niệm cán bộ cấp phường:
Theo quy định tại khoản 3 Điều 4 Luật cán bộ, công chức 2008: Cán bộ xã,
phƣờng, thị trấn (sau đây gọi chung là cán bộ cấp phƣờng) là công dân Việt Nam,
đƣợc bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ủy
ban nhân dân, Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy, ngƣời đứng đầu tổ chức chính trị - xã
hội bao gồm:
+ Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch HĐND;
+ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND;
+ Chủ tịch Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam;
+ Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

nghỉ hƣu thì thôi hƣởng lƣơng và thực hiện đóng bảo hiểm tự nguyện theo quy định
của pháp luật; trƣờng hợp là cán bộ, công chức đƣợc điều động, luân chuyển, biệt
phái thì cơ quan có thẩm quyền bố trí công tác phù hợp hoặc giải quyết chế độ theo
quy định của pháp luật.
1.2.1.2. Đặc điểm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Từ khái niệm cán bộ, công chức cấp phƣờng đƣợc quy định tại Khoản 3 Điều
4 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 cho thấy đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phƣờng có những đặc điểm sau:

13


- Là công dân của phƣờng đó hoặc công dân của địa phƣơng khác tham gia
công tác, đảm nhiệm một chức danh, chức vụ trong biên chế của đội ngũ cán bộ,
công chức ở một phƣờng nhất định.
- Đƣợc bầu cử hoặc tuyển dụng qua thi tuyển, xét tuyển: Đối với cán bộ nhƣ
chức danh Bí thƣ, Phó Bí thƣ Đảng ủy; Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân,
Ủy ban nhân dân phƣờng; Trƣởng các tổ chức chính trị - xã hội cấp phƣờng đƣợc
bầu tại Đại hội của Đảng, của các tổ chức chính trị - xã hội và bầu tại kỳ họp Hội
đồng nhân dân cấp phƣờng. Các chức danh công chức thì đƣợc tuyển dụng theo
từng vị trí công tác.
- Cán bộ, công chức cấp phƣờng làm việc tại cơ quan Đảng ủy, Ủy ban nhân
dân và các tổ chức chính trị - xã hội thuộc phạm vi trong một phƣờng.
- Là những ngƣời làm việc thuộc biên chế và đƣợc hƣởng lƣơng từ ngân sách
nhà nƣớc theo ngạch bậc quy định.
1.2.1.3. Vai trò của đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
Cán bộ, công chức nói chung có một vị trí, vai trò rất quan trọng, là chủ thể
thực thi pháp luật để quản lý mọi mặt của đời sống xã hội nhằm thực hiện các chức
năng, nhiệm vụ mà Nhà nƣớc đề ra; giữ gìn trật tự kỷ cƣơng xã hội, đấu tranh ngăn
chặn, phòng ngừa, xử lý các hành vi vi phạm pháp luật và tội phạm, bảo vệ lợi ích

triển kinh tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cƣ.
Các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc đƣợc nhân dân nắm bắt,
nhận thức mới chỉ là khởi đầu, điểm xuất phát để kiểm nghiệm đƣợc tính đúng đắn
của chủ trƣơng, đƣờng lối đó phải là ở khâu tổ chức thực hiện trong thực tiễn, muốn
làm đƣợc điều đó không có ai khác ngoài đội ngũ cán bộ, công chức cấp phƣờng,
bởi cán bộ, công chức cấp phƣờng là ngƣời tiếp xúc nhiều nhất, hiểu rõ nhất, giải
quyết nhiều việc của nhân dân nhất.
Để thực hiện tốt vị trí, vai trò này; đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức cấp
phƣờng phải có khả năng tổ chức, bố trí, sử dụng, tập hợp và lôi cuốn mọi ngƣời
vào hoạt động; phải có khả năng xử lý các tình huống phát sinh, đó là các tình
huống về tài chính, về thiên tai, địch họa, do va chạm xóm giềng, dòng tộc, tình
huống nảy sinh khi ra những quyết định sai trái với cấp trên...; phải có khả năng
kiểm tra, đánh giá hoạt động của mình và khả năng tổng kết, sơ kết việc tổ chức
thực hiện các chủ trƣơng, chính sách.

15


Cán bộ, công chức cấp phƣờng có vai trò đảm bảo cho các chủ trƣơng, chính
sách của Đảng và Nhà nƣớc thực hiện một cách nghiêm túc, thông qua việc xử lý,
đấu tranh ngăn chặn các hành vi vi phạm pháp luật kịp thời, hiệu quả, góp phần ổn
định tình hình an ninh - chính trị, trật tự an toàn xã hội tại từng địa bàn khu dân cƣ,
tổ dân phố thực hiện thắng lợi các nhiệm vụ chính trị đề ra.
Ba là, cán bộ, công chức cấp phƣờng là ngƣời nắm bắt kịp thời, phản ánh đầy
đủ các tâm tƣ, nguyện vọng của nhân dân để Đảng, Nhà nƣớc có cơ sở khoa học
sửa đổi, bổ sung, ban hành các chủ trƣơng, chính sách phù hợp với từng giai đoạn
phát triển của đất nƣớc và có tính khả thi hơn.
Các chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc khi ban hành muốn đảm
bảo tính khả thi phải xuất phát từ thực tiễn cuộc sống; muốn vậy, đòi hỏi đội ngũ
cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp phƣờng nói riêng phải nắm bắt

các cán bộ, công chức cấp phƣờng tại địa phƣơng. Trong quá trình này, thể hiện
đƣợc trình độ và ý thức kỷ luật khi thực hiện công việc, tinh thần cần kiệm, liêm
chính trong tác phong làm việc, sinh hoạt.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đƣờng lối của Đảng,
chính sách pháp luật của Nhà nƣớc; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực
và đủ sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đƣợc giao. Điều
này thể hiện trực tiếp thông qua trình độ của cán bộ cấp phƣờng về lý luận chính
trị, hoạt động tham gia nâng cao ý thức chính trị và học tập nâng cao chuyên môn,
học vấn ở các lớp đƣợc tỉnh, huyện hỗ trợ tổ chức.
1.2.2. Quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
1.2.2.1. Khái niệm quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường
* Khái niệm quản lý
Khi các hoạt động trong xã hội còn tƣơng đối đơn giản với quy mô chƣa
lớn, công tác quản lý đƣợc thực hiện trên cơ sở kinh nghiệm với sự linh hoạt nhạy
bén của ngƣời đứng đầu tổ chức. Kinh nghiệm ngày càng phong phú và ngƣời ta rút
ra đƣợc những điều mang tính quy luật có thể vận dụng trong nhiều tình huống
tƣơng tự. Ngày nay khi hoạt động quản lý chủ yếu dựa trên cơ sở khoa học và qua
tổng kết khái quát từ thực tiễn sinh động để trở thành khoa học quản lý.
Thực chất của quản lý là gì? (hoặc quản lý trƣớc hết, chủ yếu là gì?) cũng
có những quan niệm không hoàn toàn giống nhau. Tuy nhiên với sự phát triển của
khoa học, quản lý đã cơ bản đƣợc làm sáng tỏ để có một cách hiểu thống nhất.

17


Quản lý là chức năng vốn có của mọi tổ chức, mọi hành động của các cá nhân,
các bộ phận trong tổ chức có sự điều khiển từ trung tâm, nhằm thực hiện mục tiêu
chung của tổ chức. Theo Từ điển Tiếng Việt, quản lý là “trông nom, coi giữ” là “1.
Trông coi và giữ gìn theo những yêu cầu nhất định, 2. Tổ chức và điều khiển các hoạt
động theo những yêu cầu nhất định” (Bùi Quang Trịnh và Bùi Thị Khuyết Thanh,