BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI
----------

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH
XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

LUẬN VĂN THẠC SĨ

TP. Hồ Chí Minh - năm 2014


BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO
BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH
XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG
MÃ SỐ: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

Xin chân thành cảm ơn!
Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy


CỘNG HÕA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM
Độc lập – Tự do – Hạnh phúc
BẢN CAM KẾT
Đề tài luận văn cao học “Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để
nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh
Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh
Ninh Thuận” đã được nhà trường giao nhiệm vụ nghiên cứu theo Quyết
định số 116/QĐ-ĐHTL ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Trường Đại học
Thủy lợi.
Trong thời gian học tập tại Trường Đại học Thủy lợi, được sự định
hướng của các giảng viên cộng với kinh nghiệm làm việc của bản thân tại
cơ quan; cùng với sự quan tâm giúp đỡ của đồng nghiệp, đặc biệt là thầy
Phó Giáo sư, tiến sỹ Đỗ Văn Lượng, học viên đã tự nghiên cứu và thực
hiện hoàn thành đề tài nêu trên. Đây là tổng hợp các yếu tố, thành quả lao
động của chính tác giả luận văn.
Tôi xin chân thành cảm ơn.
Tác giả luận văn

Nguyễn Quốc Huy


MỤC LỤC

MỞ ĐẦU

dựng các đô thị ở Việt Nam ..........................................................

6
7

1.1.1.3. Các quy định của pháp luật liên quan đến quản lý chất
lượng các đồ án quy hoạch xây dựng các đô thị ............................

9

1.1.1.4. Nguyên tắc chung trong quản lý chất lượng các đồ án quy
hoạch xây dựng ..............................................................................

10

1.1.1.5. Hiện trạng về công tác quản lý chất lượng đồ án quy hoạch
11
ở Việt Nam .....................................................................................
1.1.2. Tổng quan về công tác quản lý chất lượng các đồ án quy
hoạch xây dựng tại tỉnh Ninh Thuận .............................................
1.1.2.1. Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận ...........................................
1.1.2.2. Tình hình triển khai lập các đồ án quy hoạch xây dựng trên
đị a bàn tỉ nh Ninh Thuận ...............................................................

18
18
20

1.2. Tổng quan về công tác quản lý chất lượng triển khai các dự án
thuộc các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận 20

29
hoạch xây dựng ……………………………………………………
2.3. Mô hình về quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng
30
2.3.1. Nhà nước quản lý về chất lượng các đồ án quy hoạch xây
30
dựng ……………………………………………………………….
2.3.2. Các tổ chức, tư vấn liên quan đến quản lý về chất lượng các
đồ án quy hoạch xây dựng ………………………………………… 32
2.4. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý chất lượng các đồ
án quy hoạch ………………………………………………………
2.4.1. Đặc điểm đồ án quy hoạch xây dựng ……………………….
2.4.2. Đặc điểm tự nhiên …………………………………………..
2.4.3. Đặc điểm dân sinh, kinh tế, văn hóa xã hội …………………
2.4.4. Phương hướng phát triển kinh tế xã hội của đị a phương ……
2.4.5. Các chỉ tiêu cơ sở để lập đồ án quy hoạch xây dựng ……….
2.4.6. Năng lực của Chủ đầu tư trong việ c quản lý thực hiện các đồ
án quy hoạch xây dựng ……………………………………………..
2.4.7. Năng lực của đơn vị tư vấn trong quá trình lập thiết kế các đồ
án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận ……………..

33
33
34
35
35
35
36
36


3.1.1.6. Tình hình quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh
Thuận

48
48
49
50
51
51
52

3.1.1.7. Yêu cầu chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng tỉnh Ninh
Thuận ……………………………………………………………… 57
3.1.2. Phân tích ưu, nhược điểm trong quản lý chất lượng đồ án quy
hoạch xây dựng trên đị a bàn tỉnh Ninh Thuận ……………………. 59
3.1.2.1. Điều tra khảo sát số liệu và phân tí ch ưu , nhược điểm công
59
tác quản lý chất lượng khi lập đồ án quy hoạch …………………..
3.1.2.2. Điều tra khảo sát số liệu và phân tí ch ưu , nhược điểm công
62
tác quản lý chất lượng khi thực hiện các đồ án quy hoạch ………..
3.1.3. Đề xuất các mô hì nh và giải pháp quản lý , hỗ trợ nhằm đảm
bảo chất lượng đồ án quy hoạch xâ y dựng trên đị a bàn tỉnh Ninh
64
Thuận
………………………………………………………………………


3.1.3.1. Đề xuất các mô hì nh quản lý ………………………………
3.1.3.2. Đề xuất các giải pháp ………………………………………

3.2.2. Đề xuất các mô hì nh và giải pháp quản lý, hỗ trợ nhằm đảm
bảo chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh
84
Thuận ……………………………………………………………
3.2.2.1. Đề xuất các mô hì nh quản lý ………………………………
3.2.2.2. Đề xuất các giải pháp ……………………………………..
3.2.2.3. Những giải pháp hỗ trợ …………………………………..
3.2.3. Xây dựng kế hoạch nhằm huy động các nguồn lực xã hội để
thực hiện hiệu quả triển khai đầu tư các dự án của đồ án quy hoạch
xây dựng …………………………………………………………..

84
84
85

3.3. Nhận xét, đánh giá và kết luận chương 3 …………………….
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ …………………………………..
1. Kết quả đạt được trong luận văn ……………………………….
2. Hạn chế, tồn tại …………………………………………………
3. Kiến nghị về hướng nghiên cứu tiếp theo………………………
TÀI LIỆU THAM KHẢO ............................................................

87
88
88
88
89
90

85


QHXD

quy hoạch xây dựng

TP

Thành phố

CLĐAQHXD

Chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng

QHT

Quy hoạch treo

TT

Thị trấn

ĐAQH

đồ án quy hoạch

ĐAQHXD

đồ án quy hoạch xây dựng

SXD

Xây dựng Long An

Hình 1.7 Vị trí địa lý tỉnh Ninh Thuận
Hình 1.8 Bản đồ hành chính tỉnh Ninh Thuận
Hình 2.1 Hệ thống văn bản pháp luật về quy hoạch xây dựng
Hình 2.2 Hiện trạng khu quy hoạch dân cư Phước Mỹ 2 – Giai đoạn 2
Hình 2.3 Hiện trạng quy hoạch khu đô thị mới Đông Bắc - K2 (quy hoạch
treo)

Hình 2.4 Quy hoạch khu đô thị du lịch biển Bình Sơn – Ninh Chữ sau khi
thực hiện dự án theo quy hoạch
Hình 2.5

Quy hoạch Khu dân cư 02 bên đường Hải Thượng Lãng Ông

Hình 2.6

khu vực Quảng Trường – Tượng Đài sau khi đầu tư theo QH

Hình 2.7 Sơ đồ tính pháp lý quản lý nhà nước về quy hoạch
Hình 2.8 Mô hình quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng
Hình 3.1 Bản đồ hiện trạng kinh tế xã hội tỉnh Ninh Thuận đến năm 2010
Hình 3.2 Quy trình lập và thẩm định, phê duyệt nhiệm vụ QHXD
Hình 3.3 Quy trình lập, thẩm định, phê duyệt và triển khai thực hiện
ĐAQHXD

Hình 3.4 Mô hình quản lý chất lượng các ĐAQHXD tỉnh Ninh Thuận được
đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước




Thống kê diện tích, dân số và mật độ dân số tỉnh Ninh Thuận

Bảng 3.2

Thống kê số lượng ĐAQH chung được duyệt.

Bảng 3.3

Bảng thống kê số lượng ĐAQH phân khu (chi tiết 1/2000) được
duyệt.

Bảng 3.4

Bảng thống kê số lượng QH điểm dân cư nông thôn và đô thị
được duyệt.

Bảng 3.5

Bảng thống kê số lượng quy hoạch nông thôn đến năm 2014 được
duyệt.

Bảng 3.6

Bảng yêu cầu chất lượng của một ĐAQHXD trên địa bàn tỉnh.

Bảng 3.7

Tổng số đồ án QHXD triển khai thực hiện trên địa bàn tỉnh.


BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT
TRƢỜNG ĐẠI HỌC THUỶ LỢI

NGUYỄN QUỐC HUY

NGHIÊN CỨU LỰA CHỌN GIẢI PHÁP QUẢN LÝ ĐỂ NÂNG CAO
CHẤT LƢỢNG CÁC ĐỒ ÁN QUY HOẠCH XÂY DỰNG TRÊN ĐỊA
BÀN TỈNH NINH THUẬN, ÁP DỤNG CHO ĐỒ ÁN QUY HOẠCH
XÂY DỰNG DẢI VEN BIỂN TỈNH NINH THUẬN

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ XÂY DỰNG
MÃ SỐ: 60.58.03.02

LUẬN VĂN THẠC SĨ

NGƢỜI HƢỚN
G DẪN KHOA HỌC: PGS. TS. ĐỖ VĂN LƢỢNG

TP. Hồ Chí Minh - năm 2014


Trường Đại học Thủy lợi

1

Luận văn Thạc sỹ

MỞ ĐẦU
1. Tính cấp thiết của đề tài
Quy hoạch xây dựng đóng vai trò hết sức cần thiết và quan trọng trong

Lớp 20QLXD21-CS2


Trường Đại học Thủy lợi

2

Luận văn Thạc sỹ

lược phát triển kinh tế trọng điểm của tỉnh trong thời gian tới. Chính vì vậy
“Nghiên cứu lựa chọn giải pháp quản lý để nâng cao chất lượng các đồ án quy
hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận, áp dụng cho đồ án quy hoạch
xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận” được chọn làm đề tài luận văn thạc sĩ
Quản lý xây dựng.
2. M c đíc h n h i n c u
Nghiên cứu các cơ sở khoa học để lựa chọn giải pháp quản lý ph hợp
nh m nâng cao chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh
Thuận nói chung và đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển nói riêng.
3. Đối tượn và phạm vi n hi n c u
Đối tượn n hi n c u là các mô hình t chức và quản lý để nâng cao chất
lượng các đồ án quy hoạch xây dựng trên địa bàn tỉnh Ninh Thuận.
Phạm vi n hi n c u là các đồ án quy hoạch các đô thị, điểm dân cư trên
địa bàn tỉnh và Đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận.
4. ch tiế p c n và phư n ph p n hi n c u
4.1. ch tiếp c n
- T ng hợp, kế thừa các kết quả nghiên cứu từ trước đến nay trong lĩnh
vực quy hoạch xây dựng tại Việt Nam.
- Điều tra khảo sát, đánh giá thực tế các công trình xây dựng tại khu
đất thực hiện các đồ án quy hoạch trên địa bàn tỉnh nói chung và đồ án quy
hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận.

- Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện các đồ án, dự án, chương trình
theo nội dung của đồ án quy hoạch xây dựng dải ven biển tỉnh Ninh Thuận.

Học viên: Nguyễn Quốc Huy

Lớp 20QLXD21-CS2


Trường Đại học Thủy lợi
hư
T

U V Ề

T
Ở

T

V T

1.1. T n quan về c n t c quản

M

Đ

V T

T


Như chúng ta đã biết, quản lý chất lượng là một khái niệm rộng x t từ khái niệm
“quản lý” và “chất lượng”.
Theo định nghĩa của t chức tiêu chu n hóa Quốc tế ISO nêu trong tiêu chu n
Quốc tế ISO 9000:2000, thì:
- Chất lượng là mức độ đáp ứng u cầu của một tập hợp các đặc tính vốn
có.
- Quản lý chất lượng được hiểu là các hoạt động nh m điều chỉnh và kiểm
sốt một cơ quan, t ch ức về vấn đề c hất lượng.
CẢI TIẾN LIÊN TỤC HỆ THỐNG QUẢN LÝ CHẤT LƯNG

ĐẦU RA

SẢN
PHẨM

KHÁCH HÀNG

ĐÁNH GIÁ, PHÂN
TÍCH, CẢI TIẾN

TẠO
SẢN PHẨM
(SẢN PHẨM,
DỊCH VỤ)

ĐẦU VÀO

THỎA MÃN


Bảng 1.1. Các văn bản liên quan đến công tác QLCLĐAQHXD

TT

Tên văn bản

Ngày, tháng, năm

1

- Luật Xây dựng.

26/11/2003

2

- Nghị định số 08 2005 NĐ-CP của Chính
phủ về quy hoạch xây dựng.

24/01/2005

- Thông tư số 07 2008 TT-BXD của Bộ Xây
3

dựng hướng dẫn lập và quản lý quy hoạch xây
dựng.

07/04/2008

4


8

- Thông tư 09 2010 TT-BXD của Bộ Xây
dựng Quy định về việc lập nhiệm vụ, đồ án
quy hoạch và quản lý quy hoạch xây dựng xã
nông thôn mới.

04/8/2010

9

- Thông tư số 10 2010 TT-BXD của Bộ Xây
dựng Quy định hồ sơ của từng loại quy hoạch
đô thị.

11/08/2010

10

- Thông tư số 19 2010 TT-BXD của Bộ Xây
dựng hướng dẫn lập quy chế quản lý quy
hoạch, kiến trúc đô thị.

22/10/2010

Học viên: Nguyễn Quốc Huy

Lớp 20QLXD21-CS2


14

quốc gia về Quy hoạch xây dựng nông thôn
mới.
-------------------------------------------

-

Năm 2009

--------

Việc quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng được thực hiện từ
công tác khảo sát, thiết kế, quản lý việc thực hiện, việc đầu tư xây dựng các dự
án theo các đồ án quy hoạch xây dựng. Các công việc này được áp dụng với chủ
đầu tư, nhà thầu tư vấn thiết kế lập quy hoạch trong nước, ngoài nước, các cơ
quan quản lý nhà nước về quy hoạch xây dựng, các cơ quan t chức cá nhân khác
có liên quan đến công tác quản lý chất lượng các đồ án quy hoạch xây dựng.
Dưới đây chúng ta sẽ xem x t vai trò quản lý nhà nước về chất lượng các đồ án
quy hoạch xây dựng và thực hiện việc đầu tư xây dựng theo các đồ án quy hoạch
ở nước ta hiện nay.
1.1.1.1.

uản

nhà nư c về chất ượn

Trước hết quản lý nhà nước về chất lượng là hoạt động t ng hợp mang
tính kỹ thuật, kinh tế - xã hội, có mục tiêu, biến đ i theo thời gian và thông qua
các cơ chế chính sách và hệ thống t chứ c.

nhà nư c về chất ượn c c Đ

n qu hoạch

n

cc

đ th ở Vi t a m
1) Một số khái niệm về quy hoạch [8]
a Quy hoạch đô thị là việc t chức không gian, kiến trúc, cảnh quan đô thị,
hệ thống công trình hạ tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở để tạo
lập môi trường sống thích hợp cho người dân sống trong đô thị, được thể hiện
thông qua đồ án quy hoạch đô thị.
b Nhiệm vụ quy hoạch là các yêu cầu về nội dung nghiên cứu và t chức
thực hiện được cơ quan có th m quyền phê duyệt làm cơ sở để lập đồ án quy
hoạch đô thị.
c Đồ án quy hoạch đô thị là tài liệu thể hiện nội dung của quy hoạch đô thị,
bao gồm các bản vẽ, mô hình, thuyết minh và quy định quản lý theo quy hoạch
đô thị.
d Quy hoạch chung là việc t chức không gian, hệ thống các công trình hạ
tầng kỹ thuật, công trình hạ tầng xã hội và nhà ở cho một đô thị ph hợp với sự
phát triển kinh tế - xã hội của đô thị, bảo đảm quốc phòng, an ninh và phát triển
bền vững.
đ Quy hoạch phân khu là việc phân chia và xác định chức năng, chỉ tiêu sử
dụng đất quy hoạch đô thị của các khu đất, mạng lưới công trình hạ tầng kỹ thuật,

Học viên: Nguyễn Quốc Huy

Lớp 20QLXD21-CS2

3) Trách nhiệm tổ chức lập quy hoạch đô thị [8]
Bộ Xây dựng chủ trì, phối hợp với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực
thuộc Trung ương t chức lập quy hoạch chung đô thị có phạm vi quy hoạch liên
quan đến địa giới hành chính của hai tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trở
lên, quy hoạch chung đô thị mới có quy mô dân số dự báo tương đương với đô
thị loại III trở lên và quy hoạch khác do Thủ tướng Chính phủ giao. Ủy ban nhân
dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; Ủy ban nhân dân các cấp ở địa
phương t chức lập quy hoạch theo quy định của Luật quy hoạch đô thị. Chủ đầu

Học viên: Nguyễn Quốc Huy

Lớp 20QLXD21-CS2


Trường Đại học Thủy lợi

Luận văn Thạc sỹ

9

tư dự án đầu tư xây dựng t chức lập quy hoạch chi tiết khu vực được giao đầu
tư.
hn

ét: Theo quy định tại Điều 19 của Luật Quy hoạch đô thị đã xác định rõ

trách nhiệm của từng cơ quan trong việc t ch ức lập quy hoạch đô thị.
1.1.1.3.
n qu


chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng t chức lậ p;
e Chủ đầu tư dự án đầu tư xây dựng trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị
cấp tỉnh th m định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt

Học viên: Nguyễn Quốc Huy

Lớp 20QLXD21-CS2


Trường Đại học Thủy lợi

Luận văn Thạc sỹ

10

của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh; trình cơ quan quản lý quy hoạch đô thị cấp huyện
th m định đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy
ban nhân dân cấp huyện.
2) Cơ quan th m định quy hoạch đô thị có trách nhiệm căn cứ vào ý kiến
các cơ quan có liên quan, Hội đồng th m định, nội dung nhiệm vụ và đồ án quy
hoạch, có văn bản gửi cơ quan trình th m định để hoàn chỉnh nhiệm vụ và đồ án
quy hoạch đô thị. Sau khi nhận được hồ sơ nhiệm vụ và đồ án quy hoạch đô thị
hoàn chỉnh, cơ quan th m định báo cáo nội dung th m định với cơ quan có th m
quyền phê duyệt xem x t, qu yết định.
3) Đối với đồ án quy hoạch chung đô thị từ loại IV trở lên, Ủy ban nhân dân
cấp tỉnh có trách nhiệm lấy ý kiến thống nhất của Bộ Xây dựng b ng văn bản
trước khi phê duyệt.
4) Đối với đồ án quy hoạch đô thị thuộc th m quyền phê duyệt của Ủy ban
nhân dân cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện có trách nhiệm lấy ý kiến thống
nhất của cơ quan quản lý quy hoạch cấp tỉnh b n g văn bản trước khi phê duyệt.

Trường Đại học Thủy lợi
1.1.1.5. i n

trạn về c n

Luận văn Thạc sỹ

11
t c quản

chất ượn đ

n qu hoạch ở Vi t

Nam
Một số ví dụ thực tiễn điển hình trong công tác quản lý NCCLQHXD:
- Theo Báo Xây dựng điện tử ngày 07 8 2014 tăng cường quản lý xây dựng

theo quy hoạch nông thôn [29]:

Hình 1.2. Cả nước triển khai thực hiện QHXD nông thôn mới
Việc phủ kín QHXD nông thôn mới trên cả nước có vai trò tiền đề, tạo
điều kiện khai thác hợp lý, phát huy được những tiềm năng, lợi thế để phát triển
kinh tế - xã hội, tạo sự liên kết trong v ng, mở rộng thị trường, phát triển sản
xuất,... một cách bền vững. Đồng thời việc phủ kín QHXD NTM cũng góp phần
từng bước nâng cao điều kiện sống, dân trí của người dân, góp phần xây dựng
nếp sống văn minh, hiện đại ở khu vực nông thôn. Tập trung nâng cao chất lượng
công tác quy hoạch nông thôn mới: Đây là một trong những nhiệm vụ quan trọng
Thủ tướng Chính phủ yêu cầu các địa phương thực hiện tại chỉ thị về tăng cường
chỉ đạo thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM. Yêu cầu các