Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải

LỜI NÓI ĐẦU
Đầu tư xây dựng cơ bản chiếm vị trí đặc biệt quan trọng trong suốt quá
trình công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước. Theo số liệu của Bộ Kế hoạch
và Đầu tư hàng năm, nước ta chi phí trên dưới 150.000 tỷ đồng vốn đầu tư
xây dựng, chiếm khoảng 3% GDP. Trên bước đường công nghiệp hoá - hiện
đại hoá đất nước, đầu tư xây dựng sẽ còn tiếp tục là sự nghiệp lâu dài được
thực hiện ở mọi lĩnh vực của nền kinh tế và trong xã hội. Chỉ cần tiết kiệm
được 1% thông qua đấu thầu, hàng năm nước ta đã có thêm hàng ngàn tỷ
đồng.
Ban quản lý dự án 5 - PMU5 với vai trò là đại diện chủ đầu tư, là cơ
quan điều hành thực thi các dự án đầu tư xây dựng công trình giao thông do
Bộ Giao thông vận tải giao. Do vậy, đấu thầu là một công tác đóng vai trò rất
quan trọng trong quá trình quản lý dự án tại Ban, đặc biệt là các dự án sử
dụng vốn từ ngân sách Nhà nước và vốn Trái phiếu Chính phủ.
Chính vì vai trò và sự cần thiết của công tác đấu thầu trong đầu tư xây
dựng hiện nay nên dưới sự hướng dẫn, giúp đỡ của cô giáo-Thạc sỹ Nguyễn
Thu Hà và các cán bộ tại cơ quan thực tế em đã chọn đề tài “Nâng cao hiệu
quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban
Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
Em xin chân thành cảm ơn cô và các cán bộ trong phòng dự án 2 - PMU5 nơi
em thực tập đã giúp đỡ em trong quá trình thực tập và thực hiện luận văn.
Kết cấu luận văn của em gồm 2 chương:
- Chương I: Thực trạng công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng
vốn trong nước tại Ban quản lý dự án 5-Bộ GTVT.
- Chương II: Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu các
dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban 5.

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

tục tài chính, thanh toán, quyết toán.

2. Nhiệm vụ:
Ban QLDA5 có các nhiệm vụ như sau:
- Đại diện chủ đầu tư ký kết các hợp đồng kinh tế với các đối tác
nước ngoài và Việt Nam liên quan đến việc xây dựng công trình giao
thông do Bộ GTVT giao.

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

2

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
- Tổ chức giám sát đấu thầu lựa chọn Công ty tư vấn thiết kế, Tư vấn
giám sát.
- Lập dự toán, thẩm định hồ sơ thiết kế và các tài liệu liên quan trình cơ
quan có thẩm quyền phê duyệt.
- Duyệt giá thành công trình và quyết toán công trình theo quy định
hiện hành của Nhà nước Việt Nam và thông lệ Quốc tế.
- Giải quyết các thủ tục về đất đai, đền bù thực hiện giải phóng mặt
bằng của dự án.
- Tổ chức đấu thầu xây dựng và ký kết hợp đồng xây dựng

Một số thành tích đạt được trong những năm gần đây :
- Thực hiện giải ngân cho các dự án trong từng năm kế hoạch:
+ Năm 2002 hơn 200 tỷ VNĐ

Phó
Tổng giám đốc

Phó
Tổng giám đốc

Phòng
Dự án
1

Phòng
Dự án
2

Phòng
Kế
hoạch

Phòng
Kỹ
thuật
chất
lượng

Phòng
Tài
chính
kế toán

Tổ trợ

CNV

20 CB
CNV

Tổng số: 112 cán bộ công nhân viên

 Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban:
3.1. Lãnh đạo ban:
a. Tổng Giám Đốc: là đại diện cao nhất, điều hành mọi hoạt động của
PMU5 theo chế độ một thủ trưởng .
- Chịu trách nhiệm về hoạt động của PMU5 trước Bộ Trưởng Bộ GTVT
- Giúp việc trực tiếp hàng ngày cho Tổng Giám Đốc có một chức danh
trợ lý Tổng Giám Đốc (biên chế ở phòng Tổng hợp)
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

4

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
b. Các Phó Tổng Giám Đốc:
- Phụ trách từng lĩnh vực công tác theo sự phân công của Tổng Giám
Đốc
- Chịu trách nhiệm trước Tổng Giám Đốc về lĩnh vực công tác được
phân công, về những nhiệm vụ đột xuất khác khi được giao.
3.2. Các phòng nghiệp vụ:
3.2.1. Phòng dự án:

nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
a) Công tác lập kế hoạch:
- Lập và bảo vệ kế hoạch hàng năm;
- Triển khai kế hoạch năm khi được Bộ giao;
- Dự thảo Hợp đồng kinh tế để Tổng Giám Đốc ký kết với các đơn vị;
- Chủ trì nghiệm thu thanh toán quyết toán hợp đồng do phòng chịu
trách nhiệm quản lý khi thực hiện xong;
- Tìm kiếm thêm công việc chuẩn bị cho các dự án được giao thêm;
b) Công tác dự toán - thống kê:
- Thẩm định và trình duyệt các dự toán do các đơn vị trình qua Ban;
- Với sự tham gia của phòng Dự án – phòng Kế hoạch chủ trì trong việc
xây dựng giá thầu, thẩm định dự toán - tổng dự toán;
- Theo dõi thống kê và lập các báo cáo định kỳ theo qui định hoặc đột xuất
theo yêu cầu của lãnh đạo về tình hình thực hiện kế hoạch, thực hiện dự án;
- Giải quyết các công việc về đảm bào giao thông.
3.2.3. Tổ trợ lý và phòng kỹ thuật:
Thực hiện các công việc quản lý khối lượng, chất lượng, tiến độ thi công
các công tác xây lắp của Nhà thầu theo hợp đồng giao nhận thầu,thiết kế bản
vẽ thi công được phê duyệt và các Quy chuẩn và tiêu chuẩn xây dựng được áp
dụng.
- Tổ chức theo dõi tiến độ thi công công trình theo từng hạng mục, từng
hợp đồng, đáp ứng đầy đủ và kịp thời sự chỉ đạo của Tổng Giám Đốc và của
Bộ GTVT;
- Nắm bắt các vấn đề nảy sinh tại hiện trường, đề xuất các giải pháp xử
lý để Tổng Giám Đốc xem xét giải quyết;
- Lập báo cáo tổng hợp về tình hình thi công trên công trình về các mặt:
tiến độ thi công; chất lượng công trình; khối lượng thực hiện và giá trị; thanh
toán.
- Phối hợp với phòng dự án (phòng dự án chỉ trì) trong việc tham mưu
xử lý những vấn đề kỹ thuật nảy sinh tại hiện trường;

- Các công tác lao động tiền lương;
- Các chế độ chính sách liên quan đến quyền lợi của cán bộ công nhân
viên và người lao động;
- Công tác thi đua, khen thưởng, kỷ luật;
- Giải quyết các thủ tục nhập, xuất đối với người nước ngoài vào làm
việc theo dự án và các việc khác có liên quan, thủ tục các đoàn ra, vào;
- Quản lý lưu trữ hồ sơ chung của cơ quan;
- Công tác bảo vệ cơ quan.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

7

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
3.2.6. Phòng tài chính - kế toán:
- Trên cơ sở kế hoạch đầu tư hàng năm, lập kế hoạch tài chính (tiền
trong nước và nước ngoài). Thanh toán cho các Nhà thầu và các khoản mục
đền bù giải phóng mặt bằng;
- Lập trình duyệt kế hoạch hàng năm về chi tiêu của Ban;
- Tiến trình lập các thủ tục tiếp nhận vốn ngoài nước và chi trả theo
đúng các quy định của Nhà nước Việt Nam và các Hiệp định tín dụng đã ký;
- Lập và trình duyệt quyết toán vốn hàng năm và các báo cáo tài chính
theo quy định của Bộ và Nhà nước;
- Phối hợp với phòng Kế hoạch (phòng Kế hoạch chủ trì) trong việc lập
quyết toán hoàn công hạng mục công trình và toàn bộ công trình;
- Quản lý toàn bộ việc thu chi của Ban theo quy định.
Nhiệm vụ của các phòng ban theo các giai đoạn thực hiện dự án có thể

Phòng kỹ thuật

Phòng tài chính
kế toán

4. Hoạt động quản lý dự án tại Ban trong những năm qua:
Trải qua mười năm xây dựng và trưởng thành, hiện nay PMU5 đã là một
trong những ban quản lý dự án làm việc có tính chuyên nghiệp và bài bản của
Bộ GTVT. Điều đáng nói là những dự án mà PMU5 quản lý thường xuyên

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

8

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
gặp phải không ít khó khăn trong quá trình thực hiện, các công trình đều đi
qua nhiều địa phương khác nhau, mỗi nơi lại có những đề nghị trái ngược
nhau nên tiến độ thi công các công trình này thường xuyên bị ảnh hưởng do
phải mất nhiều thời gian chắp nối, họp hành, lấy ý kiến,nghiên cứu, khảo sát,
sửa đổi nhất là các vùng giáp ranh…
Tuy nhiên với tinh thần trách nhiệm và có nhiều biện pháp xử lý hợp lý,
được bộ GTVT và các Bộ, ngành, địa phương giúp đỡ ủng hộ nên nhiều dự án
do PMU5 quản lý thực hiện vẫn luôn đảm bảo đúng tiến độ và chất lượng,
đồng thời phát huy hiệu quả sau khi đưa công trình vào khai thác.
PMU5 quản lý dự án theo hình thức chủ nhiệm điều hành dự án và theo
mô hình quản lý ma trận. Với phương pháp thực hiện quản lý dự án khoa học

Ban quản lý Dự án Quốc lộ 5 được Bộ GTVT tin tưởng giao cho dự án khác
ngoài Quốc lộ 5 nên tháng 4/1997 Ban được đổi tên là Ban quản lý Dự án 5.
*Công trình dự án cải tạo nút Nam Chương Dương:
Đây là dự án đặc biệt có vị trí xây dựng ngay tại cửa ngõ phía đông của
thủ đô. Chỉ trong thời gian ngắn, Ban đã hoàn thành công tác quản lý dự án từ
khâu tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu chuẩn xác có đủ năng lực, đến tổ
chức thi công, nhất là công tác giải phóng mặt bằng di dân, di dời hệ thống
điện 110KV, phá vỡ đê, xây dựng hoàn thành trước mùa lũ, thời gian thi công
công trình theo kế hoạch là 165 ngày, rút ngắn còn 105 ngày đã thông xe, giải
quyết được ách tắc giao thông đầu cầu Chương Dương - Hà Nội, tạo được
niềm tin và uy tín của ngành với Thủ đô Hà Nội. Kết quả được Nhà nước
công nhận là công trình chất lượng cao. Tổng mức đầu tư là 78 tỷ đồng.
*Dự án đường nối từ quốc lộ 32 qua trung tâm thể dục thể thao Quốc
gia (Đường Seagames):
Đây là công trình thực hiện đúng tiến độ, có chất lượng tốt nhất, mỹ
quan được lãnh đạo UBND Thành phố Hà Nội đánh giá cao, công tác quản lý
chỉ đạo của Ban quản lý dự án 5 được Bộ GTVT khen ngợi. Mặc dù công
trình ban đầu gặp nhiều khó khăn là khâu giải phóng mặt bằng, nhưng công
trình đã được thi công hoàn thành đúng tiến độ của dự án. Ngày 17/6/2003
công trình đã được bàn giao đưa vào khai thác, phục vụ Seagames 22 tổ chức
tại Việt Nam. Dự án có tổng mức vốn đầu tư 150 tỷ đồng.
* Tiếp theo các dự án trên, Bộ GTVT giao cho Ban quản lý 5 quản lý
nhiều dự án khác:
- Dự án nâng cấp tỉnh lộ 18 tỉnh khu vực phía Bắc vốn ADB đã được
khởi công tháng 6/2003. Với tổng mức vốn đầu tư 100 triệu USD,các tỉnh
đang triển khai thi công.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

10


5. Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5:
5.1. Giai đoạn chuẩn bị đầu tư:
1.1. Bộ giao thông vận tải ra quyết định cho phép Ban 5 là đại diện chủ
đầu tư, tiến hành lập báo cáo nghiên cứu khả thi (b/c NCKT).

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

11

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
1.2. Ban ký hợp đồng với tư vấn lập b/c NCKT, và tư vấn thẩm định:
Phòng kế hoạch soạn thảo hợp đồng và ký hợp đồng.
1.3. Tư vấn (lập b/c NCKT ) trình đề cương khảo sát (khối lượng, chi phí
và phương pháp thực hiện) giai đoạn lập b/c NCKT.
1.4. Ban trình đề cương tới Vụ Kế hoạch đầu tư thuộc Bộ GTVT: phòng
dự án xét khối lượng và phương pháp thực hiện, phòng kế hoạch xét dự toán
kinh phí theo khối lượng trình.
1.5. Căn cứ vào khối lượng đề cương được Bộ GTVT duyệt, tư vấn tiến
hành khảo sát lập b/c NCKT.
1.6. Tư vấn trình b/c NCKT (gồm: hồ sơ khảo sát và hồ sơ thiết kế).
1.7. Ban 5 chuyển báo cáo nghiên cứu khả thi tới Tư vấn thẩm định,
đồng thời chuyển đến các Cục và Vụ trong Bộ GTVT để xem xét, cho ý kiến.
1.8. Ban 5 trình b/c NCKT đến Vụ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ GTVT:
phòng dự án xem xét về sự phù hợp của báo cáo (bao gồm cả khối lượng) và
phòng kế hoạch xét tổng mức đầu tư (sự phù hợp về đơn giá).
1.9. Vụ Kế hoạch đầu tư chủ trì họp thẩm định b/c NCKT

2.8. Bộ GTVT ra quyết định phê duyệt thiết kế kỹ thuật (quy mô và dự
toán)

♦ Giai đoạn tổ chức đấu thầu:
3.1. Trình kế hoạch đấu thầu tới Cục giám định (chia gói thầu, ước tính
giá trị xây lắp, hình thức đầu tư,..)
3.2. Bộ GTVT phê duyệt kế hoạch đấu thầu.
3.3. Ban yêu cầu tư vấn thiết kế lập hồ sơ mời thầu trên cơ sở hồ sơ thiết
kế kỹ thuật đã được duyệt.
3.4. Tư vấn thiết kế chuyển hồ sơ mời thầu tới Ban.
3.5. Bộ GTVT phê duyệt hồ sơ mời thầu.
3.6. Ban thông báo mời thầu trên các phương tiện thông tin đại chúng (1
báo TW, 1 báo địa phương và 1 báo ngành).
3.7. Ứng thầu tới đăng ký mua hồ sơ mời thầu.
3.8. Ban bán hồ sơ mời thầu cho các ứng thầu .
3.9. Ban tổ chức cho các ứng thầu đi thăm tuyến.
3.10. Tổ chức hội nghị tiền đấu thầu.
3.11. Tổ chức mở thầu.
3.12. Chấm thầu (Tổng Giám đốc ra quyết định thành lập tổ chuyên gia
xét thầu).
3.13. Trình kết quả đấu thầu tới Cục giám định và Bộ GTVT
3.14. Cục giám định tổ chức họp thẩm định kết quả xét thầu.
3.15. Bộ GTVT ra quyết định công nhận nhà trúng thầu.

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

13

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


4.11. Sau khi thi công hoàn thiện công trình, Ban và tư vấn sẽ tiến hành
nghiệm thu công trình.
4.12. Ban thuê tư vấn kiểm định để tiến hành đánh giá kiểm định công
trình.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

14

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
4.13. Nhà thầu thực hiện công tác bảo hành công trình.
4.14. Nhà thầu lập bản vẽ hoàn công. Ban chấp thuận bản vẽ hoàn công.
4.15. Hết thời hạn bảo hành mà không có sự cố sai sót, ban kết hợp với
nhà thầu, đơn vị khai thác công trình tiến hành bàn giao công trình để đưa vào
khai thác sử dụng.
4.16. Ban tiến hành công tác kiểm toán và quyết toán công trình.
Tiến trình thực hiện dự án tại Ban 5 có thể tóm tắt thành sơ đồ như sau:
Giai đoạn thực hiện đầu tư

Giai đoạn chuẩn bị
đầu tư
Giai đoạn duyệt
Thiết kế kỹ thuật

- Ký hợp đồng với
tư vấn
lậpBCNCKT

chức đấu thầu

- Bộ GTVT phê
duyệt KHĐT và
HSMT
- Thông báo mời
thầu
- Bán HSMT
- Tổ chức đi
thăm tuyến
- Mở thầu
- Chấm thầu
- Trình kết quả
xét thầu tới Cục
GĐ, Bộ GTVT
- Bộ GTVT công
nhận nhà thầu
thắng thầu
- Công bố thắng
thầu
- Thương thảo
hợp đồng
- Ký kết hợp đồng
- Công bố thực
hiện

Giai đoạn thi
công

- Bàn giao

Công tác đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong nước tại Ban quản lý dự
án 5 do phòng dự án 2 thực hiện. Do đó, nhân sự phục vụ cho công tác đấu
thầu hầu hết là các cán bộ trong phòng dự án 2. Trước khi bắt đầu tổ chức đấu
thầu một dự án nào đó, Tổng Giám đốc PMU5 sẽ ra quyết định thành lập tổ
chuyên gia giúp việc cho Tổng Giám đốc trong việc đánh giá hồ sơ và xét
chọn thầu. Thành viên trong tổ chuyên gia là các cán bộ trong phòng dự án 2,
ngoài ra còn có các Phó Tổng Giám đốc tham gia đánh giá, xét chọn thầu.
Các thành viên còn lại trong phòng không tham gia vào tổ chuyên gia thì
giúp việc cho tổ chuyên gia trong việc tập hợp, đóng gói hồ sơ báo cáo kết
quả đánh giá hồ sơ dự thầu trình Tổng Giám đốc ký và trình Bộ Giao thông
vận tải duyệt...
Hiện nay, đội ngũ cán bộ tại phòng dự án 2 có ưu điểm là trẻ, năng
động, am hiểu về đấu thầu trong ngành giao thông vận tải. Các cán bộ trong
phòng đều tốt nghiệp các trường đại học như: Xây dựng, Giao thông vận tải,
Kinh tế quốc dân…và một số cán bộ là nghiên cứu sinh ở nước ngoài về. Một
số cán bộ tuy trẻ tuổi nhưng rất có kinh nghiệm, làm việc rất hiệu quả. Tuy
nhiên, một số cán bộ do mới tiếp xúc với công việc nên vẫn còn hơi bỡ ngỡ
và thiếu kinh nghiệm cần phải đào tạo, bồi dưỡng nhiều.

2. Đặc điểm các gói thầu của các dự án mà Ban đã và đang quản lý:
PMU5 đựơc coi là một trong những Ban quản lý dự án làm việc có tính
chuyên nghiệp và bài bản của Bộ GTVT. Có thể nói như vậy vì những dự án
mà PMU5 quản lý thường xuyên gặp phải không ít khó khăn trong quá trình
triển khai thực hiện, các công trình đều đi qua nhiều địa phương khác nhau.
Tuy vậy, nhưng nhiều dự án do PMU5 quản lý thực hiện vẫn đảm bảo đúng
tiến độ và chất lượng.

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

16

vốn nước ngoài nhằm nâng cao hiệu quả vốn đầu tư. Vì vậy các dự án hay các
gói thầu mà Ban quản lý, tổ chức đấu thầu đều là các công trình mang ý nghĩa
kinh tế xã hội cao. Điển hình là công trình Dự án cải tạo nút nam Chương
Dương. Đây là dự án đặc biệt có vị trí xây dựng ngay tại cửa ngõ phía Đông
của Thủ đô. Công trình này đã giải quyết được ách tắc giao thông đầu cầu
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

17

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
Chương Dương – Hà Nội. Điều đó đã góp phần rất nhiều trong việc lưu thông
thông suốt trong thành phố.
Những công trình xây dựng các tuyến đường mới phục vụ cho đi lại của
người dân được thuận lợi, tiết kiệm được thời gian và chi phí như: Công trình
Quốc lộ 32 qua trung tâm Thể dục thể thao Quốc gia hay còn gọi là đường
Seagames, công trình hoàn thành đúng tiến độ được đưa vào khai thác, phục
vụ Seagames 22 tổ chức tại Viêt Nam. Điều đó vô cùng có ý nghĩa đối với
PMU5 vì đã góp phần tạo nên hình ảnh tốt đẹp về Hà Nội - Việt Nam trong
mắt bạn bè Quốc tế.
Những công trình cải tạo, nâng cấp quốc lộ, giúp cho việc lưu thông giữa
các tỉnh thành được thuận lợi hơn nhờ đó kinh tế cũng phát triển hơn, nét văn
hoá của các nơi được truyền bá rộng rãi hơn, nối liền giữa các tỉnh, vùng miền
xa xôi như: Các gói thầu thuộc dự án cải tạo quốc lộ 3 từ Bờ Đậu đến cửa
khẩu Tà Lùng hoàn thành đã tạo động lực thúc đẩy kinh tê một khu vực còn
yếu kém, nghèo đói và chậm phát triển.
Các gói thầu mà Ban đã tổ chức đấu thầu và quản lý đều nhằm một mục

từ Ngân hàng Thế giới, vốn hỗ trợ phát triển, vốn vay ADB… thì ngoài việc
phải tuân theo các quy định về đấu thầu tại Việt Nam còn phải đáp ứng các
điều kiện, quy định của tổ chức cho vay vốn. Ví dụ như khi tham gia dự thầu
các dự án ADB tài trợ thì các doanh nghiệp và công ty sau bị xem là không có
tư cách hợp lệ khi tham gia đấu thầu (theo công văn số 1552/BKH/KTĐN
ngày 19/3/2004):
- Có các cổ đông chi phối thuộc bên đối tác của dự án (nhà nước Việt Nam);
- Được một hoặc nhiều bên đối tác của dự án bao cấp trực tiếp hoặc gián
tiếp;
- Có quan hệ với bên đối tác thông qua bên thứ 3, có thể có thông tin ảnh
hưởng tới việc dự thầu;
- Nộp từ 2 hồ sơ dự thầu trở lên (các nhà thầu phụ có thể tham gia nhiều
gói thầu);
- Đã từng làm tư vấn trong quá trình chuẩn bị thiết kế hoặc hồ sơ kỹ
thuật;
- Các doanh nghiệp Nhà nước thuộc khối quốc phòng.
Các doanh nghiệp Nhà nước chỉ tham dự đấu thầu nếu độc lập về tài chính và
pháp lý, hoạt động theo luật thương mại và không phụ thuộc bên mua.

3. Hình thức đấu thầu:
Với các dự án sử dụng vốn trong nước, hình thức lựa chọn nhà thầu mà
Ban 5 thường sử dụng là đấu thầu rộng rãi trong nước đối với đấu thầu xây
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

19

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

20

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
đồng có điều chỉnh giá đối với những gói thầu mà thời gian thực hiện > 12
tháng.

4. Quy trình đấu thầu tại Ban 5:
Sau khi được Bộ GTVT phê duyêt thiết kế kỹ thuật của dự án, Ban
QLDA5 với tư cách là chủ đầu tư sẽ tiến hành công tác đấu thầu dự án. Quy
trình đấu thầu tại Ban 5 được thực hiện theo Quy chế đấu thầu mà ban hành
kèm theo Nghị định số 88/1999/ NĐ- CP ngày 5-5-200 và Nghị định số
66/2003/NĐ – CP ngày 12-6-2003 của Chính phủ ,Thông tư 04/TT-BKH
ngày 26-5-2000, Thông tư số 01/2004/TT-BKH ngày 2-2-2004 của Bộ Kế
Hoạch và Đầu tư hướng dẫn thực hiện Quy chế đấu thầu. Cũng như các quy
định của nguồn vốn và sự vận dụng linh hoạt phù hợp với các điều kiện đặc
thù đã hình thành nên trình tự đấu thầu ở Ban QLDA5.
4.1. Bước 1: Chuẩn bị đấu thầu
Giai đoạn này bao gồm rất nhiều khâu và do bên mời thầu lập. Dựa trên
các công việc cụ thể trong dự án đã được phê duyệt, Ban sẽ căn cứ vào tình
hình thực tế của mình, vào tính chất các công việc và mối quan hệ giữa chúng
để xác định thứ tự các công việc cụ thể của dự án. Vì thế ngay từ đầu kế
hoạch thực hiện các công việc cụ thể của dự án phải được xây dựng một các
khoa học, logic. Nội dụng của giai đoạn này bao gồm:
B1.1. Lập kế hoạch đấu thầu:


Đấu thầu hạn chế

Tự thực hiện

Chỉ định thầu

Mua sắm đặc biệt

Mua sắm trực tiếp
4. Phương thức đấu thầu áp dụng cho từng gói thầu
Đấu thầu 1 túi hồ sơ

Đấu thầu hai túi hồ sơ

Đấu thầu hai giai đoạn
5. Thời gian tổ chức đấu thầu cho từng gói thầu
6. Loại hợp đồng cho từng gói thầu
Hợp đồng trọn gói

Hợp đồng có điều chỉnh

Hợp đồng chìa khoá
7. Thời gian thực hiện hợp đồng.

SVTH: Trần Mỹ Hạnh

22

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C

nào về kỹ thuật…Gói thầu được phân chia phải đảm bảo tối thiểu các yếu tố:
- Gói thầu được phân chia sao cho công tác cung cấp, xây lắp được gói
gọn trong các hạng mục hoàn chỉnh.
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

23

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C


Nâng cao hiệu quả công tác tổ chức đấu thầu các dự án sử dụng vốn trong
nước tại Ban Quản lý dự án 5 - Bộ Giao thông vận tải
- Các gói thầu phù hợp với tình hình tài chính, khả năng cung cấp của
các nhà thầu và thời gian thực hiện gói thầu.
Rồi yêu cầu tư vấn thiết kế phân chia gói thầu theo quy định của Bộ
GTVT, Quy chế đấu thầu và khối lượng xây lắp của dự án. Tư vấn thiết kế sẽ
dựa trên các mức và các yêu cầu mà Ban đưa ra để tiến hành phân chia. Sau khi
sơ bộ phân chia lần thứ nhất, tư vấn sẽ trình lên Ban một kế hoạch phân chia để
Ban xem xét, phê duyệt để chính thức thiết kế các gói thầu như yêu cầu.
Việc phân chia các gói thầu tại Ban một mặt căn cứ theo các yêu cầu về
kỹ thuật, mặt khác còn phải đảm bảo phù hợp với thực trạng năng lực tài
chính của các nhà thầu trong nước. Vì đặc thù của ngành giao thông vận tải
nên hầu hết các dự án tại PMU5 thường được phân chia thành hai gói thầu là
gói thầu xây lắp và gói thầu bảo hiểm. Từ hai gói thầu đó Ban tiến hành phân
chia mỗi loại gói thầu thành các gói thầu nhỏ hơn để tiến hành đấu thầu.
Giá trị gói thầu là giá dự toán được cấp có thẩm quyền phê duyệt, được
xác định trên cơ sở khối lượng công việc phải thực hiện hoàn chỉnh nhân với
đơn giá và định mức được Nhà nước ban hành. Giá trị gói thầu được dùng để
làm căn cứ so sánh các giá dự thầu của các nhà thầu để trình trong hồ sơ mời
thầu sau khi được hiệu chỉnh các sai lệch. Nếu giá dự thầu của nhà thầu lớn

Ngoài ra có thể cũng vì do tính chất phức tạp của nó mà ngay cả tư vấn cũng
không khẳng định được là đã dự toán chính xác được mọi công việc.
Việc điều chỉnh giá được tiến hành với các điều kiện sau:
+ Trong hồ sơ mời thầu được phê duyệt có quy định điều kiện, giới hạn
và công thức điều chỉnh giá;
+ Được các bên liên quan xác nhận là :
- Do thay đổi thiết kế không do nhà thầu gây ra
- Khi có sự thay đổi về giá do chính sách Nhà nước (tính từ tháng 13)
+ Tổng giá sau điều chỉnh < Tổng dự toán và Tổng dự toán < Tổng mức
đầu tư.
Giá trị hợp đồng được điều chỉnh trong các trường hợp sau:
a) Khi có những khối lượng, số lượng phát sinh do thay đổi thiết kế
(không phải do nhà thầu gây ra):
- Nếu những phát sinh đã có đơn giá trong hợp đồng gốc thì giá trị phần
khối lượng, số lượng phát sinh được tính theo giá của hợp đồng gốc (Khoản
6- điều 1- nghị định 66/CP);
- Nếu những phát sinh không có đơn giá trong hợp đồng gốc thì giá trị
phần khối lượng, số lượng phát sinh được tính theo đơn giá do Nhà nước quy
định tại thời điểm phát sinh được cấp có thẩm quyền phê duyệt để áp dụng
(Khoản 6- điều 1- NĐ 66/CP);
- Nếu khối lượng công việc đã có trong hợp đồng nhưng khi thực hiện
thay đổi (tăng hoặc giảm) lớn hơn 20% so với khối lượng công việc đã ghi
SVTH: Trần Mỹ Hạnh

25

Lớp: Kinh tế đầu tư 44C