HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGUYỄN THỊ THU HÀ

ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN QUY HOẠCH
TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN THANH TRÌ
THÀNH PHỐ HÀ NỘI, GIAI ĐOẠN 2011-2020

Chuyên ngành:

Quản lý đất đai

Mã số:

60 85 01 03

Người hướng dẫn khoa học:

PGS.TS. Nguyễn Quang Học

NHÀ XUẤT BẢN ĐẠI HỌC NÔNG NGHIỆP - 2016


LỜI CAM ĐOAN
Tôi xin cam đoan, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn này là trung
thực và chưa được sử dụng để bảo vệ bất kỳ một học vị nào.
Tôi xin cam đoan, các thông tin trích dẫn trong luận văn đều đã được chỉ rõ
nguồn gốc./.

Hà Nội, ngày tháng năm 2016
Tác giả luận văn

MỤC LỤC

Lời cam đoan ................................................................................................................ i
Lời cảm ơn ................................................................................................................... ii
Mục lục ...................................................................................................................... iii
Danh mục các từ viết tắt .............................................................................................. vi
Danh mục các bảng biểu ............................................................................................ vii
Danh mục các hình .................................................................................................... viii
Trích yếu luận văn....................................................................................................... ix
Thesis abstract............................................................................................................. xi
Phần 1. Mở đầu ...........................................................................................................1
1.1. Tính cấp thiết của đề tài ..........................................................................................1
1.2. Mục tiêu nghiên cứu ...............................................................................................3
1.3. Phạm vi nghiên cứu ................................................................................................3
1.4. Những đóng góp mới, ý nghĩa khoa học và thực tiễn...............................................3
Phần 2. Tổng quan tài liệu ..........................................................................................4
2.1. Cơ sở lý luận của quy hoạch sử dụng đất ................................................................4
2.1.1. Bản chất của quy hoạch sử dụng đất đai ...............................................................4
2.1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai..............................................................5
2.2. Các loại hình quy hoạch sử dụng đất .......................................................................6
2.2.1. Quy hoạch sử dụng đất theo ngành.......................................................................6
2.2.2. Quy hoạch sử đụng dất theo lãnh thổ ...................................................................6
2.3. Nhiệm vụ và nội dung quy hoạch sử dụng đất đai ...................................................8
2.4. Mối quan hệ của quy hoạch sử dụng đất đai ..........................................................10
2.4.1. Quan hệ giữa các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai .......................................10
2.4.2. Quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với dự báo chiến lược dài hạn sử
dụng tài nguyên đất ...........................................................................................10
2.4.3.Quan hệ giữa quy hoạch và sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội ..........................................................................................11
2.4.4. Mối quan hệ giữa quy hoạch sử dụng đất đai với quy hoạch các ngành ..............12

3.4.4. Đề xuất một số giải pháp nhằm năng cao tính khả thi của phương án quy
hoạch sử dụng đất .............................................................................................29
3.5. Phương pháp nghiên cứu ......................................................................................29
3.5.1. Phương pháp điều tra, khảo sát ..........................................................................29
3.5.2. Phương pháp thống kê, so sánh ..........................................................................30

iv


3.5.3. Phương pháp xử lý số liệu..................................................................................30
3.5.4. Phương pháp minh họa bằng bản đồ ..................................................................30
Phần 4. Kết quả và thảo luận ....................................................................................31
4.1. Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của huyện Thanh Trì - tp Hà Nội .....................31
4.1.1. Điều kiện tự nhiên .............................................................................................31
4.1.2. Thực trạng phát triển kinh tế – xã hội .................................................................36
4.1.3. Đánh giá chung về điều kiện tự nhiên kinh tế – xã hội .......................................47
4.2. Tình hình quản lý và sử dụng đất của huyện Thanh Trì .........................................49
4.2.1. Tình hình quản lý đất đai ...................................................................................49
4.2.2. Hiện trạng sử dụng đất của huyện Thanh Trì năm 2015......................................54
4.2.3. Biến động đất đai giai đoạn 2011 đến 2015 ........................................................57
4.3. Đánh giá kết quả thực hiện quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 .........................60
4.3.1. Một số chỉ tiêu quy hoạch đã được duyệt ...........................................................60
4.3.2. Đánh giá kết quả thực hiện theo phương án quy hoạch giai đoạn 2011-2020
huyện Thanh Trì................................................................................................67
4.3.3. Đánh giá chung về tình hình thực hiện quy hoạch sử dụng đất ...........................76
Phần 5. Kết luận và đề nghị ......................................................................................81
5.1. Kết luận ................................................................................................................81
5.2. Đề nghị .................................................................................................................85
Tài liệu tham khảo .......................................................................................................87
Phụ lục ......................................................................................................................89


Khu đô thị

KT-XH

Kinh tế - xã hội

MNCD

Mặt nước chuyên dùng

MR

Mở rộng

NC

Nâng cấp

NXB

Nhà xuất bản

NTTS

Nuôi trồng thủy sản

PNN

Phi nông nghiệp



DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU
Bảng 4.1. Kế hoạch sử dụng đất 5 năm đầu kỳ 2011 – 2015 ........................................55
Bảng 4.2. Biến động đất đai giai đoạn 2011 – 2015 .....................................................58
Bảng 4.3. Các chỉ tiêu theo phương án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2010
huyện Thanh Trì .........................................................................................66
Bảng 4.4. Kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2015 .............................67
Bảng 4.5. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất nông nghiệp theo phương án
quy hoạch đến năm 2015 huyện Thanh Trì..................................................69
Bảng 4.6. Kết quả thực hiện chỉ tiêu chuyển mục đích sử dụng đất nông nghiệp
đến năm 2015 huyện Thanh Trì...................................................................70
Bảng 4.7. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu sử dụng đất phi nông nghiệp theo phương
án quy hoạch đến năm 2015 huyện Thanh Trì .............................................72
Bảng 4.8. Kết quả thực hiện các chỉ tiêu đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng đến
năm 2011 huyện Thanh Trì .........................................................................74

vii


DANH MỤC CÁC HÌNH

Hình 4.1. Cơ cấu đất đai năm 2015 huyện Thanh Trì ...................................................56
Hình 4.2. Biểu đồ cơ cấu sử dụng đất phi nông nghiệp ................................................57
Hình 4.3. Biểu đồ biến động đất đai giai đoạn 2011-2015 ............................................59
Hình 4.4. Hiện trạng sử dụng đất năm 2011 so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng đất
năm 2015 huyện Thanh Trì ..........................................................................65
Hình 4.5. Hiện trạng sử dụng đất so với chỉ tiêu quy hoạch năm 2015 .........................68
Hình 4.6. Hiện trạng sử dụng đất nông nghiệp so với chỉ tiêu quy hoạch sử dụng
đất năm 2015 huyện Thanh Trì ....................................................................69

+ Số liệu thống kê, kiểm kê đất đai năm 2010 - 2015; các văn bản pháp luật có
liên quan đến quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
- Phương pháp kế thừa: Phân tích các tài liệu đã có trên địa bàn huyện, quy
hoạch của các ngành đã xây dựng hoặc có liên quan đến việc sử dụng đất đai để rút ra
quy luật phát triển, biến động đất đai.
- Phương pháp điều tra: Khảo sát thực tế để bổ sung tài liệu số liệu đã thu thập
được cũng như việc khoanh định sử dụng các loại đất. Điều tra 100 phiếu tiếp cận các
hộ dân thuộc điểm 3 xã Tân Triều, Tam Hiệp và Yên Mỹ. Qua đó đánh giá tổng quan về
tính hiệu quả của việc thực hiện chỉ tiêu trong phương án đã lập.

ix


3. Kết quả nghiên cứu
Đất nông nghiệp thực hiện được 3.040,04 ha, đạt 108,93%, vượt so với chỉ tiêu
điều chỉnh được duyệt đến năm 2015 là 249,30 ha; Đất phi nông nghiệp thực hiện được
3.291,73 ha, đạt 94,79%, thấp hơn chỉ tiêu điều chỉnh được duyệt đến năm 2015 là
180,84 ha; Đất chưa sử dụng đến năm 2015 còn 17,34 ha, đạt 58,98%, và thấp hơn chỉ
tiêu điều chỉnh được duyệt đến năm 2015 là 12,06 ha.
Trong quá trình thực hiện quy hoạch, một số mặt đã đạt được như có nhiều công
trình, dự án đã được triển khai thực hiện theo quy hoạch, việc thu hồi đất, giao đất, cho
thuê đất đã dựa trên cơ sở của quy hoạch,... thì việc thực hiện quy hoạch sử dụng đất của
huyện còn những tồn tại, hạn chế: Một vài chỉ tiêu sử dụng đất chưa sát với chỉ tiêu quy
hoạch được duyệt; việc chuyển mục đích sử dụng đất trong nông nghiệp đạt kết quả thấp;
một số công trình lớn như quy hoạch các điểm công nghiệp, cụm công nghiệp thực hiện
chậm hoặc chưa thực hiện được; việc thu hồi đất chưa gắn kết với các vấn đề an sinh xã
hội; việc khai thác đất chưa sử dụng đưa vào sử dụng cho các mục đích còn thấp...
4. Kết luận
Qua việc nghiên cứu từ số liệu của Phòng Tài Nguyên & môi trường huyện
Thanh Trì; điều tra từ 100 hộ dân 3 xã điểm (xã Tân Triều, xã Tam Hiệp, xã Yên Mỹ)

2. Research Methods
- The method of investigation, collecting secondary data: As the primary method
in the process to implement the project. Data gathering, data available from the
Department of Natural Resources & Environmental Thanh Tri district, Tan Trieu
Commune People's Committee, People's Committee of Tam Hiep commune, Yen My
commune People's Committee
+ The map of land use and zoning district.
+ Land use planning period 2010 - 2020 Thanh Tri district.
+ Statistics, land inventory, 2010 - 2015 and the legal documents relating to
planning and land use planning.
- Methods inherited: Analysis of available documents in the district, the
planning of the construction sector or related to the use of land in order to draw the rule
development, land change.
- Methods of investigation: Investigation actual document to supplement data
collected as well as to delineate the types of land use. Investigate 100 votes reach
households in Tan Trieu Commune Point 3, the Three Gorges and Yen My. Thereby
the overall assessment of the effectiveness of the performance targets established in
the plan.

xi


3. The results of the study
Farmland done 3040.04 hectares, reaching 108.93%, exceeding the targets
approved adjustment is 249.30 hectares in 2015; Non-agricultural land is 3291.73
hectares implementation, reaching 94.79%, lower than the approved target adjustment is
180.84 hectares in 2015; Unused land in 2015 was 17.34 hectares, equivalent to
58.98%, lower than the target and adjust the approved 2015 is 12.06 ha.
In the process of implementation planning, some have achieved as many works
and projects were implemented according to planning, land acquisition, land allocation,

biệt quan trọng không chỉ trong giai đoạn trước mắt mà cả lâu dài, xác lập sự ổn
định về mặt pháp lý cho công tác quản lý Nhà nước về đất đai, nhằm đáp ứng các
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội một cách bền vững, liên tục, đồng thời hạn chế
các hiện tượng tiêu cực phát sinh trong công tác quản lý, sử dụng đất đai.
Hiến pháp nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 tại
Chương II, Điều 18 đã quy định: “Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất
đai theo quy hoạch và pháp luật, đảm bảo sử dụng đúng mục đích và có hiệu
quả. Nhà nước giao đất cho các cá nhân, tổ chức sử dụng ổn định lâu dài”.
Chương I, Điều 6, khoản 2 Luật Đất đai năm 2003 nêu rõ: “Quản lý quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất” là một trong 13 nội dung quản lý Nhà nước về đất
đai. Tại mục 2, chương II của Luật này đã giành 9 điều từ Điều 21 đến Điều 30
để quy định cụ thể nguyên tắc, căn cứ, nội dung về quy hoạch, kế hoạch sử dụng
đất cũng như trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch và thẩm quyền quyết định xét
duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Chỉ thị số 09/2007/CT-TTg ngày 6 tháng 4 năm 2007 của Thủ tướng
Chính phủ về tăng cường quản lý sử dụng đất của các quy hoạch và dự án đầu tư,
đã đưa ra những kết quả tích cực bước đầu đạt được của công tác quy hoạch là:
“Quản lý Nhà nước về đất đai thông qua công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
được tăng cường, góp phần tích cực vào việc phân bổ và sử dụng ngày càng hợp lý,
có hiệu quả nguồn lực đất đai. Đã cơ bản chấm dứt tình trạng giao đất, cho thuê
đất, chuyển mục đích sử dụng đất ngoài quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất. Hầu hết
các tỉnh, tỉnh trực thuộc Trung ương đã lập, điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến
năm 2020 và kế hoạch sử dụng đất 5 năm (giai đoạn 2011 – 2015)”.
Việc lập, thẩm định, xét duyệt, thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất
và các quy hoạch có sử dụng đất nhìn chung chưa tốt. Chất lượng quy hoạch
chưa cao, nhiều trường hợp không sát thực tế, tính khả thi thấp. Tình trạng

1



2020” đã đặt ra với mong muốn đánh giá tình hình quy hoạch và tìm giải
pháp giúp phần nâng cao chất lượng, hiệu quả và tính khả thi của phương án
quy hoạch sử dụng đất.

2


1.2. MỤC TIÊU NGHIÊN CỨU
- Nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
của huyện Thanh Trì đến năm 2020 để tìm ra những thuận lợi, tích cực; những
nguyên nhân tồn tại, hạn chế bất cập trong quá trình tổ chức thực hiện phương án
quy hoạch.
- Đề xuất một số giải pháp có khả thi để thực hiện có hiệu quả việc lập
quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011 – 2020.
1.3. PHẠM VI NGHIÊN CỨU
Nghiên cứu, đánh giá việc thực hiện phương án quy hoạch sử dụng đất
của huyện Thanh Trì đến năm 2020; điều tra 3 xã điểm là Tân Triều,Tam Hiệp và
Yên Mỹ để nắm rõ hơn tình hình thực hiện quy hoạch.
1.4. NHỮNG ĐÓNG GÓP MỚI, Ý NGHĨA KHOA HỌC VÀ THỰC TIỄN
- Để thực hiện tốt phương án QHSD đất cho giai đoạn tiếp theo trong thời
gian tới có thể đạt hiệu quả cao hơn đòi hỏi Huyện ủy, UBND huyện cần tích
cực áp dụng đồng bộ các giải pháp thực hiện như về ban hành, tổ chức thực hiện
các văn bản, quy định về pháp luật đất đai, tăng cường công tác kiểm tra, giám
sát, phát hiện và xử lý kịp thời, huy động mợi nguồn lực để thực hiện các dự án,
công trình phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng...
Đồng thời đó phải có cách làm, biện pháp tổ chức thực hiện một cách khoa học,
luôn chủ động, khắc phục những tồn tại, yếu kém hiện nay.
- Ý nghĩa khoa học và thực tiễn: Tìm hiểu, nắm vững được các kiến thức
thực tế về luật đất đai nói chung và công tác thực hiện QHSDĐ của địa phương
nói riêng.

hệ đất đai và tổ chức sử dụng đất như tư liệu sản xuất đặc biệt với mục đích
nâng cao hiệu quả sản xuất của xã hội kết hợp bảo vệ đất và môi trường.
Mặc khác, quy hoạch sử dụng đất đai còn là biện pháp hữu hiệu cầu Nhà
nước nhằm tổ chức lại việc sử dụng đất đai theo đúng mục đích, hạn chế sự
chồng chéo gây lãng phí đất đai, tránh tình trạng chuyển mục đích tùy tiện, làm
giảm sút nghiêm trọng quỹ đất nông nghiệp (đặc biệt là diện tích đất lúa và đất
có rừng); ngăn chặn các hiện tượng tiêu cực, tranh chấp, lấn chiếm hủy hoại đất,
phá vỡ sự cân bằng sinh thái, gây ô nhiễm môi trường dẫ đến những tổn thất hoặc
kìm hãm sản xuất, phát triển kinh tế - xã hội và các hậu quả khó lường về tình

4


hình bất ổn định chính trị, an ninh quốc phòng ở từng địa phương, đặc biệt là
trong giai đoạn chuyển sang nền kinh tế thị trường.
2.1.2. Đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử - xã hội,
tính khống chế vĩ mô, tính chỉ đạo, tính tổng hợp trung và dài hạn, là bộ phận
hợp thành quan trọng của hệ thống kế hoạch phát triển xã hội và kinh tế quốc
dân. Các đặc điểm của quy hoạch sử dụng đất được thể hiện cụ thể như sau:
* Tính lịch sử - xã hội: Lịch sử phát triển của xã hội chính là lịch sử phát
triển của quy hoạch sử dụng đất đai. Mỗi hình thái kinh tế - xã hội đều có một
phương thức sản xuất của xã hội thể hiện theo hai mặt: Lực lượng sản xuất và
quan hệ sản xuất. Trong quy hoạch sử dụng đất đai, luôn nảy sinh quan hệ giữa
người với đất đai cũng như quan hệ giữa người với người về quyền sở hữu và sử
dụng đất đai. Quy hoạch sử dụng đất đai thể hiện đồng thời vừa là yếu tố thúc
đẩy phát triển lực lượng sản xuất, vừa là yếu tố thúc đẩy các mối quan hệ sản
xuất, vì vậy nó luôn là một bộ phận của phương thức sản xuất của xã hội.
* Tính tổng hợp: Tính tổng hợp của quy hoạch sử dụng đất đai biểu hiện
chủ yếu ở hai mặt: Đối tượng của quy hoạch là khai thác, sử dụng, cải tạo, bảo

những giải pháp biến đổi hiện trạng sử dụng đất sang thạng thái mới thích hợp
hơn cho việc phát triển kinh tế trong một thời kỳ nhất định. Khi xã hội phát triển,
khoa học kỹ thuật ngày càng tiến bộ, chính sách và tình hình kinh tế thay đổi, các
dự kiến của Quy hoạch sử dụng đát đai không còn phù hợp. Việc điều chỉnh, bổ
sung, hoàng thiện quy hoạch là biện pháp thực hiện và cần thiết. Điều này thể
hiện tính khả biến của quy hoạch, quy hoạch sử dụng đất đai luôn là quy hoạch
động, một quá trình lặp lại theo chiều xoắn ốc “quy hoạch – thực hiện – quy
hoạch lại hoặc chỉnh lý – tiếp tục thực hiện…” với chất lượng, mức độ hoàn thiện
và tính phù hợp ngày càng cao.
2.2. CÁC LOẠI HÌNH QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT
2.2.1. Quy hoạch sử dụng đất theo ngành
+ Quy hoạch sử dụng đất nông nghiệp
+ Quy hoạch sử dụng đất lâm nghiệp
+ Quy hoạch sử đụng dất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp;
+ Quy hoạch sử dụng đất giao thông, thủy lợi…
Đối tượng của quy hoạch sử dụng đất đai theo ngành là diện tích đất đai
thuộc quyền sử dụng và diện tích dự kiến cấp thêm cho ngành (trong phạm vi
ranh giới đã được xác định rõ mục đích cho từng ngành ở các cấp lãnh thổ
tương ứng). Quy hoạch sử dụng đất đai giữa các ngành có quan hệ chặt chẽ với
quy hoách sử dụng đất của vùng và cả nước.
2.2.2. Quy hoạch sử đụng dất theo lãnh thổ
+ Quy hoạch tổng thể sử dụng đất cai cả nước;
+ Quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh;
+ Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện;
+ Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã.

6


Đối tượng của Quy hoạch sử dụng đất đai theo lãnh thổ là toàn bộ diện

ngoài xã. Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã là quy hoạch vi mô, được xây dựng
dựa trên khung chung các chỉ tiêu định hướng sử dụng đất cấp huyện. Kết quả
của Quy hoạch sử dụng đất đai cấp xã còn là cơ sở để bổ sung Quy hoạch sử

7


dụng đất đai cấp huyện và là căn cứ để giao đất, cho thê đất, thu hồi đất,
chuyển mục đích sử dụng đất và cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho
các tổ chức, hộ gia đình và cá nhân sử dụng ổn định lâu dài, để tiến hành dồn
điền đổi thửa nhằm thực hiện các phương án sản xuất kinh doanh cũng như
các dự án cụ thể.
2.3. NHIỆM VỤ VÀ NỘI DUNG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
- Luật đất đai năm 2003: Quy định chung nội dung quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất (Điều 23)
Nội dung quy hoạch sử dụng đất bao gồm:
a) Điều tra, nghiên cứu, phân tích, tổng hợp điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã
hội và hiện trạng sử dụng đất; đánh giá tiềm năng đất đai;
b) Xác định phương hướng, mục tiêu sử dụng đất trong kỳ quy hoạch;
c) Xác định diện tích các loại đất phân bổ cho nhu cầu phát triển kinh tế xã hội, quốc phòng, an ninh;
d) Xác định diện tích đất phải thu hồi để thực hiện các công trình, dự án;
e) Xác định các biện pháp sử dụng, bảo vệ, cải tạo đất và bảo vệ môi
trường;
f) Giải pháp tổ chức thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
- Luât đất đai năm 2013: Quy định chung nội dung quy hoạch, kế hoạch sử
dụng đất cụ thể các cấp trong đó có cấp huyện (mục 2, điều 40):
Nội dung quy hoạch sử dụng dất cấp huyện bao gồm:
a) Định hướng sử dụng đất 10 năm;
b) Xác định diện tích các loại đát đã được phân bổ trong quy hoạch sử
dụng đất cấp tỉnh và diện tích các loại đất theo nhu cầu sử dụng đất của cấp

hoạch sử dụng đất (ban hành kèm theo Thông tư số 06/2010/TT-BTNMT ngày
15 tháng 3 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường); gồm 6 bước sau:
Bước 1: Điều tra, thu thập các thông tin dữ liệu và bản đồ
Bước 2: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội và biến đổi
khí hậu; các chỉ tiêu quy hoạch phát triển các ngành, lĩnh vực tác động đến việc
sử dụng đất
Bước 3: Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất, biến động sử
dụng đất, kết quả thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước và tiềm
năng đất đai.
Bước 4: Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất
Bước 5: Xây dựng kế hoạch sử dụng đất kỳ đầu
Bước 6: Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp, hoàn chỉnh tài liệu quy
hoạch, kế hoạch sử dụng đất, trình thông qua, xét duyệt và công bố quy hoạch, kế
hoạch sử dụng đất.

9


2.4. MỐI QUAN HỆ CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
2.4.1. Quan hệ giữa các loại hình quy hoạch sử dụng đất đai
Quy hoạch sử dụng đất đai cả nước và Quy hoạch sử dụng đất đai các cấp
lãnh thổ hành chính địa phương cùng hợp thành hệ thống Quy hoạch sử dụng đất
đai hoàn chỉnh. Quy hoạch của cấp trên là cơ sở và chỗ dựa cho quy hoạch sử
dụng đất đai của cấp dưới; Quy hoạch của cấp dưới là phần tiếp theo, cụ thể hóa
quy hoạch của cấp trên và là căn cứ để điều chỉnh các quy hoạch vĩ mô.
Quy hoạch sử dụng đất đai toàn quốc và quy hoạch sử dụng đất cấp tỉnh là
quy hoạch chiến lược, dùng để khống chế vĩ mô và quản lý kế hoạch sử dụng đất.
Quy hoạch cấp huyện phải phù hợp và hài hòa với quy hoạch cấp tỉnh. Quy
hoạch cấp huyện là giao điểm giữa quy hoạch quản lý vĩ mô và vi mô, quy hoạch
cấp xã là quy hoạch vi mô và làm cơ sở để thực hiện quy hoạch thiết kế chi tiết.

chuyên dùng khác phải được xem xét một cách tổng hợp cùng với các dự báo về
phát triển khoa học kỹ thuật, dân số, xã hội… trong cùng một hệ thống thống
nhất về dự báo phát triển kinh tế - xã hội của cả nước.
Định hướng sử dụng đất đai được đề cập trong nhiều tài liệu dự báo
khoa học kỹ thuật thuộc các cấp và lĩnh vực khác nhau. Tuy nhiên, việc xây
dựng quy hoạch tổng thể sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng, mang
tính chất tổng hợp, dựa trên cơ sở của các tài liệu khảo sát chuyên ngành, đưa
ra định hướng phân bổ và tạo điều kiện thuận lợi về mặt không gian để thực
hiện các quyết định về sử dụng đất trong giao đoạn trước mắt, hoàn thiện về
các chỉ tiêu kỹ thuật và tạo cơ sở pháp lý cho việc sử dụng đất.
Dự báo sử dụng tài nguyên thiên nhiên, đặc biệt là dự báo tài nguyên đất
và các dự báo khao học kỹ thuật khác cũng như các số liệu về quản lý đất đai là
cơ sở để lập quy hoạch, kế hoạch và thiết kế công trình. Tuy nhiên cần hạn chế
sự chồng chéo các biện pháp khi lập dự báo, xây dựng quy hoạch , kế hoạch cũng
như trong công tác điều tra khảo sát. Việc phức tạp hóa vấn đề sẽ làm nảy sinh
các chi phí không cần thiết về lao động và vật tư, đồng thời gây cản trở cho việc
thực hiện các dự án quan trọng và bức xúc hơn trong cuộc sống.
2.4.3. Quan hệ giữa quy hoạch và sử dụng đất đai với quy hoạch tổng thể phát
triển kinh tế - xã hội
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là tài liệu mang tính khoa
học, sau khi được phê duyệt sẽ mang tính chiến lược chỉ đạo vĩ mô sự phát triển
kinh tế - xã hội, được luận chứng bằng nhiều phương án kinh tế - xã hội về phát
triển và phân bố lực lượng sản xuất theo không gian (lãnh thổ) có tính đến
chuyên môn hóa và phát triển tổng hợp sản xuất của các vùng và các đơn vị lãnh
thổ cấp dưới.
Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội là một trong những tài liệu
tiền kế hoạch cung cấp căn cứ khoa học cho việc xây dựng các kế hoạch phát
triển kinh tế - xã hội. Trong đó, có đề cập đến dự kiến sử dụng đất đai ở mức độ

11

toàn bộ đất đai cũng như bố cục không gian (hệ thống đô thị) trong khu vực quy
hoạch đô thị.
Quy hoạch đô thị và quy hoạch sử dụng đất công nghiệp có mối quan hệ
diện và điểm, cục bộ và toàn bộ. Sự bố cục, quy mô sử dụng đất, các chỉ tiêu

12