!:F :F
!%
/FFF
72?6F F &F-%F 5F /AF4F'B.F
"F !F-.F0F
F
("F""F"F*F.8"FFF
X 4#5X>6S<XO$5XIG?X+K$X4@TIX,>3X35#<XH#JX+K$X X-DXJ7>4X XX
X 8>4XJ4L+XO%X>5X.M>3X4@TIX,>3X36#<XH#IX +K$X XI7>4XX X
X#+XRUMXJX&>4X4NB>3X,U>X46SMXEM&X4@TIX,>3X36#<XH#IX+K$X XI9>4
X
7=>6F
F'BF.F
"F !F-.F0F"F.8"F+/#F., F
.;F.C"F4F"1$F4"FFD.F,FF
X
X 5VMX ;5S>X JPX >45/>X ;5>4X JUX Q'X 45X O%X +AX MX JX +4L+X +K$X X &>4X
4N>3X,U>X4@TIX,>3X35#<XH#IX+K$X 5X,>3X>4(>X.(>XJ7>4XX
X
X UIXEM&X4T>X+4UXIF@>3X4@TIX,>3X35#<XH#IX+K$X XI7>4X!M&>3X"F:XX
X
X 3MR/>X>4(>X+K$X>42>3X4T>X+4UXO%X>42>3XO0=X,VX,WJXG$XXX
72?6F F "3F F**F."FXJ)>3X+NC>3X4@TIX,>3X35#X>34:XXX
.F /E"FFF
. F 9@/F.!F 'F
*:F :F
BẢNG CHỮ VIẾT TẮT
HĐND
Hội đông nhân dân
UBND
ủ y ban nhân dân
TTHĐND
Thường trực hội đồng nhân dân
KTNS
Kinh tế ngân sách
VHXH
quyết của HĐND và chấp hành các quy định của pháp luật của các cơ quan nhà
nước, tổ chức kinh tế - xã hội, đơn vi vũ trang và của công dân.
Giám sát là một trong hai chức năng quan trọng của HĐND. Hoạt động giám
sát của HĐND bắt nguồn từ tính quyền lực nhà nước và tính đại diện của HĐND.
Thực hiện tốt chức năng giám sát không những cho phép HĐND kiềm
tra, đánh giá hoạt động của cơ quan nhà nước trong việc tuân thủ Hiển pháp,
pháp luật, các nghị quyết của HĐND, mà còn cho phép HĐND phát hiện được
sự không phù họp, thiếu thực tế của nghị quyết do HĐND ban hành để sửa đổi,
bổ sung. Ket quả giám sát là căn cứ để HĐND thực hiện quyền bãi miễn, miễn
nhiệm các chức vụ chủ chốt do HĐND bầu, đồng thời là căn cứ để HĐND bãi
bỏ những quyết định sai trái của UBND cùng cấp, những nghị quyết sai trái của
HĐND cấp dưới trực tiếp. Sau giám sát, HĐND đưa ra các kết luận và phương
án xử lý phù họp để khắc phục những tồn tại, hạn chế, phát huy mọi tiềm năng,
xây dựng và phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh;
không ngừng cải thiện đòi sống vật chất và tinh thần của nhân dân địa phương,
làm tròn nghĩa vụ của địa phương đối với cả nước.
Những năm qua, hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Trị đã góp
phần tích cực trong phát triển kinh tế, xã hội; góp phần duy trì, bảo đảm trật
tự toàn xã hội, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa trên địa bàn.
2
Trong quá trình thực hiện chức năng giám sát của HĐND tỉnh Quảng
Trị, bên cạnh những thành tựu quan trọng đã giành được, HĐND tỉnh đang
đứng trước những khó khăn, thách thức trong việc đáp ứng những yêu cầu và
nhiệm vụ cách mạng mới. Hoạt động giám sát của HĐND tỉnh vẫn còn nhiều
hạn chế cả về nội dung cũng như hình thức giám sát, vi vậy chưa đáp ứng đầy
đủ sự mong muốn của cử tri. Hoạt động này vẫn còn mang tính hình thức,
hiệu quả chưa cao; tình trạng né tránh, nể nang, ngại va chạm của một số đại
cứu, các bài viết về giám sát duới những khia cạnh khác nhau nhu:
Nguyễn Đăng Dung (chủ biên) - Những vẩn đề về Hien phap và sửa đổi
Hien pháp, NXB Dân trí, 2013.
Cuốn sách gồm nhiều bài viết của các nhà nghiên cứu, giảng viên Khoa
Luật Đại học Quốc gia Hà Nội. Nội dung các bài viết tập trung vào những vấn
đề liên quan đến sửa đổi Hiển pháp năm 1992. Các tác giả di sâu nghiên cứu,
phân tích từng vấn đề co bản của Hiến pháp quy định về tổ chức bộ máy nhà
nuoc, tổ chức kiểm soát quyền lực nhà nuoc; giới hạn quyền lực nhà nuoc w...
Nguyễn Sỹ Dũng - Quyen giám sát của Quốc hội - nội dung và thực
tiễn, NXB Tu pháp, Hà Nội 2004.
Nguyễn Nam Hà - Chat lượng hoạt động của Hội đồng nhân dân cấp
tỉnh theo yêu cầu của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam, NXB
Chính trị quốc gia - Su thật, Hà Nội 2013.
Cuốn sách di sâu nghiên cứu về quá trình phát triển và chất luong hoạt
động của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh, đồng thòi đua ra các quan điểm, giải
pháp bảo đảm chất luong hoạt động của Hội đồng nhân dân tỉnh theo yêu cầu
của Nhà nuoc pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam.
Cuốn sách: Tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, giám sát của một
số nước trên thế giới giới - NXB Chính trị quốc gia, năm 2001 do Nguyễn
Văn Kim chủ biên.
4
Sách do nhiều tác giả công tác tại Thanh tra nhà nước lược dịch và biên
soạn. Nội dung các bài viết nhằm cung cấp tài liệu tham khảo kinh nghiệm tổ
chức và hoạt động công tác thanh tra, giám sát của một số nước trên thế giới
để công tác thanh tra, giám sát phát huy hon nữa nhân tố tích cực, phòng
ngừa, xử lý các vi phạm, bảo vệ quyền và lợi ích họp pháp của công dân, tăng
cường pháp chế xã hội chủ nghĩa, bảo vệ lợi ích của Nhà nước.
• đích và nhiệm
•
Trên cơ sở làm rõ lý luận về hoạt động giám sát của HĐND tỉnh, đánh
giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Trị trong thời gian
qua, luận văn đề xuất các giải pháp chủ yếu nhằm tăng cường hoạt động giám
sát của HĐND tỉnh trong thời gian tới.
Để thực hiện được mục đích trên, luận văn tập trung giải quyết các
nhiệm vụ sau đây:
- Nghiên cứu làm rõ co sở lý luận về hoạt động giám sát của HĐND.
- Phân tích và làm rõ thực trạng và những vấn đề đặt ra trong quá trình
giám sát của HĐND tỉnh Quảng Trị hiện nay.
- Đề xuất những giải pháp, kien nghị nhằm tăng cường hoạt động giám
sát của HĐND tỉnh Quảng Trị trong những năm tới.
4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu
Đối tượng:
Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Tri.
Phạm vi nghiên cứu:
Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Quảng Trị từ
năm 2004 (nhiệm kỳ V) den nay (nhiệm kỳ VI).
5. Phương pháp nghiên cứu
Luận văn dựa trên phương pháp luận của chủ nghĩa duy vật biện chứng
và chủ nghĩa duy vật lịch sử của Mác - Lenin, kết hợp sử dụng các phương
pháp: lịch sử - lô gich; phân tích, tổng hợp; khảo sát thực tế, đối chiếu, so
sánh... trong quá trình thực hiện đề tài.
6
chủ động, thường xuyên, liên tục và sẵn sàng tác động bằng các biện pháp
tích cực, để buộc và hướng hoạt động của đối tượng chịu sự giám sát di đúng
quỹ đạo, quy chế, nhằm đạt được mục đích, hiệu quả đã được thực hiện từ
trước, bảo đảm cho pháp luật được tuân theo nghiêm chỉnh.
Giám sát có hình thức mang tính kỹ thuật, là sự quan sát theo dõi quy
trình, quy phạm trong quá trình sản xuất hay trong đầu tư xây dựng, quản lý
môi trường... theo những tiêu chuẩn và quy phạm kỳ thuật nghiêm ngặt. Cũng
có hình thức giám sát mang tính chất kinh tể - chính tri - xã hội - pháp luật, là
sự quan sát, theo dõi về việc thực hiện các chế độ chính sách, pháp luật nhà
nước, nghị quyết của co quan lãnh đạo và co quan quản lý nhà nước. Các hình
thức giám sát trên có quan hệ mật thiết với nhau nhằm phục vụ cho các mục
tiêu phát triển.
Theo Đại từ điển Tiếng Việt, “giám sát” được hiểu là việc “theo dõi,
kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ” hoặc “là một quan chức thời phong kiến
trông coi một công việc nhất định” [ 11, tr21].
Trong khoa học hành chính thì, “giám sát dùng để chỉ hoạt động của
các co quan quyền lực nhà nước, tòa án, các to chức xã hội và công dân nhằm
bảo đảm sự tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật trong quản lý xã hội”.
8
Theo Luật Hoạt động giám sát của Quốc hội ban hành năm 2003, tại
Khoản 1 Điều 2 giải thích “Giám sát là việc Quốc hội, Uỷ ban Thuong vụ
Quốc hội, Hội đồng dân tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội
và đại biểu Quốc hội theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động của co quan, to
chức, cá nhân chiu sự giám sát trong việc thi hành Hiến pháp, luật, nghị quyết
của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội”.
Như vậy, giám sát được xem là một quyền giành cho một chủ thể có vi
trí nhất đinh nhằm theo dõi, kiểm tra viec thuc hiên nhiêm vu của mot đối
đại biểu HĐND. De thực hiện chức năng giám sát thì bản thân HĐND và các
Ban của HĐND phải có năng lực, khả năng giám sát, có hình thức và phương
pháp giám sát một cách khoa học, họp lý.
Là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, HĐND nhân danh nhà
nước để giám sát việc chấp hành Hiến pháp, luật, nghị quyết của Quốc hội,
nghị quyết, Pháp lệnh của ủ y ban Thường vụ Quốc hội, các văn bản của cơ
quan nhà nước cấp trên và nghị quyết của HĐND đối với mọi cơ quan nhà
nước ở địa phương. Hoạt động giám sát của HĐND bắt nguồn từ tính quyền
lực nhà nước và tính đại diện của HĐND.
Hoạt động giám của HĐND nói chung và của HĐND cấp tỉnh nói riêng
khác với hoạt động giám sát của các tổ chức xã hội ở tính chất quyền lực nhà
nước và tính chất đại diện trong hoạt động giám sát của HĐND và những hệ
quả pháp lý do hoạt động giám sát có thể dẫn đến.
Hoạt động giám sát của các tổ chức xã hội chỉ mang tính tác động về
mặt xã hội để gây dư luận, áp lực về mặt xã hội đối với các đối tượng chịu sự
giám sát mà không mang tính nhà nước.
Theo Điều 57 Luật Tổ chức HĐND và UBND năm 2003, giám sát của
HĐND bao gồm: Giám sát của HĐND tại kỳ họp; giám sát của Thường trực
HD ND; giám sát của các Ban của HĐND và giám sát của đại biểu HĐND.
Chất lượng hiệu quả giám sát của HĐND tùy thuộc vào chất lượng hiệu quả
các hoạt động giám sát này.
10
Giám sát là một trong hai chức năng quan trọng của HĐND, thông qua
hoạt động giám sát chúng ta có thể kiểm chứng lại tính đúng đắn, sự phù họp
về các quy dinh của pháp luật đã, đang đuợc áp dụng trong cuộc sống và
những chủ trương biện pháp mà HĐND đã quyết nghị; giúp chúng ta phát
hiện ra những khó khăn, vướng mắc và kịp thời có những giải pháp tháo gỡ
Copyright: Tài liệu đại học ©