Phần mở đầu
Khi nói đến quản lý hành chính về an ninh trật tự thì bất cứ ai cũng thấy
được tầm quan trọng của vấn đề, bỏti đối với đất nước ta quản lý hành chính về an
ninh trật tự đã và đang góp phần quan trọng vào việc thực hiện các chương trình
kinh tế, văn hoá, xã hội phục vụ và đáp ứng có hiệu quả các yêu cầu của các cấp các
ngành, đảm bảo cho công dân phát huy quyền dân chủ của mình, quản lý xã hội của
nhà nước vẫn là công tác nghiệp vụ cơ bản của lực lượng Công an nhân dân có vai
trò quan trọng trong phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm để bảo vệ an ninh quốc
gia và trật tự an toàn xã hội. Hơn nữa hoạt động quản lý hành chính về an ninh trật
tự trong bối cảnh thế giới hiện nay có nhiều biến động và thay đổi với tốc độ chóng
mặt khó có thể dự báo được với những sự thay đổi này đã có ảnh hưởng không nhỏ
đối với tình hình an ninh thế giói nói chung và tình hình an ninh trật tự của một
quốc gia nói riêng.
Đối với địa bàn Xã Phước Hải - Huyện Ninh Phước - Tỉnh Ninh Thuận nơi
em đang sinh sống và làm việc, trong 10 năm trở lại đây ( 2006 -2016) tình hình an
ninh trật tự trên địa bàn xảy ra hết sức phức tạp, đặc biệt là vụ ngày 12/3/2006 do
mâu thuẫn nhỏ của 02 nhóm thanh niên Kinh- Chăm của 02 thôn sống gần nhau xảy
ra xô sát nhỏ, giải quyết không kịp thời, dứt điểm dẫn đến mâu thuẫn lớn, giết người
và đẼp phá tài sản, mang bản chất sắc tộc tôn giáo, làm tình hình trở nên căng
thẳng, Trung ương, Tỉnh phải vào cuộc tốn nhiều thời gian, kinh phí, mặc dù qua 10
năm giải quyết, tình hình cơ bản ổn định, nhưng vẫn tìm ẩn nhiều nhân tố gây mất
ổn định, chỉ cần một vu việc nhỏ xảy ra giữa 02 thôn còng làm cả hệ thống chính
Trị của xã, Huyện, Tỉnh vào cuộc, xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ trên, em chọn đề
tài quản lý nhà nước trên lĩnh vực an ninh trật tự để Nghiên cứu đề tài này góp phần
hiểu đúng đắn hơn về quản lý hành chính Nhà nước nói chung và quản lý hành
chính về an ninh trật tự nói riêng, đồng thời đưa ra một số giải pháp để góp phần
hoàn thiện và nâng cao hiệu quả quản lý hành chính về trật tự xã hội, làm cơ sở cho
việc định hướng, tổ chức, xây dựng thực hiện đường lối chủ trương chính sách của
Đảng, kế hoạch của Nhà nước các ngành từ Trung ương đến cơ sở. Góp phần ổn
định tình hình an ninh trật tự thực hiện thắng lợi đường lối đổi mói của Đảng, Nhà
nước của địa phương đã vạch ra.

kinh tế - xã hội tạo điều kiện cho đất nước phát triển bền vững.
Mục tiêu cụ thể: Phục vụ đắc lực cho công tác quản lý xã hội của nhà nước,
góp phần xây dựng được môi trường xã hội ổn định tạo điều kiện thuận lợi để phát


triển kinh tế, văn hoá, xã hội với mục tiêu dân giàu nước mạnh, dân chủ, cỏng bằng,
văn minh.
Chủ động phòng ngừa kịp thời phát hiện đấu tranh với bọn tội phạm, giữ gìn
trật tự an toàn xã hội ngăn ngừa tới mức thấp nhất các loại tệ nạn xã hội, đẩy lùi và
làm giảm các loại tội phạm và tệ nạn xã hội, loại trừ văn hoá phẩm độc hại.
Tổ chức tạo điều kiện để phát huy được quyền dân chủ của dân đảm bảo cho
công dân thật sự được sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, được 1 sống
trong môi trường xã hội ổn định.
Đặc điểm của quản lý hành chính về an ninh trật tự
Quản lý hành chính về an ninh trật tự là một hoạt động hành chính công khai
nhưng có ý nghĩa nghiệp vụ công an sâu sắc.
Lực lượng công an nhân dân nói chung, cảnh sát nhân dân nói riêng được
giao chức năng quản lý hành chính nhà nước trên lĩnh vực an ninh trật tự để đưa
vào hoạt động xã hội vào trật tự nhất định quá trình tổ chức thực hiện các nội dung
quản lý hành chính về an ninh trật tự: Đăng ký quản lý hộ khẩu, nhân khẩu, phương
tiện đặc biệt... những nội dung này tiến hành công khai dựa trên quy định pháp luật
của nhà nước thông qua đó lực lượng công an nhân dân có đầy đủ khả năng điều
kiện thu nhận khai thác xử lý các thông tin nghiệp vụ về đối tượng phục vụ công tác
phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm, vì vậy quản lý hành chính về an ninh trật tự
không phải là một hoạt động hành chính đơn thuần mà thông qua hoạt động hành
chính về an ninh trật tự có ý nghĩa nghiệp vụ công an sâu sắc.
Nội dung hình thức phương pháp quản lý hành chính về an ninh trật tự
thường xuyên phải được bổ sung điều chỉnh cho phù hợp với pháp luật và yêu cầu
nghiệp vụ của lực lượng công an nhân dân.
Xã hội loài người luôn vận động biến đổi và phụ thuộc vào nhiều yếu tố.

dân phải giải quyết đúng đắn mối quan hệ. Đảm bảo thực hiện đúng chủ trương,
chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, phải phát huy quyền làm chủ của
nhân dân trong thực hiện nội dung quản lý hành chính về an ninh trật tự.
Trong quá trình tổ chức thực hiện quản lý hành chính về an ninh trật tự, cán
bộ, chiến sĩ cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội phải nhận thức đúng đắn
công tác này.
Nắm vững vận dụng sáng tạo quy định pháp luật yêu cầu nghiệp vụ của
ngành. Nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mình làm việc với tinh thần
khách quan thận trọng, bám sát thực tiễn cải tiến nội dung phương pháp làm việc


chủ động cải tiến lề lối làm việc, giảm bớt phiền hà thủ tục tạo điều kiện cho nhân
dân phát huy quyền làm chủ thực hiện thắng lợi chủ trương cải cách hành chính của
Đảng, Nhà nước.
Nguyên tắc quản lý hành chính về an ninh trật tự.
Nguyên tắc là tư tưởng căn bản chỉ đạo quá trình tổ chức xây dựng vận hành
hệ thống bộ máy quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội nhằm thực hiện thắng
lợi các mục tiêu của quản lý hành chính về an ninh trật tự đã đề ra. Trong quản lý
hành chính về trật tự xã hội cần quán triệt nguyên tắc cơ bản:
+ Nguyên tắc kết hợp quản lý hành chính về an ninh trật tự theo ngành và
theo lãnh thổ trên cơ sở phân công phân cấp của nhà nước.
Quản lý hành chính về an ninh trật tự là nội dung quan trọng của quản lý
hành chính nhà nước được nhà nước giao cho công an trực tiếp tổ chức thực hiện.
Đây là vấn đề khó khăn phức tạp dễ phát sinh lệch lạc. Kết quả quản lý hành chính
về an ninh trật tự có tác động tốt, xấu, quá trình quản lý xã hội công tác nghiệp vụ
của công an, quyền nghĩa vụ của công dân, muốn làm tốt công an nhân dân phải
nghiên cứu đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành hệ thống pháp luật tổ chức bộ
máy xây dựng cơ chế hoạt động điều hành cho phù họp tập trung thống nhất từ
Trung ương đến cơ sở.
Mặt khác từ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức bộ máy Công an các

hành chính về an ninh trật tự. Từ tổ chức tuyên truyên vận động quần chúng đến
thanh tra đấu tranh xử lý vi phạm được quy định rõ ràng trong văn bản pháp luật
hành chính nhà nước. Để làm tốt quản lý hành chính về an ninh trật tự nhằm khai
thác tiềm năng quản lý hành chính về an ninh trật tự đối với công tác nghiệp vụ của
lực lượng công an nhân dân. Đáp ứng yêu cầu của ngành, cấp trong quản lý xã hội
mỗi cán bộ chiến sĩ cần nắm vững CỊỊián triệt vấn đề này.
2. Vai trò của quản lý hành chính về trật tự xã hội
Cũng như tất cả các quốc gia nói chung, vấn đề quản lý hành chính về trật tự
an toàn xã hội nói chung và trật tự xã hội nói riêng có vai trò hết sức quan trọng đối
với công tác quản lý nhà nước bởi nó là một tiền đề nhằm ổn định xã hội xác lập cơ
sở để phát triển các mặt kinh tế - văn hoá - xã hội.
Chúng ta biết rằng bản chất của quản lý hành chính về trật tự xã hội là nhằm
quản lý con người trên lĩnh vực trật tự an toàn xã hội tập trung vào quản lý cư trú đi
lại hành nghề, kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự cũng như các hoạt động
khác của con người. Khi tham gia vào quá trình xã hội, quá trình quản lý hành chính


về trật tự an toàn xã hội giúp cho các nhà quản lý có được những thông tin cần thiết
về con người trong các hoạt động của đời sống xã hội như thông tin về dân số, cơ
cấu mật độ dân số, an toàn giao thông... Đây là những nguồn thông tin rất cơ bản
thu được thông qua các hoạt động quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội, giúp
cho Đảng, Nhà nước hoạch định đường lối, xây dựng các chính sách cũng như
chiến lược phát triển kinh tế, văn hoá của đất nước, các kế hoạch của các ngành, các
cấp từ Trung ương tới cơ sở.
Ngoài ra còn có vai trò to lớn là điều chỉnh, điều khiển các hoạt động xã hội
và hành vi của công dân theo trật tự nhất định của nền trật tự xã hội chủ nghĩa đó là
một nền trật tự của một xã hội mà nơi đó con người sống có kỷ cương, nền nếp,
lành mạnh, yêu thương đùm bọc lẫn nhau.
Quản lý hành chính về trật tự an toàn xã hội là một biện pháp công tác cơ
bản của lực lượng công an nhân dân để phòng ngừa tội phạm, hoạt động quản lý

nhằm xác định việc cư trú của công dân, bảo đảm thực hiện quyền và nghĩa vụ công
dân, tăng cường quản lý xã hội, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội.
Đăng ký và quản lý hộ khẩu thường trú: là việc đăng ký và quản lý đối vói
từng người dân cư trú thường xuyên và lâu dài mang tính ổn định tương đối, tại một
địa chỉ nhất định theo một đơn vị hộ hoặc cá nhân trong các nhà ở tập thể ở
các đơn vị hành chính xã phường. Yêu cầu cơ bản của việc quản lý thường
trú là phải nắm chắc 4 nội dung về một con người gồm lai lịch bản thân, mối quan
hệ gia đình, nghề nghiệp và đời sống kinh tế, thái độ chính trị hiện tại. Trên cơ sở
đó mà phân loại nhân khẩu, lập danh sách các nhân khẩu cần chú ý có biện pháp
quản lý khai thác các số liệu, tài liệu về dân số kịp thời.
Đăng ký và quản lý hộ khẩu tạm trú: là việc quản lý đối với những hộ, nhân
khẩu ở các địa phương khác ngoài đơn vị hành chính xã, phường đến tạm trú tại địa
phương kể từ 1 ngày lên (có ồ lại qua đêm). Việc quản lý nhân khẩu tạm trú là
nhằm nắm chắc được sự di biến động về nhân khẩu ở địa phương nói chung và cụ
thể là nắm vững được số người ở nơi khác đến địa bàn, nhằm tạo điều kiện để người
dân thực hiện quyền và nghĩa vụ trong việc chấp hành các hoạt động về cư trú đồng
thời thông qua quản lý tạm trú để nắm được đặc điểm căn cước của từng người đến
tạm trú, mục đích, lý do và thời gian tạm trú của họ kịp thời phát hiện các hiện
tượng nghi vấn ngăn chặn một cách có hiệu quả đối với các hành vi, vi phạm pháp
luật, vi phạm các thể lệ hành chính khác.
Quản lý tạm vắng: quản lý nhân khẩu tạm vắng được áp dụng cho những


nhân khẩu từ 15 tuổi trở lên vì lý do việc riêng phải vắng mặt ở nơi cư trú thuộc đơn
vị quận, huyện... thời gian vắng mặt tại địa phương có thời hạn dưới 6 tháng. Nếu
thời gian vắng mặt quá 6 tháng thì công dân phải làm thủ tục cắt chuyển hộ khẩu
đến nơi cư trú mới (trừ trường hợp là học sinh, sinh viên các trường Đại học, Cao
đẳng...). Nếu thời gian vắng mặt quá 6 tháng khỏng có lý do chính đáng thì cơ quan
quản lý hộ khẩu sẽ xoá tên trong sổ hộ khẩu. Việc quản lý tạm vắng là nhằm nắm
chắc được sự di chuyển của nhân hộ khẩu trong khu vực đồng thời nắm được mối


đối với công dân Việt Nam
Quản lý người nước ngoài dựa vào các quy định của nhà nước về quản lý
người nước ngoài trong pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh cư trú của người nước
ngoài tại Việt Nam. Tổ chức hướng dẫn để họ chấp hành pháp luật thực hiện đầy đủ
quyền lợi và nghĩa vụ của họ theo quy định pháp luật khi họ vào cư trú đi lại, khi họ
rời khỏi Việt Nam. Nhằm bảo vệ chủ quyền đất nước, công tác nghiệp vụ của lực
lượng Công an nhân dân và bảo vệ lợi ích chính đáng của người nước ngoài tại Việt
Nam.
3.4.

Quản lý môt sô ngành nghề kỉnh doanh có điều kiên về an ninh

trật tự
Quản lý một số ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự là quá
trình lo Cảnh sát nhân dân dựa vào các văn bản của nhà nước quy định đối với một
số ngành nghề kinh doanh có điều kiện an ninh trật tự áp dụng các biện pháp để
quản lý chặt chẽ với các ngành nghề mà trong quá trình hoạt động kinh doanh có
các điều kiện phương tiện liên quan đến bảo vệ an ninh quốc gia trật tự an toàn xã
hội.
Nhà nước giao cho ngành Công an quản lý được quy định cụ thể trong điều 2
nghị định 08/2001/NĐ-CP của Chính phủ ngày 22/02/2001 và thông tư
02/2001/TT-BCA ngày 04/05/2001 của Bộ Công an hướng dẫn thi hành nghị định
08/2001/NĐ-CP. Phạm vi quản lý: 2 nhóm nghề.
Những nghề kinh doanh phải có giấy xác nhận đủ điều kiện về an ninh trật
tự. Bao gồm nghề khắc dấu, nghề sản xuất súng sắn, kinh doanh đạn súng săn. Sản
xuất kinh doanh công cụ hỗ trợ, cơ sở kinh doanh sản xuất vật liệu nổ công nghiệp
hoặc trong quá trình sản xuất kinh doanh có sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, cơ sở
làm nghề kinh doanh khí đốt chất lỏng, chất cháy, kinh doanh toà nhà cao trên 10
tầng dùng làm văn phòng đại diện, khách sạn.

người được giao bảo quản, sử dụng phải nắm được lai lịch, trình độ
. chuyên môn, sức khoẻ, ý thức chấp hành các quy định.
\ 3.6. Quản lý trật tự an toàn giao thông
Quản lý trật tự an toàn giao thông là quá trình tổ chức thực hiện các thể lệ
hành chính của nhà nước trên lĩnh vực giao thông nhằm chủ động phòng ngừa, đấu
tranh ngăn ngừa giảm tai nạn giao thông, góp phần đảm bảo giao thông thông suốt,
người, hàng hoá, các phương tiện tham gia giao thông không bị xâm hại, đáp ứng
yêu cầu phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội của nhà nước, nhu cầu đi lại của công


dân.
Phạm vi quản lý trên phạm vi toàn quốc. Luật giao thông điều chỉnh các hoạt
động giao thông mang tính công cộng. Đối tượng bao gồm người tham gia giao
thông, các phương tiện giao thông và các công trình giao thông. Hoạt động quản lý
trật tự an toàn giao thông phải tuân theo các quy định của pháp luật phù hợp điều
kiện kinh tế, văn hoá, xã hội của quốc gia, phù hợp với luật pháp, phong tục, tập
quán quốc tế. Lực lượng cảnh sát phải nắm vững luật lệ giao
thông, nắm vững quyền hạn nhiệm vụ được giao có quan hệ phối hợp với các
ngành các cấp.
3.7. Quản lý giáo dục đối tượng theo quy định pháp luật ở địa bàn cơ sở
Quản lý giáo dục đối tượng ở địa bàn cơ sở là quá trình lực lượng công an
căn cứ vào pháp luật của nhà nước, mà pháp luật quy định như: Tuỳ cho hưởng án
treo, cải tạo không giam giữ điều 73, cấm cư trú, quản chế, bắt buộc chữa bệnh. Đối
tượng giáo dục tại xã phường, thị trấn, quản chế hành chính. Ngoài ra cảnh sát quản
lý hành chính còn quản lý các đối tượng khác như sưu tra (hình sự, kinh tế, ma tuý),
đối tượng có tiền án, tiền sự về chính trị, trẻ em làm trái pháp luật, nhằm giúp họ
thành người công dân lương thiện, có ích cho xã hội, góp phần phòng ngừa đấu
tranh chống tội phạm, hành vi vi phạm pháp luật.

í 3.8. Công tác tổ chức, giữ gìn trật tự công cộng

hành chính về trật tự xã hội được tổ chức thành một phòng nghiệp vụ thuộc sự lãnh
đạo, chỉ đạo của Giám đốc Công an tỉnh, thành phố.
Đối với Công an huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, lực lượng này tổ
chức thành 2 đội nghiệp vụ riêng thuộc sự lãnh đạo, chỉ đạo công an quận, thị xã
thành phố thuộc tỉnh và có tên gọi Đội cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội,
đội cảnh sát trật tự.


ị

II. Thực tiễn

I 1. Thực trạng quản lý trật tự xã hội trong giai đoạn hiện nay
Công tác đăng ký quản lý nhân khẩu, hộ khẩu. Yêu cầu chính của quá trình
quản lý hộ khẩu, nhân khẩu là nắm vững từng hộ, từng người ở cơ sở địa bàn đầy
đủ, chính xác, khách quan, toàn diện, kịp thời và thường xuyên nắm cả mặt tốt, mặt
xấu, cả mặt tích cực, tiêu cực, từ đó để phân loại con người; theo quy định cảnh sát
khu vực phải nắm 4 nội dung về nhân khẩu. Thực tiễn cảnh sát khu vực đã nắm
tương đối toàn diện về từng hộ gia đình và những người dân từ 15 tuổi trở lên, nhất
là ở thành phố, thị xã, khu vực phức tạp về an ninh trật tự và tiến hành phân loại
thành 4 loại là người tốt, người khó khăn, người lạc hậu, bất mãn và người xấu. Đối
với công tác quản lý tạm trú đã nắm được số lượng, lý do của người tạm trú đến địa
bàn.
Công tác cấp phát và quản lý chứng minh nhân dân và các loại giấy tờ đi lại
khác của công dân. Yêu cầu chính quá trình nắm số lượng người đến tuổi cấp chứng
minh nhân dân, tình hình sử dụng chứng minh nhân dân, phát hiện trường hợp khai
man, làm giả chứng minh nhân dân theo các quy định cảnh sát quản lý hành chính
về trật tự xã hội đã làm tốt những nội dung trên. Tạo điều kiện cho công dân thực
hiện quyền và nghĩa vụ của mình.
Công tác quản lý người nước ngoài và xuất nhập cảnh Việt Nam đối với

toàn xã hội làm tốt nên việc tuần tra kiểm soát xử lý vi phạm về trật tự công cộng
được xử lý kịp thời...
Những nội dung trên đã được lực lượng cảnh sát quản lý hành chính thực
hiện tốt là những yêu cầu nhưng trong quá trình thực hiện các nội dung không tránh
khỏi những hạn chế:
Trong quản lý ngành nghề kinh doanh có điều kiện: Một số đối tượng là việt
kiều, người nước ngoài còn mang ma tuý tổng hợp vào vũ trường gây nhức nhối
cho xã hội hay trong quản lý các phương tiện, đặc biệt còn hạn chế trong việc tuyên
truyền phổ biến pháp luật đối với nhân dân nhất là đồng bào dân tộc. Vũ khí vật liệu
nổ công cụ hỗ trợ nhiều nơi chưa phân loại, xử lý kịp thời, về quản lý giáo dục đối
tượng ở địa bàn cơ sở: Đối với các đối tượng sưu tra việc phối hợp giữa các lực
lượng cảnh sát quản lý hành chính với các lực lượng khác chưa thực hiện chặt chẽ.
về công tác giữ gìn trật tự công cộng thì nhận thức của một số lãnh đạo công an các
cấp về chức năng nhiệm vụ của cảnh sát trật tự chưa thống nhất nên việc chỉ đạo tổ
chức mỗi nơi mỗi nội dung khác nhau...


2. Phương pháp tiến hành quản lý hành chính về an ninh trật tự Trước
thực trạng trên để tạo thuận lợi cho quá trình vận dụng quản lý chặt chẽ đối với các
nội dung trên cần có một số phương pháp cơ bản.

ì 2.1. Tổ chức tuyên truyền vận động quần chúng thực hiện các quá trình
quản lý hành chính về an ninh trật tự
Xuất phát từ các phạm vi đối tượng và những đặc điểm của quản lý hành
chính về an ninh trật tự được tiến hành trên phạm vi cả nước với đối tượng là con
người, ngành nghề kinh doanh có điều kiện về an ninh trật tự, phương tiện đặc biệt
là địa bàn công cộng. Đây là hoạt động có liên quan với mọi người, với mọi tầng
lớp xã hội. Quá trình thực hiện quản lý hành chính về an ninh trật tự phải đạt được
có mục đích và yêu cầu phục vụ quản lý xã hội, cỏng tác nghiệp vụ của lực lượng
công an đáp ứng quyền và nghĩa vụ của công dân. Mặt khác quản lý hành chính

sự phát triển không ngừng của xã hội. Do vậy, để đáp ứng tính đa dạng hoá của
quản lý hành chính về an ninh trật tự nên các văn bản thể lệ hành chính của nhà
nước chỉ quy định những vấn đề cơ bản, có tính phổ biến đòi hỏi người thực hiện
phải biết vận dụng một sáng tạo, vừa đảm bảo nguyên tắc thủ tục pháp luật, vừa đáp
ứng quyền lợi của nhân dân nhưng vẫn đảm bảo những yêu cầu, mục đích của quản
lý hành chính về an ninh trật tự. Để thực hiện có hiệu quả các nội dung quản lý
hành chính về an ninh trật tự đòi hỏi các lực lượng nghiệp vụ nắm vững các quy
định của pháp luật và quy trình thực hiện để hướng dẫn cho mọi người dân hiểu và
tự giác chấp hành pháp luật. Thực tế trong những năm qua cho thấy sự đổi mới toàn
diện, mau lẹ trên mọi lĩnh vực của đời sống xã hội, để đáp ứng yêu cầu quản lý xã
hội. Hệ thống các văn bản pháp luật được bổ sung thay thế đã từng bước theo kịp và
phục vụ tốt công cuộc xây dựng và bảo vệ đất nước. Tuy nhiên trong nhiều lĩnh
vực, trong đó có lĩnh vực quản lý hành chính về an ninh trật tự có những văn bản
chậm đổi mới hoặc giữa các văn bản thể lệ không thống nhất gây khó khăn cho
người thực hiện. Tạo kẽ hở cho bọn tội phạm, phần tử xấu lợi dụng gây ra các vi
phạm làm ảnh hưởng đến tình hình an ninh trật tự, tạo ra sự nghi ngờ mất lòng tin
trong nhân dân.
Từ cơ sờ trên để lấy lại lòng tin trong nhân dân huy động sức mạnh toàn dân
tham gia quản lý hành chính về an ninh trật tự nhằm khai thác kết quả của quản lý
hành chính về an ninh trật tự, phục vụ tốt nhất các yêu cầu quản lý xã hội. Yêu cầu
nghiệp vụ và đáp ứng quyền lợi chính đáng của nhân dân. Đòi hỏi các lực lượng
nghiệp vụ trực tiếp làm công tác quản lý hành chính về an ninh trật tự phải nắm
vững, hiểu sâu, vận dụng một cách đúng đắn, sáng tạo linh hoạt, đúng thủ tục pháp
luật chặt chẽ về nguyên tắc, năng động trong tổ chức thực hiện các nội dung của
quản lý hành chính về an ninh trật tự. Chủ động tuyên truyền hướng dẫn để mọi
người nắm vững thực hiện. Kiên quyết đấu tranh với những việc làm sai trái, vi


phạm pháp luật của nhà nước gây phiền hà cho nhân dân vi phạm quyền làm chủ
của nhân dân.



quản lý, biện pháp quản lý khác nhau. Có những nội dung quản lý về hình thức
mang tính chất công khai nhưng nội dung quản lý mang tính nghiệp vụ bí mật của
lực lượng công an nhân dân, biện pháp quản lý cũng hết sức đa dạng. Mặt khác yêu
cầu đặt ra trong công tác quản lý hành chính về an ninh trật tự đối với cảnh sát quản
lý hành chính về trật tự xã hội là rất nặng nề. Muốn thực hiện tốt các mục đích yêu
cầu của quản lý hành chính về an ninh trật tự đòi hỏi các lực lượng trực tiếp phải
thực hiện quản lý, phải biết phối hợp chặt chẽ với các lực lượng trong và ngoài
ngành, sử dụng đồng bộ, linh hoạt các biện pháp, cần xác định rõ trách nhiệm của
mỗi lực lượng và trách nhiệm quan hệ phối hợp giữa các lực lượng thật cụ thể.
Tránh tình trạng trùng dẫm, bao biện làm thay, dẫn đến buông lỏng, bỏ mặc không
hết trách nhiệm trong quản lý hành chính về an ninh trật tự.
2S. Thu thập tích luỹ tài liệu lập hồ sơ quản lý để phục vụ công tác nghiệp
vụ của lực lượng công an nhân dân và công tác quản lý xã hội của nhà nước
Thu thập tích luỹ tài liệu lập hổ sơ quản lý các đối tượng của quản lý hành
chính về an ninh trật tự vừa có ý nghĩa nghiệp vụ trước mắt và lâu dài, vừa phục vụ
công tác quản lý xã hội của nhà nước và quyền lợi của công dân. Các tài liệu cần
thu thập bao gồm: Tài liệu thu thập qua khâu đăng ký (các bản kê khai phục vụ
đăng ký, phiếu thẩm tra xác minh...) và các tài liệu thu thập trong quá trình quản lý
thường xuyên (Biên bản kiểm tra xử lý báo cáo của cơ sở bí mật đơn thư tố giác của
quần chúng...) tuỳ theo từng đối tượng cụ thể mà việc lập hồ sơ, lưu giữ hồ sơ tài
liệu được tổ chức ở các cấp khác nhau. Việc thu thập tài liệu, lập bảo quản lưu trữ,
khai thác sử dụng hồ sơ phải tuân theo quy trình và chế độ công tác hồ sơ của lực
lượng công an nhân dân. Hồ sơ cần bổ sung điều chỉnh
thường xuyên phản ánh đúng thực trạng đối tượng quản lý đang tồn tại ngoài
xã hội để phục vụ kịp thời khai thác sử dụng có hiệu quả trước mắt và lâu dài.
Muốn làm tốt công tác này đòi hỏi lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về
trật tự xã hội phải có nhận thức đúng đắn về công tác quản lý hành chính, nắm vững
các quy định của pháp luật, nắm vững nội dung, phương pháp, cách thức tiến hành,

của Công an nhân dân. Phân định rõ hơn về trách nhiệm, cơ chế, phối hợp giữa
Công an các cấp trong quản lý hành chính về trật tự xã hội cũng như phối hợp vói
các ngành có liên quan, góp phần tích cực vào công tác quản lý xã hội của nhà
nước.
3.2. Những khó khăn, vướng mắc tồn tại, hạn chê v Bên cạnh những ưu
điểm và kết quả đã đạt được lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội
còn bộc lộ một số khuyết điểm tồn tại khó khăn vướng mắc trong quá trình tổ chức


triển khai các nội dung hoạt động quản lý hành chính về trật tự xã hội:
Văn bản quy định về các thể lệ hành chính còn chưa theo kịp với diễn biến
của thực tiễn, chưa có được văn bản quản lý hành chính về trật tự xã hội có giá trị
pháp lý cao.
Việc triển khai các nội dung quản lý hành chính về trật tự xã hội ở địa bàn cơ
sở còn thiếu đồng bộ chưa tập trung cao độ lực lượng và các biện pháp chỉ đạo.
Việc phân cấp trong một số nội dung quản lý hành chính về trật tự xã hội
chưa phù hợp giữa tính chất công việc với lực lượng thực thi nhiệm vụ dẫn đến việc
thực hiện các nội dung đó mang tính hành chính đơn thuần, lỏng lẻo và nhiều sơ hở.
Ị’

33. Nguyên nhân của tồn tại, vướng mắc và hạn chê

L

Trong công cuộc đổi mới toàn diện của đất nước, việc chuyển từ nền kinh

tế quan liêu bao cấp sang kinh tế thị trường tác động đến việc xây dựng và tổ chức
thực hiện các chính sách quản lý xã hội ở Việt Nam vừa là thử nghiệm vừa là quá
trình nghiên cứu vận dụng để phù hợp với điều kiện của đất nước trong giai đoạn
nàỵ. Chính vì thế không thể tránh khỏi những thiếu sót nhất định. Công tác quản lý

nay
n lýđoạn
hànhphát
chính
về trật
xã việc
hội nâng cao hiệu quả quản lý nhà
nước càng đòi hỏi bức thiết nhằm từng bước xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp
quyền Viêt Nam, đáp ứng đòi hỏi của viêc auản lv nhà nước trên lĩnh vưc an
X J

.

7

1

o

0

X

J

ninh trật tự nói chung và cụ thể là của hoạt động quản lý hành chính về trật
tự xã hội nói riêng, việc xây dựng hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về lĩnh
vực quản lý hành chính trật tự xã hội là những yêu cầu cấp bách đặt ra. Vấn đề
này được đề cập tại nghị quyết Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ 9 đề cập nhiệm vụ
tăng cường quốc phòng an ninh, mở rộng quan hệ đối ngoại đã nhấn mạnh "hoàn

chính về trật tự xã hội.
Tăng cường thực hiện công tác luân chuyển cán bộ trong cảnh sát khu vực và
công an phụ trách xã về an ninh trật tự.
Đảm bảo chế độ chính sách cho các lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về
trật tự xã hội trực tiếp chiến đấu ở cơ sở.
Trong những năm qua được sự quan tâm của Đảng, Nhà nước và ngành công
an, lực lượng cảnh sát quản lý hành chính về trật tự xã hội được trang bị các phương
tiện nghiệp vụ chiến đấu tương đối hoàn thiện. Nhưng chính sách cho lực lượng
quản lý hành chính về trật tự xã hội chưa được quan tâm đúng mức. Do đó cần


nghiên cứu xây dựng chính sách đãi ngộ phù hợp cho lực lượng này.