1


VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KIỂM SÁT HÀ NỘI


BÀI TẬP CÁ NHÂN
KIỂM SÁT GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
Đề tài: Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút
gọn - những vấn đề lý luận và thực tiễn.

Họ và tên:
Phan Quốc Nghiệp
Lớp:
K1B
Mã số sinh viên:
1353801010057

Hà Nội, 2017

2


MỞ ĐẦU
Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết vụ án
hành chính đã được nhiều nước trên thế giới quy định trong luật tố tụng
hành chính của quốc gia mình nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án được
nhanh gọn, kịp thời, nhất là đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ đã
rõ ràng.
Ở nước ta, thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, bảo


Thực tiễn việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút

gọn.

4


NỘI DUNG
I.

Kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút
gọn.

Theo quy định tại Điều 245 Luật tố tụng hành chính năm 2015 quy
định “Thủ tục rút gọn trong tố tụng hành chính là thủ tục giải quyết vụ án
hành chính khi có các điều kiện theo quy định của Luật này nhằm rút
ngắn thời gian và thủ tục so với thủ tục giải quyết vụ án hành chính
thông thường nhưng vẫn bảo đảm giải quyết vụ án đúng pháp luật”.
Để đảm bảo việc xét xử theo thủ tục rút gọn được thực hiện một
cách nghiêm chỉnh, đúng pháp luật thì trong thi thực hiện chức năng,
nhiệm vụ của Viện kiểm sát – chức năng kiểm sát hoạt động tư pháp thì
Kiểm sát viên cần chú một số các vấn đề sau đây:
1.

Kiểm sát quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn.
Khi nhận được quyết định đưa vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn

của Tòa án, Kiểm sát viên, Kiểm tra viên phải kiểm tra đối chiếu các điều
kiện áp dụng thủ tục rút gọn theo qui định tại Điều 246 Luật tố tụng hành

2017.
Nội dung: đáp ứng đầy đủ các nội dung theo quy định tai Khoản 2
Điều 247 Luật tố tụng hành chính 2015: Ngày, tháng, năm ra quyết định;
Tên Tòa án ra quyết định; Vụ án được đưa ra giải quyết theo thủ tục rút
gọn; Tên, địa chỉ; số fax, thư điện tử (nếu có) của người khởi kiện, người
bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan; Họ, tên Thẩm phán, Thư
ký phiên tòa, Kiểm sát viên; họ, tên Thẩm phán, Kiểm sát viên dự khuyết
(nếu có); Ngày, giờ, tháng, năm, địa điểm mở phiên tòa; Xét xử công
khai hoặc xét xử kín; Họ, tên những người được triệu tập tham gia phiên
tòa.
Thông qua việc kiểm sát nếu phát hiện quyết định của Tòa án có vi
phạm thì báo cáo Lãnh đạo Viện xem xét kiến nghị với Tòa án để khắc
phục vi phạm.
Trường hợp không đồng ý với quyết định đưa vụ án ra giải quyết
theo thủ tục rút gọn, đương sự có quyền khiếu nại, Viện kiểm sát có
quyền kiến nghị trong thời hạn 3 ngày làm việc kể từ ngày nhận được
quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn. Việc kiến nghị
6


của Viện kiểm sát hoặc khiếu nại của đương sự về quyết định đưa vụ án
ra xét xử theo thủ tục rút gọn của Tòa án phải thực hiện theo từng vụ án
và được gửi cho Chánh án Tòa án đã ra quyết định đó trong thời hạn 03
ngày làm việc kể từ ngày nhận được quyết định theo qui định tại khoản 1
Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015.
Kiểm sát viên phải theo dõi thời hạn, thủ tục và nội dung giải quyết
kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu nại của đương sự về quyết định đưa
vụ án ra xét xử theo thủ tục rút gọn theo qui định tại khoản 2 và khoản 3
Điều 248 Luật tố tụng hành chính 2015. Quyết định của Chánh án có
chấp nhận hay không chấp nhận với kiến nghị của Viện kiểm sát, khiếu

thực hiện. Trình tự, thủ tục xét xử sơ thẩm vẫn phải được tiến hành đầy
đủ các thủ tục như xét xử các vụ án hành chính thông thường.
Sau khi khai mạc phiên tòa, Thẩm phán phải tiến hành đối thoại
(trừ trường hợp qui định tại Điều 135 Luật tố tụng hành chính), trường
hợp các đương sự thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì
Thẩm phán lập biên bản đối thoại thành và ra quyết định công nhận kết
quả đối thoại thành theo qui định tại Điều 140 Luật tố tụng hành chính
2015. Trong trường hợp này, Kiểm sát viên cần chú ý đến thủ tục, nội
dung đối thoại, kịp thời phát hiện vi phạm trong đối thoại của Tòa án để
yêu cầu Tòa án khắc phục vi phạm theo qui định tại Điều 25 và khoản 3
Điều 249 Luật Luật tố tụng hành chính 2015. Nếu đương sự không
thống nhất được với nhau về việc giải quyết vụ án thì Thẩm phán tiến
hành xét xử. Trình tự, thủ tục xét xử được tiến hành đầy đủ các bước
như vụ án thông thường.
Trong giai đoạn chuẩn bị xét xử hoặc tại phiên tòa sơ thẩm xét xử
vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn, nếu xuất hiện tình tiết mới qui
định tại khoản 3 Điều 246 Luật tố tụng hành chính 2015 thì Kiểm sát viên
kiến nghị Tòa án chuyển vụ án sang thủ tục thông thường. Thời hạn
chuẩn bị xét xử được tính lại như vụ án được giải quyết theo thủ tục
thông thường.
Trong quá trình giải quyết vụ án theo thủ tục rút gọn, nếu có các
tình tiết sự kiện phát sinh mà các đương sự không thống nhất mà cần
xác minh, thu thập thêm tài liệu, chứng cứ hoặc cần thiết tiến hành giám
định; cần xác định giá tài sản nếu các đương sự không thống nhất về
giá; cần áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời; phát sinh người có quyền
lợi, nghĩa vụ liên quan; phát sinh yêu cầu độc lập; phát sinh đương sự
8


cư trú ở nước ngoài mà cần phải thực hiện ủy thác tư pháp, trừ trường

mà Kiểm sát viên cùng cấp không tham gia phiên tòa sơ thẩm để nghiên
cứu, phát hiện vi phạm và đề xuất nội dung và căn cứ kháng nghị phúc
9


thẩm. Trong trường hợp cần thiết, Viện kiểm sát cấp dưới chủ động báo
cáo, trao đổi với Viện kiểm sát cấp trên để phối hợp thực hiện quyền
kháng nghị phúc thẩm trong thời hạn cho phép của từng cấp kiểm sát.
Khi kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn ở
giai đoạn phúc thẩm, Kiểm sát viên quan tâm kiểm sát việc thực hiện
thời hạn tố tụng của Tòa án vì thời hạn tố tụng được qui định cụ thể,
chặt chẽ. Cụ thể: khi có kháng cáo, kháng nghị thì Tòa án cấp phúc thẩm
tiếp tục thụ lý, giải quyết theo thủ tục rút gọn. Theo đó, trong thời hạn 30
ngày, kể từ ngày thụ lý vụ án, tùy từng trường hợp, Tòa án cấp phúc
thẩm ra một trong các quyết định: Tạm đình chỉ xét xử phúc thẩm; đình
chỉ xét xử phúc thẩm hoặc đưa vụ án ra xét xử phúc thẩm và gửi quyết
định đưa vụ án ra xét xử cùng hồ sơ vụ án cho Viện kiểm sát cùng cấp
để nghiên cứu tham gia phiên tòa. Trong thời hạn 5 ngày làm việc, kể từ
ngày nhận được hồ sơ vụ án, Viện kiểm sát trả lại hồ sơ cho Tòa án để
mở phiên tòa. Việc xét xử phúc thẩm vụ án hành chính theo thủ tục rút
gọn cũng do 01 Thẩm phán thực hiện. Trong thời hạn 15 ngày, kể từ
ngày có quyết định đưa vụ án ra xét xử, Thẩm phán phải mở phiên tòa
phúc thẩm. Phiên tòa phải có mặt đầy đủ các đương sự, Kiểm sát viên
Viện kiểm sát cùng cấp. Tuy nhiên, nếu Kiểm sát viên vắng mặt thì Tòa
án vẫn xét xử, trừ trường hợp vụ án có kháng nghị của Viện kiểm sát.
Đối với các đương sự, nếu họ được triệu tập hợp lệ mà vắng mặt không
có lý do chính đáng hoặc có đơn xin xét xử vắng mặt thì Tòa án vẫn tiến
hành phiên tòa.
Khi kiểm sát tại phiên tòa phúc thẩm vụ án hành chính theo thủ tục
rút gọn, Kiểm sát viên cần chú ý những trình tự thủ tục tại phiên tòa như:

của Tòa án có hiệu lực pháp luật.

II.

Thực tiễn việc giải quyết vụ án hành chính theo thủ tục
rút gọn.

Trên thực tế, việc áp dụng thủ tục rút gọn trong giải quyết vụ án
hành chính đã được nhiều nước trên thế giới quy định trong luật tố tụng
hành chính của quốc gia mình nhằm bảo đảm việc giải quyết vụ án được
11


nhanh gọn, kịp thời, nhất là đối với những vụ án đơn giản, chứng cứ đã
rõ ràng.
Ở nước ta, thể chế hóa các quy định của Hiến pháp năm 2013, bảo
đảm giải quyết nhanh gọn, kịp thời những vụ án đơn giản, chứng cứ đã
rõ ràng. Đồng thời, góp phần bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
người dân, tiết kiệm thời gian và chi phí cho đương sự cũng như của
nhà nước. Luật tố tụng hành chính năm 2015 đã quy định việc giải quyết
vụ án hành chính theo thủ tục rút gọn tại chương XIV “Giải quyết vụ án
hành chính theo thủ tục rút gọn tại Tòa án”, gồm 9 điều (từ Điều 245 đến
Điều 253) quy định phạm vi áp dụng thủ tục rút gọn, điều kiện áp dụng
thủ tục rút gọn, quyết định đưa vụ án ra giải quyết theo thủ tục rút gọn…
Đây là quy định mới được bổ sung để bảo đảm cho việc giải quyết vụ án
nhanh gọn, liên tục, hạn chế các trường hợp khiếu kiện phức tạp kéo
dài. Từ đó, thể hiện nỗ lực cải cách tư pháp của Đảng và Nhà nước ta
trong thời đại đổi mới. Chúng ta nhận thấy rằng, thủ tục rút gọn có ý
nghĩa pháp lý và sâu sắc trong tình hình hiện nay như:


trình áp dụng, như:


Quy định còn chung chung, chưa rõ ràng, có chỗ còn bấ t hợp lý nhưng



cho đến nay vẫn chưa có nhiều những văn bản hướng dẫn áp dụng.
Quy định về việc quyết định áp dụng thủ tục rút gọn đối với các vụ án có



đủ điều kiện còn mang tính tuỳ nghi, chưa mang tính bắt buộc.
Điều kiện áp dụng thủ tục rút gọn quá hẹp nên nhiều vụ án xảy ra trên
thực tế có thể áp dụng thủ tục rút gọn để giải quyết nhưng luật không



cho phép nên vẫn phải giải quyết theo thủ tục chung.
Thời hạn tố tụng rút ngắn rấ t nhiều so với thủ tục thông thường nhưng
thủ tục tố tụng lại giản lược không đáng kể, mà chưa có văn bản nào
hướng dẫn cụ thể.
Hai là: Tâm lý ngại việc của một bộ phận Thẩm phán và một số cán
bộ Tòa án.
Ba là: Các cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng nhận
thức chưa đúng về mục đích, ý nghĩa của việc áp dụng thủ tục rút gọn
trong thực tiễn giải quyết án hành chính nên chưa thực sự quan tâm đến
việc áp dụng thủ tục rút gọn dẫn đến tình trạng số vụ án được áp dụng
theo thủ tục này để giải quyết còn hạn chế.
Bốn là: Những hạn chế về đội ngũ cán bộ tư pháp trong khi giải

nghĩa pháp lý và sâu sắc trong tình hình hiện nay. Bởi lẽ, thủ tục này là
cơ sở pháp lý để các cơ quan tiến hành tố tụng giải quyết nhanh chóng,
kịp thời nhiều vụ án, đơn giản, rõ ràng góp phần giải quyết tình trạng tồn
đọng án kéo dài. Việc giải quyết vụ án nhanh chóng sẽ tạo điều kiện cho
các cơ quan tiến hành tố tụng tiết kiệm được thời gian, tiền bạc, công
sức trong việc giải quyết các vụ án đơn giản, rõ ràng, tập trung vào việc
giải quyết các vụ án lớn, phức tạp hơn; đồng thời cũng tiết kiệm được
thời gian và chi phí cho những người tham gia tố tụng mà vẫn đảm bảo
tính pháp chế trong việc giải quyết án hành chính.
Hiểu rõ được sự cần thiết của việc giải quyết vụ án hành chính
theo thủ tục rút gọn cũng như công tác kiểm sát trong việc giải quyết vụ
án hành chính theo thủ tục rút gọn vì vậy tôi đã nêu lên sự khái quát
nhất về những vấn đề lý luận và thực tiễn của việc kiểm sát giải quyết vụ
án hành chính theo thủ tục rút gọn, từ đó nêu lên một số nguyên nhân và
đề xuất khắc phục những tồn tại của công tác này.
Do thời gian và trình độ còn hạn chế nên bài viết không thể tránh
khỏi những sai sót, vậy nên rất mong thầy cô và các bạn có thể góp ý bổ
sung để bài viết của tôi được hoàn thiện hơn.
Xin chân thành cảm ơn !

15


TÀI LIỆU THAM KHẢO
1.

Tập bài giảng kiểm sát giải quyết vụ án hành chính – Trường Đại

2.
3.



MỤC LỤC

17